Судебная практика и совершенствование деятельности правоприменительных органов
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Судебная система
Издательство:
Академия МВД СССР
Автор:
Галахова Анна Владимировна
Год издания: 1983
Кол-во страниц: 112
Дополнительно
В настоящей работе предпринята попытка показать влияние судебной практики на деятельность правоприменительных органов по борьбе с преступностью. Из всего многоаспектного х арактера судебной практики в работе основное внимание обращается на ошибки иных правоприменительных органов, допускаемые при применении уголовного закона, и пути их устранения. В р а боте в целом не освещается толкование Верховными Судами СССР и РСФСР уголовного закона, так как эти вопросы были изложены нами в учебных пособиях «Вопросы Особенной части уголовного права в руководящих постановлениях Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР» (вып. 1 — 1977, вып. 2— 1978) и «Вопросы учения о преступлении в практике и руководящих постановлениях Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР» (1979). Исходя из требования Программы КПСС о том, что на современном этапе борьбы с преступностью главное внимание должно быть уделено предупреждению преступлений, автор пытается показать, как эти вопросы р еализуются в судебной практике и какие полезные рекомендации по осуществлению этой деятельности могут почерпнуть не только судебные, но ;; иные правоприменительные органы и тем самым т акж е усовершенствовать свою деятельность по борьбе с преступностью. Исходной материальной базой для работы послужили е с с действующие руководящие постановления Пленумов Верховных Судов СССР и РСФСР о судебной практике по отдельным категориям уголовных дел и многие постановления по общим вопросам. В работе т акж е использовано более 40 обзоров, обобщений судебной практики, опубликованных в «Бюллетене Верховного Суда СССР» (и РСФ С Р ), которые автор рассматривает как материалы, обладающие высокой степенью обобщенности, а потому содержащие весьма ценные рекомендации. \ Материал в работе излагается применительно к системе УК и лишь в отношении тех норм УК, которые нашли отражение в руководящих постановлениях и опубликованных обзорах.
Тематика:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
А. В. ГАЛАХОВА Судебная практика и совершенствование деятельности правоприменительных органов УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ Москва 1983
АКАДЕМИЯ М ВД СССР МОСКОВСКИЙ ФИЛИАЛ Ю РИДИЧЕСКОГО ЗАОЧНОГО ОБУЧЕНИЯ А. В. ГАЛАХОВА СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ Учебное пособие Одобрено редакционно-издательским Советом Академии М ВД СССР Н АУ Ч Н О -И С С Л ЕД О В А ТЕ Л Ь С К И Й И Р Е Д А К Ц И О Н Н О -И З Д А Т Е Л Ь С К И Й ОТДЕЛ Москва ■ 1983
ОТ АВТОРА В настоящ ей работе предпринята попытка показать влияние судебной практики на деятельность правоприменительных органов по борьбе с преступностью. Из всего многоаспектного характера судебной практики в работе основное внимание обращ ается на ошибки иных правоприменительных органов, допускаемые при применении уголовного закона, и пути их устранения. В р аботе в целом не освещ ается толкование Верховными Судами СССР и РС Ф С Р уголовного закона, так как эти вопросы были изложены нами в учебных пособиях «Вопросы Особенной части уголовного права в руководящ их постановлениях Пленумов Верховных Судов СССР и РСФ СР» (вып. 1 — 1977, вып. 2— 1978) и «Вопросы учения о преступлении в практике и руководящ их постановлениях Пленумов Верховных Судов СССР и РС Ф С Р» (1979). И сходя из требования Программы КПСС о том, что на современном этапе борьбы с преступностью главное внимание долж но быть уделено предупреждению преступлений, автор пытается показать, как эти вопросы реализуются в судебной практике и какие полезные рекомендации по осущ ествлению этой деятельности могут почерпнуть не только судебные, но ;; иные правоприменительные органы и тем самым такж е усоверш енствовать свою деятельность по борьбе с преступностью. Исходной материальной базой для работы послужили е с с действующие руководящ ие постановления Пленумов Верховных Судов СССР и РС Ф С Р о судебной практике по отдельным категориям уголовных дел и многие постановления по общим вопросам. В работе такж е использовано более 40 обзоров, обобщений судебной практики, опубликованных в «Бю ллетене Верховного Суда СССР» (и Р С Ф С Р ), которые автор рассматривает как м атериалы, обладаю щ ие высокой степенью обобщенности, а потому содерж ащ ие весьма ценные рекомендации. \ М атериал в работе излагается применительно к системе УК и лиш ь в отношении тех норм УК, которые нашли отраж ение в руководящ их постановлениях и опубликованных обзорах. © Академия М ВД СССР
Г Л А В А I ХАРАКТЕРИСТИКА РУКОВОДЯЩ ИХ ПОСТАНОВЛЕНИЙ ПЛЕНУМОВ ВЕРХОВНЫХ СУДОВ СССР И СОЮ ЗНЫХ РЕСП У БЛ И К ПО ВОПРОСАМ КВА ЛИФ ИКАЦИИ ПРЕСТУП ЛЕН И Й Материалы судебной практики позволяют достаточно полно изучать процессы применения уголовногб закона. К таковым следует отнести руководящие постановления Пленумов Верховных Судов СССР и союзных республик, обзоры практики применения уголовного законодательства и, конечно, решения по конкретным делам, в которых встречаются принципиальные рекомендации, выходящие за пределы данного дела. В этой главе предпринята попытка дать общую характеристику действующих руководящих постановлений, принятых Верховными Судами СССР и союзных республик по вопросам квалификации преступлений, раскрыть их тематику и содержание1. 1. Говорить о тематике постановлений, содержащих руководящие разъяснения о квалификации преступлений2, это значит, во-первых, установить, насколько полно они отражают систему Особенной части действующего уголовного законодательства3 и, во-вторых, показать, как руководящие разъяснения обеспечивают толкование закона внутри глав УКИзучение имеющихся в Верховном Суде СССР открытых руководящих разъяснений, принятых Верховными Судами СССР и союзных республик4, позволяет сказать, что такие руководящие разъяснения даны о преступлениях, ответственность за которые предусмотрена почти всеми главами УК. Исключение составляют главы об особо опасных государственных преступлениях и воинских преступлениях. Количественная характеристика руководящих разъяснений и их соотносимость с числом статей 1 См. Приложение. -< 2 В дальнейш ем «постановления, содерж ащ ие руководящ ие разъяснения о квалификации преступлений» будут именоваться «руководящ ие разъяснения». 3 Здесь и в дальнейш ем материал излагается применительно к системе Особенной части уголовного законодательства РС Ф СР. 4 М атериал этого параграф а написан на основе имеющихся в В ерховном Суде СССР руководящ их постановлений о квалификации преступлений по состоянию на 9 сентября 1983 года. * 3
закона в отдельных главах УК может быть представлена такой таблицей: Число статей Число рук. в главе | разъяснений Гл. 1. Иные государственные преступления 18 8 Гл. 2. Преступления против социалисти15 ческой собственности 75 Гл. 3. Преступления против жизни, здоровья, свободы и достоинства личности 32 47 Гл. 4. Преступления против политических 12 5. и трудовых прав граждан 7 Гл. Преступления против личной соб8 13 ственности граждан Гл. 6. Хозяйственные преступления 25 83 Гл. 7. Должностные преступления 7 25 Гл. 8. Преступления против правосудия 17 4 Гл. 9. Преступления против порядка yn-i 25 22 равления Гл. 10. Преступления - против общественной безопасности общественного по111 рядка и здоровья населения 38 Гл. 11. Преступления, составляющие пере10 житки местных обычаев 6 Обращает на себя внимание неравномерность дачи руководящих разъяснений внутри отдельных глав УК. По двум группам преступлений руководящие разъяснения даны практически ко всем статьям: это должностные преступления (по 6 статьям из 7, т. е. нет разъяснений лишь относительно превышения власти или служебных полномочий) и преступления, составляющие пережитки местных обычаев (по всем 6 статьям). Наибольшее внимание уделено также даче руководящих разъяснений о 'та к и х группах преступлений, как преступления против социалистической собственности (по 10 статьям из 15), против личности (по 19 статьям из 32), против личной собственности (по 4 статьям из 8), хозяйственные преступления (по 13 статьям из 25) и преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (по 19 статьям из 38), т. е. руководящие разъяснения даны в основном к половине статей каждой из этих групп. Постольку поскольку все это наиболее опасные для нашего общества преступления, имеющие значительную распространенность, внимание к толкованию законов, предусматривающих уголовную ответственность за их совершение, лишний раз подчеркивает активную позицию высших судебных инстанций в борьбе с преступностью. В других группах преступлений соотношение числа статей УК и данных руководящих разъяснений выглядит несколько иначе: из 18 статей УК об'иных государственных преступлениях 4
руководящие разъяснения даны по 6 статьям; из 25 статей УК о преступлениях против порядка управления — по 6 статьям; из 17 статей УК о преступлениях против правосудия— по 4 статьям. Хотя принятие постановлений, содержащих руководящие разъяснения, планируется (а поэтому не является произвольным), следует высказать суждение о явной недостаточности руководящих разъяснений относительно норм закона об ответственности за преступления против правосудия. Принятые в 1979 г. Закон СССР о Верховном Суде СССР и Закон СССР о Прокуратуре СССР свидетельствуют, что деятельности правоприменительных органов в нашем государстве уделяется серьезное внимание. Она, с одной стороны, сама направлена на защиту закона, а с . другой— закон нетерпимо относится к тем лицам, которые нарушают работу правоприменительных органов. Поэтому усиление внимания к нормам, регламентирующим ответственность за преступления против правосудия, обобщение практики их применения будет отвечать дальнейшему совершенствованию деятельности правоприменительных органов по борьбе с преступностью. < В последние годы устойчиво сформировалась практика принятия руководящих постановлений с разъяснениями в связи с основополагающими .событиями в жизни нашего советского общества. Представляется интересным и значимым обобщение практики применения законодательства об охране политических и трудовых прав граждан, которые уголовный закон защищает в обеспечение их гарантированности Конституцией СССР и конституциями союзных республик. Какие же нормы закона попали в сферу внимания Верховных Судов СССР и союзных республик? В группе иных государственных преступлений руководящие разъяснения даны Верховным Судом СССР в отношении преступлений, предусмотренных ст. ст. 771, 78, 85, 87, 88 УК РСФСР. Верховные Суды М ССР и АзССР дали такие разъяснения относительно уклонения от очередного призыва на действительную службу (ст. 80 УК). Вопросы квалификации хищений социалистического имущества нашли отражение в постановлениях Верховных Судов СССР и всех союзных республик. Эти постановления одновременно содержат разъяснения относительно почти всех форм и видов хищений (ст. ст. 89, 90, 91, 92, 93 УК): Однако есть постановления, специально посвященные квалификации, например, мелкого хищения (в УССР, БССР, КазССР, Л итССР), хищения) путем присвоения и растраты (в УзССР), хищения в особо крупных и крупных размерах (в БС С Р). В семи постановлениях содержатся руководящие разъяснения о квалификации хищений путем грабежа и разбоя (в РСФСР, КазССР, УзССР, ЛитССР, ЭССР). Руководящие разъяснения даны и относи5
тельно некоторых других преступлений, предусмотренных в этой главе УК: ст. ст. 94 (ГССР), 98 (УССР), 991 (РСФСР, К азС С Р ). Из преступлений против личности наибольшее внимание уделено разъяснению квалификации умышленных убийств (12 постановлений), телесных повреждений (12 постановлений), изнасилований (14 постановлений). Разъяснения по этим вопросам имеются в большинстве союзных республик. Руководящие разъяснения даны также о квалификации убийства (и телесных повреждений) при превышении пределов необходимой обороны и в состоянии сильного душевного волнения (СССР), неосторожного убийства (КиргССР), доведения до .самоубийства (УзССР), заражения венерической болезнью и уклонения сТт ее лечения (СССР, КазССР), злостного уклонения от уплаты алиментов или от содержания детей (РС Ф С Р), клеветы, оскорбления (РСФСР, УССР, АзССР, ЛатвССР, ЛитССР). Возрастает внимание к охране личной собственности граж дан. Об этом свидетельствуют изменения и дополнения, внесенные в законодательство ряда союзных республик в последнее время, которые направлены на усиление борьбы с посягательствами на личную собственность (в частности, введение квалифицирующего признака «с проникновением в жилище» в ст. ст. 144, 145, 146 УК). Постановления, содержащие руководящие разъяснения именно по вопросам борьбы с преступлениями против личной собственности граждан, приняты в КазССР, АзССР, ГССР, ЛатвССР, РСФСР. В группе преступлений против политических и трудовых прав граждан руководящие разъяснения даны только относительно одного преступления — это «Нарушение правил охраны труда»: С его квалификацией можно познакомиться в 7 постановлениях (в СССР, УССР, БССР, КазССР). Среди хозяйственных преступлений наибольшее внимание уделено разъяснению вопросов квалификации приписок и других искажений отчетности о выполнении планов (12 постановлений), спекуляции (25 постановлений), обмана покупателей и заказчиков (16 постановлений). Несколько меньше дано разъяснений по применению законодательства о борьбе с самогоноварением (8), в области охраны природы (8), о скупке для скармливания или скармливание скоту и птице хлеба и других хлебопродуктов (7). Руководящие разъяснения даны также о применении норм о выпуске недоброкачественной, нестандартной, некомплектной продукции (3), частнопредпринимательской деятельности и коммерческом посредничестве (1), получении незаконного вознаграждения от граждан и нарушении правил торговли (4), занятии запрещенным промыслом (1). Немало разъяснений сделано относительно применения законодательства о должностных преступлениях. Причем следует заметить, что внимание к этой категории дел существенно возросло именно в последние годы в свете придания партией и 6
правительством основополагающей роли государственному аппарату в деле построения коммунистического общества и конституционного положения об обязанности государственных и общественных организаций, должностных лиц при осуществлении своих полномочий строго соблюдать советские законы (ст. 4 Конституции СССР). В большинстве союзных республик приняты постановления о борьбе со взяточничеством (всего их 17). О применении ст. ст. 170, 172 УК действуют 7 постановлений. В ЭССР даны разъяснения о понимании должностного подлога, когда он связан с хищениями социалистического имущества. Как уже отмечалось, руководящих разъяснений о применении законодательства о преступлениях против правосудия мало и даны, они относительно лишь четырех норм УК (ст. ст. 180, 188. 189, 190). В группе преступлений против порядка управления внимание высших судебных инстанций было обращено на разъяснение следующих норм закона: ст. ст. 1911— 1921 —— 5 постановлений; ст. 198—5 постановлений; ст. 1982 — 6 постановлений; ст.. 199 — 6 постановлений. Самую большую по численности (111) составляет группа руководящих разъяснений относительно норм закона, содержащихся в главе 10 УК «Преступления против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения». Среди них есть такие нормы, о применении которых дано очень много разъяснений. Это ст. 206 (36 постановлений), ст. ст. 211 — 213 (28 постановлений), ст. ст. 210, 21О1 (18 постановлений), ст. ст. 224—2262 (14 постановлений), ст. 209 (11 постановлений) УК. Единичные руководящие разъяснения имеются о применении ст. ст. 208 (1), 218—219 (3) УК. И о последней группе преступлений — о преступлениях, составляющих пережитки местных обычаев. Разъяснения об их квалификации содержатся в 10 постановлениях, принятых в 7 союзных республиках (в РСФСР, Казахстане, Узбекистане, Киргизии, Таджикистане, Туркмении, Азербайджане), т. е. почти во всех союзных республиках, где есть подобное законодательство. 2. Являясь самостоятельным, вопрос о тематике постановлений тесно связан с их содержанием. В соответствии со значением слова «тема» (от греч.) — это положение, о котором идет рассуждение (разъяснение)1, которое надо развить2. Сущность разъяснения, сущность изложения составляет содержание3. Содержание темы раскрывается различными способами, зависит от многих моментов и поставленных задач. По содержанию постановления с руководящими разъяснениями по вопросам ква1 См. В. Д а л ь . Толковый словарь, т. IV, М., 1955, с. 397. 2 См. Словарь иностранных слов. М., 1949, с. 635. 3 См. С. И. О ж е г о в . Словарь русского языка. М., 1968, с. 732. 7
лификации преступлений можно сгруппировать таким образом. Первую группу образуют постановления о судебной практике по определенной (ым) категории (ям) дел и называются они обычно «О судебной практике по делам...» либо «О судебной практике по применению законодательства...». Среди постановлений, принятых Верховным Судом СССР, таких большинство (например, содержащие руководящие разъяснения о применении ст. ст. 771, 78, 89—96, 102— 103, 130 и 131, 140, 152, 209, 211—213 УК). Во многих союзных республиках также даны руководящие разъяснения на эти темы. Однако среди республиканских разъ яснений, относящихся к данной группе, на наш взглйд, особую ценность приобретают такие, которые относятся к темам, не ставшим предметом исследования Верховного Суда СССР, и которые таким образом расширяют круг норм, попавших в сферу толкования высшими судебными органами. Подобная работа проведена, например, относительно применения ст. ст. 80 (МССР, АзССР), 94 (ГССР), 98 (УССР), 991 (РСФСР, К азС С Р), 106 (КиргССР), 107 (УзССР), 122, 180, 188 (Р С Ф С Р ), 211' (ЭССР), 2121 (ЛатвССР, Л итССР), 226 (ЛитССР) УК. Постановления этой группы содержат руководящие разъяснения о применении общесоюзного, республиканского, а также одновременно того и другого законодательства. Ко второй группе следует отнести постановления, содержащие руководящие разъяснения о ходе выполнения ранее принятых постановлений Верховного Суда СССР и Верховных Судов союзных республик. Они, в основном, так и называются «О ходе выполнения...». Это, во-первых, постановления, содержащие руководящие разъяснения в связи с диализом хода выполнения ранее принятых постановлений Верховным Судом СССР. Таких постановлений немало принято как Верховным Судом СССР, так и Верховными Судами союзных республик. Например, Верховный Суд СССР принял такие постановления относительно выполнения ранее принятых постановлений, направленных на усиление борьбы с приписками и другими искажениями отчетности о выполнении планов (31 июля 1981 г.)-, спекуляцией (27 ноября 1981 г.), с пьянством и алкоголизмом (25 марта 1982 г;), со взяточничеством (7 декабря 1979 г.). Среди этих постановлений самую большую подгруппу составляют руководящие разъяснения в связи с анализом хода выполнения ранее принятых постановлений Верховным Судом СССР и Верховным Судом данной союзной республики. Из них можно назвать, например, такие: постановление Верховного Суда БССР от 10 марта 1977 г. о выполнении постановлений Верховных Судов СССР и БССР о судебной практике по делам о взяточничестве; постановление Верховного Суда УССР от 21 ноября 1980 г. о выполнении постановлений Верховных Судов СССР и УССР по делам о хулиганстве!
В эту группу входят и постановления, содержащие руководящие разъяснения в связи с анализом хода выполнения ранее принятого (ых) постановления (ий) Верховным Судом союзной республики. В РСФ СР 27 апреля 1982 г. было принято постановление о выполнении ранее принятого в республике постановления по делам о хищениях и иных преступлениях в сфере сельского хозяйства; в ГССР 25 июня 1981 г. было принято постановление о ходе выполнения ранее принятого в республике постановления по делам о хищении, незаконном изготовлении и распространении наркотических, сильнодействующих и ядовитых веществ. В третью группу входят постановления, вносящие изменения и дополнения в ранее принятые постановления по разным вопросам, в том числе и по вопросам квалификации. Сами эти постановления после внесбния соответствующих изменений и дополнений как бы утрачивают самостоятельное значение и начинают жить в основном постановлении, ради полноценности которого они были приняты. Однако то обстоятельство, что они принимаются за самостоятельным номером, содержат руководящие разъяснения, которые становятся конструктивным признаком другого постановления, позволяет говорить о них как о самостоятельной группе постановлений. Принимаются они обычно по теме рассматриваемого на Пленуме вопроса и одновременно с ним. Так, 27 ноября 1981 г. Пленум Верховного Суда СССР принял постановление № 5 «О повышении роли судов в борьбе с хищениями государственного и общественного имущества». Постановлением № 6 от того же числа были внесены изменения и дополнения в постановление от 11 июля 1972 г. № 4 «О судебной практике по делам о хищениях государственного и общественного имущества». Анализ действующих руководящих постановлений по вопросам квалификации позволил выявить число, внесенных в них изменений и дополнений. Постановления с изменениями и дополнениями принимались 142 раза. Изменения и дополнения были внесены в 103 из 405 действующих постановлений по вопросам квалификации. ' Наибольшее число изменений внесено в постановления по делам о преступлениях против общественной безопасности, общественного порядка и здоровья населения (47 в 34 постановления из 111), социалистической и личной собственности (26— в 18 постановлений из 88), об иных государственных преступлениях (4 — в 3 постановления из 8), о хозяйственных преступлениях (35 — в 28 постановлений из 83). В 2/3 случаев изменения вносились в постановления единожды. В 25 постановлений они были внесены дважды, в 5 постановлений— по 3 раза (например, БССР — в постановление от 10 марта 1964 г. о борьбе с разбазариванием продуктов изменения вносились в 1966, 1972, 1978 гг.)щ в 1 постановление—4 раза