Основные направления политики и нормативно-правового регулирования в сфере охраны окружающей среды

для реализации тех экологических задач, которые ставит перед собой 
государство. Необходимо отметить, что средства, которые выделяются на ту или иную программу, используются федеральными и региональными органами государственной власти для финансирования 
текущих мероприятий, на которые не хватает запланированных 
средств. Однако отказываться от экологических целевых программ, 
как это сделали в отношении внебюджетных экологических фондов, 
нецелесообразно1.

Образцом деэкологизации государственной власти в новом веке 

можно признать решение Правительства РФ о завершении в 2005 г. 
реализации Федеральной целевой программы «Экология и природные ресурсы России (2002–2010 годы)»2.

DOI 10.12737/3702 
Н.В. Попов,

статс-секретарь — первый заместитель 

министра природных ресурсов и экологии 

Российской Федерации

ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ

И НОРМАТИВНО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

В СФЕРЕ ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Деятельность человека и промышленное производство, привед
шие к нарушению экосистемы нашей планеты, поставили экологические проблемы в ряд приоритетных глобальных задач XXI в. Российская Федерация является участником движения за сохранение 
глобального экологического равновесия. Огромная территория, уникальные запасы природных ресурсов позволили долгое время не обращать внимания на вопросы экологии. Однако теперь решение 
экологических проблем является приоритетным направлением государственной политики в области рационального природопользования и экологической безопасности. Нормативно-правовое регулирование представляет собой наиболее действенный механизм 
реализации государственной политики в любой сфере государственного управления. За последние два года было принято восемь феде
1 
См.: Колесникова К.В. Проблемы разработки и финансирования целевых программ 
в области экологического развития // Общество и право. 2009. № 4 (26). 
С. 94–97.

2 
См.: Бринчук М.М. Предисловие к монографии Н.Д. Вершило «Эколого-правовые 
основы устойчивого развития» / под ред. М.М. Бринчука. М., 2008. С. 6–7.

Н.В. Попов

ральных законов, более 50 подзаконных актов, основная цель которых — способствовать рациональному отношению к окружающей 
среде всех категорий природопользователей. Это только начало. Впереди еще большая и очень непростая работа, от выполнения которой 
будет зависеть качество окружающей среды.

Экологизация ключевых сфер экономики является одним из ос
новных приоритетов нашего государства. В прошлом году были утверждены Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации до 2030 года, а также государственная программа «Охрана окружающей среды» на период 
2012–2020 гг. Таким образом были закреплены основные принципы 
современной природоохранной политики — экологическая безопасность и рациональное использование ресурсов. По нашим оценкам, 
реализация новой природоохранной политики позволит к 2020 г. существенно снизить антропогенную нагрузку на окружающую среду.

Основными направлениями являются: ликвидация накопленного 

за прошлые годы экологического ущерба, создание индустрии переработки и вторичного использования отходов, а также проведение 
программ экологической модернизации предприятий на принципах 
внедрения наилучших доступных технологий, создание комплексной 
системы получения достоверной информации о состоянии окружающей среды. Благодаря реализации природоохранной политики инвестиции в природоохранный сектор должны увеличиться на 50%.

Важной вехой на пути реализации государственной политики 

должен стать закон, предусматривающий введение экологического 
нормирования на принципах внедрения передовых технологий и 
осуществления экономического стимулирования. Эта законодательная инициатива Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации заключается в том, чтобы сделать схему экологического нормирования прозрачной, снять излишние административные барьеры, предоставить предприятиям возможность выбирать 
наилучшие доступные технологии, формировать и реализовывать 
собственные экологические программы, получая при этом определенные экономические преференции. 

Этот законопроект предусматривает введение электронной сис
темы учета предприятий, благодаря которой можно будет увидеть 
полную экологическую историю объекта, оценить эффективность 
его деятельности, а также работу контрольно-надзорных органов. 
В настоящее время указанный документ принят Государственной 
Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом 
чтении и активно обсуждается с представителями бизнес-сообщества, заинтересованными ведомствами на площадке открытого пра
II. Экологическое законодательство – пути развития 

вительства и Государственной Думы при подготовке его к рассмотрению во втором чтении.

Другим приоритетным для нас направлением является создание 

системы безопасного обращения с отходами. В этой сфере сложилась 
критическая ситуация. Уровень образования отходов в разы превышает уровень их переработки. В рамках законопроекта «Об отходах производства и потребления», который должен быть принят не позднее 
2014 г., Минприроды России предлагает сформировать отрасль по переработке, утилизации и в ряде случаев по захоронению отходов, осуществить меры по стимулированию вовлечения отходов в замкнутый 
цикл, чтобы необходимость захоронения касалась минимального количества полезных ресурсов. К этому стремится весь мир.

Еще одним важным направлением деятельности Минприроды 

России является сохранение и восстановление биоразнообразия на 
территории нашей страны. За последнее время было создано три 
национальных парка. Это «Земля леопарда» в Приморском крае, «Берингия» на Чукотке, «Онежское поморье» в Архангельской области. 
Также было образовано два федеральных заказника. До 2020 г. запланировано создание еще 11 заповедников и 17 национальных парков. 
В итоге к 2020 г. 3% территории страны будут составлять особо охраняемые природные территории федерального значения, а 13,5% — 
особо охраняемые природные территории различных уровней. 
В прошлом году была принята федеральная целевая программа по 
охране озера Байкал и развитию примыкающей к нему территории. 
Одним из главных результатов реализации этой программы должна 
стать реабилитация 80% байкальской природной территории, подвергшейся значительному загрязнению. До 2020 г. на реализацию 
федеральной целевой программы будет выделено почти 60 млрд рублей, из которых 80% составляют средства федерального бюджета.

Теперь вернемся к вопросу о ликвидации отходов производства и 

потребления, накопленных за многие годы. Минприроды России 
завершает разработку и согласование соответствующей целевой программы на 2014–2025 гг., в рамках которой планируется проведение 
полной инвентаризации, создание государственного реестра загрязненных территорий. Основная часть программы будет направлена на 
проведение практических работ по ликвидации и экологической реабилитации таких территорий. Завершается формирование перечня 
проектов, география которых распространяется более чем на 40 субъектов Российской Федерации. Всего на ликвидацию накопленных 
отходов прошлых лет, собственников которых установить невозможно, из федерального бюджета в рамках реализации программы планируется выделить более 165 млрд рублей. Разработано шесть основных направлений, в каждом из которых исходя из значимости и го
Н.В. Попов

товности проектной документации уже определены первоочередные 
проекты. Это проекты рекультивации хвостохранилищ, горнообогатительных комбинатов, полигонов твердых бытовых отходов, ликвидации разливов нефти и нефтешламовых амбаров, очистки территорий, загрязненных ртутью, свинцом и другими токсичными веществами.

К 2020 г. по сравнению с базовым 2007 г. планируется сократить 

объем выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников 
в 2,2 раза и объем образования отходов в 1,6 раза на единицу ВВП. В 
2,7 раза должно уменьшиться количество городов с высоким и очень 
высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. Необходимо 
улучшить качество проживания 36 млн россиян, находящихся в неблагоприятных экологических условиях, в том числе в кризисных в 
экологическом отношении регионах. Очевидно, что для успешной 
реализации поставленных задач и достижения хороших результатов 
необходима консолидация усилий всего общества. Привлечение внимания к природоохранным проблемам широких слоев населения, 
общественных, научных и иных организаций, бизнес-сообщества 
является основной целью мероприятий, проводимых в рамках Года 
охраны окружающей среды.

Начиная с января 2013 г. прошли различные масштабные меро
приятия по природоохранной тематике, в том числе международные. 
Наиболее значимыми среди них являются, например, состоявшиеся 
в апреле в Санкт-Петербурге конференция глав правительств стран 
Балтийского региона по защите экологии Балтии и в декабре Международный форум по сохранению белого медведя в Арктике. В начале мая всеми странами Каспийского региона, включая Россию, 
подписан протокол к Тегеранской конвенции «О защите Каспийского моря от загрязнений из наземных источников и в результате 
осуществляемой на суше деятельности». Итоговым мероприятием 
2013 г. стал IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды. 
Мероприятий такого масштаба, посвященных решению экологических проблем, в нашей стране не проводилось уже более десяти лет.

Жизнедеятельность человека может строиться только в гармонии 

с природой, на основе нравственных принципов экологической 
культуры. Экологическое воспитание и формирование экологического правосознания являются залогом обеспечения экологического 
правопорядка. Важной в этом направлении является работа в учреждениях среднего и высшего профессионального образования.

II. Экологическое законодательство – пути развития