О некоторых проблемах законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды

DOI 10.12737/3703 
В.Ю. Привалова,

аспирант 
(ИЗиСП)

О НЕКОТОРЫХ ПРОБЛЕМАХ 

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 де
кабря 2012 г. № 2552-р «Об утверждении государственной программы 
Российской Федерации «Охрана окружающей среды» на 2012–
2020 годы» (далее — распоряжение № 2552-р) утверждена государственная программа Российской Федерации «Охрана окружающей 
среды» на 2012–2020 гг.1

В соответствии с данной программой основой экологической по
литики должна стать обновленная система экологического регулирования, соответствующая приоритетам развития страны до 2020 г. 
и постиндустриальному уровню развития российского общества.

Достижение целей развития и повышение качества окружающей 

среды всегда требуют проведения оптимизации мер государственного регулирования в данной сфере, предусматривающих, с одной 
стороны, снижение требований в отношении объектов хозяйственной деятельности, оказывающих минимальное, незначительное или 
умеренное воздействие на окружающую среду, с другой — повышение эффективности мер регулирования в отношении особо опасных 
объектов (раздел IV «Характеристика мер государственного регулирования» распоряжения № 2552-р).

30 апреля 2012 г. Президентом России были утверждены Основы 

государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года.

При решении вышеобозначенных задач особое внимание должно 

уделяться внедрению инновационных и ресурсосберегающих экологически безопасных и эффективных технологий.

От разработки концепции устойчивого развития, впервые сфор
мулированной в 1972 г.2, до принятия соответствующих стандартов 
на конференции ООН в Рио-де-Жанейро в 1992 г.3 прошло 20 лет. 

1 
СПС «КонсультантПлюс».

2 
См.: Международная конференция по охране окружающей среды и устойчивому 
развитию, состоявшаяся 5–16 июня 1972 г. в г. Стокгольме.

3 
См.: Международная конференция по охране окружающей среды и устойчивому 
развитию, состоявшаяся 3–14 июня 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро.

Одним из основных условий перехода к устойчивому развитию являлась возможность использования отходов производства и потребления в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов. Для практической реализации этой задачи необходима разработка соответствующего законодательного обеспечения.

Принятый в 1998 г. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. № 89
ФЗ «Об отходах производства и потребления» в настоящее время не 
может в полной мере решить проблему использования отходов. Считаем, что одной из проблем законодательного регулирования в указанной сфере является отсутствие реальных экономических механизмов вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов. Вторая жизнь отходов производства 
невозможна вне рамок экологически безопасного производства с 
соответствующими технологиями. Закладывая с самого начала производства экологически безопасную технологическую составляющую, государство тем самым экономит на восстановлении экологии в будущем.

В настоящее время в Комитете по аграрно-продовольственной 

политике и природопользованию Совета Федерации Федерального 
Собрания Российской Федерации в целях устранения пробелов и 
коллизий в законодательстве в сфере использования отходов производства и потребления, а также создания благоприятной окружающей среды разрабатывается проект базового закона, касающегося 
обращения с отходами производства, потребления и вторичными 
ресурсами, позволяющего сформировать эффективную систему вовлечения отходов в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных и энергетических ресурсов. 

Основными задачами нового закона являются: узаконение госу
дарственной стратегии в области обращения с отходами; определение собственника отходов и вторичных ресурсов; придание отходам 
и вторичным ресурсам экономического статуса продукции; проведение комплексного мониторинга и анализа накопленного экологического ущерба в целях разработки программ санитарной очистки 
регионов; включение процесса санитарной очистки и благоустройства поселений в программы территориального планирования региона; введение ответственности пользователя территории за нанесенный экологический ущерб; решение проблемы с биологическими 
отходами в тундровой зоне и с медицинскими отходами на всей территории Российской Федерации; перевод отходов во вторичное сырье и продукцию вторичного сырья; внедрение международного 
принципа ответственности производителя; введение экономических 
методов стимулирования в системе обращения с отходами. 

II. Экологическое законодательство – пути развития 

Данный закон должен стать основой для реализации комплекс
ной системы ресурсосбережения, он окажет позитивное влияние на 
весь процесс модернизации экономики и послужит формированию 
единой экологически ориентированной государственной политики 
в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем любое эколого-правовое внедрение, улучшение со
стояния окружающей среды и качества жизни невозможно без активного участия государства, бизнес-сообщества, организаций науки 
и образования, общественных объединений и некоммерческих организаций, без публичного обсуждения и освещения экологических 
проблем.

Поэтому необходимо, на наш взгляд, создание системы обществен
ного контроля за соблюдением процедуры подготовки и принятия 
решений по вопросам обращения с отходами как предприятия ми промышленности, так и государственными органами.

DOI 10.12737/3704 
А.И. Розенцвайг,

кандидат юридических наук, адвокат, ассистент кафедры 

(Самарский государственный университет)

РАЗВИТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

Экологическая ситуация в Российской Федерации характеризу
ется высоким уровнем антропогенного воздействия на природную 
среду. Развитие мировой экономики с растущими объемами потребления природных ресурсов в настоящее время проходит на фоне экологического кризиса. Характер и масштабы антропогенного воздействия на биосферу Земли ослабляют действие природных саморегулирующих механизмов; последствия техногенного воздействия 
начинают оказывать существенное неблагоприятное влияние на сбалансированное развитие природных комплексов, порождающее негативные изменения природной среды, приравниваемые на некоторых территориях к природным катастрофам.

С 1991 г. Экологический совет при Российском экологическом 

центре, анализируя экологическое состояние территории в Российской Федерации и используя официальные и неофициальные источники информации, ответственно заявляет, что экологическая состав
А.И. Розенцвайг