Правовое регулирование экономической деятельности:
единство и дифференциация

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2017

Московский государственный юридический университет
имени О. Е. Кутафина (МГЮА)

Правовое регулирование
экономической
деятельности:
единство
и дифференциация

Ответственные редакторы
доктор юридических наук, профессор
И. В. Ершова,
доктор юридических наук, профессор
А. А. Мохов

УДК 346(470+571)
ББК 67.401.11(2Рос)
П68

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист
РСФСР Ю. С. Цимерман;
доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ
Р. А. Курбанов.

П68
Правовое регулирование экономической деятельности: единст
во и дифференциация : монография / отв. ред. И. В. Ершова,
А. А. Мохов. — М. : Норма : ИНФРАМ, 2017. — 464 с.

ISBN 9785917687797 (Норма)
ISBN 9785160123608 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161053188 (ИНФРАМ, online)

Монография является комплексным исследованием проблем пра
вового регулирования экономической деятельности в современной
России. Основное внимание акцентируется на общих механизмах пра
вового регулирования экономической деятельности, а также на осо
бенностях правового регулирования отдельных видов экономической
деятельности.
Для студентов бакалавриата, магистратуры, аспирантов, препода
вателей юридических и экономических вузов и факультетов, работни
ков органов государственной власти, предпринимателей, практикую
щих юристов и всех, кто интересуется проблемами правового регули
рования экономической деятельности.
УДК 346(470+571)
ББК 67.401.11(2Рос)

ISBN 9785917687797 (Норма)
ISBN 9785160123608 (ИНФРАМ, print)
ISBN 9785161053188 (ИНФРАМ, online)
© Коллектив авторов, 2017

Монография подготовлена на кафедре
предпринимательского и корпоративного права
Московского государственного юридического университета
имени О. Е. Кутафина (МГЮА) коллективом авторов:

Аганина Рената Надимовна, кандидат юридических наук, старший
преподаватель — гл. 19, 20;
Андреева Любовь Васильевна, доктор юридических наук, профес
сор, профессор кафедры — § 1, 2 гл. 12;
Андронова Татьяна Александровна, кандидат юридических наук,
доцент кафедры — гл. 24;
Апресова Нана Гурамовна, кандидат юридических наук, доцент ка
федры — гл. 6;
Ахрем Татьяна Петровна, кандидат юридических наук, старший
преподаватель — гл. 9;
Балашов Александр Евгеньевич, аспирант — гл. 17;
Ершова Инна Владимировна, доктор юридических наук, профес
сор, заведующая кафедрой — предисловие (в соавторстве с А. А. Мо
ховым), гл. 1, 2, 3;
Колобаев Денис Владимирович, соискатель — § 1 гл. 18;
Кузнецова Наталия Владимировна, кандидат юридических наук,
доцент, доцент кафедры — гл. 23;
Мохов Александр Анатольевич, доктор юридических наук, профес
сор, профессор кафедры — предисловие (в соавторстве с И. В. Ершо
вой), гл. 5, 7, 16;
Отнюкова Галина Дмитриевна, кандидат юридических наук, до
цент, профессор кафедры — гл. 25, 26;
Свит Юлия Павловна, кандидат юридических наук, доцент, доцент
кафедры — гл. 11 (в соавторстве с М. А. Щербаковой), 14 (в соавтор
стве с М. А. Щербаковой), § 2 гл. 18 (в соавторстве с М. А. Щербако
вой), гл. 21 (в соавторстве с М. А. Щербаковой);
Таёкина Татьяна Владимировна, соискатель — гл. 22;
Тарасенко Ольга Александровна, доктор юридических наук, про
фессор — гл. 13;
Трофимова Елена Валерьевна, кандидат юридических наук, до
цент кафедры — гл. 4;

Фролкина Елизавета Николаевна, кандидат юридических наук, до
цент кафедры — § 3, 4 гл. 12;
Шевченко Ольга Михайловна, кандидат юридических наук, до
цент, доцент кафедры — гл. 15;
Шнигер Дмитрий Олегович, кандидат юридических наук, старший
преподаватель — гл. 8, 10;
Щербакова Марина Александровна, старший преподаватель —
гл. 11 (в соавторстве с Ю. П. Свит), гл. 14 (в соавторстве с
Ю. П. Свит), § 2 гл. 18 (в соавторстве с Ю. П. Свит), гл. 21 (в соавтор
стве с Ю. П. Свит).

Ответственные редакторы — доктор юридических наук, профессор
И. В. Ершова, доктор юридических наук, профессор А. А. Мохов.

6
Коллектив авторов

Список сокращений

Государственные органы, международные организации

ВАС РФ — Высший Арбитражный Суд Российской Федерации
ВС РФ — Верховный Суд Российской Федерации
ВТО — Всемирная торговая организация
ЕАЭС — Евразийский экономический союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
КС РФ — Конституционный Суд Российской Федерации
ФАС — Федеральный арбитражный суд

Законодательные акты

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации
БК РФ — Бюджетный кодекс Российской Федерации
ВК РФ — Воздушный кодекс Российской Федерации
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГсК РФ — Градостроительный кодекс Российской Федерации
ЖК РФ — Жилищный кодекс Российской Федерации
ЗК РФ — Земельный кодекс Российской Федерации
КАС РФ — Кодекс административного судопроизводства Российской Фе
дерации
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных право
нарушениях
НК РФ — Налоговый кодекс Российской Федерации
УК РФ — Уголовный кодекс Российской Федерации
Закон об адвокатуре — Федеральный закон от 31 мая 2002 г. № 63ФЗ «Об
адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»
Закон об аккредитации — Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 412ФЗ
«Об аккредитации в национальной системе аккредитации»
Закон об АО — Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208ФЗ «Об
акционерных обществах»
Закон об аудите — Федеральный закон от 30 декабря 2008 г. № 307ФЗ «Об
аудиторской деятельности»
Закон о банках — Федеральный закон от 2 декабря 1990 г. № 395I «О бан
ках и банковской деятельности»
Закон о банкротстве — Федеральный закон от 26 октября 2002 г. № 127ФЗ
«О несостоятельности (банкротстве)»
Закон о бухгалтерском учете — Федеральный закон от 6 декабря 2011 г.
№ 402ФЗ «О бухгалтерском учете»

Закон о газоснабжении — Федеральный закон от 31 марта 1999 г. № 69ФЗ
«О газоснабжении в Российской Федерации»
Закон о государственном контроле — Федеральный закон от 26 декабря
2008 г. № 294ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных пред
принимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и
муниципального контроля»
Закон о государственной регистрации — Федеральный закон от 8 августа
2001 г. № 129ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и инди
видуальных предпринимателей»
Закон о естественных монополиях — Федеральный закон от 17 августа
1995 г. № 147ФЗ «О естественных монополиях»
Закон о железнодорожном транспорте — Федеральный закон от 10 января
2003 г. № 17ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»
Закон о защите конкуренции — Федеральный закон от 26 июля 2006 г.
№ 135ФЗ «О защите конкуренции»
Закон о зонах территориального развития — Федеральный закон от 3 декаб
ря 2011 г. № 392ФЗ «О зонах территориального развития в Российской Фе
дерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Россий
ской Федерации»
Закон об иностранных инвестициях — Федеральный закон от 9 июля 1999 г.
№ 160ФЗ «Об иностранных инвестициях в Российской Федерации»
Закон об инвестиционных фондах — Федеральный закон от 29 ноября
2001 г. № 156ФЗ «Об инвестиционных фондах»
Закон о капитальных вложениях — Федеральный закон от 25 февраля
1999 г. № 39ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федера
ции, осуществляемой в форме капитальных вложений»
Закон о клиринге — Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 7ФЗ
«О клиринге и клиринговой деятельности»
Закон о консолидированной отчетности — Федеральный закон от 27 июля
2010 г. № 208ФЗ «О консолидированной финансовой отчетности»
Закон о лекарственных средствах — Федеральный закон от 12 апреля
2010 г. № 61ФЗ «Об обращении лекарственных средств»
Закон о лицензировании — Федеральный закон от 4 мая 2011 г. № 99ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности»
Закон о науке — Федеральный закон от 23 августа 1996 г. № 127ФЗ
«О науке и государственной научнотехнической политике»
Закон о некоммерческих организациях — Федеральный закон от 12 января
1996 г. № 7ФЗ «О некоммерческих организациях»
Закон об организованных торгах — Федеральный закон от 21 ноября 2011 г.
№ 325ФЗ «Об организованных торгах»
Закон об организации страхового дела — Закон РФ от 27 ноября 1992 г.
№ 4015I «Об организации страхового дела в Российской Федерации»
Закон об ООО — Федеральный закон от 8 февраля 1998 г. № 14ФЗ «Об
обществах с ограниченной ответственностью»

8
Список сокращений

Закон об оценочной деятельности — Федеральный закон от 29 июля 1998 г.
№ 135ФЗ «Об оценочной деятельности»
Закон об ОЭЗ — Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116ФЗ «Об
особых экономических зонах в Российской Федерации»
Закон о промышленной политике — Федеральный закон от 31 декабря
2014 г. № 488ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
Закон о рекламе — Федеральный закон от 13 марта 2006 г. № 38ФЗ
«О рекламе»
Закон о РЦБ — Федеральный закон от 22 апреля 1996 г. № 39ФЗ «О рын
ке ценных бумаг»
Закон о Сколково — Федеральный закон от 28 сентября 2010 г. № 244ФЗ
«Об инновационном центре “Сколково”»
Закон о СМИ — Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124I «О средствах
массовой информации»
Закон о СРО — Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 315ФЗ «О са
морегулируемых организациях»
Закон о СРО на финансовом рынке — Федеральный закон от 13 июля
2015 г. № 223ФЗ «О саморегулируемых организациях в сфере финансового
рынка»
Закон о стандартизации — Федеральный закон от 29 июня 2015 г. № 162ФЗ
«О стандартизации в Российской Федерации»
Закон о статистическом учете — Федеральный закон от 29 ноября 2007 г.
№ 282ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государствен
ной статистики в Российской Федерации»
Закон о теплоснабжении — Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 190ФЗ
«О теплоснабжении»
Закон о территориях опережающего развития — Федеральный закон от
29 декабря 2014 г. № 473ФЗ «О территориях опережающего социальноэко
номического развития в Российской Федерации»
Закон о техническом регулировании — Федеральный закон от 27 декабря
2002 г. № 184ФЗ «О техническом регулировании»
Закон о торговле — Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381ФЗ
«Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Рос
сийской Федерации»
Закон об унитарных предприятиях — Федеральный закон от 14 ноября
2002 г. № 161ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предпри
ятиях»
Закон о хозяйственных партнерствах — Федеральный закон от 3 декабря
2011 г. № 380ФЗ «О хозяйственных партнерствах»
Закон о частной детективной и охранной деятельности — Закон РФ от
11 марта 1992 г. № 2487I «О частной детективной и охранной деятельности в
Российской Федерации»
Закон об электроэнергетике — Федеральный закон от 26 марта 2003 г.
№ 35ФЗ «Об электроэнергетике»

Список сокращений
9

Предисловие

Государство, общество и экономика находятся друг с другом в
сложных взаимосвязях, что обусловливает необходимость в государ
ственном воздействии на национальную экономику в целом, а также
на отдельные отрасли и секторы экономики. Необходимость регули
рования экономики, отдельных отраслей, секторов экономики, рын
ков определяется потребностью в обеспечении баланса как частных,
так и публичных интересов. Особые задачи перед законодателем, эко
номистами и правоведами ставят глобальные проблемы современно
сти (неравномерность экономического развития регионов и целых
континентов, миграция, терроризм, экологические риски и др.).
Следует отметить активную нормотворческую деятельность по
следних лет, в результате которой был устранен ряд явных недостат
ков и пробелов в отечественном законодательстве об экономической
деятельности1. В то же время отсутствие базового законодательного
акта, регулирующего предпринимательскую и иные виды экономиче
ской деятельности, недостаточное внимание правовой доктрины к
экономической деятельности и ее отдельным видам, непостоянство и
непоследовательность законодателя не позволяют говорить о карди
нальном изменении ситуации в области правового регулирования
экономической деятельности в Российской Федерации.
В данной монографии с позиций правовой науки рассматривается
экономическая деятельность во всем ее многообразии. Настоящая ра
бота является комплексным исследованием вопросов правового регу
лирования экономической деятельности по принципу от общего к
частному, от единства к дифференциации видов экономической дея
тельности (с учетом их экономических и социальных эффектов).
Монография подготовлена творческим коллективом кафедры
предпринимательского и корпоративного права Московского госу
дарственного юридического университета имени О. Е. Кутафина
(МГЮА) к его юбилею — 85летию со дня основания.
С учетом организационной структуры Университета, круга науч
ных интересов кафедры предпринимательского и корпоративного
права, а также других кафедр Университета в настоящей монографии
нашли отражение не все, а лишь отдельные виды экономической дея

1 См., например, законы о торговле и о промышленной политике.