Данный закон должен стать основой для реализации комплекс-

ной системы ресурсосбережения, он окажет позитивное влияние на 
весь процесс модернизации экономики и послужит формированию 
единой экологически ориентированной государственной политики 
в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем любое эколого-правовое внедрение, улучшение со-

стояния окружающей среды и качества жизни невозможно без ак-
тивного участия государства, бизнес-сообщества, организаций науки 
и образования, общественных объединений и некоммерческих ор-
ганизаций, без публичного обсуждения и освещения экологических 
проблем.

Поэтому необходимо, на наш взгляд, создание системы обществен-

ного контроля за соблюдением процедуры подготовки и принятия 
решений по вопросам обращения с отходами как предприятия ми про-
мышленности, так и государственными органами.

DOI 10.12737/3704 
А.И. Розенцвайг,

кандидат юридических наук, адвокат, ассистент кафедры 

(Самарский государственный университет)

РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризу-

ется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную 
среду. Развитие мировой экономики с растущими объемами потреб-
ления природных ресурсов в настоящее время проходит на фоне эко-
логического кризиса. Характер и масштабы антропогенного воздей-
ствия на биосферу Земли ослабляют действие природных саморегу-
лирующих механизмов; последствия техногенного воздействия 
начинают оказывать существенное неблагоприятное влияние на сба-
лансированное развитие природных комплексов, порождающее не-
гативные изменения природной среды, приравниваемые на некото-
рых территориях к природным катастрофам.

С 1991 г. Экологический совет при Российском экологическом 

центре, анализируя экологическое состояние территории в Россий-
ской Федерации и используя официальные и неофициальные источ-
ники информации, ответственно заявляет, что экологическая состав-

А.И. Розенцвайг

ляющая носит негативный оттенок1. Указом Президента РФ от 10 ав-
густа 2012 г. № 1157 2013 г. объявлен Годом охраны окружающей 
среды. Кроме того, 30 апреля 2012 г. В.В. Путин утвердил Основы 
государственной политики в области экологического развития Рос-
сийской Федерации до 2030 года. Документом определяются страте-
гическая цель и основные задачи государства в сфере охраны окру-
жающей среды и обеспечения экологической безопасности, в том 
числе с учетом международного опыта. В основу указанного доку-
мента положены принципы сочетания экологических, экономиче-
ских и социальных интересов государства и общества, совершенство-
вания законодательства в целях создания действенных правовых 
механизмов в области охраны окружающей среды, создания стиму-
лов для модернизации производства, сокращения его энергоемкости 
и потребления природных ресурсов, увеличения в экспорте доли вы-
сокотехнологичной и наукоемкой продукции.

Государственная политика в области экологии базируется на сле-

дующих основных принципах: устойчивое развитие, предусматрива-
ющее равное внимание к его экономической, социальной и экологи-
ческой составляющим, и признание невозможности развития челове-
ческого общества при деградации природы; приоритетность для 
общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению 
к прямому использованию ее ресурсов; справедливое распределение 
доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; пред-
отвращение негативных экологических последствий в результате хо-
зяйственной деятельности, учет отдаленных экологических послед-
ствий; отказ от хозяйственных и иных проектов, связанных с воздей-
ствием на природные системы, если их последствия непредсказуемы 
для окружающей среды; природопользование на платной основе и 
возмещение населению и окружающей среде ущерба, наносимого в 
результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; 
открытость экологической информации; участие гражданского обще-
ства, органов самоуправления и деловых кругов в подготовке, обсуж-
дении, принятии и реализации решений в области охраны окружа-
ющей среды и рационального природопользования2.

Для сравнения: государственная политика Федеративной Респуб-

лики Германии по охране окружающей среды опирается всего на четы-
ре принципа. Принцип компенсации ущерба за счет виновного пред-
полагает устранение загрязнений окружающей среды за счет самого 

1 
URL: http://www.rusecocentre.ru/index.php?option=com_content&...

2 
См.: Бажайкин А.Л. Принципы охраны окружающей среды как основополагающие 
идеи (руководящие положения) экологического права и законодательства, государ-
ственной экологической политики // Экологическое право. 2012. № 1. С. 15–19.

II. Экологическое законодательство – пути развития 

загрязнителя, что позволяет с самого начала избежать экоцида. Прин-
цип профилактики имеет похожую функцию и направлен на то, чтобы 
как можно раньше напомнить человеку о необходимости защиты окру-
жающей среды. Принцип сотрудничества призван включить всех дей-
ствующих лиц в процесс принятия экологических решений, а принцип 
интеграции должен гарантировать эффективность защиты окружающей 
среды на всех политических уровнях. Все четыре принципа складыва-
ются в принцип постоянства, согласно которому в результате исполь-
зования природных ресурсов сложная система естественной окружа-
ющей среды не должна быть выведена из равновесия, с тем чтобы со-
хранить способность системы к регенерации и, следовательно, 
в  долгосрочной перспективе обеспечить разнообразие видов1.

Экологическое, как и правовое, государство не может быть по-

строено незамедлительно. Чтобы стать экологическим, государство 
должно нести ответственность за исполнение законов, выполнение 
судебных решений, обеспечивать надлежащие правопорядок и за-
конность. Без них размышления об экологическом государстве ста-
новятся лицемерной химерой2.

Требует разрешения проблема формирования экологического го-

сударства. Федеративный характер российского государства преду-
сматривает формирование экологических политик на уровне субъ-
ектов Российской Федерации, муниципальных образований, круп-
ных предприятий и организаций, которые ввиду обширности 
территории, разнообразия интересов, легкой перемещаемости ат-
мосферного воздуха, водных ресурсов, объектов животного мира не 
могут не быть объединенными под эгидой государства, которое при-
звано отвечать перед мировым сообществом за состояние окружа-
ющей среды на своей территории3.

Правовое закрепление ответственности граждан перед обществом 

и общества перед гражданами за состояние окружающей среды в 
интересах настоящего и будущих поколений — одна из основных 
задач экологической политики. 

Провозглашение, осуществление и защита экологических прав, 

предусмотренных в ст. 42 Конституции Российской Федерации, 
т.е. прав в отношении собственно и непосредственно окружающей 
среды, является одним из непременных направлений экологической 
политики. Эффективность новой сферы деятельности по обеспече-
нию экологической безопасности, экологического благополучия и 

1 
См.: Кохоут Ф. Goethe-Institut e. V. URL: goethe.de/ins/ru/lp/kul/dur/uia

2 
См.: Боголюбов С.А. Главное — прогнозирование реализации экологической по-
литики // Экологическое право. 2011. № 6. С. 2–9.

3 
См.: Васильева М.И. Публичные интересы в экологическом праве. М., 2003.

А.И. Розенцвайг

реализации экологических прав граждан в значительной мере опре-
деляется ее информационным обеспечением. Право каждого на воз-
мещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу эко-
логическим правонарушением, находится в тесной связи с другими 
конституционными правами (ч. 2 и 3 ст. 41, ст. 52 и 53), но реализу-
ется не всегда.

Актуальной проблемой экологической политики остается при-

влечение к административной ответственности за проступки в обла-
сти информационного обеспечения: возможность наложения взыс-
кания является основным признаком права, отличающим его от 
иных социальных норм.

Проблемой экологической политики становится обеспечение ком-

мерческой и иной охраняемой законом частной тайны, с одной сто-
роны, и публичное информационное обслуживание природопользо-
вания и охраны окружающей среды — с другой. Здесь сталкиваются 
публичные и частные интересы вокруг общего блага в виде природы 
и частной собственности на конкретные природные объекты.

Несмотря на подготовку и принятие десятков природоохранных 

и природоресурсных федеральных законов, констатируются деэко-
логизация хозяйственной деятельности, иные отступления от кон-
цептуальных экологических постулатов, провозглашенных в Кон-
ституции, в различных отраслях российского права. Основной при-
чиной ослабления реализации сформулированных положений 
экологической политики являются противоречия между экономикой 
и экологией, усиленные не всегда правильным пониманием свобод-
ного рынка и движения товаров, финансов и услуг.

Не менее проблемной для формирования экологической полити-

ки и ее отражения в праве является конституционная обязанность 
охранять природу. Реализация экологических прав граждан напря-
мую зависит от выполнения соответствующих обязанностей юриди-
ческих и физических лиц, поскольку нет субъективного права, в том 
числе экологического, без аналогичной, адекватной ему экологиче-
ской обязанности, направленной на его соблюдение.

Экологические обязанности граждан конкретизируются в ст. 11 

Федерального закона «Об охране окружающей среды». Нравствен-
ные природоохранные требования, устоявшиеся в обществе, часто 
связаны с правовыми требованиями охраны природы, с конституци-
онными принципами правового демократического социального го-
сударства. Тесное переплетение моральных и юридических воззре-
ний является отличительной чертой экологии и не может не учиты-
ваться при формулировании экологической политики.

Экологизация права является важным фактором формирования 

правового государства, ставящего своей целью признание и соблю-

II. Экологическое законодательство – пути развития 

дение прав и свобод человека и гражданина. Таким образом, эколо-
гическая политика призвана быть государственной и единой.

DOI 10.12737/3705 
Н.И. Хлуденева,

кандидат юридических наук

(ИЗиСП)

ПРИОРИТЕТЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ И ПРАВО

Государственная экологическая политика1 как «система концент-

рированных, научно обоснованных и в определенной степени лега-
лизованных представлений о целях, приоритетах, принципах, содер-
жании, способах и средствах природоохранной деятельности 
государства»2 является ключевым звеном всей системы государствен-
ного экологического управления, определяющим на длительную пер-
спективу алгоритм решения государством актуальных проблем в 
области охраны окружающей среды. От того, насколько верным будет 
этот алгоритм, во многом зависит эффективность реализации нацио-
нальных эколого-правовых ценностей — права каждого на благопри-
ятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии 
и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу 
экологическими правонарушениями (ст. 42 Конституции РФ).

Достижение цели и решение задач государственной экологиче-

ской политики опосредуются правом. Правовой инструментарий 

1 
Термин «государственная экологическая политика» содержательно не определен 
в законодательстве Российской Федерации. Кроме того, в национальном законо-
дательстве не выработан единообразный подход к обозначению государственной 
экологической политики. Для номинации указанного понятия нередко исполь-
зуются такие термины, как «единая государственная политика в области эколо-
гии», «федеральная политика в области экологического развития Российской 
Федерации», «государственная политика в области экологии», «государственная 
политика в области экологического развития», «государственная политика в обла-
сти охраны окружающей среды», «политика, направленная на обеспечение эко-
логического равновесия» (подробнее об этом см.: Игнатьева И.А. Проект основ 
экологической политики: проблемы поиска правовых ориентиров // Правовое 
обеспечение единой государственной политики Российской Федерации: мате-
риалы круглого стола (Москва, 11 апреля 2011 г.); отв. ред. С.А. Боголюбов, 
Н.И. Хлуденева. М., 2011. С. 39–44).

2
Васильева М.И. Право и государственная экологическая политика: вопросы соот-
ношения // Правовое обеспечение национальных интересов: материалы Между-
народной науч.-практ. конференции / под общ. ред. Т.Я. Хабриевой. М., 2005. 
С. 198–207.