ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 

 ПОМИЛОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 

 

МАТЕРИАЛЫ ВСЕРОССИЙСКОЙ  

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 

7 апреля 2010 г. 

 
 
 
  
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Рязань 
2010 
 

ББК 67.409.02  
        П55  
  
 
  
 
  
 
Помилование в условиях реформирования уголовно-
исполнительной системы : материалы Всерос. науч.-
практ. конф. – Рязань : Академия ФСИН России, 2010. – 111 с. 
ISBN 978-5-7743-0372-4 
 
Материалы конференции освещают важную для современного 
общества тему – помилование осужденных, которая приобрела осо-
бую актуальность в свете реформирования уголовно-исполнительной 
системы. В статьях рассматриваются вопросы, возникающие на прак-
тике при применении института помилования, опыт его применения за 
рубежом, предлагаются меры по совершенствованию работы комис-
сий по помилованию.  
Предназначены для курсантов, слушателей, преподавателей, ас-
пирантов и научных сотрудников образовательных учреждений 
ФСИН России. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 ББК 67.409.02  
ISBN 978-5-7743-0372-4  
© Академия ФСИН России, 2010 

П55

СОДЕРЖАНИЕ 

Приветствия участникам Всероссийской  

научно-практической конференции  

«Помилование в условиях реформирования  

уголовно-исполнительной системы» 

Полтавченко Г.С………………………………..………......
Жуйков Д.С.………………………………………….......… 
Дятленко В.В.……………………………………….…….. 

Выступления с докладами 

Игнатович Г.Ф. История и современное значение ин-

ститута помилования……….....………………………...….…. 
Колесник Н.В. Политические и организационные про-
блемы помилования в современных условиях в Российской 
Федерации………………………………………………...….… 
Антонян Ю.М. Основные условия применения помило-
вания……………………………………………………………. 
Гришко А.Я. Помилование по законодательству зару-
бежных стран…………………………………………………... 

Есипов С.А. О работе учреждений и органов уголовно-

исполнительной системы с ходатайствами осужденных о по-
миловании……………………………………………………....... 
Кашуба Ю.А. Проблемы повышения эффективности 
института помилования…………..………………………..….. 
Кононов В.П. Некоторые вопросы деятельности испра-
вительных учреждений по подготовке осужденных к поми-
лованию (на примере УФСИН России по Омской области).... 

Кузнецов А.А. О работе комиссии по вопросам помило-

вания, образованной на территории Тверской области........... 
Марченко В.В. Организация работы комиссии по вопро-

сам помилования в УФСИН России по Курской области....... 
Нечепуренко А.А. Совершенствование уголовно-право-
вого регулирования института помилования……………...… 
Почуев Ю.И. Об организации работы по помилованию 
осужденных, содержащихся в учреждениях УИС Тульской 
области…...…………………………………………..……..…... 
Радочина Т.Н. Из опыта работы комиссии по помило-
ванию……………………………………………………….…... 
Рахмаев Э.С. Некоторые вопросы повышения эффек-
тивности помилования и условно-досрочного освобожде-
ния в Российской Федерации………......……………….…..… 

 
 
 
 
 
…...6
…...7
…...8
 
 
 
….10
 
 
….17
 
….24
 
….28
 
 
….34
 
….41
 
 
….44
 
….50
 
….54
 
….59
 
 
….66
 
….72
 
 
….78

Соловьева О.И. О некоторых аспектах помилования и
социальной адаптации лиц, отбывших наказание..................... 
Сухарев А.П. Территориальная комиссия по помилова-

нию – неотъемлемая часть демократического общества..…...
Шафрановский К.В. Правовое просвещение и оказание 
юридической помощи лицам, отбывающим наказание в
местах лишения свободы, как элемент профессиональной 
подготовки специалистов для уголовно-исполнительной 
системы......................................................................................... 
Шилов А.И., Оноколов Ю.П. Некоторые проблемы по-
милования осужденных военнослужащих................................ 
Рекомендации 
Всероссийской 
научно-практической

конференции «Помилование в условиях реформирования
уголовно-исполнительной системы».........................................

 
.…85
 
.…88
 
 
 
 
.…92
 
….97
 
 
...107
 

ПРИВЕТСТВИЯ 

УЧАСТНИКАМ ВСЕРОССИЙСКОЙ  

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКОЙ КОНФЕРЕНЦИИ 

«ПОМИЛОВАНИЕ В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ 

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ» 

* * * 

Поздравляю вас с началом работы Всероссийский научно-

практической конференции, посвященной вопросам помилования 
и реформе уголовно-исполнительной системы. 

В общем русле уголовной политики институт помилования 

рассматривается как весьма важная ее часть, как механизм разви-
тия демократии и законности. Вместе с тем это и большая крими-
нологическая проблема: недопустимо помилование лиц, которые 
будут совершать новые преступления.   

Прошло достаточно времени с момента подписания Указа 

Президента Российской Федерации «О комиссиях по вопросам 
помилования на территориях субъектов Российской Федерации». 
Включение в процедуру рассмотрения вопросов о помиловании 
субъектов Федерации – проявление демократизации общества. 
Следует активнее пропагандировать преимущества помилования 
в общероссийских и региональных средствах массовой информа-
ции, в ходе проведения воспитательных и иных мероприятий, ак-
тивизировать встречи с членами комиссий по помилованию субъ-
ектов Российской Федерации. 

Предложения, рекомендации, высказанные на конференции, 

послужат дальнейшему совершенствованию правоприменитель-
ной практики института помилования. Желаю вам успешной ра-
боты. 

Полномочный представитель  
Президента Российской  Федерации  
в Центральном федеральном округе                         Г.С. Полтавченко 

* * * 

Приветствую Вас на научно-практической конференции, по-

священной актуальному вопросу обеспечения конституционных 
прав граждан – помилованию. 

За 8 лет действия Указа Президента Российской Федерации 

от 28 декабря 2001 г. № 1500 «О комиссиях по вопросам помило-
вания на территориях субъектов Российской Федерации» к про-
цессу выработки рекомендаций о помиловании осужденных при-
влечено большое число представителей общественности, духо-
венства, широких слоев населения, органов государственной вла-
сти субъектов Российской Федерации, что имеет важное значение 
при реализации Президентом Российской Федерации конститу-
ционных полномочий по осуществлению помилования. 

Надеюсь, что решения конференции, в которой принимают 

участие члены комиссий по вопросам помилования, ученые-
юристы, практические работники правоохранительных органов, 
судов, уголовно-исполнительной системы, окажут существенное 
влияние на развитие действующих институтов помилования и 
исполнения наказаний, будут способствовать выработке предло-
жений по правоприменительной практике и совершенствованию 
работы по обеспечению конституционных прав и свобод граждан 
России. 

Желаю участникам конференции успешной и плодотворной 

работы. 

Начальник Управления 
Президента Российской Федерации 
по обеспечению конституционных 
прав граждан                                                                  Д.С. Жуйков 

* * * 

Уважаемые участники конференции! Разрешите поприветство-

вать вас от имени и по поручению губернатора Рязанской области 
Олега Ивановича Ковалева и пожелать вам успешной работы! 

Прошло более 8 лет с момента издания Указа Президента 

Российской Федерации о создании региональных комиссий по 
вопросам помилования. Благодаря появлению новой системы 
реализации конституционного права на помилование осужден-
ных появилась возможность принимать самое активное уча-
стие в этом процессе наряду с главой государства органам го-
сударственной власти субъектов Федерации и представителям 
общественности.  

За время своей деятельности региональные комиссии нарабо-

тали большую практику разрешения вопросов помилования. 
Вместе с тем на сегодняшний день проблемы применения поми-
лования остаются актуальными и представляют большой интерес 
для обсуждения как с теоретической точки зрения, так и с точки 
зрения правоприменительной практики. 

Задача научно-практической конференции – обобщить нако-

пленный опыт работы региональных комиссий по помилованию; 
выработать единообразную практику по вопросам применения 
помилования, произвести широкий обмен мнениями председате-
лей комиссий, практических работников уголовно-исполнитель-
ной системы и правоведов. 

Хотелось бы пожелать участникам конференции плодотвор-

ной работы, успехов в решении этих непростых задач, имеющих 
большое значение для развития современной российской госу-
дарственности. 

Начальник Главного управления 
региональной безопасности  
Рязанской области                                                        В.В. Дятленко 

ВЫСТУПЛЕНИЯ С ДОКЛАДАМИ 

Г.Ф. Игнатович, 
(Департамент нормативно-правового ре-
гулирования, анализа и контроля в сфере 
исполнения 
наказаний 
Министерства 

юстиции Российской Федерации 

ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОЕ ЗНАЧЕНИЕ 

ИНСТИТУТА ПОМИЛОВАНИЯ 

Институт помилования как институт амнистии имеет глубо-

кие исторические корни и в том или ином виде существует в лю-
бом цивилизованном государстве. 

Вопросы помилования касаются, как правило, наиболее 

сложных ситуаций досрочного освобождения, когда обычные его 
институты неприменимы. 

Помилование как один из видов досрочного освобождения 

является примером реализации принципа гуманизма в уголовном 
праве. Возможность этой формы досрочного освобождения соз-
дает для каждого осужденного определенные перспективы, дает 
надежду на освобождение. 

Досрочное освобождение от наказания известно с древних 

времен. Право амнистии и помилования возникло в Древнем 
Риме, когда амнистия применялась по решению народных ко-
миций и сената, а во время империи это право перешло к импе-
раторам. 

В законодательстве царской России не проводилось четкого 

различия между помилованием и амнистией. Дореволюционное 
законодательство вообще не употребляло термина «амнистия», а 
пользовалось терминами «помилование» или «прощение», кото-
рые применялись к случаям освобождения от наказания отдель-
ных лиц и многих осужденных. Уголовное уложение 1903 г. 
употребляло и термин «общий милостивый манифест». 

Помилование относилось к исключительной компетенции 

царя. Статья 165 Уложения о наказаниях уголовных и исправи-

тельных (1845–85) гласила: «Помилование и прощение виновных 
лиц ни в коем случае не зависит от суда. Оно непосредственно 
исходит от верховной самодержавной власти и может быть лишь 
действием монаршего милосердия». 

В тех исключительных случаях, когда суд считал возможным 

возбудить перед царем ходатайство о помиловании, эти ходатай-
ства по именному Указу от 25 ноября 1869 г. подлежали докладу 
царю «не иначе, как через министра юстиции». 

В царской России к изданию актов «милосердия» в отноше-

нии своих подданных монархи прибегали обычно по случаю по-
беды или каких-либо торжественных событий в жизни царст-
вующего рода (например, коронации, бракосочетания, рождения 
наследника), а также по случаю религиозных праздников. 

Почти во всех западных государствах право амнистии при-

надлежит законодательным органам, а право помилования – ис-
полнительной власти. Например, по Конституции Франции 
1946 г. президент республики имеет право помилования, осуще-
ствляемое им в Высшем совете магистратуры, а амнистии могут 
быть дарованы только законом, то есть эти акты в установленном 
Конституцией порядке должны издаваться Национальным собра-
нием. 

В Англии акты об амнистии также могут издаваться в виде 

законов. Помилование юридически является прерогативой короля 
(королевы), а фактически акты помилования исходят от министра 
внутренних дел. 

По конституции США президенту принадлежит право поми-

лования осужденных федеральными судами за преступления, со-
вершенные против Соединенных Штатов Америки, за исключе-
нием случаев импичмента (особо опасные государственные пре-
ступления). 

В отношении лиц, осужденных судами штатов по законам 

штатов, помилование осуществляется губернаторами штатов в 
порядке, определяемом законодательством соответствующего 
штата. 

Конституция Финляндии устанавливает, что президент мо-

жет в отдельных случаях, заслушав мнение верховного суда, от-
срочить наказание или смягчить его в порядке помилования. Об-
щая амнистия может быть дана только общим законом. 

В 1988 г. в Нидерландах вступил в силу закон о помиловании, 

который уполномочил королеву жаловать помилование по прось-
бе, которая может быть направлена ей как осужденным, так и про-
куратурой. С прокуратурой и судом, который вынес приговор, 
проводятся консультации. Помилование может быть условным (те 
же условия, что и при условном осуждении). Согласно конститу-
ции амнистия и аболиция могут даваться только законом. 

Таким образом, хотя в каждой стране право амнистии и по-

милования имеет свои особенности, что связано с местными ис-
торическими, нравственными, политическими и социально-
экономическими особенностями, в принципе институты помило-
вания и амнистии везде одинаковы, и каких-либо фундаменталь-
ных различий нет.   

Социальная и правовая природа амнистии и помилования дает 

все основания полагать, что они должны рассматриваться как один 
из компонентов уголовной политики общества и государства. 

Амнистия по своему характеру является актом разового при-

менения, в том смысле, что она объявляется сразу в отношении 
многих людей, и одну амнистию от другой могут отделять дли-
тельные временные перерывы. Помилование же рассматривается 
как постоянная деятельность: акты помилования могут прини-
маться одновременно, один за другим и являются предметом 
профессиональной управленческой деятельности. 

В этом заключаются серьезные различия между помиловани-

ем и амнистией, но тесная связь между ними продолжает сохра-
няться, так как и амнистии проводятся регулярно, хотя и не носят 
характера некоторой предсказуемой периодичности.    

Помилование и амнистия неразрывно связаны с уголовным на-

казанием, определяют судьбы людей, состояние общества, его от-
ношение к своим согражданам, а это вопросы большой политики.