Правовое обеспечение развития конкуренции

ÌÎÑÊÂÀ 2010

ПРАВОВОЕ
ОБЕСПЕЧЕНИЕ
РАЗВИТИЯ
КОНКУРЕНЦИИ
учебное пособие

А.Н. Варламова

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ им. М.В. ЛОМОНОСОВА

ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ. КАФЕДРА КОММЕРЧЕСКОГО ПРАВА И ОСНОВ ПРАВОВЕДЕНИЯ

Рекомендовано Учебнометодическим объединением по юридическому 
образованию высших учебных заведений в качестве учебного пособия 
для студентов высших учебных заведений, обучающихся по направлению 
«Юриспруденция» и специальности «Юриспруденция»

УДК 347
ББК 67.404.я73
         В 18

Рецензенты:
М.И. Клеандров, судья Конституционного Суда РФ, член-корреспондент РАН; В.В. Витрянский, заместитель председателя ВАС РФ, доктор юридических наук, профессор

Варламова А.Н.
В 18
Правовое обеспечение развития конкуренции: Учебное пособие. – М.: Статут, 2010. – 301 с.

ISBN 978-5-8354-0665-4 (в обл.)

Настоящее пособие является первым учебным изданием в области конкурентного права, в котором освещается круг мер, обеспечивающих не только защиту, но и развитие конкурентных отношений. 
Проводится подробный анализ четырех направлений регулирования 
конкурентных отношений: стимулирующих, ограничительных, специальных мер и мер защиты конкуренции.
Материал изложен на основе новейшего законодательства с привлечением судебной и административной практики. Проблемы собственно антимонопольного законодательства излагаются с учетом 
«второго антимонопольного пакета». Пособие базируется на Программе развития конкуренции 2009 г. 
Для студентов, аспирантов и преподавателей юридических и экономических вузов. Пособие может быть использовано работниками 
органов государственной власти и управления, руководителями и 
специалистами коммерческих организаций. 
УДК 347
ББК 67.404.я73

ISBN 978-5-8354-0665-4 

© Б.И. Пугинский, вступительное слово, 2010
© А.Н. Варламова, 2010
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2010 

Оглавление

Вступительное слово (Б.И. Пугинский) ................................................6
Введение ................................................................................................8

Раздел I. СущноСть пРавового обеСпечения Развития конкуРенции

Глава 1. Основные понятия законодательства о конкуренции ..............12
1.1. Конкуренция: понятие, виды. Конкурентная среда .................12
1.2.  Монополия: понятие, виды. Соотношение понятий 
«естественная монополия», «сетевая деятельность»,  
«публичная служба» ....................................................................21
1.3.  Критерии доминирующего положения. 
Коллективное доминирование ..................................................30
1.4.  Группа лиц, аффилированные лица  
и взаимозависимые лица ............................................................40

Гл ава 2. Цель конкурентного законодательства  
и его отраслевые особенности ...........................................................53
2.1. Цель конкурентного законодательства......................................53
2.2.  Отраслевой аспект в регулировании  
конкурентных отношений .........................................................60

Гл ава 3. Законодательные меры и правовые средства  
как инструменты обеспечения развития конкуренции .......................68
3.1.  Классификация законодательных мер, 
обеспечивающих развитие конкуренции ..................................68
3.2.  Правовые средства формирования и реализации  
конкурентной стратегии ............................................................75

Раздел II. законодательные меРы, СтимулиРующие Становление 

и Развитие конкуРентных отношений

Гл ава 4. Стимулирующие меры: комплексные и направленные 
на увеличение числа хозяйствующих субъектов ...............................86
4 1.  Комплексные меры стимулирования  
конкурентных отношений ..........................................................86

4.2.  Снижение барьеров входа на рынок, поддержка  
малого бизнеса и иные инструменты увеличения числа 
конкурентоспособных хозяйствующих субъектов  
на товарных рынках ....................................................................98
4.3.  Развитие конкурентных отношений в монополизированных 
отраслях экономики путем принудительного разукрупнения 
хозяйствующих субъектов ........................................................112

Гл ава 5. Стимулирующие меры, направленные  
на совершенствование качественных приемов конкурентной борьбы .... 120
5.1.  Использование конкурсных способов  
заключения договоров ..............................................................120
5.2.  Участие в торговом обороте организаторов торговли 
и посредников ...........................................................................128
5.3.  Внедрение рыночного механизма предоставления 
государственных преференций ................................................133
5.4. Стимулирование улучшения качества товаров .......................140

Раздел III. огРаничительные меРы законодательСтва о конкуРенции

Гл ава 6. Ограничительные меры, направленные на недопущение 
монополистической деятельности ...................................................149
6.1. Монополистическая деятельность ..........................................149
6.2. Виды злоупотреблений доминирующим положением ...........155
6.3.  Ограничивающие конкуренцию соглашения  
и согласованные действия ........................................................168

Гл ава 7. Иные ограничительные меры конкурентного  
законодательства ............................................................................184
7.1.  Ограничительные акты, действия и соглашения  
органов власти ..........................................................................184
7.2. Понятие и формы недобросовестной конкуренции ...............192
7.3.  Контроль за экономической концентрацией: сущность, 
формы, порядок проведения ....................................................204

Раздел IV. меРы защиты конкуРенции

Гл ава 8. Отдельные меры защиты конкуренции  
и порядок их применения ................................................................223

8.1.  Порядок проведения проверок антимонопольным органом. 
Плановые и внеплановые проверки ........................................223
8.2.  Выдача предписаний антимонопольным органом.  
Обращение в арбитражный суд ................................................227
8.3.  Ответственность за нарушение законодательства 
о конкуренции ..........................................................................234

Раздел V. Специальные меРы, влияющие на Развитие  

конкуРентных отношений

Глава 9. Условия и порядок применения специальных мер .................245
9.1. Обеспечение «недискриминационного доступа»....................245
9.2. Государственное регулирование цен .......................................260
9.3.  Регулирование качества отдельных видов товаров и иные 
специальные меры ....................................................................271

Пр ограмма курса «Правовое обеспечение развития конкуренции 
(конкурентное право)» ...................................................................281
Ре комендуемые темы курсовых и дипломных работ  
по программе курса .........................................................................291
Список рекомендуемой литературы ....................................................294

Вступительное слово

Учебное пособие А.Н. Варламовой «Правовое обеспечение развития 
конкуренции», предлагаемое студентам, аспирантам, практикующим 
юристам, посвящено одной из наиболее актуальных на настоящий момент тем – конкуренции. В какой бы области ни работали выпускники юридических вузов, с проблемами конкурентного права они столкнутся обязательно. Развитие малого и среднего бизнеса, снятие административных и иных барьеров входа на рынок, соблюдение порядка 
предоставления государственной помощи, основы деятельности организаторов и посреднических структур торгового рынка, а также противодействие нарушениям правил конкуренции – это далеко не полный перечень всех проблем, решить которые поможет знание основ 
правового регулирования конкуренции.
Учебное пособие А.Н. Варламовой является нетрадиционной, отличающейся от иных учебных пособий по данному направлению книгой. В представленном учебном пособии наряду с анализом собственно антимонопольного законодательства рассмотрены и меры, с помощью которых возможно внедрение конкурентных отношений на те 
товарные рынки, где она до настоящего моменты отсутствует. Значение этих мер велико в связи с тем, что отсутствуют конкурентные отношения на большинстве товарных рынках. Как абсолютно правильно 
подчеркивает автор, в России ограничительные меры неэффективны 
и нерезультативны без применения мер стимулирования конкуренции. 
Следует отметить, что о необходимости стимулирования конкуренции 
наряду с ее защитой указано в новой государственной Программе развития конкуренции, принятой Правительством РФ в 2009 г.
В работе наряду с другими мерами стимулирующего характера проводится анализ использования конкурсных способов заключения договоров, рассматриваются меры стимулирования улучшения качества товаров, влияние ценообразования на конкурентные отношения, 
решение проблемы недискриминационного доступа к услугам монополистов. Исследуются и комплексные меры стимулирования конкуренции, а именно государственные программы развития конкуренции, 

Вступительное слово

отраслевые и региональные программы, программы реформирования 
отдельных отраслей. Автором проводится анализ существующих барьеров входа на рынок и предлагаются механизмы их устранения.
Помимо собственно законодательных мер, обеспечивающих развитие конкуренции, в пособии рассматриваются основные правовые 
средства формирования и реализации конкурентной стратегии хозяйствующими субьектами. Автор анализирует возможности посреднических, организационных, реализационных договоров, а также договоров, содействующих торговле, в качестве важнейших инструментов формирования и реализации конкурентной стратегии.
Представленное учебное пособие подготовлено с учетом последних изменений конкурентного законодательства. В нем дан широкий 
анализ административной и судебной антимонопольной практики. 
Наиболее сложные и неоднозначные споры в части злоупотреблений 
доминирующим положением, ограничивающих конкуренцию соглашений и согласованных действий, актов недобросовестной конкуренции подробно рассмотрены в работе.
Автор занимается вопросами конкурентного права более 10 лет. 
По данному направлению в 2008 г. защищена докторская диссертация. 
А.Н. Варламова принимает активное участие и в законодательной работе по вопросам конкурентного права, является одним из разработчиков 
Программы развития конкуренции 2009 г., участвует в работе экспертных советов Государственной Думы Российской Федерации, Российского союза промышленников и предпринимателей по данному направлению. Помимо этого автор имеет большой опыт практической работы в сфере конкурентного права, консультирует крупные российские 
и иностранные компании, готовит заключения по вопросам конкурентного права для высших судебных инстанций Российской Федерации.
Учебное пособие А.Н. Варламовой несомненно представляет важный этап в формировании учебной литературы для нового и очень актуального направления – конкурентного права.

Б.И. Пугинский,  
заведующий кафедрой коммерческого права  
и основ правоведения МГУ им. М.В. Ломоносова,  
доктор юридических наук, профессор

ВВеДеНИе

Становление полноценной конкурентной среды на товарных рынках является непременным условием развития рыночных отношений, 
достижения экономической эффективности производства, качественного удовлетворения растущих потребностей потребителей товаров и услуг. Именно конкуренция заставляет производителей применять методы, направленные на снижение издержек и улучшение 
качества производимой продукции. Именно наличие конкурентной 
среды препятствует производителям увеличивать прибыль за счет недозволенных методов конкурентной борьбы – злоупотребления доминирующим положением, заключения ограничительных соглашений, вступления в сговоры, использования приемов недобросовестной конкуренции.
Однако, несмотря на всю важность данного института, в России 
до настоящего времени конкуренция развилась явно недостаточно, в некоторых отраслях ситуация по-прежнему близка к монопольной. Связано это в числе прочего с тем, что российское конкурентное законодательство оказалось не в состоянии решить существующие проблемы.
В последнее время в качестве положительной тенденции следует 
отметить усиление внимания законодателя к конкурентному праву. 
За 2008–2009 гг. произошли существенные изменения в регулировании конкурентных отношений. Принят так называемый второй антимонопольный пакет, которым внесены поправки в Федеральный закон 
«О защите конкуренции», в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в ст. 178 Уголовного кодекса Российской Федерации. Принято постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными 
судами антимонопольного законодательства»
1. Однако наиболее важным документом следует признать новую Программу развития конкуренции в Российской Федерации, утвержденную распоряжением Пра
1 Вестник ВАС РФ. 2008. № 8.

Введение

9

вительства РФ от 19 мая 2009 г. № 691-р
1. Данная Программа определяет приоритеты конкурентной политики на период до 2021 г.
В Программе развития конкуренции закреплен новый подход 
к сущности конкурентной политики и ее основным направлениям. 
Конкурентное законодательство, которое рассматривалось ранее 
как исключительно антимонопольное, т.е. направленное на недопущение ограничительной практики, в новой Программе понимается 
как совокупность ограничительных мер и мер стимулирующего характера. Данные изменения в регулировании конкуренции способны оказать положительное влияние на становление развитой конкурентной среды. Именно развитие конкуренции должно стать во главу 
угла российской конкурентной политики. Связано это прежде всего с особенностями формирования конкурентного законодательства 
России в отличие от формирования конкурентного законодательства зарубежных стран.
Законодательство о конкуренции развитых зарубежных стран возникало в рыночных условиях, в условиях товарной экономики, когда 
образовывались крупные структуры монополистического типа. В связи 
с этим в законодательстве о конкуренции развитых зарубежных стран 
большее внимание уделялось ограничительным мерам, т.е. собственно антимонопольному законодательству.
В России, где конкурентное законодательство создавалось при 
практически полном отсутствии конкурентных отношений, первостепенная роль должна принадлежать стимулированию конкуренции. 
Ограничительные меры вторичны по отношению к стимулирующим 
мерам, т.е. нерезультативны без применения последних. Это наглядно видно из опыта прошлого. В России ограничительные меры применяются давно – с момента принятия первого закона о конкуренции 1991 г., и несмотря на их наличие, конкуренцию с их помощью 
создать так и не удалось.
К сожалению, до настоящего времени российские правоведы не уделяли должного внимания анализу состояния конкурентной среды 
в российской экономике. В отечественной научной и учебной литературе по проблемам конкуренции в основном рассматриваются меры 
борьбы с нарушениями антимонопольного законодательства, тогда как 
меры стимулирования конкуренции почти не исследуются.

1 СЗ РФ. 01.06.2009. № 22. Ст. 2736.

Введение

10

Настоящее учебное пособие является первым учебным изданием, 
в котором представлены в совокупности все направления регулирования конкурентных отношений: стимулирующие, ограничительные, 
защитные меры и специальные меры, применяемые в отдельных отраслях.
Применение в совокупности всех указанных мер способно решить 
проблему становления реальной конкуренции на товарных рынках.
«Правовое обеспечение развития конкуренции» – так можно назвать представленный курс конкурентного права. Исходя из самого названия курса ясны цель и состав включенных в него вопросов.
Представленный курс по основным идеям, направлениям и содержанию носит самостоятельный характер и является авторским. О необходимости не только защиты, но и развития конкуренции автор пишет более 10 лет. В 2008 г. на юридическом факультете МГУ автором 
была защищена докторская диссертация на тему «Правовое содействие 
развитию конкуренции», в которой научно обоснована объективная 
необходимость правового содействия развитию конкуренции в сфере 
хозяйственной деятельности. Такое содействие должно включать в себя совокупность законодательных мер, обеспечивающих возникновение, развитие и поддержку конкуренции, а также правовых средств, 
применяемых хозяйствующими субъектами при формировании и осуществлении конкурентной стратегии.
Данный курс в сокращенном варианте в течение нескольких лет 
преподается на кафедре коммерческого права МГУ им. М.В. Ломоносова и в процессе чтения лекционного курса «Коммерческое право».
Выпускники юридических вузов, в каких бы сферах в своей дальнейшей деятельности они ни работали, обязательно столкнутся с проблемами конкурентного права. Осуществление недискриминационного подключения к сетям, к газа- и нефтепроводам, контроль за качеством приобретаемой продукции, получение государственной поддержки 
и предотвращение получения необоснованных льгот конкурентами, 
противодействие монополизации рынка и приемам недобросовестной конкуренции – это далеко не полный перечень вопросов, для решения которых понимание сущности и основных направлений конкурентного права необходимо.
Именно поэтому во многих ведущих университетах зарубежных 
стран читаются лекционные курсы по данному направлению. Исходя 

Введение

из того, что в последнее время законодатель уделяет все больше внимания правовому обеспечению развития конкуренции, «Конкурентное 
право» должно стать одной из обязательных дисциплин современного российского правоведения. Предложенное пособие может использоваться при чтении лекций по курсу «Конкурентное право» как в магистратуре, так и по программе «Специалист по юридическим и экономическим специальностям».
В соответствии с требованиями, предъявляемыми к современной 
учебной литературе, в книгу включены подготовленная автором программа курса «Правовое обеспечение развития конкуренции», а также перечень рекомендуемых тем для подготовки курсовых и дипломных работ по данному направлению
1.

1 Настоящая работа выполнена при информационной поддержке СПС «КонсультантПлюс».

РАЗДел I. СУщНОСть ПРАВОВОГО 
ОБеСПечеНИя РАЗВИтИя КОНКУРеНЦИИ

глава 1. оСновные понятия законодательСтва 

о конкуРенции

1.1. Конкуренция: понятие, виды. Конкурентная среда

Понятие «конкуренция» можно рассматривать в двух аспектах: в широком смысле слова и в узком смысле (как оно должно быть определено в законодательстве).
В широком смысле конкуренция – процесс соперничества хозяйствующих 
субъектов на товарном рынке за достижение преимуществ с целью получения 
наиболее выгодных условий сбыта товаров с использованием различных методов 
конкурентной борьбы.
Методы, применяемые хозяйствующими субъектами для достижения 
преимуществ, могут быть как законными, так и незаконными, а именно 
применение ограничительных соглашений, злоупотребление доминирующим положением, использование различных приемов недобросовестной 
конкуренции.
В законодательстве (в узком смысле) конкуренция может быть определена 
как «процесс соперничества на товарном рынке между хозяйствующими субъектами (группами лиц) за достижение преимуществ с целью получения наиболее 
выгодных условий сбыта товаров, в пределах, установленных законом».

Что такое конкуренция? В каких случаях она реально работает и создает необходимые условия для развития рыночных отношений? Возможно ли негативное влияние конкуренции на торговый оборот? Эти 
и другие вопросы многие годы обсуждаются учеными-правоведами 
и экономистами и не всегда находят однозначный ответ.
Как пишут исследователи проблем конкуренции, «свободная конкуренция – синоним свободы выбора, свободы предпринимательства, свободы входа на рынок – неотъемлемая часть конституционно 
закрепленных экономических свобод человека и гражданина... Кон