Государственное 
реГулирование  
национальной экономики
 новые направления теории:
Гуманистический подход

Москва 
ИНФРА-М 
2012

д.с. петросян

учебное пособие

УДК 338(075.8)
ББК 65.05я73
 
П30

 Петросян Д.С. 
Государственное регулирование национальной экономики. Новые 
направления теории: гуманистический подход: Учебное пособие. — 
М.: ИНФРА-М, 2012. — 300 с. — (Высшее образование: Магистратура).

ISBN 978-5-16-005324-0

В учебных планах вузов и системы последипломного образования учеб-
ные курсы «Государственное регулирование экономики», «Нацио нальная 
экономика» и «Макроэкономика» занимают одно из ведущих мест в под-
готовке, переподготовке и повышении квалификации работников сферы 
государственного управления национальной экономики. В теории и прак-
тике государственного регулирования национальной экономики появи-
лись новые идеи, концепции и технологии, связанные прежде всего с 
комплексным учетом экономических, политических, социально-психоло-
гических и этических факторов, формирования и развития социально-
экономических институтов, а также поиском гармонического взаимодей-
ствия и баланса сил государственных органов, общественных организаций 
и бизнеса в системе государственного регулирования, которые должны 
найти отражение в указанных дисциплинах. Их изложению посвящено дан-
ное учебное пособие.
Учебное пособие адресовано студентам, бакалаврам, магистрам и 
аспирантам высших учебных заведений экономического и управленческого 
профиля, слушателям системы бизнес-образования, научным работни-
кам и консультантам по государственному управлению, а также работни-
кам органов законодательной и исполнительной ветвей власти, занятых 
решением практических вопросов государственного регулирования эко-
номики.

П30

ББК 65.05я73 

© Петросян Д.С., 2012 
ISBN 978-5-16-005324-0

ВВЕДЕНИЕ

Ускоренное экономическое развитие России невозможно без сме-
ны руководящих идеологических доктрин, достижения баланса влас-
тей и обеспечения имущественных прав. Не меньшее значение име-
ет изменение самой парадигмы экономического сознания. По мне-
нию российских ученых-экономистов: «...только при безусловном 
соблюдении приоритетности социальных задач реформы можно все-
рьез рассчитывать на создание мощных стимулов экономического 
роста, технического перевооружения производства и повышения его 
эффективности. Активизация социального потенциала реформ и 
социальная ответственность государства должны служить важней-
шими аргументами при осуществлении институциональных преоб-
разований, выборе форм гибкого сочетания рыночных механизмов, 
инструментов государственного регулирования экономики и совре-
менных институтов гражданского общества»1.
Основываясь на представлении национальной экономики как 
сложной социально-экономической системы, нами была поставлена 
задача показать, что для российских условий стремление решить от-
дельные насущные проблемы государственного регулирования на-
циональной экономики не приведет к нужным результатам, если 
остаются нерешенными мотивы поведения людей во всех сферах 
общественной жизни страны. Суть этой фундаментальной проблемы 
состоит в создании условий, способствующих наиболее эффектив-
ному включению человека в экономическую деятельность. Повыше-
ние качества жизни и духовного развития каждого человека, как 
показали исследования в области институциональной экономики и 
экономической социологии, является не только ведущей целью, но 
и важнейшим условием экономического роста страны.
В экономической теории достаточно давно разработаны общие 
принципы и методы государственного макроэкономического регу-
лирования национальной экономики, которые, однако, на практике 
так и не нашли применения. Это можно объяснить тем, что, во-
первых, предложенные теоретиками способы решения макроэко-
номических задач не доведены до научно обоснованных процедур 
и технологий; во-вторых, большинство работников органов госу-
дарственного управления не владеет сложнейшим инструментарием 
современной макроэкономической теории.
Особой областью государственного регулирования национальной 
экономики является формирование экономической политики госу-
дарства, чему посвящено множество научных публикаций. Но един-

1 
Львов Д.С. Развитие экономики России и задачи экономической науки. — 
М.: Экономика, 1999. С. 33.

ства мнений среди специалистов по поводу того, как разрабатывать 
экономическую политику, до сих пор не достигнуто. Более того, от-
сутствует конструктивный подход к анализу экономической поли-
тики государства. Еще больше белых пятен в вопросах практической 
реализации, инновационной направленности, социальной ориента-
ции и гуманизации экономической политики. Между тем именно 
эти вопросы, как показал опыт российских реформ, наиболее слож-
ны и трудно решаемы. 
В научных публикациях в недостаточной степени освещаются как 
теоретические, так и организационно-методические вопросы совер-
шенствования системы государственного регулирования националь-
ной экономики России в период ее трансформации и относительной 
стабилизации. Между тем в теории и практике государственного ре-
гулирования национальной экономики появились новые идеи, кон-
цепции и технологии, связанные прежде всего с комплексным уче-
том экономических, политических, социально-психологических и 
этических факторов, формирования и развития социально-эконо-
мических институтов, а также гармонического взаимодействия и 
баланса сил таких макросистем, как Государство, Общество и Эко-
номика в системе государственного регулирования, которые должны 
найти отражение в учебных дисциплинах «Государственное регули-
рование экономики», «Национальная экономика» и «Макроэконо-
мика».
Мы постарались восполнить этот пробел и посвятили всем этим 
вопросам предлагаемое учебное пособие, которое отличается от из-
вестных учебных пособий тем, что в нем описаны новые направле-
ния теории государственного регулирования национальной эконо-
мики:
 
• концептуальные основы гуманистической экономики — нового 
подхода в экономической теории и практике управления нацио-
нальной экономикой; 
 
• основные положения теории управления формированием и раз-
витием социально-экономических институтов — нового на-
правления институциональной экономической теории и приме-
нение ее в системе государственного регулирования;
 
• актуальная проблема обеспечения социальной справедливости в 
экономических отношениях средствами государственного регу-
лирования; 
 
• формирование основ прикладной макроэкономики — нового 
направления по разработке, систематизации и внедрению тех-
нологий макроэкономического анализа и государственного ре-
гулирования; 
 
• исследование взаимодействия государства, общества и эконо-
мических структур, уходящее своими корнями в философию 

древних веков, что подчеркивает значимость и непреходящий 
характер этой проблемы;
 
• учет этических требований при разработке социально-экономи-
ческой политики государства, и к таким ее базисным направле-
ниям, как бюджетно-финансовая и ценовая политика, полити-
ка в области труда и занятости, социальная политика, институ-
циональная политика и пр.; 
 
• вопросы совершенствования системы управления националь-
ной экономикой путем разработки целевой программы разви-
тия и использования управленческого потенциала экономики 
России и организации управления персоналом специалистов, 
занятых решением ответственных задач государственного мак-
роэкономического регулирования.
Предлагаемое пособие предназначено для углубленного изучения 
учебных дисциплин «Государственное регулирование экономики», 
«Национальная экономика» и «Макроэкономика». Оно содержит  
6 глав, в конце которых приведены контрольные вопросы, которые 
помогут читателям при усвоения материалов.

Глава 1. 
КОНЦЕПЦИЯ ГУМАНИСТИЧЕСКОЙ 
ЭКОНОМИКИ КАК ОСНОВА НОВОЙ 
ПАРАДИГМЫ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ  
И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ 
НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ 

1.1. 
СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКОЕ (ГУМАНИСТИЧЕСКОЕ) 
НАПРАВЛЕНИЕ В ЭКОНОМИЧЕСКОЙ НАУКЕ

Гуманистический подход в экономике, согласно которому человек 
есть одновременно и высшая цель и средство социально-экономи-
ческого развития, позволяет уже на теоретическом и методологичес-
ком уровне создать все необходимые предпосылки для определения 
условий повышения качества управления экономикой страны. Рас-
смотрим концептуальные основы гуманистической экономики как 
теоретической базы стабилизации и развития системы управления 
национальной экономикой России. 
Как пишет В.С. Автономов, в экономической науке выделилось 
социоэкономическое или гуманистическое направление1. Представите-
ли этого направления, во-первых, прибегают к междисциплинарно-
му анализу экономических явлений, а во-вторых, рассматривают 
экономические понятия, процессы и проблемы с позиций этики и 
социологии. Традиционно среди первых ученых античности, указав-
ших на взаимосвязь этических и экономических проблем, называют 
Ксенофонта и Аристотеля. Основные экономические идеи Аристо-
теля изложены в его «Никомаховой этике». Среди основателей этого 
направления в экономической науке мы встречаем врача по специ-
альности У. Петти, профессора этики Эдинбургского университета 
А. Смита, философа-утилитариста И. Бентама, и известного своими 
апокалипсическими прогнозами экономиста Т. Мальтуса. 
Проблемами трудовой этики в России занимались такие рус-
ские мыслители, как И.Т. Посошков, Н.А. Бердяев, П.А. Столы-
пин, П. Сорокин, С. Франк, С.Н. Булгаков, П.А. Флоренский, 
М.И. Туган-Барановский, П. Струве и др. Наиболее известными 
представителями современного социоэкономического направ-
ления являются П. Козловски2, А. Этциони3, А. Сен4, К. Флек-

1 
Автономов В.С. Модель человека в экономической науке. — СПб.: Эконо-
мическая школа, 1998.
2 
Козловски П. Принципы этической экономики / Пер. с нем. — СПб.: Эко-
номическая школа,1999. 
3 
Etzioni A.The Moral Dimention: Toward a New Economics. — N.Y.; London, 1988. 
4 
Сен А. Об этике и экономике / Пер. с англ. — М.: Наука, 1996. 

снер1, С. Бриттан2, А. Рих3, Дж.К. Гэлбрейт4 и др. В отечественной 
экономической литературе социально-этические проблемы эко-
номики рассмотрены в работах Л.И. Абалкина5, С.Ю. Глазьева6, 
Т.И. Заславской7, Д.С. Львова8, Н.Я. Петракова9, Н.М. Римашев-
ской10, Р.С. Гринберга и А.Я. Рубинштейна11 и др. 
Анализ работ этих авторов показал, что в основе гуманистичес-
кого направления экономической теории лежит понятие гуманизм 
(от лат. humanus — человеческий, человечный). В научной литерату-
ре оно употребляется в нескольких значениях. Историки понимают 
под гуманизмом культурологическое движение эпохи Возрождения, 
суть которого возвращение Человеку его достоинства, прав и свобод 
наперекор средневековому мракобесию12. 
Понятие гуманизма, которое мы взяли за основу в настоящем 
исследовании, охватывает исторически изменяющуюся систему воз-
зрений, признающую «ценность человека как личности, его право 
на свободу, счастье, развитие и проявление своих способностей, счи-
тающая благо человека критерием оценки социальных институтов, 
а принципы равенства, справедливости, человечности желаемой 
нормой между людьми»13. 
Другое базовое понятие, характеризующее гуманистическое на-
правление в экономике, — это нравственность или мораль. Норма-
тивы нравственности — это один из основных способов регуляции 
действий человека в обществе; «особая форма общественного созна-

1 
Флекснер К. Просвещенное общество. Экономика с человеческим лицом / 
Пер. с англ. — М.: Международные отношения,1994.
2 
Бриттан С. Капитализм с человеческим лицом / Пер. с англ. — CПб.: 
Экономическая школа, 1998. 
3 
Рих А. Хозяйственная этика / Пер. с нем. — М.: Посев, 1996. 
4 
Гэлбрейт Дж.К. Справедливое общество: Гуманистический взгляд // Новая 
постиндустриальная волна на Западе. Антология / Под ред. В.Л. Инозем-
цева. — М.: Academiа, 1999. С. 226–242.
5 
Абалкин Л.И. Избр. тр. в IV т. Т. IV: В поисках новой стратегии. — М.: Эко-
номика, 2000.
6 
Глазьев С.Ю. Геноцид: Россия и новый мировой порядок. Стратегия эко-
номического роста на пороге XXI века. — М.: ТЕРРА, 1997.
7 
Заславская Т.И. Социальная справедливость, шесть лет спустя // Свобод-
ная мысль. 1992. № 1. С. 25—36.
8 
Львов Д.С. Третий путь. — СПб.: СПбГУЭиФ, 1998; Львов Д.С. Экономика 
развития. — М.: Экзамен, 2002.
9 
Петраков Н.Я. Российская рулетка: экономический эксперимент ценою 
150 миллионов жизней. — М.: Экономика, 1998.
10 Римашевская Н., Римашевский А. Справедливость и неравенство. — М.: 
Финансы, 1991.
11 Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Экономическая социодинамика. — М.: 
ИСЭ ПРЕСС, 2000.
12 Философский энциклопедический словарь. — М.: Сов. Энциклопедия, 
1983. С. 130.
13 Там же. 

ния и вид общественных отношений; предмет специального изуче-
ния этики»1. 
В России, на протяжении многих веков, проблема нравственно-
сти занимала и продолжает занимать особое место в экономической 
и политической жизни. Как было замечено академиком Д.С. Льво-
вым, «…К сожалению, господствующая элита не осознала, что любая 
власть не обладает, и никогда не будет обладать секретом построения 
справедливого общества без учета духовного и нравственного 
возрождения»2. 
В идеале реформы должны проводиться на основе гуманистичес-
кого принципа «экономика для человека», при условии, что на на-
чальных стадиях реформирования жизненный уровень населения не 
будет ухудшаться, а на последующих этапах жизненный уровень на-
селения начнет неуклонно возрастать. В результате реформ неизбеж-
но происходят перераспределительные процессы, и тогда одной из 
основных проблем управления на макроуровне становится разработ-
ка управленческих технологий по регулированию перераспредели-
тельных процессов в обществе на основе соблюдения принципа со-
циальной справедливости. Игнорирование этого принципа является 
одной из главных причин деградации человеческого капитала.
Именно качество человеческого капитала в нашей стране, а оно 
действительно очень низкое в определенных социальных стратах, 
препятствует и делает в ближайшем будущем крайне проблематич-
ным непосредственное использование западных моделей государ-
ственного регулирования и внутрифирменного управления в их на-
стоящем виде. Эти модели созданы в расчете на другие человеческие 
качества. Попытки внедрить их в новых нарождающихся российских 
государственных и рыночных структурах часто заканчиваются не-
удачей по той причине, что в социально-экономических системах 
действует принцип системной синергии3. В частности, это означает, 
что даже в хорошо отлаженной системе один дефектный элемент 
выводит всю систему из строя. 
Семьдесят лет унижений и подавления свободы самым пагубным 
образом сказались на человеческих качествах «советского народа». 
Негативизм, экстернальность и безответственность, резко снижен-
ные морально-нравственные барьеры создают питательную почву 
для проявления различных форм девиантного антиобщественного 
поведения. И тогда в условиях сниженного социального контроля 
ошибочные или злонамеренные действия одного работника грозят 

1 
Философский энциклопедический словарь. — М.: Сов. Энциклопе-
дия,1983. С. 387.
2 
Львов Д. Будущее российской экономики // Экономист. 2000. № 12. С. 8.
3 
Месарович М., Мако Д., Тахакара И. Теория иерархических многоуровне-
вых систем / Пер. с англ. — М.: Мир, 1973.

уничтожением труда миллионов людей. Это подтверждается многи-
ми так называемыми «техногенными» катастрофами, действительной 
причиной которых всегда оказывается человеческий фактор.
По мнению ученых, разрабатывающих нравственно-этические 
проблемы российского менеджмента и государственного управле-
ния, на современном этапе нашего исторического развития воспи-
тание таких человеческих качеств, как чувство долга, совесть, мо-
ральная и гражданская ответственность у всех людей, включенных в 
хозяйственную жизнь общества, становится одной из самых актуаль-
ных задач переходного периода.
По мнению американского социолога А. Этциони, мотивация 
экономического субъекта связана не с одной, а минимум с двумя 
целями, одна из которых — личные удовольствия, полезность, а 
другая — нравственный долг1. Согласно А. Сену, в экономической 
теории можно выделить два подхода: этический и инженерный (на 
наш взгляд, более корректно говорить о двух началах: этически 
ориентированном и технически ориентированном. — Д.П.). При 
этом А. Сен отмечает: «...роль этического подхода по мере развития 
современной экономической теории существенно ослабилась... 
Если проследить расстановку акцентов в публикациях по современ-
ной экономической теории, то трудно не заметить ухода от глубо-
кого нормативного анализа и пренебрежения влиянием этических 
соображений при описании и анализе реального человеческого 
поведения»2. 
По нашему мнению, инженерный подход в экономической тео-
рии, включающий ресурсные, технологические и прочие инструмен-
тальные аспекты, широко использующий экономико-математичес-
кие методы и информационные технологии компьютерной техники, 
в конце концов, приводит к вопросу о том, насколько люди готовы 
им эффективно пользоваться. Здесь возможны различные субъек-
тивные интерпретации, а, следовательно, искажения и неэффектив-
ное применение самого эффективного в идеале инструментария, 
если данный инструментарий не учитывает всю сложнейшую гамму 
интересов человека.
Инженерный подход в экономике должен быть органически увя-
зан с этическим подходом, который, в свою очередь, основывается 
на представлениях о человеке как о психобиосоциальном субъекте 
экономической деятельности. Именно человек, на наш взгляд, яв-
ляется главной целью, средством, ресурсом, субъектом и одновре-
менно объектом экономической деятельности, участвуя во всех ее 

1 
Цит. по: Автономов В.С. Указ. соч. С. 194.
2 
Сен А. Указ. соч. С. 22–23.

различных видах и сферах, и в частности в экономической политике 
государства. 
Таким образом, та система экономических взглядов, которая не 
только базируется на результатах исследования фундаментальных 
личностных характеристик человека и нравственных нормативов его 
поведения, но и ориентирована на создание необходимых условий 
их позитивного развития, может, на наш взгляд, называться гуманис-
тической1. 
По мнению академика Д.С. Львова, «…нравствен ная экономика 
и по эффективности не будет уступать современной капиталистичес-
кой экономике. Она, как представляется, резко снизит потери об-
щества от отвлечения ресурсов на поддержание жизнедеятельности 
различного рода теневых и криминальных структур, освободит об-
щество от опасных для его здоровья новообразований, ликвидирует 
многочисленные метастазы, порождаемые ими»2.
Формирование концепции гуманистической экономики во мно-
гом обусловлено необходимостью смены парадигмы экономического 
сознания, хозяйствования и государственного регулирования националь-
ной экономики России. Напомним, что в широком смысле слова, па-
радигма — это общепринятая система господствующих концепций, 
апробированных научным сообществом, образ мыслей, совокуп-
ность теорий, взглядов и подходов, которые служат моделью мира и 
его отдельных сторон3. В начале 1990-х гг., когда произошла смена 
общественно-экономических отношений в России, ведущие отечест-
венные ученые не раз касались проблем создания новой парадигмы 
в экономической теории и практике4. Академик Л.И. Абалкин счи-
тает, что при формировании контуров новой парадигмы «…не менее 
важно вырваться из пут сугубо экономической логики в понимании 
человека, движущих мотивов его деятельности, социальных структур 
и образований. При этом речь идет не о том, чтобы механически 
добавить к чисто экономической материи социальные, политиче-

1 
Петросян Д.С. Гуманистическая экономика и управление: новая парадиг-
ма хозяйствования и экономическая политика в России. — М.: Прометей, 
2001.
2 
Львов Д.С. Экономика развития. — М.: Экзамен, 2002. С. 139.
3 
Кун Т. Структура научных революций. — М.: Прогресс, 1977.
4 
См.: Абалкин Л. Экономическая теория на пути к новой парадигме // Вопр. 
экономики. 1993. № 1. С. 4–14; Белоусов Р. Новая парадигма экономической 
науки как отрицание отрицания // Вопр. экономики. 1993. № 4. С. 125–130; 
Бузгалин А. Отечественная экономическая теория: от кризиса к новой пара-
дигме? // Вопр. экономики.1993. № 1. С. 42–52; Иванченко В. К новой па-
радигме государственного регулирования и планологии // Вопр. экономики. 
1993. № 11. С. 72–80; Радаев В. Обновление экономической теории: пути и 
проблемы // Вопр. экономики. 1992. № 10. С. 113–120; Рузавин Г. Самоор-
ганизация и организация экономики и поиск новой парадигмы экономи-
ческой науки // Вопр. экономики. 1993. № 11. С. 24–32.