МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ 

ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Долматов Олег Михайлович

Таможенное право Российской 

Федерации

Альтаир-МГАВТ

Москва

2010

МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МОСКОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ 

ВОДНОГО ТРАНСПОРТА

Долматов Олег Михайлович

Таможенное право Российской 

Федерации

Учебное тестирование

Альтаир-МГАВТ

Москва

2010

Учебное пособие

Долматов Олег Михайлович

Таможенное право Российской Федерации

Книга издана в авторской редакции

Подписано в печать___________

Формат 60х90 1/16. Объѐм 10,5 п.л.

Заказ № 
Тираж 100 экз.

Отпечатано с готового оригинал-макета

В издательстве «Альтаир-МГАВТ»

117105 г. Москва, Новоданиловская набережная, д.2, корп. 1

О.М. Долматов Таможенное право Российской Федерации. Учебное пособие 
- М.: Альтаир-МГАВТ , 2010. – 168 с.

Учебное пособие состоит из двух частей – общей и особенной, восьми 

разделов.

В общей части раскрыты определения понятий отрасли и предмета, метода 

таможенного права России, виды правоотношений и источники данной отрасли, 
правовой статус субъектов таможенного права и таможенного дела.

В особенной части рассмотрены правовое регулирование перемещения 

товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской 
Федерации; таможенное оформление товаров и транспортных средств, 
деятельность по таможенному контролю, таможенно- тарифное регулирование, 
правоохранительная деятельность таможенных органов, а также участие 
Федеральной таможенной службы в междунароно-правовом сотрудничестве в 
сфере таможенного дела.

Рецензенты: 

Г.А. Прокопович, кандидат юридических наук, доцент.
В.Я. Наносов, кандидат юридических наук, доцент.

Рассмотрено и рекомендовано к изданию учебно-методической комиссией 

Юридического института МГАВТ (протокол №4 от 19.05.2010)

Рекомендовано к изданию Учебно-методическим советом МГАВТ.

Ответственность за оформление и содержание передаваемых в печать 

материалов несут авторы и кафедры академии, выпускающие учебно-
методические материалы.

© Долматов О.М., 2010

© МГАВТ, 2010

Содержание

Ведение……………………………………………………………………………………………......4
Раздел I. Научно-теоретические и правовые основы отрасли и дисциплины таможенного 
права…………………………………………………………………………………………………..6
§1 Определения понятий отрасли и предмета, метода таможенного права России…………......6
§2 Принципы и нормы таможенного права…………………………………………………..........23
Раздел II. Субъекты таможенного права……………………………………………....……….27
§1 Федеральная таможенная служба…………………………………………………….…………27
§2 Региональные таможенные управления…………………………………………………..........33
§3 Таможня…………………………………………………………………………………...……...35
§4 Таможенные посты………………………………………………………………………………37
§5 Государственные таможенные служащие……………………………………………………...38
§6 Организации, учреждения, предприятия системы таможенного дела, состоящие в реестрах 
таможенных органов……………………………………………………….………………….……47
§7 Специалист по таможенному делу………………………………………………...…............…48
Раздел III. Правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через 
таможенную границу Российской Федерации………………….……….…..…........................49
§1 Правовое регулирование таможенных режимов………………………….……….…………..49
§2 Специальные таможенные процедуры…………………………………….…………...……....68
§3 Нормативно-правовые акты в сфере таможенного дела……………………………...……….73
Раздел IV. Таможенное оформление товаров и транспортных средств………..……..........77
Раздел V. Таможенный контроль………………………………………………………………..80
§1 Общая характеристика и понятие таможенного контроля……………………………………80
§2 Таможенный контроль в отношении физических лиц и перемещаемых ими товаров и 
транспортных средств через таможенную границу………………………………………………86
§3 Таможенный контроль железнодорожных пассажирских и грузовых перевозок………...…90
§4Таможенное оформление и Таможенный контроль международных воздушных 
перевозок…………………………………………………………………………………………….92
§5 Таможенный контроль за автомобильными перевозками………………………...…………102
§6 Таможенный контроль речных и морских судов загранплавания…………………..............102
§7 Технические средства таможенного контроля товаров и транспортных средств..…….....107
§8 Валютный контроль таможенных органов…………………………………………....………109
Раздел VI. Таможенно-тарифное регулирование…………………………………………….124
§1 Таможенные тарифы, пошлины, налоги, сборы…………………………………………...…124
§2 Таможенная стоимость товаров……………………………………………………………….118
Раздел VII. Правоохранительная деятельность таможенных органов……………...........130
Раздел VIII. Участие России и Федеральной таможенной службы в международно-
правовом сотрудничестве в сфере таможенного дела……………………………………….149
Приложение………………………………………………………………………………....……..159

Введение

В настоящем учебном пособии в соответствии с программой учебного курса для 

специалистов-юристов представлены определения понятий основных институтов отрасли 
Таможенного права России, обоснованы принципы построения системы данной дисциплины, 
аналитическое исследование правового регулирования статуса субъектов таможенного дела, 
освещены структура органов исполнительной власти  в сфере таможенного дела, правовые 
основы их правоотношений с физическими и юридическими лицами на различных этапах 
перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу с применением
соответствующих таможенных режимов в современных условиях  рыночных отношений, 
проведения административной реформы в системе государственных органов и принятия 
конкретных мер по реализации государственной таможенной политики России.

Данные темы и вопросы в высшей степени актуальны на современном этапе, когда 

основой экономики России является огромный поток вывозимых в другие государства 
сырьевых ресурсов и в их числе энергоносителей, создававшихся в недрах Земли миллионами 
лет.

Наряду с этим, десятки миллионов граждан России, лиц из «Ближнего» и «Дальнего» 

«Зарубежья» следуют через таможенную границу нашей страны сами и перемещают товары и 
транспортные средства.

В связи с этим расширяются горизонты внешнеторговых связей России на 

международном рынке экономики, отношений государственных органов, учреждений, 
предприятий, коммерческих структур, физических лиц в сферах административной, 
социально-культурной, гражданско-правовой.

Государство России, опираясь на конституционные основы, постоянно осуществляет 

регулирование 
указанных 
многосторонних 
правоотношений 
Федеральными 

Конституционными законами, Федеральными законами, Указами Президента Российской 
Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми 
актами Федеральной таможенной службы, иными нормативно-правовыми актами, участием в 
международных соглашений, договорах.

Вполне естественно, что в таких многочисленных потоках явлений, событий, реальных 

жизненно-важных практических ситуаций встречаются темы и вопросы, которые необходимо 
изучать в научном плане, обосновывать необходимые дополнения в действующие Законы и 
иные нормативно-правовые акты, разрабатывать новые учебные материалы для юристов, 
обучающихся студентов, специалистов таможенного дела, других лиц, участвующих в сфере 
таможенного дела. 

С учетом этих факторов разработано содержание данного учебного пособия.
Наряду с внесением некоторых уточнений в определения отдельных понятий, 

представленных в Таможенном Кодексе Российской Федерации, учебниках по Таможенному 
праву, автор рассмотрел классификацию правоотношений в сфере таможенного права. С 
учетом того, что в борьбе с правонарушениями таможенные органы и их должностные лица в 
подавляющем большинстве таких фактов привлекают виновных лиц к административной 
ответственности, основания которой изложены в Кодексе РФ оАП и дисциплине 
«Административное право», студенты, как показывает учебный процесс, не в полной мере это 

учитывают, - поэтому данным вопросам в учебном пособии автором уделено определенное 
внимание.

После анализа правового регулирования статуса субъектов таможенного дела, 

действующих  таможенных режимов, в пределах объема учебного пособия автором уделено 
больше внимания сфере таможенного контроля и оформления товаров и грузов, 
перемещаемых через таможенную границу различными видами транспорта, юридическими и 
физическими лицами. В этих вопросах на протяжении ряда прошедших десятилетий лет и до 
современного этапа накопилось немало проблем, что обусловило необходимость несколько 
подробнее остановиться на них в разделе о правоохранительной деятельности таможенных 
органов.

С учетом расширения сферы международных соглашений России с другими 

государствами
во 
внешнеторговых 
отношениях, 
автор 
наряду 
с 
приведенными 

международными актами счел необходимым изложить в пособии некоторую информацию о 
структуре, принципах и направлениях деятельности Всемирной торговой организации (ВТО) 
и задаче российского правового регулирования в процессе подготовки к вступлению России в 
члены ВТО.

В частности, государства-члены ВТО обязаны открыть экспорту  товаров и 

транспортных средств режим без пошлин и ограничений на их вывоз из страны. Конечно, ряд 
коммерческих структур России в этом заинтересован.

С другой стороны, в России практически не выполнен Федеральный закон «О 

техническом регулировании» 2002года, согласно которому в России должны были быть 
пересмотрены к 2007году стандарты на производимые товары.

Не скажется ли несоответствие ряда товаров российских предприятий-производителей 

международным стандартам на их неконкурентоспособности на внешнем рынке в новых 
условиях? – следовательно, могут иметь место серьезные задачи для правового регулирования 
таможенного дела.

Таким образом, дисциплина «Таможенное право Российской Федерации» должна 

заслуживать в учебном процессе юридических ВУЗов серьезного внимания, и это дает 
основание для постоянного совершенствования учебных материалов.

Раздел I. Научно-теоретические и правовые основы отрасли и дисциплины 

таможенного права.

§1. Определения понятий отрасли и предмета, метода таможенного права 

России.

Таможенное 
право 
–
комплексная 
отрасль 
Российского 
права, 

представляющая собой совокупность юридических институтов и норм, имеющая 
фундаментальную базу в качестве ряда положений теории государства и права, 
гражданского права, административного
права, ряда отраслевых наук о 

финансово-хозяйственной, 
правоохранительной 
деятельности, 
а 
также 

законодательную основу о различных видах юридической ответственности, и 
раскрывающая  правовое регулирование правоотношений между участвующими 
субъектами на различных этапах перемещения товаров и транспортных средств с 
применением соответствующих таможенных режимов, методов и технологий 
через таможенную границу России.

Определение понятия «таможенное дело» дано в Таможенном кодексе 

Российской Федерации: «Таможенное дело представляет собой совокупность 
методов и средств обеспечения соблюдения мер
таможенно-тарифного 

регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с 
законодательством Российской Федерации о государственном регулировании 
внешнеторговой 
деятельности, 
связанных 
с 
перемещением 
товаров 
и 

транспортных средств через таможенную границу» (п.2,ст.1ТКРФ).

В 
таможенном 
деле 
участвует 
весьма 
большой 
круг 
органов

исполнительной власти, учреждений, предприятий, организаций, физических 
лиц, государственных таможенных служащих, специалистов таможенного дела.

Четко 
регулируются 
административные 
таможенные 
режимы, 

определяющие условия и порядок оформления значительного количества 
документов, строгих процедур принятия товаров и транспортных средств, их 
оформления, контроля и хранения, перемещения в направлении вывоза или ввоза 
через таможенную границу. Законами также регулируются меры привлечения к 
административной, материальной, уголовной ответственности нарушителей. Эти 
и еще значительный круг других правоотношений в таможенном деле изучает 
отрасль таможенного права.

Таким образом, предметом таможенного права является совокупность 

регулируемых нормами права общественных отношений, складывающихся в 
процессе организации и деятельности таможенных органов в сфере перемещения 
товаров и транспортных средств через таможенную границу России органами 

исполнительной 
власти, 
учреждениями, 
предприятиями, 
организациями, 

физическими лицами.1

Предмет 
таможенного 
права 
имеет 
ряд 
самостоятельных 
групп 

правоотношений:

1. Отношения субъектов таможенного права с законодательными, судебными 

органами, Правительством России, министерствами и ведомствами Российской 
Федерации, законодательными и исполнительными органами субъектов 
Федерации, органами местного самоуправления.

2. Правоотношения 
внутриаппаратного 
характера. 
Законами 
и 
иными

нормативными актами закрепляется система таможенных органов, принципы и 
содержание службы в них, компетенция органов и служащих, их правовой 
статус, порядок прохождения службы, формы и методы внутриаппаратной 
работы, отношения с подчиненными им организациями, и др.

3. Взаимоотношения с предприятиями и учреждениями, входящими в реестры 

юридических лиц, участвующих в сфере таможенного дела (таможенными 
брокерами, перевозчиками, таможенными складами, уполномоченными банками 
и др.)

4. Взаимоотношения таможенных органов с физическими и юридическими лицами, 

осуществляющими перемещение товаров и транспортных средств через 
таможенную границу России.

5. Взаимоотношения таможенных органов с зарубежными субъектами различных 

государств, их представительствами на основании проведения мер по 
реализации международных соглашений России с другими государствами.
Каждая группа отношений отличается существенными специфическими 
особенностями от других групп и имеет свою правовую базу.

Первая группа регулируется Конституцией Российской Федерации и рядом 

Федеральных Конституционных и Федеральных законов, Указами Президента 
России, постановлениями Правительства и другими нормативно-правовыми 
актами.

В первую очередь имеют значение базовые положения Конституции:


«В
Российской 
Федерации 
гарантируются 
единство 
экономического 

пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, 
поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности»
(п.1 ст.8 

Конституции РФ);


«В ведении Российской Федерации находятся: … установление правовых основ 
единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование,
денежная эмиссия, основы ценовой политики; федеральные экономические 

1 Понятие таможенной территории и таможенной границы, а также основные понятия, используемые в 
таможенном деле, ст.2 и ст.11 Таможенном кодексеРФ.

службы, включая федеральные банки» (п.ж. ст.71 Конституции РФ); 
«внешнеэкономические 
отношения 
Российской 
Федерации
(п.л. 
ст.71 

Конституции 
РФ);
федеральная 
государственная 
служба» 
(п.т. 
ст.71 

Конституции РФ)»;


«В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской 
Федерации находятся: координация международных и внешнеэкономических 
связей 
субъектов 
Российской 
Федерации, 
выполнение 
международных 

договоров Российской Федерации» (п.1.о. ст.72 Конституции РФ).

Федеральный Конституционный Закон «О Правительстве Российской 

Федерации» определил,
что Правительство «разрабатывает и реализует 

государственную 
политику 
в 
сфере 
международного
экономического, 

финансового, 
инвестиционного 
сотрудничества; 
осуществляет 
общее 

руководство таможенным делом; принимает меры по защите интересов 
отечественных производителей товаров, исполнителей работ и услуг (ст.14 ФКЗ,
абзацы 7-9).

Важную роль в регулировании таможенных правоотношений имеет 

Федеральный Закон РФ: «Об основах государственного регулирования 
внешнеторговой деятельности» от 08 декабря 2003г. №164-ФЗ, в котором 
определены 
цели и сфера применения настоящего закона, в том числе 

«Особенности государственного регулирования внешнеторговой деятельности в 
области, связанной с вывозом из Российской Федерации и ввозом в Российскую 
Федерацию, в том числе с поставкой или закупкой продукции военного 
назначения… в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов 
интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при 
создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов
вооружения и военной техники устанавливаются международными договорами 
Российской 
Федерации, 
федеральными 
законами 
о 
военно-техническом 

сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами и об 
экспортном контроле…» (п.з. ст.1 ФЗ).

В законе также даны основные понятия используемых во внешней торговле 

институтов:


«аналогичный товар - товар, который по своему функциональному назначению, 
применению, качественным и техническим характеристикам полностью 
идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного 
товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого 
товара»;


«внешнеторговая бартерная сделка - сделка, совершаемая при осуществлении 
внешнеторговой деятельности и предусматривающая обмен товарами, услугами, 
работами, интеллектуальной собственностью, в том числе сделка, которая