К вопросу о бремени содержания полигонов твердых бытовых отходов

IV. ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ: 

ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ

DOI 10.12737/3720 
М.М. Аносова,

кандидат юридических наук

(Владимирский филиал Нижегородского государственного 

лингвистического университета им. Н.А. Добролюбова)

К ВОПРОСУ О БРЕМЕНИ СОДЕРЖАНИЯ 

ПОЛИГОНОВ ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Деятельность жилищно-коммунального хозяйства в области 

управления твердыми бытовыми отходами (далее — ТБО) сопровождается большими потерями ресурсов, а также увеличением загрязнения окружающей среды. Это проявляется в следующем: отсутствует 
единый реестр полигонов, на часть полигонов нет разрешительной 
документации; плохо организована система сбора и вывоза ТБО с 
территорий городских и сельских поселений муниципальных образований; в разработанных генеральных схемах санитарной очистки 
муниципальных образований не учитывается специфика муниципального образования, а также специфика сокрытия отходов малого 
бизнеса и отнесения его к бытовому (большинство разработано для 
«галочки»); увеличение объема отходов упаковочных материалов, 
значительная часть которых изготовлена с использованием трудноразлагающихся веществ; недостаточно развита система сбора и вывоза ТБО в зоне частной застройки и в дачных кооперативах (утилизация путем обустройства компостных ям, сжигания, недостаток 
спецтехники в коммунальных хозяйствах).

Изучение системы обращения с отходами показывает, что орга
низационно-экономическая система управления отходами неэффективна. Едва ли не единственным способом утилизации отходов является их размещение на полигонах. Но чаще всего нет и грамотного, технологически организованного полигона (как минимум, 
приближенного к требованиям ЕС и мировым стандартам экологической и техногенной безопасности), а складирование отходов производится на санкционированных и несанкционированных свалках. 
Рост количества свалок находится в прямой зависимости от инертности процессов управления отходами. 

Пунктом 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. 

№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправ

ления в Российской Федерации»1 (далее — Федеральный закон № 131ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района отнесена 
организация утилизации и переработки бытовых и промышленных 
отходов, т.е. на органы местного самоуправления муниципальных 
районов возложена обязанность осуществлять конкретные действия 
по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов. 

Кроме того, ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. 

№ 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»2 к полномочиям 
органов местного самоуправления муниципальных районов отнесена организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

У большинства муниципальных образований дефицитные бюд
жеты, следовательно, не имеется средств для надлежащей реализации возложенных обязанностей по содержанию полигонов ТБО, их 
реконструкции или рекультивации, строительству новых полигонов 
ТБО. Передача таких полигонов муниципальным унитарным предприятиям без выработки эффективной системы эксплуатации полигонов приводит к их банкротству, а следовательно, к большему экологическому загрязнению.

Система полигонов и свалок не способна справиться с растущим 

потоком отходов, поэтому необходимо искать иные способы их регулирования, среди которых можно выделить: 1) создание единого реестра всех существующих полигонов; оформление необходимой разрешительной документации, легализирующей их размещение; 
2) создание государственных и муниципальных внебюджетных фондов 
использования средств платежей за размещение отходов, которые 
должны расходоваться по целевому назначению; 3) введение дополнительного сбора с производителя (импортера) за утилизацию, обезвреживание, захоронение продукции, утратившей свои потребительские свойства; средства от данного сбора должны иметь целевое назначение — на реконструкцию полигона, на территорию которого 
вывозятся данные отходы; 4) выделение в тарифном регулировании 
сбора, транспортировки и обезвреживания коммунальных (бытовых) 
отходов отдельной строки расходов на капитальный ремонт или рекультивацию полигона; данные денежные средства должны быть аккумулированы на счет специального внебюджетного фонда; 5) экономическое поощрение селективного сбора ТБО, например путем 
уменьшения платы за вывоз ТБО; 6) введение обязанности для организаций, эксплуатирующих полигоны, предоставлять гарантию (в том 
числе  денежную или иную равноценную) обеспечения безопасности 

1 
СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.

2 
СЗ РФ. 1998. № 26. Ст. 3009.

IV. Экологическая безопасность: правовые аспекты

эксплуатируемых объектов, а также в соответствии с европейской 
практикой несения затрат на вывод из эксплуатации и обслуживание 
выведенных из эксплуатации полигонов в течение не менее 30 лет с 
момента их закрытия; 7) уменьшение для организаций, вторично использующих в своей производственной деятельности отходы потребления, платы за негативное воздействие на окружающую среду. Вторичное использование отходов потребления и их вовлечение в производственный цикл в качестве дополнительных источников сырья 
позволят сократить объемы отходов для устранения.

Таким образом, полигоны еще длительное время останутся в Рос
сии основным способом удаления (переработки) ТБО. Основная 
задача — обустройство существующих полигонов, продление их жизни, уменьшение их вредного воздействия.

DOI 10.12737/3721 
Е.А. Белокрылова,

кандидат юридических наук 

(Центр по экологическому праву и политике 

Института права Удмуртского государственного 

университета)

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ 
ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ 

БЕЗОПАСНОСТИ НАНОТЕХНОЛОГИЙ 

И НАНОМАТЕРИАЛОВ

Для выявления особенностей сферы правового регулирования 

отношений, складывающихся в области обеспечения правовых требований при разработке и применении нанотехнологий и наноматериалов в Российской Федерации, проанализируем номенклатуру 
имеющихся нормативных правовых актов, разнообразных по своей 
юридической силе, форме и содержанию. 

В Российской Федерации необходимо регистрировать вновь из
даваемые правовые акты, затрагивающие гражданские, политические, социально-экономические и экологические права и обязанности граждан России, а также гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции РФ и иных законодательных актах Российской 
Федерации. Это считается дополнительной гарантией исполнения 
положений таких актов, а также служит юридическим доказательством того, что такие акты не противоречат Конституции РФ.

Акты, издаваемые Роспотребнадзором, не подлежат обязательной 

государственной регистрации в Министерстве юстиции РФ и 

Е.А. Белокрылова