Конституционный судебный процесс

С. В. Нарутто, С. Э. Несмеянова,
Е. С. Шугрина

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2014

Конституционный
судебный процесс

Учебник для магистрантов, аспирантов, преподавателей

УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731+67.711.11(2Рос)я731
Н30
Сведения об авторах:
Светлана Васильевна Нарутто, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — предисловие, гл. 1, 3 (в соавт. с С. Э. Несмеяновой), 4—8, 11, 15, 17, 19, приложение, библиография;
Светлана Эдуардовна Несмеянова, доктор юридических наук, профессор
кафедры конституционного права, директор Института государственного и
международного права Уральской государственной юридической академии —
гл. 2, 3 (в соавт. с С. В. Нарутто), 9, 10, 12, 13, 20—23, 25;
Екатерина Сергеевна Шугрина, доктор юридических наук, профессор кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного юридического университета имени О. Е. Кутафина (МГЮА) — гл. 14,
16, 18, 24, 26, 27.
Рецензенты:
Сурен Адибекович Авакьян, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного и муниципального права юридического
факультета Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова;
Александр Николаевич Кокотов, доктор юридических наук, профессор, судья Конституционного Суда РФ.

Нарутто С. В.
Н30
Конституционныйсудебныйпроцесс:учебникдлямагистрантов, аспирантов, преподавателей / С. В. Нарутто, С. Э. Несмеянова, Е. С.Шугрина. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2014. — 432 с.
ISBN 9785917684598 (Норма)
ISBN 9785160094915 (ИНФРАМ)
Настоящий учебник содержит учебный материал по дисциплине «Конституционный судебный процесс», подготовленный на основе Федерального государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования по направлению 030900.68 «Юриспруденция» (квалификация — магистр). В книгу включены научнотеоретический и практический материал,
сопровождающий изложение положений нормативных правовых актов, а также примерная программа дисциплины. Для более глубокого уяснения учебного материала приведены судебная практика, справочные данные, мнения известных ученых.
Для магистрантов, аспирантов, преподавателей юридических факультетов,
а также для практикующих юристов и всех интересующихся вопросами конституционного правосудия.
УДК 342.565.2(470+571)(075.8)
ББК 67.400.12(2Рос)я731+67.711.11(2Рос)я731

При подготовке учебника была использована справочная правовая система
«КонсультантПлюс».

ISBN 9785917684598 (Норма)
© Нарутто С. В., Несмеянова С. Э.,
ISBN 9785160094915 (ИНФРАМ)
© Шугрина Е. С., 2014

Содержание

Предисловие .....................................................................................................11

Общая часть
Общая характеристика конституционного судебного процесса
Глава 1. Конституционный судебный процесс: понятие и содержание .....15
§ 1. Понятие конституционного судебного процесса,
его признаки, особенности и цели ....................................................15
§ 2. Конституционносудебная процессуальная форма:
понятие и особенности ......................................................................21
§ 3. Нормативноправовое обеспечение
конституционного судебного процесса .............................................23
§ 4. Наука о конституционном судебном процессе .................................26
§ 5. Конституционный судебный процесс как учебная дисциплина .....28
Глава 2. История становления и развития
конституционного судебного процесса в России .........................30
Глава 3. Конституционный Суд Российской Федерации —
судебный орган конституционного контроля ...............................50
§ 1. Место Конституционного Суда Российской Федерации
в системе органов государственной власти .......................................50
§ 2. Компетенция Конституционного Суда Российской Федерации .....57
§ 3. Состав, порядок формирования и срок полномочий судей
Конституционного Суда Российской Федерации ............................61
Глава 4. Конституционное судопроизводство:
организационные формы, принципы, виды ..................................63
§ 1. Организационные формы конституционного судопроизводства ....63
§ 2. Принципы конституционного судопроизводства ............................68
§ 3. Виды производств ..............................................................................73
Глава 5. Участники конституционного судебного процесса .....................74
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации —
основной участник конституционного судебного процесса ................74
§ 2. Стороны в конституционном судопроизводстве
и их представители .............................................................................76
§ 3. Иные участники конституционного судебного процесса ................82
Глава 6. Стадии конституционного судебного процесса ...........................86
§ 1. Общая характеристика стадий
конституционного судебного процесса .............................................86
§ 2. Обращение в Конституционный Суд Российской Федерации ........88

§ 3. Предварительное рассмотрение обращения .....................................91
§ 4. Принятие обращения к рассмотрению
Конституционным Судом Российской Федерации ..........................95
§ 5. Назначение и подготовка дела к слушанию
в Конституционном Суде Российской Федерации .........................101
§ 6. Судебное разбирательство
в Конституционном Суде Российской Федерации .........................105
§ 7. Вынесение итогового решения
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................112
§ 8. Разъяснение решений
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................114
Глава 7. Доказывание и доказательства
в конституционном судопроизводстве .........................................116
§ 1. Понятие, особенности, предмет
и процесс судебного доказывания ...................................................116
§ 2. Судебные доказательства: понятие и признаки ..............................121
§ 3. Средства доказывания ......................................................................127
Глава 8. Решения Конституционного Суда
Российской Федерации и их исполнение ....................................133
§ 1. Понятие и виды решений Конституционного Суда
Российской Федерации ....................................................................133
§ 2. Юридические свойства итоговых решений
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................135
§ 3. Требования, предъявляемые к решениям
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................144
§ 4. Особое мнение судьи
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................147
§ 5. Правовые позиции
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................148
§ 6. Исполнение решений
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................151
Глава 9. Основы конституционного судебного процесса
в субъектах Российской Федерации ...........................................154
§ 1. Правовые основы организации и деятельности
органов конституционного (уставного) контроля
в субъектах Российской Федерации ................................................154
§ 2. Общие принципы конституционного
(уставного) судопроизводства в Российской Федерации ...............157
§ 3. Субъекты судопроизводства .............................................................158
§ 4. Процессуальные сроки .....................................................................162
§ 5. Доказывание и доказательства .........................................................164
§ 6. Стадии конституционного (уставного) судопроизводства ...............165
§ 7. Понятие и виды решений
конституционных (уставных) судов, их пересмотр .........................174
§ 8. Исполнение решений .......................................................................186

6
Содержание

Глава 10. Основы конституционного судебного процесса
в зарубежных странах .................................................................189

Глава 11. Конституционный судебный процесс
в Российской Федерации
и международное правовое пространство .................................199
§ 1. Общепризнанные принципы и нормы международного права,
международные договоры Российской Федерации
как правовые источники обеспечения
конституционного судебного процесса в России ...........................199
§ 2. Соотношение решений Конституционного Суда
Российской Федерации и Европейского Суда
по правам человека ...........................................................................207
§ 3. Сотрудничество органов конституционного контроля
в общеевропейском и мировом пространстве .................................215

Особенная часть
Особенности производства в Конституционном Суде
Российской Федерации по отдельным категориям дел

Глава 12. Особенности рассмотрения дел о соответствии
Конституции Российской Федерации
нормативных правовых актов
органов государственной власти и договоров между ними .....218
§ 1. Субъекты обращения с запросом .....................................................218
§ 2. Допустимость запроса ......................................................................219
§ 3. Пределы проверки ............................................................................219
§ 4. Рассмотрение конституционности нормативных актов
субъектов Российской Федерации ...................................................222
Глава 13. Особенности рассмотрения дел о соответствии
Конституции Российской Федерации не вступивших
в силу международных договоров Российской Федерации ....223
§ 1. Влияние международных норм на национальное право ................223
§ 2. Субъекты обращения .......................................................................227
§ 3. Допустимость запроса ......................................................................227
§ 4. Пределы проверки ............................................................................229
§ 5. Расширение компетенции в сфере рассмотрения
не вступивших в силу международных договоров ..........................230
Глава 14. Особенности рассмотрения дел по спорам о компетенции .......231
§ 1. Право на обращение в суд по спорам о компетенции ....................231
§ 2. Критерии допустимости обращения по спорам о компетенции ....235
§ 3. Пределы проверки и итоговое решение
по спорам о компетенции ................................................................238

Содержание
7

Глава 15. Особенности рассмотрения дел
о конституционности законов по жалобам на нарушения
конституционных прав и свобод граждан .................................239
§ 1. Понятие жалобы гражданина в Конституционный Суд
Российской Федерации, ее структура и содержание ......................239
§ 2. Субъекты обращения в Конституционный Суд
Российской Федерации с жалобой ..................................................245
§ 3. Критерии допустимости жалобы .....................................................247
§ 4. Последствия принятия жалобы к рассмотрению ............................251
§ 5. Пределы проверки конституционности законов
по жалобам граждан .........................................................................253
§ 6. Итоговое решение по делу ...............................................................255
Глава 16. Особенности рассмотрения дел
о конституционности законов по запросам судов ....................258
§ 1. Право на обращение с запросом
о проверке конституционности закона ...........................................258
§ 2. Допустимость обращения ................................................................262
§ 3. Пределы проверки и виды итоговых решений ................................263
Глава 17. Особенности рассмотрения дел
о толковании Конституции Российской Федерации ...............265
§ 1. Понятие, способы и виды толкования
Конституции Российской Федерации .............................................265
§ 2. Право на обращение в Конституционный Суд
Российской Федерации с запросом о толковании
Конституции Российской Федерации .............................................271
§ 3. Допустимость запроса о толковании
Конституции Российской Федерации .............................................272
§ 4. Итоговое решение по делу о толковании
Конституции Российской Федерации .............................................275
Глава 18. Особенности рассмотрения иных категорий дел .....................276
§ 1. Дела о даче заключения о соблюдении
установленного порядка выдвижения обвинения
Президента Российской Федерации в государственной измене
или совершении иного тяжкого преступления ...............................276
§ 2. Дела о соответствии Конституции Российской Федерации
инициативы проведения референдума Российской Федерации
по предложенному вопросу (вопросам) референдума ....................278
§ 3. Участие Конституционного Суда Российской Федерации
в процедуре образования в составе России нового субъекта
Российской Федерации ....................................................................281
§ 4. Принятие послания Конституционного Суда
Российской Федерации ....................................................................281
§ 5. Реализация права законодательной инициативы ...........................283

8
Содержание

Специальная часть
Развитие Конституции Российской Федерации
как результат конституционного судебного процесса
Глава 19. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 1
«Основы конституционного строя Российской Федерации»
Конституции Российской Федерации .......................................285
Глава 20. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 2
«Права и свободы человека и гражданина»
Конституции Российской Федерации ..................................302
§ 1. Характеристика конституционных прав и свобод ..........................302
§ 2. Личные права и свободы человека и гражданина ...........................303
§ 3. Политические права и свободы .......................................................309
§ 4. Экономические, социальные и культурные права и свободы ........316
§ 5. Гарантии осуществления конституционных прав,
свобод, обязанностей .......................................................................324
§ 6. Ограничение основных прав и свобод .............................................332
Глава 21. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 3
«Федеративное устройство»
Конституции Российской Федерации .......................................333
§ 1. Характеристика федеративных начал ..............................................333
§ 2. Решения Конституционного Суда Российской Федерации
по определению статуса субъектов Российской Федерации ..........334
§ 3. Конституционные основы разграничения предметов ведения
и полномочий между органами государственной власти
Российской Федерации и органами государственной власти
субъектов Российской Федерации ...................................................338
§ 4. Органы государственной власти
субъектов Российской Федерации ...................................................341
Глава 22. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 4
«Президент Российской Федерации»
Конституции Российской Федерации .......................................348
§ 1. Конституционный Суд Российской Федерации
об объеме полномочий главы государства .......................................349
§ 2. Взаимоотношения Президента Российской Федерации
и Федерального Собрания Российской Федерации в правовых
позициях Конституционного Суда Российской Федерации ..........353
§ 3. Нормативные акты Президента Российской Федерации
как объект рассмотрения в Конституционном Суде
Российской Федерации ....................................................................355

Содержание
9

Глава 23. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации
по главе 5 «Федеральное Собрание»
Конституции Российской Федерации .......................................356
§ 1. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по вопросам формирования палат
Федерального Собрания ..................................................................358
§ 2. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации о статусе парламентария ...........................359
§ 3. Полномочия палат Федерального Собрания
в решениях Конституционного Суда Российской Федерации .......362
§ 4. Законотворческий процесс в правовых позициях
Конституционного Суда Российской Федерации ..........................365

Глава 24. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 6
«Правительство Российской Федерации»
Конституции Российской Федерации .......................................373
§ 1. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации
по общим вопросам организации и деятельности
Правительства Российской Федерации ...........................................373
§ 2. Позиции Конституционного Суда Российской Федерации
по отдельным вопросам компетенции
Правительства Российской Федерации ...........................................378

Глава 25. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 7
«Судебная власть» Конституции Российской Федерации .....382

Глава 26. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 8
«Местное самоуправление»
Конституции Российской Федерации .......................................395
§ 1. Понятие и субъекты местного самоуправления ..............................396
§ 2. Территориальные основы местного самоуправления .....................399
§ 3. Организационные основы местного самоуправления ....................403
§ 4. Экономические основы местного самоуправления ........................412

Глава 27. Правовые позиции Конституционного Суда
Российской Федерации по главе 9
«Конституционные поправки и пересмотр Конституции»
Конституции Российской Федерации .......................................418
Приложение ...................................................................................................420
Библиография ................................................................................................427

10
Содержание

Предисловие

Российский конституционный судебный процесс — сравнительно
молодой государственный институт, днем рождения которого считается 30 октября 1991 г., когда судьи Конституционного Суда РФ провели
свое первое рабочее совещание. В советский период государственного
развития России такого органа не существовало, так как Конституция
рассматривалась не как действующий акт, который применяют органы власти, включая суды, а скорее как политический документ, украшающий фасад государственного здания.
Деятельность Конституционного Суда РФ вобрала как зарубежный опыт, так и небольшой, но показательный опыт Комитета конституционного надзора СССР и продемонстрировала, что наиболее
эффективным способом разрешения государственных споров, конфликтов между властью и человеком, а также средством обеспечения
действия Конституции РФ как нормативного акта высшей юридической силы является компетентное и независимое конституционное
правосудие. За 20 с небольшим лет своего существования Конституционный Суд РФ кардинально изменил российскую правовую систему — законодательство, правотворчество, правоприменение, правосознание и правовую культуру. Все эти годы Суд неуклонно следовал
такому толкованию Конституции РФ и законов, которое в полной
мере адекватно прогрессивному пониманию гуманистической сущности государства, служащего человеку, защищающего его права и
свободы.
Лаконичные формулировки Основного закона, носящего отпечаток противоречий периода его принятия, требовали от судей и Конституционного Суда РФ значительных усилий не только по расширению познаний в различных отраслях законодательства, судебной
практики органов конституционной юстиции зарубежных стран и
международной юрисдикции, но и по выстраиванию таких отношений с органами государственной власти Российской Федерации и ее
субъектов, которые позволили бы Суду стать независимым и авторитетным судебным органом. С самого начала деятельности Конституционного Суда РФ его решения отличались высоким качеством интерпретации правового материала, убедительностью аргументации
выводов.
Практика Конституционного Суда РФ кардинально изменила российскую государственноправовую систему, придала России облик
страны, стремящейся быть прогрессивной, демократичной и гуманистической. Конституционный Суд РФ неоднократно восстанавливал
справедливость, нарушенную законодателем или правоприменителем, демонстрировал приверженность устоявшимся демократическим
ценностям, отечественному опыту и российским традициям, внедрял
в отечественную судебную практику международные правовые стандарты в области защиты общепризнанных конституционных ценностей, прав и свобод человека.
С Конституционным Судом РФ считаются все органы власти, поэтому ему удается очень многое. Под влиянием его решений Россия
продвинулась далеко вперед, кардинально изменив свое законодательство и приведя его в соответствие с международными нормами,
существенно улучшив судебную практику. Как указывает Председатель Конституционного Суда РФ В. Д. Зорькин, «Конституционный
Суд не просто выстоял в бурной череде сложнейших событий этой
эпохи, но и проявил себя в качестве абсолютно необходимого стране
института обеспечения и защиты прав и свобод человека, правового
развития общества, социальной стабильности, целостности и суверенности Российского государства»1.
Вместе с тем предпринятые Россией колоссальные усилия (законотворческие, организационные, финансовые и др.) по исполнению
решений Конституционного Суда РФ могут оказаться напрасными,
если юристы не будут знать и понимать цели, задачи, принципы, стадии и другие особенности конституционного судебного процесса, решения Суда, их место и роль в правовой системе.
Конституционный судебный процесс сегодня изучается во многих
вузах.
Первые учебное пособие и программа дисциплины «Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс» были написаны в 1998 г. судьей Конституционного Суда РФ Н. В. Витруком.
В настоящее время конституционный судебный процесс отражен в
названии специальности научных работников в области юриспруденции 12.00.02 «Конституционное право; конституционный судебный
процесс; муниципальное право». По ней осуществляется подготовка
аспирантов, докторантов, защищаются диссертационные работы.

12
Предисловие

1 URL: http://www.ksrf.ru/News/Speech/Pages/ViewItem.aspx?ParamId=47.

Учебная дисциплина «Конституционный судебный процесс» и сходные с ней дисциплины, например «Конституционное правосудие»,
«Обращение граждан в Конституционный Суд РФ», «Правовые позиции Конституционного Суда РФ в сфере публичного права», преподаются будущим бакалаврам, специалистам и магистрам.
Авторы настоящего учебника имеют опыт преподавания конституционного судебного процесса в Московском государственном юридическом университете имени О. Е. Кутафина (МГЮА) и Уральской государственной юридической академии, а также проведения деловых
игр для практикующих юристов, повышающих квалификацию.
Настоящий учебник рассчитан прежде всего на магистрантов, поэтому материал в нем изложен довольно глубоко и с опорой на основополагающие правовые и научнотеоретические положения.
Особенностью данного издания является то, что оно состоит из
трех частей.
Материал общей и особенной частей содержит вопросы, традиционно раскрываемые в учебниках и учебных пособиях по конституционному судебному процессу (конституционному правосудию, конституционной юстиции).
Также в учебник включена специальная часть «Развитие Конституции Российской Федерации как результат конституционного судебного процесса». Результатом работы Конституционного Суда РФ,
а значит, результатом конституционного судебного процесса являются сформулированные Судом правовые позиции, которые содержатся
во вступившем в силу решении. Поэтому авторы учебника в специальной части комментируют наиболее важные правовые позиции Суда по
всем главам Конституции РФ, которые представляют интерес для тех,
кто непосредственно изучает не только курс «Конституционный судебный процесс», но и дисциплины «Конституционное право», «Муниципальное право». Комментарии текстов правовых позиций Конституционного Суда РФ авторы сопровождают изложением научных
воззрений ученых, разделяющих официальные судебные позиции или
аргументированно возражающих против них. Материалы этой части
научно обосновывают совершенствование общественных отношений
под влиянием правовых позиций Суда как следствия конституционного судебного процесса.
Конечно, в специальную часть авторы включили далеко не все
правовые позиции, но наиболее существенные, по их мнению, развивающие или коренным образом изменяющие сложившиеся конституционноправовые доктрины. Авторы исходили из того, что правовые

Предисловие
13

позиции Конституционного Суда РФ подробно систематизированы
Л. В. Лазаревым1 и С. Э. Несмеяновой2, а значит, нет необходимости в
настоящем учебнике анализировать как можно большее количество
правовых позиций.
Конституционный Суд РФ более чем в 90% случаев отказывает в
принятии обращений не только по причине их неумелого составления, но и потому, что оспариваемые заявителями положения нормативных правовых актов аналогичны нормам, ранее признанным не соответствующими Конституции РФ постановлением Конституционного Суда РФ, сохраняющим силу. В силу этого тем, кто изучает
конституционный судебный процесс не только в теории, но и на практике, будет полезно знание действующих правовых позиций Конституционного Суда РФ, что поможет точнее понять нормы Конституции РФ и детализирующих конституционные нормы законов и подзаконных актов. Российский Основной закон все более наполняется
конкретным содержанием благодаря толкованию его норм Конституционным Судом РФ. Этот Суд обеспечивает не только стабильность
Основного закона, но и его адаптацию к изменяющимся правовым
реалиям. Законодательство, правоприменительная практика, оцененные Судом на соответствие Конституции РФ, составляют довольно
объемный массив, понимание которого требует особых познаний
юристов, правоприменителей. От этого зависит эффективность исполнения судебных решений как стадии, завершающей судебный конституционный процесс.
При изучении конституционного судебного процесса необходимо
учитывать постоянные изменения довольно обширной нормативной
базы данной дисциплины и новые судебные решения Конституционного Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ. Так,
в настоящее время в Федеральном Собрании рассматривается проект
федерального закона о поправках в Конституции РФ, направленных
на реформирование судебной системы Российской Федерации.
Специальная часть настоящей работы помогает изучить влияние
конституционного судебного процесса на развитие институтов конституционного и муниципального права, показывает взаимосвязь
данных дисциплин в рамках одной научной специальности. Таким
образом, учебник адресован не только студентам и магистрантам, изучающим конституционный судебный процесс, конституционное право, муниципальное право, но и желающим обучаться в аспирантуре.

14
Предисловие

1 См.: Лазарев Л. В. Правовые позиции Конституционного Суда России. 2е изд.
М., 2008.
2 См.: Несмеянова С. Э. Судебная практика Конституционного Суда Российской
Федерации с комментариями. М., 2007.

Общая часть
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДЕБНОГО ПРОЦЕССА

Глава 1. Конституционный судебный процесс:
понятие и содержание

§ 1. Понятие конституционного судебного процесса,
его признаки, особенности и цели

Конституционный судебный процесс представляет собой разновидность юридической деятельности, регулируемой нормами конституционного права. Становление и развитие конституционного судебного процесса в России связано с учреждением и функционированием
органов конституционного судебного контроля — Конституционного
Суда РФ и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.
Поэтому можно сказать, что конституционный судебный процесс —
это система последовательно осуществляемых процессуальных действий, совершаемых конституционным судом и другими участниками
конституционного судопроизводства в связи с рассмотрением и разрешением конкретного дела.
Из данного определения вытекают следующие признаки конституционного судебного процесса:
— одним из его субъектов обязательно является конституционный
суд;
— действия, которые совершаются судом и участниками процесса,
суть юридические, конституционные судебные процессуальные действия;
— объектом конституционного судебного процесса являются дела,
подведомственные конституционному суду.
Термин «конституционный судебный процесс» часто употребляется наряду с такими категориями, как «конституционное правосудие»,
«конституционный судебный контроль», «конституционное судопроизводство», «конституционная судебная процессуальная форма».

Для справки
Под правосудием (англ. justice) обычно понимается совершаемая в
процессуальном порядке правоприменительная деятельность суда по
рассмотрению и разрешению гражданских и уголовных дел, а также

экономических споров в целях охраны прав и интересов граждан, организаций и государств1. Очевидно, данное определение должно быть
дополнено упоминанием конституционноправовых споров, которые
разрешаются в конституционном судопроизводстве.

Осуществление правосудия — основная функция судебной власти,
связанная с защитой конституционного строя, нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов граждан, их объединений, других участников правоотношений, укреплением законности и правопорядка, предупреждением правонарушений, обеспечением социальной справедливости.
Деятельность конституционного суда по отправлению правосудия
связана с применением конституции и законов и вынесением судебных решений, обязательных для граждан, органов власти, других
субъектов права. Конституционный суд является единственным органом, осуществляющим судебную власть посредством конституционного судопроизводства. Таким образом, термином «конституционное
правосудие» охватывается только деятельность конституционного суда по отправлению правосудия, а понятием «конституционный судебный процесс» — деятельность и других участников данного процесса.
Конституционный судебный контроль является разновидностью
конституционного контроля, направленного на обеспечение верховенства конституции.
Конституционный контроль осуществляют глава государства, парламент, суды, иные органы власти. Может быть создан специализированный орган конституционного контроля — конституционный совет, комитет конституционного надзора.

Это интересно
Первый специализированный орган конституционного контроля,
учрежденный в СССР в 1989 г., — Комитет конституционного надзора.
Он был правомочен давать заключения о неконституционности актов
Съезда народных депутатов СССР, конституций союзных республик.
Комитет не мог отменить поднадзорные ему акты. Для принятия окончательного решения он направлял свои заключения Съезду народных
депутатов СССР, который мог отклонить их. Комитет был правомочен
проверять конституционность проектов законов СССР и иных актов,
внесенных на рассмотрение Съезда, а также законность актов Кабинета Министров СССР.
Принятие Комитетом заключения о несоответствии акта Конституции СССР приостанавливало действие данного акта. Акты, нарушаю16
Общая часть. Характеристика конституционного судебного процесса

1 См.: Юридическая энциклопедия. М., 1997. С. 347.

щие права и свободы граждан, теряли силу с момента принятия Комитетом такого заключения.
Комитет конституционного надзора СССР просуществовал до декабря 1991 г. и рассмотрел около 30 дел.

Конституционный контроль более эффективен, если его осуществляет специализированный судебный орган, решения которого имеют
окончательный характер и не нуждаются ни в чьем утверждении. Этот
орган независим, он играет роль арбитра в системе государственной
власти и защитника прав и свобод личности.
Конституционный судебный контроль представляет собой особый
род государственной деятельности, осуществляемой органами судебной власти в целях обеспечения верховенства конституции и поддержания режима конституционной законности.

Мнения ученых
В литературе приводятся разные определения конституционного
судебного контроля.
Так, Б. С. Эбзеев под конституционным судебным контролем понимает официальную деятельность специально уполномоченного Конституцией РФ и иными актами органа, которая осуществляется посредством особой процедуры в целях защиты основ конституционного
строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения
верховенства и прямого действия Конституции РФ на всей территории РФ, предупреждения существования в правовой системе неконституционных актов, толкования Конституции и др.1

В. Б. Евдокимов фактически ставит знак равенства между конституционным судебным контролем и конституционным судопроизводством2.

Конституционное судопроизводство является самостоятельной судебной процессуальной формой наряду с гражданским, административным и уголовным судопроизводством (ч. 2 ст. 118 Конституции РФ). Судопроизводство означает порядок рассмотрения в суде
определенной категории дел. Содержание судопроизводства зависит
от того, на какой суд возложено разрешение спора, возникшего в определенной сфере отношений.
В учебной и научной литературе даются упрощенное и развернутое
определения конституционного судопроизводства.
Под конституционным судопроизводством чаще всего понимают
правовой порядок рассмотрения дел, отнесенных к компетенции

Глава 1. Конституционный судебный процесс: понятие и содержание
17

1 См.: Эбзеев Б. С. Конституция. Правовое государство. Конституционный Суд:
учеб. пособие. М., 1997. С. 113, 114.
2 См.: Евдокимов В. Б. Конституционное судопроизводство в США. Екатеринбург,
1996. С. 3.