Собрание узаконений и распоряжений Правительства за 1920 г.


УПРАВЛЕНИЕ ДЕЛАМИ СОВНАРКОМА СССР


Для сдуакеЬного пользования






                СОБРАНИЕ




УЗАКОНЕНИЙ и РАСПОРЯЖЕНИЙ ПРАВИТЕЛЬСТВА за 1920 г.


г. МОСКВА - 1943 г.

            СОБРАНИЕ УЗАКОНЕНИИ и РАСПОРЯЖЕНИЙ


        РАБОЧЕГО и КРЕСТЬЯНСКОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА


10 января 1920 г.




№ 1—2

СОДЕРЖАНИЕ.


   1. О продолжителыюстн рабочего дня подростке® от 16 до 18 лет, привлекаемых к работам по Трудовой повинности, :г о вгжпрещени'И привлекать к принудительным работам малолетних до 16 лет.
   2. О воспрещении на территории РСФСР изготовления и продажи спирта, крепких напитков и веотносяшихся к напиткам спиртосодержащих веществ.
  3. О призыве на военную службу граждан, родившихся в 1901 году.
   4. О призыве па военную службу граждан, родившихся в 1888, 1887 и 1886 гг.
  5. Об упразднении губернских « уездных Революционных Комитетов.
  6. О некоторых изъятиях ®з гербового сбора.
  7. Об устранении волокиты.
   8. О реорганизаций' учета перевозок грузов по железным дорогам и об изменении порядка разрешения претензий по перевозкам.
   9. 0 распространении декрета о расчетных операциях на кредитные общества и учреждения.
  10. О передаче тарифного дела по путям сообщения Народному Комиссариату Путей Сообщения.





        Постановление Народного Комиссариата Труда и Социального Обеспечения.


       "I 0 продолжительности рабочего дня подростков от 16 до 18 лет, привлекаемых к работам по трудовой повинности, и о воспрещении привлекать к принудительным работам малолетних до 16 лет.

    Все привлекаемые на работу по трудовой повинности подростки от 16-ти •ю 18-ти лет не могут работать более 6-ти часов в день. Малолетние до 16-ти лет, согласно «Кодекса Закона о Труде' ССобр. Узак. 1918 г. 87—88 ст. 905), к принудительным работам привлекаться не могут.
    Подписал: Народный Комиссар Труда и Социального Обеспечения
Шмидт.

         Распубликовано в № 1 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 1 января 1920 года.

Ст. 2

- 2 —

X' 1—2


        Постановление Совета Народных Комиссаров.

        2 О воспрещении на территории Р.С.Ф.С.Р. изготовления и продажи спирта, крепких напитков и неотносящихся к напиткам спиртосодержащих веществ.

       Совет Народных Комиссаров постановил:
       1.     Воспрещается повсеместно в Российской Социалистической Федеративной Советской Республике изготовление без разрешения спирта, 'крепких напитков и неотносящихся к напиткам спиртосодержащих веществ¹ из каких бы припасов или материалов, какими бы способами, какой бы крепости и в каком бы количестве спиртовые напитки и вещества ни были приготовлены.
       2.     Воспрещается продажа для питьевого потребления спирта, крепких напитков и неотносящихся к напиткам спиртосодержащих веществ.
       3.     Напитки признаются крепкими, если содержание в них винного спирта превышает полтора процента (градуса) по Траллесу. Для виноградных вин крепость допускается не свыше двенадцати градусов.
       4.     Напитки с меньшим содержанием винного спирта, а также кумыс и кефир не считаются крепкими и допускаются, при отсутствии в них одуряющих или вредных для здоровья примесей, к свободной продаже.
       Применение, хмеля при изготовлении некрепких напитков не воспрещается.
       5.     Неотносящимися к напиткам спиртосодержащими веществами признаются древесный спирт, сивушное масло (отбросы и отгоны при очистке спирта) и прочие спирты, а также всякой крепости их растворы, кроме винного спирта и его растворов.
       Под винным спиртом разумеется этиловый спирт, не подвергнутый денатурации.
       6.     Продажа спирта, крепких■ напитков и неотносящихся.к напиткам спиртосодержащих веществ для технических (врачебных, фармацевтических, химических, учебных, ученых и т. п.) надобностей, а равно и для вывоза за границу производится исключительно из выделывающих эти напитки и вещества национализированных или взятых государством на учет заводов и заведений, из складов, аптек и других мест торговли, коим эта продажа разрешена пра-. вительством.
       7.     Изготовление спирта и крепких напитков и неотносящихся к напиткам спиртосодержащих веществ дозволяется только для указанных в предыдущей статье iG) надобностей и для вывоза за границу и исключительно на заводах и в заведениях национализированных или взятых государством на учет.
       Порядок и условия продажи крепких напитков и неотносящихся к напиткам спиртосодержащих веществ для технических целей определяются Высшим ('цветом Народного Хозяйства по соглашению с Народными Комиссариатами Внутренних Дел и Здравоохранения.
       8.     За выкурку спирта в недозволенных законом местах из каких бы то ни было припасов, каким бы то ни было способом, в каком бы то ни было количестве и какой бы то ни было крепости виновные подвергаются: а) конфискации спирта, припасов, материалов, аппаратов и приспособлений для выкурки; б) конфискации всего имущества и в) лишению свободы, соединенному с принудительными работами, на срок не ниже 5 лет. Тем же наказаниям подвергаются виновные в соучастии в тайном винокурении и в пособничестве ему, а также виновные в продаже, передаче, приобретении, хранении, проносе и провозе незаконно выкуренного спирта.

X 1—2

Ст. 2

     J. Наказаниям, установленным в предыдущей статье, шциергаются виденные:
     а)     за умышленное сирвание пломб и других знаков ибеспечепия, наложен-иых представителя .ми инспекции Косвенных Налогов и J правления Винокурен-1011 Промышленности на контрольные снаряды и перегонные аппараты, когда через то открывается доступ к спиртовым парам или спирту до учета его контрольным снарядом;
     б)     за устройство приспособлений, служащих для остановки, ворчи или неправильного действия контрольного снаряда и для отвода спиртовых паров или • пирта до учета его контрольным снарядом;
     в)     за тайный выпуск спирта, вина и водочных изделий из места их законного хранения или нахождения;
     г)     за отпуск из мест законного хранения или нахождения всякого рода содержащих спирт изделий и смесей лекарственного и технического характера на не предназначенные надобности;
     д)     за продажу, приобретение, хранение, пронос, и провоз тайно выпущенных спирта, вина и водочных изделий, а равно незаконно отпущенных спиртовых изделий и смесей лекарственного и технического характера ^пункты виг настоящей статьи);
     е)     за перегонку, отцеживание, сдабривание и за всякую вообще переработку денатурированного спирта, лака, политуры и других содержащих спирт изделий и смесей, не предназначенных для питьевого употребления, в целях выделения спирта или ослабления особого их вкуса, запаха или цвета, за продажу, передачу, приобретение, хранение, провоз и пропое таких переработанных спирта, лака, политуры и других, содержащих спирт изделий и смесей;
     ж)      за приготовление из законно полученного спирта изделий и смесей лекарственного или технического характера с такими от установленных правил отступлениями, которые дают возможность легкого выделения спирта или использования изделий или смесей в качестве опьяняющего напитка; та продажу, передачу, за приобретение или хранение для продажи таких незаконно изготовленных изделий и смесей;
     з)     за приготовление или хранение для продажи, а равно за продажу всякого рода крепких напитков, т. е. с содержанием спирта свыше дозволенного предела, или с прибавлением одурманивающих или вредных для здоровья веществ.
     10. Лица, виновные в устройстве, приобретении или хранении без надлежащего разрешения перегонных кубов, приспособленных для выделки спирта, или шлемов к таким кубам, подвергаются конфискации означенных предметов и лишению свободы с принудительными работами па срок не менее одного года; тем же наказаниям подвергаются виновные в приспособлении для перегонки спирта самоваров, котлов или другой посуды, а равно в продаже, передаче, приобретении, хранении, проносе и провозе такой приспособленной для перегонки спирта посуды.
     И. За распитие незаконно приготовленных и незаконно полученных крепких напитков, упоминаемых в предыдущих статьях, в публичных местах, во всякого рода заведениях, а также за допущение такого распития и за появление в публичном месте в состоянии опьянения виновные в том лица подвергаются лишению свободы с принудительными работами на срок но менее одного года.
     12 Производство дознаний по делам о нарушениях, предусмотренных в предыдущих статьях, возлагается на милицию, на Инспекцию Косвенных Надо-

Ст. 2

4

М 1—2

гов, на Инспекцию Управления Государственными Заводами Винокуренной. Промышленности и на представителей Народного Комиссариата Продовольствия.
       Возбуждение и ведение на суде дел, предусмотренных в 1 и 3 статьях, возлагается на Подотделы Косвенных- Налогов Губернских Финансовых Отделов, на -распоряжение которых препровождаются дознания, произведенные как сотрудниками Подотделов, так и другими должностными лицами. Подотделам Косвенных Налогов предоставляется, между прочим: а)'направлять полученные дознания для дополнения; б) командировать своих представителей в Следственные Комиссии и в ’заседание Народного Суда в качестве обвинителей и в) обжаловать состоявшиеся приговоры.
       Возбуждение и ведение па суде дел по нарушениям, предусмотренным в 8 и 10 ст.ст., возлагается на тех же основаниях на Районные Управления Государственными Заводами Винокуренной Промышленности, а дел по нарушениям 4 и 5 статей на Милицию.
       13.      Протоколы о проступках, предусмотренных настоящим постановлением, составляются безотлагательно и в самом месте обнаружения нарушения; в протоколах обозначаются: 1) время и место составления протокола; 2) когда, где и кем обнаружено нарушение: 3) в чем оно состоит; 4) имя, отчество, фамилия, возраст, профессия и местожительство обвиняемого; 5) имена, отчества, фамилии, возраст, местожительство свидетелей и сущность их показаний; 6) имена, отчества, фамилии и местожительство понятых и сведущих лиц и описание тех действий, при которых они присутствовали; 7) объяснение обвиняемого; 8) перечисление, и подробное описание вещественных доказательств, найденных и задержанных при производстве расследования, и 9) какие именно задержаны предметы, -когда, куда и кому сданы на хранение.
       14.      Дела по нарушениям, предусмотренным в предыдущих статьях, рассматриваются в Народных Судах вне очереди экстренным порядком и назначаются, но возможности, на один день; Советам Народных Судей с утверждения Народного Комиссариата Юстиции предоставляется сосредоточивать дела в одним из районных Народных Судов.
       15.      Народные Суды сообщают Подотделам Косвенных Налогов, Районным Управлениям Винокуренной Промышленности (Рауспиртам) или Милиции копии состоявшихся приговоров, причем срок на подачу ими кассационной жалобы исчисляется со дня получения копии приговора. О времени получения копий приговоров Подотдела Рауспирты и Милиция уведомляют Народный Суд.
       16.      Когда за нарушения, предусмотренные в 1 и 4 статьях, виновные отвечают как за преступления по должности, дела об этих нарушениях рассматриваются Чрезвычайными Комиссиями и Революционными Трибуналами по принадлежности.

       Подписали: Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Ленин).
       Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров
В. Бонч-Бруевич.

Секретарь С. Бричкина.
       19 декабря 1919 года.
            Распубликовано в № I Известий -Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 1 января 1920 года.

X 1—2

— 5 —

Ст. 3


        Постановления Совета Рабочей и Крестьянской Обороны.

     3 О призыве на военную службу граждан, родившихся в 1901 году.

    Совет Рабочей и Крестьянской Оборони постановил:
    1.     Призвать на всей территории Р.С.Ф.С.Р. всех граждан, родившихся в 1901 году.
    2.     Первым днем явки к призыву назначить 20-с января 1920 года.
    3.      Явке к призыву на основании сего Постановления не подлежат: а) лица, состоящие на основании приказа Революционного Военного Совета Республики от 15 ноября 1918 г. за Xs 260, на военной службе в строевых частях, штабах, управлениях, учреждениях и заведениях военного ведомства: б) считающиеся уже призванными на военную службу, в силу декрета Совета Народных Комиссаров от 28-го ноября 1918 г. (Собр. Узак. 1918 г. № 86, ст. 895), железнодорожные служащие; в) считающиеся призванными на военную службу, в силу постановления Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 5-го мая 1919 г. (Собр. Узак. 1919 г. Ле 19, ст. 227), служащие Народного К-та Почт и Телеграфов.
    4.     За исключением вышеуказанных, никаких изъятий, отсрочек и освобождений от военной службы, иначе, как по болезни, по отношению ко всем остальным подлежащим в силу п. 1-го сего постановления, гражданам не допускать.
    5.     С опубликованием настоящего постановления лица, родившиеся в 1901 г., окончившие весною сего года курс единой трудовой школы второй ступени, а также студенты высших учебных заведений подлежат призыву на военную службу на основании постановления Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 31-го октября 1919 г. (Собр. Узак. 1919 г. .V" 53, ст. 513).
    6.     Всех призванных на основании сего постановления граждан без всякого исключения направлять в запасные части, а назначение призванных из запасных частей производить не иначе, как по указаниям Всероссийского Главного Штаба.
    7.     Призванные по сему постановлению граждане должны находиться на военной службе впредь до указания Революционного Военного Совета Республики, в зависимости от военного положения страны.
    <8. Обеспечение семейств призванных на военную службу граждан производить на основании декретов Совета Народных Комиссаров от 24-го декабря 1918 г. (Собр. Узак. 1918 г. № 99, ст. 1014), 27-го мая 1919 г. (Собр. Узак. 1919 г. № 21, ст. 262) и 11-го сентября 1919? г. (Собр. Узак. 1919 г. № 45, ст. 444):
    9. Все уклоняющиеся от призыва и лица, их укрывающие, подлежат суровой ответственности на основании законов военно-революционного времени.
    Подписали: Председатель Совета Рабочей и Крестьянской Обороны В. Ульянов (Денив).
    Секретарь Совета Рабочей и Креегьянской Обороны С. Бржчкина.
   31 декабря 1919 года.
        Распубликовано в X* 2 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Коьвятета Советов от 3 января 1920 года.

Ст. 4—5

— 6 
Ж 1—2

      А. О призыве на военную службу граждан, родившихся в 1888, 1887 и 1886 гг.

    Совет Рабочей и Крестьянской Обороны постановил:
    1.      Призвать на всей территории Р.С.Ф.С.Р. всех граждан, родившихся в 1888, 1887 и 1886 гг.
    2.      Начальный срок призыва предоставить определять Революционному Военному Совету Республики.
    3.      Явке к призыву не подлежат: а) лица, состоящие, на основании приказа 'Революционного Военного Совета Республики от 15-го ноября 1918 г. за ЛЬ 260, на военной службе в строевых частях, штабах, управлениях, учреждениях и заведениях военного ведомства; б) считающиеся уже 'призванными на военную службу, в силу декрета Совета Народных Комиссаров от 28-го ноября 1918 г. (Собр. Узак. 1918 г. Ке 86, ст. 895), железнодорожные служащие: в) считающиеся призванными на военную службу, в силу постановления Совета Рабочей и Крестьянской Обороны от 5-го мая 1919 г. (Собр. Узак. 1919 г. № 19, ст. 227), служащие 'Народного Комиссариата Почт и Телеграфов; г) все лица, кои на 'основании соответственных распоряжений Центральной Власти считаются уже призванными на военную службу, со всеми изъятиями и особенностями, которые содержатся в распоряжениях о их милитаризации; д) военнопленные, если со времени возвращения их на родину прошло не более двух месяцев, впредь до истечения означенного срока; с) все лица, родившиеся в 1888, 1887 и 1886 гг., кои являлись уже к призыву на военную службу, в силу декрета Совета Народных Комиссаров от 10-го апреля 1919 г. и были освобождены от таковой по болезни: в случае, если они являлись также и к поверочному сбору и имеют о сем надлежащую отметку на документах.
    4.      Предоставить Революционному Военному Совету Республики установить способ использования призванных по настоящему постановлению граждан.
    5.      Призванные по сему постановлению граждане должны находиться на военной службе впредь до указания Революционного Военного Совета Республики в зависимости от военного положения страны.
    6.      Обеспечение семей призванных на военную службу граждан производить на основании декретов Совета Народных Комиссаров от 29 декабря 1918 г. (Собр. Узак. 1918 г. Ле 99, ст. 1014), 27 мая 1919 г. (Собр. Узак. 1919 г. № 21 ст. 262) и 11 сентября 1919 г. (Собр. Узак. 1919 г. Ус 45, ст. 444).
    7.      Все уклонившиеся от призыва и лица, их укрывающие, подлежат суровой ответственности па основании законов военно-революционного времени.
    Подписали: Председатель Совета Рабочей и Крестьянской Обороны
                                            В.     Улья н о в (Л е п и и).
         Секретарь Совета Рабоче-Крестьянской Обороны С. Бри ч к ина.
    31 декабря 1919 года.
         Распубликовано в № 2 Известий Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета Советов от 3 января 1920 года.



      5 os упразднении губернских и уездных Революционных Комитетов.

    Совет Рабочей и Крестьянской Обороны постановил:
    1)       Ввиду изменения обстановки, исключающей необходимость иметь на местах параллельно действующие органы власти (Революционные Комитеты. Исполнительные Комитеты и Военные Комиссариаты), упразднить все губернские и уездные Революционные Комитеты, за исключением тех вновь освобож

№ 1—2

Ст. 5-6

даемых от неприятеля мест, где не учреждены еще норма.шные правитель-ственны“ органы.
     2)      В виду ликвидации прорыва кавалерийских частей Деникина, спять военное положение в губерниях, в коих оно объявлено в постановлениях (квота ((бороны от 23 августа и 24 сентября 1919 года.
     3)      Революционным Военным Советам фронтов и армий предоставить право возбуждать вопрос о сохранении Революционных Комитетов, если это вызывается необходимостью.

     Подписали: Председатель Совета Рабочей и Крестьянской Обиропы
                                                В. У л ь я н о в (Л е н и в).
                                               Секретарь С. В р и ч к и в а.
   2 января 1920 года.

         Распубликовано в № В П.чнеет-ий Всероссийского Ibirrua.ii.iioro Исполнительного Комитета Соаетов от 1 янваоя 1920 года.


        Декреты Совета Народных Комиссаров.

     6 0 некоторых изъятиях из гербового сбора.

    Совет Народных Комиссаров постановил.
     ('читать свободными от оплаты гербовым сбором все бумаги, акты и документы делопроизводственного и имущественного характера, как подаваемые в правительственные учреждения и выдаваемые оттуда, так и совершаемые частными лицами и учреждениями между собою и с правительственными учреждениями и должностными лицами по делам:
     1.     0 социальном обеспечении и об охране интересов трудящихся (наир., пенсиях, пособиях, страховании).
     2.     0 социалистическом землеустройстве и землепользовании и устройстве быта земледельческого населения'.
     3.    О здравоохранении.
     4.     О снабжении населения продуктами и предметами личного и домашнего хозяйства.
     5.     Об учреждении и объединении потребительных кооперативов и по сделкам кооперативов, реорганизованных по декрету 16-го марта 1919 года (Собр. Узак. 1919 г. № 17, ст. 191), с правительственными учреждениями и между собою.
     6.     О национализации торгово-промышленных предприятий и по сделкам индивидуально национализированных предприятий, т.-е. находящихся в управ-. лении государства, с правительственными учреждениями и такими же предприятиями.
     7.     Об организации профессиональных союзов, их объединений и деятельности их и но сделкам Всероссийского и местных Советов союзов.
     S.     Об отводе помещений, въезде и выезде, о ввозе и вывозе, покупке в продаже домашней обстановки и другой движимости, о выдаче свидетельства на право приобретения и ношения оружия.
    9.     О выборах в государственные учреждения и о выдаче мандатов.
    10.    Об отмене наследования.
     11.     О реквизиции и конфискации помещений, вещей, товаров н другой недвижимости и движимости.
     12.     О принятии на службу в государственные учреждения и прохождении ее.

Ст. 6-7

8 —

№ 1—2

     13.     О призыве в Красную Армию и о прохождении службы в ней, возбуждаемым как самими красноармейцами, так и их родственниками или лицами, подлежащими призыву на военную службу.
    14.     По делопроизводству Чрезвычайных Комиссий.
     Подписали: Председатель Совета Народных Комиссаров В. Ульянов (Лени н).
     Управляющий Делами Совета Народных Комиссаров
Вл. Бонч-Бруевич.
Секретарь С. Б р и ч к и н а.
    2 января 1920 года.
         Распубликован в № 4 Известий Всеросюийскаго Центрального Исполнительного Комитета Советов от 6 января 1920 года.



      7 Об устранении волокиты.

     За 2 года революционной борьбы рабочий класс построил стройную систему советских учреждений, центральных и местных, которые призваны проводить в жизнь волю рабочих и крестьян, призваны передать в руки трудящихся все государственное управление и организовать на коммунистических началах народное хозяйство. Свои мероприятия, свои законы рабоче-крестьянской власти приходится проводить в жизнь, встречая и отражая бешеный натиск международной буржуазии в лице Антанты и ее агентов, неоднократно обнаруживая и подавляя замыслы русской буржуазии, встречая саботаж чиновников в своих учреждениях.
     Преодолевая все эти препятствия неустанной работой Красной Армии и органов борьбы с контр-революцией, непрерывно совершенствуя свой государственный аппарат, центральная власть неоднократно принимала меры, чтобы в корне, пресечь тормозящую работу государственных органов^ канцелярскую волокиту и в центре, и на местах. Для этого как Центральный Исполнительный Комитет, Совет Народных Комиссаров и Совет Обороны, так и местные Исполнительные Комитеты переизбирали и переназначали лиц, виновных в допуще.-. иии этой волокиты, привлекая особенно виновных к ответственности по суду.
     Однако, необходимость отдать фронту для борьбы с агентами империализма лучшие свои силы в значительной степени ослабила личный состав гражданских исполнительных органов Советской власти. Этот недостаток может и должен быть восполнен деятельным содействием всех граждан Республики улучшить и ускорить работу советских органов, устранить злую волокиту, сводящую иногда на-нет мероприятия рабоче-крестьянской власти, направленные к удовлетворению насущных нужд граждан Республики, содействием тому, чтобы сломить окончательно саботаж, который в том или ином виде гнездится в органах Советской власти, принимая форму умышленной волокиты.
     Еще 6-й Чрезвычайный Всероссийский Съезд Советов 8 ноября 1918 г. постановил: призвать всех граждан Республики, все органы, всех должностных лиц Советской власти к строжайшему соблюдению законов Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, изданных Центральной властью постановлений, положений и распоряжений, и вменить в обязанность всем должностным лицам и советским учреждениям по требованию любого гражданина Республики, желающего обжаловать действия, волокиту или чинимые ему на его законные притязания затруднения, составление соответствующего краткого протокола, в котором должны быть указаны время, место, имена должностных лиц иди название учреждения, сущность дела, причем копия протокола вы

1—2

У 
Ст. 7

дается немедленно гражданину и сообщается соответствующему высшему учреждению (Собр. Узак. 15)18 г. № 90, ст. 90S). Тогда же <■ целью устранит!, волшгнту Совет Рабочей и Крестьянской Обороны постанови.!, чтобы распоряж<>-иия центральной и местных властей подчиненными органами исполнялись бе.; промедления, быстро, с заменой переписки перегоЬорами по телефону, деловых оумаг — телефонограммами и, что особенно важно, чтобы исполнение каждого предписания, каждого распоряжения обязательно проверялось iСобр Узак 1918 г., №> 93, ст. 929). и- - •
     Польза этих постановлений неоспорима. Прение всего, право каждого гражданина требовать от должностных лиц составления краткого протокола, в случае неудовлетворения законных притязаний или волокиты, должно побуждал, должностных лиц быстро и основательно рассмотреть законное требование гражданина, при этом составление протокола не есть еще жалоба и даже не влечет за собой жалобы, когда должностным лицом дается 'точный ответ, из которого для гражданина ясна неправильность его притязаний или невозможность удовлетворить его; во-вторых, только наличность такого письменного свидетельства может облегчить высшему учреждению, куда может обратиться гражданин, рассмотрение, его просьбы.
     Самая сущность постановления 6-го Съезда Советов допускает жалобы высшему учреждению с соблюдением этого правила, и, само собой разумеется, подачу жалобы без составления протокола, в случае отказа или нежелания щлжиостпого лица или советского учреждения составить такой протокол. Без •облюдения этого правила высшее учреждение лишено возможности быстро рассмотреть жалобу гражданина, так как лишено доказательства того, рассмотрено ли притязание гражданина низшей инстанцией и почему в нем отказано. Следовательно, несоблюдение постановления 6-го Съезда Советов увеличивает самую волокиту; в то же время только правильное направление самой жалобы в порядке подчиненности, предусмотренной постановлением 7-го Съезда Советов 9 декабря 1919 г. о дополнении основного закона Р.С.Ф.С.Р., действительно обеспечит быстрое и законченное рассмотрение жалобы. В силу этого постановления жалобы на действия органов волостной администрации приносятся Уездному Исполнительному Комитету, на волокиту или отказ Уездного Исполнительного Комитета.— Губернскому Исполнительному Комитету, на действия Губернского Исполнительного Комитета—Совету Народных Комиссаров и Совета Рабочей и Крестьянской Обороны — Всероссийскому Центральному Исполнительному Комитету; на распоряжения, исходящие непосредственно от центральных учреждений, например, Народного Комиссариата — Совету Народных Комиссаров я т. д., при этом всегда должны соблюдаться правила о составлении протокола низшим органом или должностным лицом, куда перво-начально обращается гражданин, а в случае отказа их или нежелания составить протокол, жалоба подается в соответствующее высшее учреждение, с указанием, что протокол не составлен в виду отказа учреждения или должностного лица составить его. Минуя высшее учреждение, которому непосредственно подчинено учреждение иля должностное лицо, действия которого обсуждаются, и принося жалобу прямо в центр, граждане также создают волокиту, вместо того, чтобы содействовать ее устранению, так как центр должен, соблюдая закон и интересы государства, навести справки на местах и, таким образом, задержать рассмотрение жалобы.
     В целях искоренения волокиты в советских учреждениях, Совет Народных Комиссаров постановляет:
     1)      Предписать всем Губернским Исполнительным Комитетам опубликовать повсеместно как постановление 6-го Съезда Советов о точном соблюдения я-конов, так и настоящее постановление Совета Народных Комиссаров.