Энергоэффективность в сфере снабжения сетевым газом: В поисках нестандартных ответов на незаданные вопросы

Москва
ИНФРА-М
2012

ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ 
ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТЬ 

В СФЕРЕ СНАБЖЕНИЯ 
В СФЕРЕ СНАБЖЕНИЯ 

СЕТЕВЫМ ГАЗОМ
СЕТЕВЫМ ГАЗОМ

В ПОИСКАХ НЕСТАНДАРТНЫХ ОТВЕТОВ 
В ПОИСКАХ НЕСТАНДАРТНЫХ ОТВЕТОВ 

НА НЕЗАДАННЫЕ ВОПРОСЫ
НА НЕЗАДАННЫЕ ВОПРОСЫ

ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß
ÌÎÍÎÃÐÀÔÈß

Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ, Å.À. ÌÀÕÎÂÀ
Ç.Â. ÁÐÀÃÈÍÀ, Å.À. ÌÀÕÎÂÀ

УДК 658.26(075.8)
ББК 31.19я73
 
Б87

© Брагина З.В., Махова Е.А., 2012
ISBN 978-5-16-005477-3

Брагина З.В., Махова Е.А.
Энергоэффективность в сфере снабжения сетевым газом: 
в поисках нестандартных ответов на незаданные вопросы: Монография. — М.: ИНФРА- М, 2012. — 118 с. — (Научная мысль).

ISBN 978-5-16-005477-3

Монография содержит разработку научно-методологических положений организации процесса энергосбережения в условиях внутреннего 
рынка сетевого газа в РФ.
Предназначается для широкого круга специалистов предприятий газовой промышленности, органов государственного регулирования, преподавателей и студентов вузов.

ББК 31.19я73 

Б87

ВВЕДЕНИЕ 
 
В условиях ужесточающейся борьбы за устойчивые конкурентные 
преимущества, преодоления негативных последствий финансового кризиса основной целью регулирования газоснабжения является сохранение 
баланса интересов между поставщиками и потребителями газа. Принимая 
во внимание объективные причины, обуславливающие нарушение платежной дисциплины потребителями, Правительство РФ приняло Постановление от 17.10.2009 № 816 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов 
за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный 
газ", существенно изменив порядок расчета за газ в пользу потребителя. 
Данная норма требует исключительно взвешенного применения, поскольку угроза кассовых разрывов региональных компаний по реализации газа (далее - РКРГ) чревата сокращением объема поставок газа потребителям внутреннего рынка.  
Учитывая дефицит оборотных средств, предметом регулирования названной проблемы должны выступать отношения, складывающиеся между поставщиками, потребителями газа и органами государственного регулирования по поводу энергосбережения. В целях повышения энергетической эффективности 23.11.2009 г. принят Федеральный закон № 261-ФЗ 
"Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о 
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", обязывающий всех потребителей, использующих сетевой газ, 
оснастить приборами учета газопотребляющие объекты.  
Обязанность естественной монополии исполнять социальный заказ 
государства по обеспечению газом населения выступает альтернативной 
версией реализации, связанной для ОАО «Газпром» со специфическими 
вмененными издержками, а для РКРГ – с прямыми убытками, обусловленными отсутствием баланса газа, приобретенного для реализации и 
фактически реализованного по нормативам и приборам учета потребителям внутреннего рынка. 
Исследование механизма управления компанией неразрывно связано с 
теорией фирмы как субъекта экономических отношений. Теории фирмы 
посвящены многочисленные научные труды как зарубежных, так и отечественных авторов. Причины создания фирм, их деятельность и природу 
описали в своих работах А. Алчиан, Г. Демсец, Р. Коуз, В. Нордхаус, Д. 
Норт, П. Самуэльсон, А. Смит, О. Уильямсон, Дж. Ходжсон, Т. Эггертссон. Критический анализ существующих мнений и изложение собственного видения природы фирмы содержатся в трудах современных отечественных экономистов: Г.Б. Клейнера, Я.И. Кузьминова, Р.М. Нуреева, 
А.Н. Олейника,  В.Л. Тамбовцева. Проблемы управления фирмой описываются  в работах З.В. Брагиной, Н.П. Гибало,  М.И. Скаржинского, 
Е.М. Скаржинской. Различные подходы к проблеме постановки целей 
функционирования компании в условиях рынка рассмотрены в трудах 
классиков экономической науки: Дж. Гэлбрейта, Дж. Грейсона, М. Джен

сена, П. Друкера, Р. Каплана, Д. Нортона, Т. Питерса, Г. Саймона, Р. 
Фримена и др. Постиндустриальная парадигма управления исследована в 
трудах Р. Акоффа, Ф. Альберта, М. Мескона, В.Н Парахиной, 
Ю.Г. Учителя, А. Файоля, Ф. Хедоури  и др. 
Истоки методологии анализа экономических систем восходят к основоположникам теории хозяйственного порядка Фрайбургской школы (Ф. 
Бём, Л. Микш) и ее бесспорному лидеру -  В. Ойкену, наметившему контуры современной институциональной экономики. Фундаментальные 
принципы данной теории были позднее частично реализованы в концепциях новой институциональной экономики Д. Норта. Ордолиберализм, по 
сравнению с кейнсианством, усилил акцент на поддержании естественного рыночного механизма, в котором рамочные, т.е. институциональные 
условия активно обеспечиваются государством, что в контексте вертикально – интегрированного газового комплекса (далее – ВИК) определяет 
необходимость «выращивания» и избирательного применения специфических форм хозяйственного порядка.  
Изучению вопросов формирования и  деятельности вертикальноинтегрированных 
групп 
посвящены 
исследования 
зарубежных 
(А.Дж. Стрикленд, А.А. Томпсон, Т. Эггертссон) и отечественных 
(С. Губанова, В. Капитоненко) ученых, описывающих природу интеграционных процессов и факторов, определяющих вертикальную интеграцию. Особого внимания в рамках данного исследования заслуживает теория вертикальной интеграции П. Лоуренса и Дж. Лорша, согласно которой форма интеграции представляется производной состояния коллаборации. 
Вопросы интегрирования, создания новых организационных форм 
корпораций рассматриваются современными исследователями как форма 
решения социальных проблем, обеспечения конкурентоспособности России на внешних рынках (И. Ершова, А. Зюзяев,  А. Лихачев, В. Миронов 
и др.). Однако мнение некоторых экспертов по вопросу корпоративных 
образований в России противоположно: М. Делягин,  А. Лазаревский, И. 
Николаев полагают, что государство не имеет достаточных рычагов 
влияния на корпорации, средства, находящиеся в распоряжении корпорации, неподконтрольны органам государственного регулирования, как и 
деятельность корпораций в целом. По мнению ряда авторов (Е. Аврамова, 
И. Гурков, А. Дынкин, Р. Капелюшников, А. Соколов), форма отношений 
между структурами вертикально - интегрированных объединений является результатом реализации стратегии активного выживания в условиях 
современной российской экономики. 
Проблематика регулирования естественных монополий и газовой отрасли в частности изложена в научных публикациях российских исследователей: С. Авдашевой,  Д. Волкова, Е. Елизаровой, С. Новикова, А. Шаститко, Е. Яркина, В. Язева и др.  
Отдельные аспекты механизма управления компанией как самостоятельной хозяйственно-экономической единицей исследованы достаточно 
глубоко. Вместе с тем, несмотря на существующую обширную базу ис

следований системно-институциональных особенностей каждого из элементов механизма управления, работ, в которых проблема организационно-экономического аспекта управления компаниями в структуре ВИК 
рассматривалась бы целостно и с разных сторон, явно недостаточно. 
Основной вид деятельности сервисных предприятий - региональных 
компаний по реализации сетевого газа  (РКРГ) - носит специфический, 
естественно-монопольный характер при одновременном неотъемлемом 
сопровождении деятельности по управлению режимами газоснабжения 
сбытовыми услугами, в чем и состоит его основное отличие от секторов 
добычи, газопереработки и транспортировки. Именно поэтому подходы, 
применяемые производителем газа при организации экономических отношений между субъектами вертикально - интегрированной структуры, 
необходимо адаптировать к целям, поставленным перед компаниями по 
реализации газа. 
В монографии сделана попытка разработать научно-методологические 
положения организации процесса энергосбережения в условиях внутреннего рынка сетевого газа в РФ.  
В контексте теории хозяйственного порядка расширено теоретическое 
представление об эффективном способе удовлетворения нужд потребителей газа внутреннего рынка РФ благодаря достижению конформности 
хозяйственного порядка субъектов ВИК ввиду их основной деятельности. 
Установлено, что форме основного порядка сервисного предприятия 
свойственны следующие реально-типические проявления частичных порядков: смешанная форма собственности, предпринимательский порядок 
- ООО или ЗАО, административно определяемый порядок распределения 
прибыли, регулируемое тарифообразование, порядок хозяйственных отношений,  опосредованный договорами купли-продажи сетевого газа. 
Раскрыто сущностное различие позиций ВИК и сервисного предприятия по поводу порядка формирования финансового результата последнего, позволившее сделать вывод об отсутствии экономической обоснованности передачи права собственности на поставляемый сервисному предприятию газ. 
Доказано, что давальчество, как форма экономических отношений 
между производителем и сервисным предприятием в системе ВИК, обеспечит соответствие формы экономических отношений основному виду 
деятельности сервисного предприятия. 
Установлено, что для более полного отражения расходов производителя в цене газа целесообразно использовать категорию специфических 
вмененных издержек, ему свойственных. Содержательно специфицирована 
категория 
вмененных 
издержек 
в 
рамках 
вертикальноинтегрированной системы газового комплекса. Выявлена техникотехнологическая (неценовая) природа вмененных издержек, обусловленная отсутствием приборов учета газа у потребителей, а также вмененность  в обязанность ВИК удовлетворять нужды потребителей даже в 
отсутствии его экономических интересов. Предложено авторское толкование вмененных издержек как издержек ВИК, сопровождающих реали

зацию сетевого газа потребителям внутреннего рынка России через присоединительную сеть, опосредованную публичным договором снабжения 
газом - социально значимым товаром первой необходимости.  
В результате исследования порядка ценообразования установлена необходимость институционального обеспечения возмещения вмененных 
издержек как комплексного показателя энергоэффективности региона. В 
структуре цен на сетевой газ  следует выделить самостоятельную компоненту «вмененные издержки», что позволит концентрировать внимание 
стейкхолдеров и согласовывать их  противоречия в конкретном пространстве экономических интересов. В данной работе под термином "стейкхолдеры" подразумеваются группы влияния, существующие внутри или 
вне компании, которые надо учитывать при осуществлении деятельности; 
единое противоречивое целое, равнодействующая интересов частей которого будет определять траекторию эволюции организации. 
Предложен порядок формирования инвестиционной составляющей в 
структуре тарифа сервисного предприятия, которая будет являться источником финансирования расходов по установке приборов учета сетевого 
газа населению. 
Предложено авторское толкование структуры показателя энергоэффективности использования газа в регионе (вмененных издержек) в двух 
аспектах: 
- по стадиям оказания и пользования услугой газоснабжения, 
- в соответствии со стандартом на качество услуги выделены расходы 
на предупреждение возможных отклонений от регламентированного процесса купли-продажи природного газа по качеству услуги и расходы  на 
обнаружение несоответствий и их устранение в процессе оказания услуги. 
Применительно к каждой группе расходов выявлены факторы, оказывающие влияние на формирование вмененных издержек реализации газа. 
Предложен способ оценки энергоэффективности использования газа в 
регионе. 

ГЛАВА 1 
 
ВЕРТИКАЛЬНО-ИНТЕГРИРОВАННЫЙ КОМПЛЕКС КАК ФОРМА 
УПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИЕЙ ГАЗА 
 
В настоящее время все больше внимания уделяется изучению вопросов формирования и деятельности вертикально - интегрированных групп 
предприятий, что вызывает у исследователей ряд как теоретических, так и 
практических трудностей. Многообразие теоретических подходов к объяснению интеграции свидетельствует о том, что она, являясь одной из 
сложных форм организации, реализует в себе различные экономические 
эффекты.  
Сложно спорить с тем, что вертикальная интеграция призвана обеспечить эффективную деятельность газового комплекса, вместе с тем бессмысленно утверждать, что рост тарифов и цен на газ представляется несущественным. В связи с этим необходимо рассмотреть существующие 
подходы к вертикальной интеграции, состав и структуру цен на сетевой 
газ для конечных потребителей.  
 
1.1. 
ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ВЕРТИКАЛЬНОЙ ИНТЕГРЦИИ 
 
Экономические преимущества интеграции объясняются с позиции 
различных теорий [109; 149]. 
В рамках неоклассической теории утверждается, что вертикальная интеграция используется только для усиления рыночной власти фирмы. 
Согласно Стрикленду и Томпсону, с позиции теории стратегического 
управления вертикальная интеграция «имеет смысл только в том случае, 
если она приводит к усилению конкурентной позиции фирмы» [147, с. 
252]. Однако объяснение вертикальной интеграции только антиконкурентными устремлениями имеет ограниченный характер. Вертикальная 
интеграция в области энергетики, газовой, нефтяной отраслях оправдана 
технологическими взаимосвязями. Данные взаимосвязи определяют естественно 
- 
монопольный 
характер 
деятельности 
вертикальноинтегрированного комплекса (далее – ВИК), что объясняет особое внимание государства к его деятельности. В газовом комплексе государственное вмешательство в обеспечение процесса газоснабжения реализуется, в 
том числе, через участие в уставном капитале. Таким образом, последовательные технологические процессы, естественно совпадающие во времени и пространстве, диктуют определенные схемы эффективного производства, что требует общей собственности [92]. 
Не отрицая такого взгляда, обращаем внимание на то, что эффективность функционирования ВИК в значительной мере зависит от структуры 
холдинга. Контрактные отношения между субъектами ВИК обеспечивают исполнение технологических процессов, частичные операции которых 
выполняют обособленные хозяйствующие субъекты. В силу исключительного естественно-монопольного положения ВИК получает синерге

тический эффект как результат взаимодействия хозяйствующих субъектов. Это явление рассмотрено в синергетической теории, сформулированной в работе Т. Эггертссона [170]. Суть ее заключается в том, что возникающая при интеграции фирм новая структура может использовать 
синергетический эффект, когда результат деятельности объединенных 
превосходит сумму результатов деятельности разрозненных фирм.  
Однако синергетическая теория не проясняет конфликт интересов менеджеров фирм, хотя в практике деятельности ВИК многие исследователи отмечают, что свободные денежные потоки направляются не на  выплаты акционерам, а на  финансирование мер по вытеснению с рынка 
конкурентов, например путем слияний и поглощений. В теории агентских издержек потоков свободных денежных средств М. Дженсеном 
[185] 
раскрыта 
специфическая 
характеристика 
вертикальноинтегрированных структур: он доказывает, что вертикальная интеграция 
является следствием эгоистических устремлений топ-менеджеров фирмы.  
Роль эгоистических интересов в процессе интеграции хозяйствующих 
субъектов рассматривает Р. Ролл [190]. Свою позицию он сформулировал 
как  теория гордыни. Интеграция им определена как результат индивидуального решения менеджмента компаний. При этом эти решения могут 
носить иррациональный характер, а слияние не иметь синергетического 
эффекта.  
Подход с точки зрения увеличения скорости капиталообразования 
ставит главной целью вертикальной интеграции достижение устойчивости темпов воспроизводства корпоративного капитала, а, следовательно, 
и экономического роста. С. Губанов утверждает, что эта цель возникла 
объективно под воздействием ряда факторов, порожденных тенденцией 
восхождения к наукоемкому способу производства [78]. С помощью этой 
теории объясняется рост экономической эффективности стран, в которых 
формируется государственно-корпоративный сектор, состоящий из вертикально - интегрированных структур, создание которых выгодно государству, поскольку они повышают эффективность и устойчивость экономики страны (применительно к реалиям российской действительности 
достаточно вспомнить «огосударствление» Газпрома).  
Экономическая теория трансакционных издержек берет на вооружение подход к изучению экономической организации, основанный на 
сравнении способов контрактации. При этом за базовую единицу анализа 
принимается трансакция, а предметом изучения являются структуры 
управления трансакциями и люди, действующие в их рамках. При организации трансакций появляются трансакционные издержки – затраты, 
появляющиеся, когда индивиды обмениваются правами собственности на 
экономические активы и обеспечивают свои исключительные права. При 
этом стороны стремятся выбрать способ контрактации с минимальными 
трансакционными издержками. Стоит указать, что для регулярно повторяющихся трансакций (к числу которых бесспорно может быть отнесен 
процесс реализации сетевого газа), поддерживаемых мало- и высокоспециализированными инвестициями, разрабатываются специализированные 

структуры управления. Непрерывность торговых отношений между производителем и поставщиком газа приобретает особую ценность. Регулярно повторяющийся характер трансакций потенциально позволяет покрыть издержки, связанные с использованием специализированных 
структур управления, что означает перенос трансакций с рынка в границы 
фирмы, где они организуются на основе административных отношений 
(вертикальная интеграция).  Преимущество последней заключается в том, 
что ее применение ведет к адаптации, не  требующей учета, пересмотра 
или дополнения межфирменных отношений. Поскольку оба участника 
трансакции находятся в рамках отношений единой собственности, возникает потребность в максимизации общей прибыли. Следовательно, корректировки цен в вертикально-интегрированных предприятиях будут 
плодотворнее, чем в случае межфирменных торговых сделок. В рамках 
теории трансакционных издержек объяснение экономической природы 
вертикальной интеграции сводится к следующему:  интеграция сохраняется для таких трансакций, при которых велика потребность в двусторонней адаптации, т.е. для трансакций с существенной степенью специфичности активов и неопределенности. В контексте внутреннего рынка газа 
адаптация предприятия по реализации газа в условиях высокой специфичности сетевого газа, как актива, снижает риски и неопределенность 
для ВИК. 
Таким образом, можно утверждать, что вертикальная интеграция служит не только получению конкурентных преимуществ, но и снижению 
производственных и трансакционных издержек, синергетическому росту 
эффективности деятельности, концентрации и ускорению воспроизводства капитала. При этом необходимо так выстроить вертикально - интегрированную структуру, чтобы избежать чрезмерного роста издержек управления и контроля, утраты синергетической гибкости, бесперспективной 
интеграции. 
 
Справедливо ли оценивать деятельность вертикальноинтегрированного комплекса с  позиции качества сотрудничества 
между его подразделениями? 
 
Пол Лоуренс и Джей Лорш выступают в качестве первых исследователей, которые посветили свои работы поиску типа организации, успешно 
оперирующей в различных экономических и рыночных обстоятельствах. 
Разные внешние условия отличаются определенными техническими и 
экономическими характеристиками, каждая из которых требует различных конкурентных стратегий, направленных на обеспечение выживания и 
процветания компании. П. Лоуренс и Дж. Лорш воспользовались понятием организации как открытой системы, действия элементов которой обусловлены не только их внутренними особенностями, но и способами 
взаимодействия элементов между собой. 
Изучая адаптивность систем к внешним условиям, они  рассматривали 
рост системы и последующее разделение её на отдельные части, сопро

вождающееся делением общей задачи на ряд подзадач. Жизнеспособность системы обеспечивается типом объединения ее частей. Исследуя 
процессы дифференцирования, адаптации и интеграции систем, ученые 
определили, что интеграция становится одним из процессов, посредством 
которого  потенциальное многообразие интересов используется для получения выгоды от эффективных операций во внешней среде. Интеграция, 
таким образом, представляет собой «качество состояния коллаборации, 
существующего между подразделениями, которые необходимы для достижения единства усилий в ответ на требования внешней среды» [187]. 
Таким образом, эффективность ВИК как организации обеспечивается 
адекватно избранной формой интеграции, обусловленной, в свою очередь, использованием различных сочетаний способов ее достижения. П. 
Лоуренс и Дж. Лорш обнаружили, что эффективные производители демонстрируют одновременно и высокую степень дифференцирования, и 
высокую степень интеграции; при этом организации – производители 
оказываются наиболее эффективными в тех случаях, когда они создаются 
или корректируются с учетом выбранных типов внешней среды. 
Основываясь на этой базовой теории, мы будем рассматривать Газпром как вертикально – интегрированное объединение газового комплекса с позиции адекватности интеграции и оценивать отношения между 
субъектами естественной монополии как определенное качество состояния коллаборации на предмет достижения единства усилий Газпрома по 
обеспечению природным сетевым газом потребителей внутреннего рынка. 
 
Какова форма связи между основным и зависимым обществом                     
в структуре холдинга? 
 
Отсутствие в российском законодательстве легального понятия «холдинг» порождает среди авторов, исследующих отдельные аспекты данных объединений, оживленную дискуссию о понятии и правовой природе 
холдингов. Для выявления сущности холдинга как субъекта экономической деятельности, обратимся к буквальному толкованию данного термина. Понятие «холдинг» происходит от английского «hold» - держать, владеть, иметь; «holding» - владение акциями; «holding company» - акционерное общество, владеющее ценными бумагами других обществ и контролирующее их. «Держательская компания» - система коммерческих организаций, которая включает в себя управляющую компанию, владеющую 
контрольными пакетами акций и (или) паями дочерних компаний, и  дочерние компании [132, с. 725].  Закрепленная в российском законодательстве конструкция «основное – дочернее общество» в целом отражает 
сущность холдинга как объединения лиц, в котором одно лицо в силу 
определенных обстоятельств имеет возможность определять решения, 
принимаемые другим лицом, и выступает правовой основой образования 
холдингов. Несмотря на то, что  дочерние общества находятся под контролем основного, они обладают всеми правами юридического лица и