Статус российского судьи

* '4  • V,j

SS S

ВДров

ИГ

т

СТАТУС
РОССИЙСКОГО
СУДЬИ

Тюменский международный институт экономики и права

Тюменский научный центр 
Сибирского отделения Российской Академии наук

М.И.Клеандров

СТАТУС РОССИЙСКОГО СУДЬИ

Тюмень -  1999

Клеандров М.И. Статус российского судьи: Учебное пособие. 
-  Тюмень: Изд-во Тюменского международного института экономики и права, 1999, 270 с.

В работе председателя арбитражного суда Тюменской области, 
доктора юридических наук, профессора, члена-корреспондента РАН 
М.И.Клеандрова освещаются вопросы общего правового статуса федеральных судей России и статус судей судов общей юрисдикции, 
судей арбитражных судов, судей Конституционных судебных органов субъектов Федерации, а также статус арбитражных, народных и 
присяжных заседателей.
Рассчитано на студентов юридических вузов, но представляет 
интерес и для широкого круга работников судебных и правоохранительных органов, адвокатов и юрисконсультов.

© М .И .Клеандров, 1999.

ВВЕДЕНИЕ

Термин статус происходит от латинского слова status, что означает буквально состояние, положение, а сегодня этот термин означает правовое положение гражданина, должностного лица, органа 
управления, юридического лица и т.п.
Таким образом, в данной работе речь пойдет о статусе как 
правовом положении российского судьи. Судьи, занимающем определенное место в том или ином звене той или иной судебной системы 
(либо - в том или ином моносуде, в судебную систему не входящем), 
которая, в свою очередь, входит в общую судебную систему страны в 
качестве подсистемы.
Студент-юрист с вопросами статуса судьи так или иначе сталкивается при изучении чуть ли не половины учебных курсов и дисциплин; но с трудом можно представить себе юриста-практика, какую бы должность, требующую юридического образования он не занимал, который самым тесным образом в своей практической работе 
не сталкивался бы с судебной системой, конкретными судами, а значит -  с судьями, т.е. должностными лицами, государственными служащими, осуществляющими в нашей стране правосудие.
Между тем конкретные параметры статуса российского судьи 
(как и судебных заседателей), осуществляющих ныне в нашей стране, наряду с профессиональными судьями, правосудие) какой-либо 
учебной дисциплины не изучаются. Правовое положение судей разных судов, их объем содержательной компетенции, их права и обязанности, их гарантии и иммунитеты, формальные требования и цензовые ограничения применительно к кандидатуре судьи, морально- 
этические и иные аспекты их работы и т.п. остаются для студентов- 
юристов неизвестным, и лишь процессуальное положение судьи (состава судей при коллегиальном слушании дела) более-менее знакомо 
выпускникам юридических вузов, а ведь это -  лишь незначительный 
сегмент статуса судьи и судебного заседателя.
К сожалению, нет и учебной и научной литературы, посвященной статусу российского судьи. А судебная система нашей страны за 
последние несколько лет существенно развилась -  в русле проводимой судебной реформы -  продолжается, хотя и не так последовательно и стремительно, как хотелось бы. Важно при этом отметить, 
что развиваются у нас, наряду с федеральными судами, и судебные 
органы субъектов Федерации, принимаются на этот счет, наряду с 
федеральными конституционными и федеральными законами соответствующие законодательные акты субъектов Федерации.

3

Безусловно, учебная дисциплина, учебный или специальный 
курс «Статус российского судьи» должны изучаться в рамках курса 
«Судоустройство» или в тесной увязке с ним; научные исследования 
в направлении совершенствования статуса судьи и повышения эффективности деятельности судейского корпуса должны вестись в 
рамках специальности №12.00.11 «Судоустройство» номенклатуры 
специальностей научных работников, утвержденной приказом Министерства науки и технической политики РФ №24 от 28 февраля 
1995 г.
Данное учебное пособие призвано помочь решить проблему 
изучения студентами-юристами статуса российских судей (и судебных заседателей) в комплексе; написано оно по исполнение требований п.5 совместного Решения министерства общего и профессионального образования Российской Федерации и Президиума Российской Академии наук от 20 апреля 1999 г. №89, 
потребовавшего 
«принять меры к более широкому привлечению ученых Российской 
Академии наук к работе по составлению и пересмотру программ, 
учебников и учебных пособий по основным естественнонаучным и 
обществоведческим дисциплинам как для высших учебных заведе­
ний, так и для образовательных учреждений других уровней»; само 
оно является частью более значительного труда, работа над которым 
продолжается, а законодательные и иные нормативные акты в нем 
приведены по состоянию на 1 июля 1999 г.

4

1. ОБЩЕЕ О СТАТУСЕ СУДЕЙ В РОССИИ

Понятно, что в данной работе речь идет о профессиональных 
судьях -  государственных служащих, осуществляющих правосудие в 
нашей стране, а не о судьях спортивных, судьях третейских судов и 
т.п. Судьи в России в настоящее время есть и федеральные, и субъектов Федерации, есть арбитражные, а есть и военные, скоро будет мировые и пр. Другими словами, если говорить о судебной власти как 
самостоятельной государственной власти, то она имеет три ветви -  
арбитражно-судебную, общесудебную и конституционно (уставно)- 
судебную, а если говорить о судебной системе России сегодня, то она 
достаточно сложно устроена, состоит из подсистем и моносудов, в 
подсистемах (арбитражно-судебной системе и системе судов общей 
юрисдикции, входящих в судебную систему страны как подсистемы) 
есть по несколько звеньев, в каждом суде -  своя структура: коллегии, 
составы и пр. Следовательно, статус российского судьи достаточно 
разнообразен. Но в то же время база у них едина.
Современное организационное построение судебной системы 
нашей страны определено Федеральным конституционным законом 
«о судебной системе Российской Федерации» от 23 октября 1996 г.; а 
в целом статус судей определен федеральным законом «О статусе 
судей в Российской Федерации» от 26 июля 1992 г. (с изменениями 
от 24 июня 1999 г.).
Несмотря на то, что каждая ветвь судебной власти в России в 
достаточной мере автономна, судебная система России в целом едина. Это единство базируется, во-первых, на главе 7 Конституции РФ, 
на конституционных положениях о судах и судьях России, закрепленных в этой главе Конституции, во-вторых, на целом ряде федеральных законов и иных правовых предписаний, распространяющихся (иногда с изъятиями) на суды и судей всех трех ветвей судебной 
власти, в-третьих, на организации и деятельности органов судейского 
сообщества России, действующих на основе Положения об органах 
судейского сообщества Российской Федерации, утвержденных П 
Всероссийским съездом судей 30 июня 1993 г.; в-четвертых, на соблюдении всеми федеральными судами и мировыми судьями установленных федеральными законами правил судопроизводства; в- 
пятых, на применения всеми судами Конституции России, федеральных конституционных законов, федеральных законов, общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации, а также конституций (уставов) и 
других законов субъектов Федерации; в-шестых, на признании обяза5

тельности исполнения на всей территории Российской Федерации 
судебных постановлений, вступивших в законную силу.
Базовыми же положениями для единой судебной системы современной России является законодательное закрепление того, что:
- судебная власть в России осуществляется только судами в 
лице судей и привлекаемых в установленном законом порядке к 
осуществлению правосудия присяжных, народных и арбитражных 
заседателей; никакие другие органы и лица не вправе принимать на 
себя осуществление правосудия; при этом правосудие в России осуществляется только судами, учрежденными в соответствии с Конституцией РФ и Федеральным конституционным законом о судебной 
системе РФ; создание чрезвычайных судов и судов, не предусмотренных Федеральным конституционным законом, не допускается;
- судебная власть самостоятельна и действует независимо от 
законодательной и исполнительной властей; суды осуществляют судебную власть самостоятельно, независимо от чьей бы то ни было 
воли, подчиняясь только Конституции России и закону; судьи, присяжные, народные и арбитражные заседатели, участвующие в осуществлении правосудия, независимы и подчиняются только Конституции России и закону; в России не могут издаваться законы и иные 
нормативные правовые акты, отменяющие или умаляющие самостоятельность судов, независимость судей; а лица, виновные в оказании 
незаконного воздействия на судей, присяжных, народных и арбитражных заседателей, участвующих в осуществлении правосудия, а 
также в ином вмешательстве в деятельность суда, несут ответственность, предусмотренную федеральным законом; присвоение же властных полномочий суда наказывается в соответствии с уголовным 
законом;
- вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а 
равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, 
предусмотренную федеральным законом; обязательность же на территории России постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами Российской Федерации;

6

- суды, в силу принципа равенства всех перед законом и судом, 
не отдают предпочтения каким-либо органам, лицам, участвующим в 
процессе сторонам по признакам их государственной, социальной, 
половой, расовой, национальной, языковой или политической принадлежности либо в зависимости от их происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, места рождения, 
отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным 
объединениям, а равно и по другим не предусмотренным федеральным законом основаниям.
Вместе с тем, каждая ветвь судебной власти, состоящая из своей собственной системы судебных органов (или внесистемной совокупности судебных органов), самостоятельна; занимает свою собственную правовую «нишу»; финансируется из федерального бюджета 
по своей отдельной бюджетной «строке» (за исключением конституционно-уставных судебных органов субъектов Федерации, финансирующихся, где они созданы, отдельной строкой из бюджета субъекта 
Федерации), а главное -  имеет свою собственную законодательную 
материально- и процессуально-правовую основу деятельности.
Федеральным конституционным законом «О судебной системе 
Российской Федерации» назван состав судебной системы страны; в 
нем сказано: в России действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации.
Одновременно этот закон разделил судебную систему на суды 
федеральные и суды субъектов Федерации, закрепив, что к федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ; Верховный 
Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды 
городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; 
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (ВАС РФ), федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов 
Федерации, составляющие систему федеральных арбитражных судов; а к судам субъектов Федерации относятся: конституционные 
(уставные) суды субъектов Российской Федерации, мировые судьи, 
являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации.
Установлено, что: обеспечение деятельности федерального 
Конституционного Суда осуществляется его аппаратом непосредственно; обеспечение деятельности ВАС РФ и других арбитражных судов осуществляется аппаратом ВАС РФ; обеспечение деятельности 
Верховного Суда РФ осуществляется его аппаратом также непосред7

ственно; вопрос об обеспечении деятельности конституционноуставных судебных органов субъектов Федерации решается законами 
субъектов Федерации об этих органах; обеспечение деятельности 
всех других судов общей юрисдикции, за исключением Верховного 
Суда РФ, осуществляется Судебным департаментом при Верховном 
Суде РФ, действующим на основе федерального закона «О Судебном 
департаменте при Верховном Суде Российской Федерации» от 8 января 1998 г. №7-ФЗ.
Следует отметить, что ни Федератьный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», ни какой законодательный орган ничего о судах офицерской чести, товарищеских 
судах, шариатских судах, комиссиях по делам несовершеннолетних, 
комиссиях по разрешению трудовых споров и тому подобных квази 
(или -  псевдо) судебных органах, действовавших ранее в нашей 
стране, причем -  подчас весьма активно, не сказал. Между тем определенная потребность в таких органах в обществе ощущается, определенная ниша в судебной системе страны (точнее -  рядом с органами этой системы) имеется.
Понятие «судебная власть» закреплено в Конституции РФ 1993 
г. в специальной, седьмой главе с одноименным название. В этой 
главе закреплены три составляющие: а) о судебной системе сказано, 
что правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом; судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства; что судебная система Российской Федерации устанавливается 
Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом; создание чрезвычайных судов не допускается; и что 
финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого 
осуществления правосудия в соответствии с федеральным законом; 
б) о судьях сказано, что судьями могут быть граждане Российской 
Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование (для сравнения -  в 1960 г. в судах РСФСР работало лишь 
73,9% судей с высшим юридическим образование; но уже в 1989 г. из 
9670 судей, работавших в РСФСР, лишь трое не имели его, но и они 
учились на последних курсах юридических вузов) и стаж работы по 
юридической профессии не менее пяти лет, а федеральным законом 
могут быть установлены дополнительные требования к судьям федеральных судов; что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону, и суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом; судьи несменяемы, а полномочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом; судьи неприкосновенны, и судья не может быть 
привлечен к уголовной ответственности иначе как в порядке, определяемом федеральным законом; и в) о судопроизводстве сказано, что 
разбирательство дел во всех судах открытое, а слушание дела в закрытом заседании допускается лишь в случаях, предусмотренных 
федеральным законом; что заочное разбирательство уголовных дел в 
судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным 
законом; что судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; и что в случаях, предусмотренных 
федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием 
присяжных заседателей.
Конституционные положения о судебной власти в России были 
позднее детализированы в Федеральном конституционном законе «О 
судебной системе Российской Федерации». Это касается положения 
о судьях -  носителях судебной власти; это касается и судопроизводства -  сказано, что разбирательство дел во всех судах открытое и 
слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом, что судопроизводство и делопроизводство в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, 
Высшем Арбитражном Суде РФ, других арбитражных судах, военных судах ведутся на русском языке - государственном языке Российской Федерации; судопроизводство и делопроизводство в других 
федеральных судах общей юрисдикции могут вестись также на государственном языке республики, на территории которой находится 
суд, а судопроизводство и делопроизводство у мировых судей и в 
других судах субъектов Федерации ведутся на русском языке либо на 
государственном языке республики, на территории которой находится суд; при этом участвующим в деле лицам, не владеющим языком 
судопроизводства, обеспечивается право выступать и давать объяснения на родном языке либо на любом, свободно избранном языке 
общения, а также пользоваться услугами переводчика; и что суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, 
федеральному конституционному закону, федеральному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору Российской Федерации, конституции (уставу) 
субъекта Федерации, закону субъекта Федерации, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

9

Но, безусловно, статус российского судьи более детально закреплен в Федеральном законе «О статусе судей в Российской Федерации» от 26 июня 1992 г. (с изменениями и дополнениями от 14 апреля 1993 г., от 21 июня 1995 г. и от 24 июня 1999 г.).
Здесь положение о независимости судей, в частности, дополнено указанием на то, что в своей деятельности по осуществлению правосудия они никому не подотчетны, проявление неуважения к ним 
(или к суду) влечет установленную законом ответственность, а требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий 
обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, должностных лиц, других юридических 
лиц и физических лиц, при этом информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, представляются 
по требованию судей безвозмездно, а неисполнение требований и 
распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.
Но более важно то, что Федеральный закон «О статусе судей в 
Российской Федерации» закрепил требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи и к судье, а так же определил процедуру отбора кандидатов на должность судьи.
Закрепив положение о том, что судьей может быть гражданин 
Российской Федерации, достигший 25 лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершавший порочащих его поступков, сдавший 
квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей, закон далее установил: судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший 30 лет, а судьей Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - достигший 35 лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет; кроме того, предусмотрено, 
что федеральным законом могут быть установлены дополнительные 
требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации.
С учетом этих требований и должен осуществляться отбор 
кандидатов на должность судьи на конкурсной основе. Законом предусмотрено, что любой гражданин Российской Федерации, имеющий 
высшее юридическое образование и достигший 25-летнего возраста, 
имеет право быть допущенным к сдаче квалификационного экзамена 
на должность судьи. Этот экзамен принимается соответствующей экзаменационной комиссией, персональный состав которой утверждается квалификационной коллегией судей. Результаты квалификационного экзамена действительны в течение трех лет с момента его 
сдачи и на протяжении всего времени работы в должности судьи. Установлено, что каждый гражданин РФ, отвечающий требованиям,

10