Механизмы поддержки экологически ориентированных инноваций и структурных изменений в экономике

Нормотворчество и, как следствие, практика пошли по иному, 

можно сказать — традиционному, пути разработки нормативных правовых актов, которыми регламентируется порядок участия общественности при принятии отдельных видов решений, например в 
отношении объектов, подлежащих оценке воздействия на окружающую среду1. Принципиальным отличием этого подхода от подхода, 
позволяющего, на наш взгляд, обеспечить восприятие не только буквы, но и духа Орхусской конвенции, является его жесткая «нормативная» конструкция, адресующая требования (сроки, порядок, процедура) не столько инициаторам хозяйственной деятельности (государственные органы, юридические лица), сколько гражданам, право 
которых на участие в принятии экологически значимых решений 
должно быть обеспечено государством, признавшим Орхусскую конвенцию.

DOI 10.12737/3699 
О.И. Маликова,

доктор экономических наук, профессор

(Московский государственный 

университет им. М.В. Ломоносова) 

МЕХАНИЗМЫ ПОДДЕРЖКИ ЭКОЛОГИЧЕСКИ 

ОРИЕНТИРОВАННЫХ ИННОВАЦИЙ 

И СТРУКТУРНЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ

В последние годы в развитых странах наблюдается значительный 

прогресс в решении экологических проблем и улучшении экологической ситуации. Успехи в значительной степени были подготовлены 
ростом внимания общества к охране окружающей среды, разработкой и принятием серии документов, нацеленных на минимизацию 
негативного воздействия на природу, созданием механизмов, стимулирующих внедрение частными компаниями экологически ориентированных инноваций, и изменением структуры национальных 
экономик в направлении развития производств, не связанных с использованием больших объемов сырьевых ресурсов и наносящих 
минимальный ущерб окружающей среде. 

1 
Положение о порядке проведения оценки воздействия на окружающую среду, утв. 
постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19 мая 2010 г. № 755 
(с изм. и доп.) // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Национальный центр 
правовой информации Республики Беларусь. Минск, 2013.

О.И. Маликова

Наиболее заметны изменения в европейских странах. В 2003 г. 

в Великобритании была опубликована Белая книга «Будущее наших 
энергоресурсов: создание экономики с низкими углеродными выбросами», содержавшая обоснование идеи о необходимости трансформации существующей модели развития, отличающейся большими затратами энергии и сырья, в модель экономического роста, менее зависимую от эксплуатации ресурсного потенциала и предполагающую более 
низкие выбросы углерода и нагрузки на природу. 

В 2007 г. в Китае низкоуглеродная экономика была объявлена на 

официальном уровне главной стратегической задачей страны для 
получения преимуществ в экономике будущего. Декларируемая за 
рубежом энергетическая стратегия с низкой углеродной составляющей предполагает: 

1) замену употребления ископаемого топлива возобновляемыми 

энергетическими ресурсами (солнечная, ветровая и биологическая 
энергия); 

2) значительное повышение эффективности применения иско
паемого топлива; 

3) увеличение площади озеленения путем посадки деревьев и кус
тарников (поглощение загрязнения).

К концу десятилетия была озвучена более радикальная идея. 

В 2008 г. ООН призвала развивать «зеленую экономику» в качестве 
реагирования на всемирный финансовый кризис и глобальные климатические изменения. В трактовке Программы ООН по окружающей среде (далее — ЮНЕП) «зеленая экономика» («зеленый рост») 
повышает благосостояние людей и обеспечивает социальную справедливость, существенно снижает риски для окружающей среды и ее 
деградации. 

«Зеленая экономика» — это экономика, эффективно использу
ющая природные ресурсы и отвечающая интересам всего общества. 
Она нацелена на сохранение, увеличение и восстановление природного капитала, предотвращение утраты видового биоразнообразия и 
рынка экосистемных услуг, рост доходов и занятости. По мнению 
экспертов, достаточно вложить 2% мирового ВВП в озеленение 
10 секторов, чтобы изменить характер мирового развития, снизить 
выбросы парниковых газов и эффективно использовать ресурсы.

Идеи о необходимости решения экологических проблем, сокра
щения потребления сырьевых ресурсов и создания «зеленой экономики» вписаны и в Стратегию развития ЕС до 2020 г., в которой прописаны основные цели ЕС: 

1) рост занятости (75% граждан от 20 до 64 лет должны иметь ра
боту); 

II. Экологическое законодательство – пути развития 

2) развитие инфраструктуры R&D-центров (3% ВВП ЕС должно 

инвестироваться в R&D); 

3) предотвращение изменения климата и развитие энергетики 

(сокращение на 20% выбросов парниковых газов, производство 20% 
энергии из возобновляемых источников, увеличение на 20% эффективности использования энергии); 

4) развитие образования (сокращение отсева из школ ниже чем 

на 10%, при этом по крайней мере 40% граждан от 30 до 34 лет должны иметь законченное высшее образование);

5) борьба с бедностью и социальной изоляцией (число бедных не 

должно превышать 20 млн человек)1.

Следует заметить, что, несмотря на декларируемый в последние 

годы европейскими странами отказ от социального государства, три 
из пяти целей развития Европы до 2020 г. направлены именно на 
решение социальных проблем. Таким образом, значительный прогресс развитых стран, прежде всего европейских, в решении экологических проблем был подготовлен принятием на протяжении последнего десятилетия серии программных документов и реализацией соответствующих практических мер.

Какую картину мы можем наблюдать в настоящее время в нашей 

стране?

С одной стороны, Российская Федерация обладает огромным 

природно-ресурсным потенциалом. В России сохранились значительные нетронутые природные комплексы. По отношению к мировому сообществу Российская Федерация, благодаря значительным 
лесным массивам в Сибири, является углеродным донором. С другой 
стороны, можно наблюдать весьма сложную экологическую ситуацию в городах и крупных промышленных центрах. По данным Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, 
в результате обследований 252 городов Российской Федерации, проведенных в 2011 г., в 119 городах (58%) степень загрязнения атмосферного воздуха оценивалась как очень высокая и высокая и только в 17% городов — как низкая. Таким образом, в городах с высоким 
загрязнением атмосферного воздуха проживают 55,1 млн человек, 
что составляет 53% городского населения страны (рис. 1). Общая 
численность населения Российской Федерации на 1 января 2013 г. 
составляла 143,3 млн человек, т.е. более трети населения страны проживают в условиях высокого загрязнения атмосферного воздуха.

1 
См.: Баррозу Ж.М. О стратегии «Европа 2020». URL: http://eulaw.ru/content/307; 
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION EUROPE 2020. A strategy for 
smart, sustainable and inclusive growth. Brussels, 0.3.2010 COM(2010) 2020 final. URL: 
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-nutshell/targets/index_en.htm

О.И. Маликова

Численность населения (%) в городах, где индекс загрязнения атмосферы 
(ИЗА) ≥ 14 (1), 7–13 (2), 5–6 (3), ≤ (4), уровень загрязнения не оценивался 

из-за отсутствия наблюдений или их недостаточного количества (5)

Рис. 1. Результаты наблюдений состояния атмосферного 

воздуха в городах России

Источник: Государственный доклад о состоянии окружающей среды в 2011 г. 

(URL: http://www.mnr.gov.ru/upload/iblock/a76/gosdoklad2011.pdf)

Сложившаяся ситуация в сфере загрязнения атмосферного воз
духа во многом закономерна и объясняется двумя основными факторами. Если мы говорим о сложной экологической ситуации в 
крупных городах, то ключевую роль, как правило, играет развитие 
автотранспорта. Быстрый рост автопарка, наблюдавшийся в течение 
двух последних десятилетий, был обусловлен как увеличением доходов населения, так и недофинансированием и, как следствие, слабым 
развитием общественного транспорта, заставлявшим городских жителей пересаживаться в личные автомобили. Проблемы усугублялись 
расширением масштабов точечной застройки городов, появлением 
отдаленных городских районов, не связанных инфраструктурой с 
центральной частью мегаполисов, необходимостью увеличения пропускной способности автомагистралей, приводившего к ликвидации 
зеленых насаждений, ранее традиционно располагавшихся вдоль 
дорог, недостаточным масштабом озеленения городских территорий. 

Вторым фактором, провоцировавшим ухудшение ситуации, была 

сложившаяся структура промышленного производства страны. На 
протяжении последних десятилетий в Российской Федерации можно было наблюдать постепенное увеличение в структуре промышленного производства доли отраслей, связанных с добычей и первичной переработкой природного сырья, при постепенном снижении 
доли высокотехнологичных сегментов экономики. Параллельно в 

II. Экологическое законодательство – пути развития 

структуре экспорта увеличивалась доля минеральных продуктов, 
а именно добывающие отрасли экономики и первичная переработка 
сырья приводят к максимальному росту выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и ухудшению экологической ситуации. 
Если проанализировать данные о загрязнении окружающей среды в 
1990-гг., то становится очевидно, что на долю пяти отраслей — энергетики, цветной и черной металлургии, нефтедобычи и нефтепереработки — приходилось почти 75% всех выбросов загрязняющих 
веществ в атмосферный воздух от деятельности промышленных объектов (табл. 1). 

Таблица 1

Доли основных отраслей промышленности в загрязнении 

атмосферного воздуха (%)

Отрасль

промышленности

Годы

1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Энергетика 
26,5 26,3 26,6 26,9 27,7 28,5 27,9 29,1 26,8 

Цветная металлургия 

17,8 18,4 17,1 17,9 20,4 21,6 22,8 
22 
22,5 

Черная металлургия 
14,1 14,2 14,6 13,9 15,1 15,2 15,0 14,6 15,8 

Нефтедобывающая 
промышленность 

8,2 
8,5 
8,4 
8,6 
7,8 
7,9 
8,4 
9,3 
9 

Нефтеперерабатывающая промышленность 

5 
5,4 
5,4 
5,1 
5 
5,1 
5,2 
5,1 
5,1 

Машиностроение 
6,7 
6,3 
5,8 
4,8 
4 
3,6 
3,4 
3,1 
3,1 

Угольная промышленность 

0,8 
1,1 
1,7 
3,5 
3,5 
3,6 
3,4 
3,6 
3,8 

Промышленность 
строительных материалов 

6,2 
5,5 
4,8 
3,9 
3,7 
3,2 
3,0 
2,7 
2,8 

Газовая промышленность 

4,2 
4,1 
4 
4,4 
3,9 
3,3 
2,8 
2,9 
3,1 

Химическая и нефтехимическая промышленность 

4,1 
4 
3,3 
2,8 
2,9 
2,7 
2,6 
2,6 
2,8 

О.И. Маликова

1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Лесная, деревообрабатывающая и целлюзно-бумажная 
промышленность 

3 
3 
2,9 
2,7 
2,9 
2,6 
2,4 
2,4 
2,5 

Пищевая промышленность 

1,6 
1,8 
1,9 
1,7 
1,7 
1,5 
1,4 
1,3 
1,3 

Легкая промышленность 

0,6 
0,6 
0,6 
0,5 
0,4 
0,4 
0,4 
0,3 
0,3 

Примечание. Рассчитано по данным государственных докладов о состоянии окружающей природной среды в Российской Федерации в 1997–1999 гг. 

Более современные данные подтверждают сложившуюся картину. 

Четвертая часть выбросов загрязняющих веществ в атмосферный 
воздух приходится на добычу полезных ископаемых. Среди отраслей 
обрабатывающей промышленности в основном атмосферный воздух 
загрязняют предприятия, осуществляющие металлургическое производство и производство готовых металлических изделий. По-прежнему высокой в загрязнении атмосферного воздуха остается доля 
производства и распределения электроэнергии, газа и воды (табл. 2).

Таблица 2

Объемы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух

от стационарных источников по видам экономической 

деятельности, тыс. т

Вид экономической деятельности 
2010 г.

1
2

Всего по Российской Федерации 
19 115,6

Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство 
136,6

Добыча полезных ископаемых 
5200,3

Обрабатывающие производства 
6431

Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
138,2

Текстильное и швейное производство 
8,1

Производство кокса и нефтепродуктов 
733,3

Химическое производство 
334,6

Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 

4289,2

Окончание табл. 1

II. Экологическое законодательство – пути развития 

1
2

Производство машин и оборудования 
73

Прочие производства 

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды 
4327,2

Транспорт и связь 
2426,4

Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление 
услуг 

200,5

Предоставление коммунальных, социальных и других услуг 
108

Примечание. Государственный доклад о состоянии окружающей природной среды 
в 2010 г. URL: http://www.mnr.gov.ru/regulatory/list.php?part=1265

Опыт европейских стран весьма наглядно показывает, что успеш
ное решение экологических проблем в стране невозможно без структурной перестройки экономики в направлении развития отраслей, 
наносящих меньший ущерб окружающей среде, и стимулирования 
компаний к внедрению экологически ориентированных инноваций. 

Структурная перестройка экономики и появление стимулов к 

внедрению частными зарубежными компаниями экологически ориентированных инноваций имели объективные основы. Так, структурная перестройка экономики европейских стран в свое время была 
подстегнута резким ростом цен на сырьевые ресурсы. Вторую половину 1970-х гг. в литературе называли периодом массовой структурной перестройки национальных экономик. Резкое, многократное 
увеличение цен на энергоносители в первой половине 1970-х гг. стимулировало компании к сокращению производства в энергоемких 
отраслях промышленности и переводу средств в отрасли, в меньшей 
степени привязанные к использованию сырья и наносящие меньший 
ущерб окружающей среде. События начала 2000-х гг. во многом повторили данный сценарий. Удорожание энергоносителей в начале 
прошлого десятилетия, с одной стороны, затормозило развитие большинства экономик, с другой — вновь поставило вопрос о необходимости обеспечения роста экономики за счет развития нематериалоемких производств. 

Немалую роль в стимулировании компаний к экологизации про
изводства сыграли события, связанные с трансформацией потребительского спроса. Считается, что стремительная экологизация экономики и развитие системы экологического менеджмента, создание 
«зеленого имиджа» компаний стали типичны для европейских стран 
во второй половине 1970-х–1980 гг. Одновременно конец 1960-х —на 

Окончание табл. 2

О.И. Маликова

начало 1970-х гг. был периодом массовой трансформации потребительских предпочтений и рынка — от «рынка продавца» к «рынку 
покупателя».

Типичный «рынок продавца» существовал в Европе примерно до 

конца 1960-х — начала 1970-х гг. В 1950–60 гг. европейский рынок 
потребительских товаров был относительно ненасыщенным, а потребительский спрос — довольно высоким. Большая часть компаний, работавших на рынке, ориентировалась на реализацию стратегии, направленной на выпуск стандартных недорогих товаров, в цену 
которых нежелательно было закладывать дополнительные издержки, 
связанные с охраной окружающей среды.

К началу 1970-х гг. ситуация изменилась. Канули в Лету проблемы 

с приобретением продуктов питания, одежды и прочих потребительских товаров. Большинство европейских семей обзавелись отдельным жильем, автомобилем. Рынок вступил в стадию насыщения. 
При покупке товаров более взыскательных потребителей стали интересовать новые свойства — высокое качество продукции, в том 
числе ее экологичность. Компаниям необходимо было учитывать 
изменение потребительских предпочтений. Так постепенно произошел переход от массового рынка — «рынка продавца» — к сильно 
индивидуализированному «рынку покупателя», где повышенным 
спросом пользовалась не стандартная продукция, а высококачественные, более дорогие изделия, часто произведенные малыми сериями, в цену которых уже закладывались экологические издержки. 
Более того, вследствие обострения экологических проблем именно 
экологичность товаров стала одним из высокоценимых потребительских свойств. Не создавая «зеленый имидж» и не производя экологичные товары, закрепиться на европейском рынке стало практически невозможно. Таким образом, у частных компаний появились 
весьма серьезные стимулы к внедрению экологических инноваций 
и в целом к бóльшей экологизации производства и сбытовой деятельности. Можно привести в пример многие компании, которые смогли закрепиться на рынке и увеличить свою долю за счет формирования именно «зеленого имиджа». Классическими примерами такой 
экологически ориентированной стратегии можно считать сети магазинов The Body Shop, Foster Natur Kleidung и др.

Тенденции, типичные для нашей страны, не полностью вписыва
ются в картину, складывающуюся на мировых и, в особенности, на 
европейском рынках. Рынок в нашей стране в силу сравнительно 
невысоких доходов населения пока еще является менее насыщенным, и главное, экологические параметры товаров не представлены 
в числе приоритетных свойств при покупке новых вещей. В таких 

II. Экологическое законодательство – пути развития 

условиях стимулы к экологизации производства и внедрению экологически ориентированных инноваций закономерно слабеют.

Вместе с тем, несмотря на относительно невысокую подготовлен
ность отечественного рынка к продвижению экологичных товаров, 
экологизацию производства важно стимулировать. В связи с этим 
целесообразно более подробно остановиться на свойствах экологически ориентированных инноваций. Формируя условия для их внедрения, можно менее болезненным способом экологизировать отечественную экономику и добиться прогресса в сфере охраны окружающей среды.

Если ориентироваться на классическое определение, данное ин
новациям Й. Шумпетером, то можно выделить пять основных типов 
инноваций: 1) изготовление нового, еще неизвестного потребителям 
блага или создание нового качества того или иного блага; 2) внедрение нового, еще практически неизвестного в данной промышленности метода производства, в основе которого не обязательно лежит 
новое научное открытие и которое может заключаться также в новом 
способе коммерческого использования соответствующего товара; 
3) освоение нового рынка сбыта, такого рынка, на котором до сих 
пор данная отрасль промышленности еще не была представлена; 
4) получение нового источника сырья или полуфабрикатов равным 
образом независимо от того, существовал ли этот источник прежде, 
или просто не принимался во внимание, или считался недоступным, 
или его еще только предстояло создать; 5) проведение соответствующей реорганизации, например обеспечение монопольного положения или подрыв монопольного положения другого предприятия1.

Описанные Й. Шумпетером типы инноваций хорошо соотносят
ся с теми новыми тенденциями, которые возникли в последние годы 
в сфере природопользования. Так, наиболее распространенным вариантом экологизации деятельности являлся переход к изготовлению экологически чистых товаров, например продуктов питания. 
В этом случае известный потребителям товар приобретает новое качество, меняется технология производства с целью уменьшения 
сбросов и выбросов загрязняющих веществ, сокращается потребление материалов, осуществляется выпуск экологичных товаров, т.е. 
происходит внедрение новых технологий, сокращение потребления 
природного сырья или замена традиционного источника сырья. Таким образом, существующие варианты экологически ориентированных инноваций во многом соответствуют традиционному описанию 
инноваций, предложенному Й. Шумпетером. 

1 
См.: Шумпетер Й. Теория экономического развития. М., 1982. С. 159.

О.И. Маликова

Вместе с тем у экологически ориентированных инноваций есть и 

специфические особенности, не присущие другим видам инноваций, 
а именно: возникновение экологически ориентированных инноваций обычно связано с государственным регулированием в сфере 
природопользования (так называемый Regulatory push/pull Effeсt) и 
продуцированием дополнительного внешнего эффекта1. 

Специфический характер экологически ориентированного инно
вационного процесса состоит в том, что в его основе лежит использование внешней выгоды. В ходе внедрения экологических инноваций на конкурентном рынке внешние эффекты интернализируются, 
проблема внешних эффектов (экстерналий) исчезает, и экологические инновации в дальнейшем могут рассматриваться как обычные 
инновации. Другой особенностью экологических инноваций является регулирующая роль государства. С точки зрения традиционной 
теории основными детерминантами процесса внедрения инноваций 
являются технологическое развитие и влияние рынка, однако для 
экологически ориентированных инноваций не менее важное значение имеет государственное регулирование. Сам по себе рынок не 
может в достаточной степени ориентировать на внедрение экологических инноваций. Таким образом, задача государства заключается 
в создании условий для приоритетного внедрения именно экологически ориентированных инноваций.

Анализируя возможные направления поддержки экологически 

ориентированных инноваций, к числу эффективных мер можно отнести следующие: стимулирование научно-исследовательских работ 
и внедрение на рынки новых товаров; подготовка специалистов в 
технических областях; создание каналов для распространения технических инноваций; финансовая поддержка технологических инноваций; эффективное правительственное регулирование в сфере 
новых технологий.

Приведенный перечень мер поддержки во многом совпадает с 

традиционными мерами, направленными на стимулирование технического прогресса. Отсюда можно сделать вывод: политика поддержки экологически ориентированных инноваций может стимулировать технологический прогресс в обществе, способствовать трансформации структуры экономики в направлении развития более 
высокотехнологичных отраслей и в конечном счете создать условия 
для более сбалансированного экономического роста, сопровождающегося минимальными нагрузками на окружающую среду.

1 
См.: Rennings K. Innovation durch Umweltpolitik. Baden-Baden, 1999.

II. Экологическое законодательство – пути развития