Организованная преступность и коррупция в России (1997-1999) (главы автора Кудрявцева В.Н.)

В.Н. Кудрявцев

Организованная преступность и коррупция 

в России (1997-1999) (главы автора 

Кудрявцева В.Н.)

Москва

Инфра-М; Юр. Норма

2016

В.Н. Кудрявцев

Организованная преступность и коррупция 

в России (1997-1999) (главы автора 

Кудрявцева В.Н.)

Москва

Инфра-М; Юр. Норма; Znanium.com

2016

Кудрявцев, В.Н.

Организованная преступность и коррупция в России (1997-1999) (главы 

автора Кудрявцева В.Н.) / В.Н. Кудрявцев. – М.: Юр. Норма; Инфра-М; 
Znanium.com, 2016. – 49 с.

ISBN 978-5-16-105367-6 (online)

В монографии исследуются организованная и коррупционная преступность в России в 
период действия нового УК РФ 1996 г., реальные возможности ее изучения, 
криминологическая характеристика, социальная обусловленность и уголовно-правовой 
контроль по Российской Федерации в целом, ее укрупненным регионам и отдельным 
субъектам.

Работа построена на отечественных и зарубежных источниках.

Адресуется преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов и факультетов, 
юристам - ученым, практикам, работникам правоохранительных органов.

The subject of this investigation is organized and corruptional criminality in Russia from the 
moment of Russian criminal code 1996 entered in force, real opportunities of its investigation, 
criminological characteristics, social roots and legal control in Russian Federation, its main 
regions and subjects.

In the book Russian and foreign sources were used. It is addressed to scientists, professors, 
postgraduates, students of legal faculties and institutes, scientists, judges, advocates, 
investigators, public prosecutors.

ISBN 978-5-16-105367-6 (online)
© В.Н. Кудрявцев, 2000, 2016

СОДЕРЖАНИЕ

Вступление........................................................................................7

Раздел 1

Изучение организованной и коррупционной преступности в

России

Глава 1. Законодательные, организационные и статистические основы изучения организованной преступности
(В.В. Лунеев)...................................................................................... 9

§ 1. Краткая история вопроса...................................................... 9
§ 2. Действующее законодательство, на основе которого 
осуществляется борьба с организованной преступностью ..........................................................................................12
§ 3. Краткая характеристика органов правоохраны,
ведущих борьбу с организованной преступностью................ 15
§4. Статистические возможности изучения организованной преступности и борьбы с ней....................................... 20

Глава 2. Криминологический анализ организованной
преступности (В.ВЛунеев)..............................................................34

§ 1. Криминологическая характеристика организованной преступности.......................................................................34
§ 2. Результаты контроля организованной преступности.....38
§ 3. Выводы и предложения по совершенствованию 
взаимодействия правоохранительных органов России и 
США по контролю организованной преступности................43

3

Глава 3, Социальные причины организованной преступности (В.Н.Кудрявцев)...................................................................49

§ 1 .0  концепции причин преступности..................................49
§ 2. Природа организованной преступности...........................53
§ 3. Социальные истоки организованной преступности......57
§ 4. Социальные причины развития организованной
преступности..............................................................................59
§ 5. Основные направления социальной политики в
борьбе с организованной преступностью................................74

Глава 4. Ответственность за коррупционные преступления
по законодательству России и других стран (А.В.Наумов)........80

§ 1. Ответственность за коррупционные преступления
по уголовному праву России..................................................... 81
§2. Ответственность за коррупционные преступления
по законодательству европейских стран..................................90
§ 3. Ответственность за коррупционные преступления 
по уголовному праву США...................................................... 111

Раздел II

Сравнительное изучение организованной преступности и 
коррупции по регионам России

Глава 5. География организованной преступности и
коррупции в России (В.ВЛунеев).............................................. 124

§ 1. География преступности как метод криминологического анализа......................................................................124
§ 2. Состояние организованной преступности в
регионах.....................................................................................130
§ 3. Состояние коррупционной преступности в
регионах.....................................................................................134
§ 4. Региональные особенности организованной и
коррупционной преступности.................................................137
§ 5. Динамика организованной и коррупционной
преступности.............................................................................145

Глава 6. Основные причины региональных различий в 
организованной и коррупционной преступности
(В. Н. Кудрявцев).............................................................................147

§ 1. Подход к проблеме.............................................................147
§ 2. Социально-экономическое развитие регионов............. 149

4

АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ 
БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ 
В РОССИИ И ЗА РУБЕЖОМ 
2000  2

В.Н.Кудрявцев, В.ВЛунеев, А.В.Наумов 
ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ 
И КОРРУПЦИЯ В РОССИИ 
(1997-1999)

Художественный редактор Т.П.Солдатова 
Технический редактор В.Б.Сумерова 
Корректоры О.Ф.Бурцева, О.П.Дормидонтова

Лицензия: Серия ИД N° 00748 от 18.01.2000 г. 
Гигиеническое заключение 
№ 77.99.6.953.П.5008.8.99 от 23.08.1999 г.

Подписано к печати 1/XI1 - 2000 г. 
Формат 60x84/16

Бум. офсетная № 1. Печать офсетная Свободная цена 
Уел. печ.л. 12,5 
Уч.-изд.л. 11,75 
Тираж 1 00 экз. 
Заказ Ns 22

Отдел маркетинга и распространения информационных изданий 
Тел. (095) 120-4514 
Факс (095) 120-4514 
E-mail: market @ lNION.ru

ИНИОН РАН, 117418, Москва, Нахимовский пр-кт, д. 51/21 
Отпечатано в типографии ИНИОН РАН 
119890. Москва, М. Знаменский пер., д. 11, стр. 3 
тел: 291-28-87 
042(02)9

Г лаваЗ

СОЦИАЛЬНЫЕ ПРИЧИНЫ ОРГАНИЗОВАННОЙ 
ПРЕСТУПНОСТИ

Организованная преступность за последнее десятилетие стала в 
России одним из наиболее негативных дестабилизирующих факторов общественной жизни, подлинным социальным бедствием. 
Причиняя значительный ущерб государству, общественным объединениям и гражданам, организованная преступность стремится 
приобрести политическое влияние, занять командные высоты в 
разных сферах жизни, включая и международные связи. Успешно 
бороться с нею, не зная исторических предпосылок и современных 
причин 
этого 
явления, 
невозможно. 
Вот 
почему 
изучение 
социальных 
корней 
организованной 
преступности 
в 
России 
представляется весьма актуальной задачей.

§ 1 . 0  концепции причин преступности

В 
методологических целях необходимо вначале 
сделать 
несколько замечаний относительно самбй концепции причин 
преступности. Сделать это нужно, в частности, потому, что в 
криминологии, как, впрочем, и в других социальных науках, нет 
единой точки зрения по этому вопросу. Нет даже общего мнения 
относительно возможности выработать такую точку зрения.

Известно, что многие зарубежные ученые не придают существенного значения проблеме причин преступности, в том числе 
организованной, ограничиваясь в лучшем случае перечнем основных 
событий, приведших к могуществу преступных корпораций. Иногда 
все объяснения этого процесса сводятся к характеристике личнос
49

тей — главарей мафии, правительственных чиновников, ей способствовавших, а также упоминанию конкретных фактов, повлиявших на 
возрастание или упадок активности мафиозных групп (например, 
«сухой закон» в США). Но фрагментарные подходы, разумеется, не 
могут дать достаточно полного представления о социальной, 
экономической, политической и духовно-нравственной основе 
такого значительного явления, как организованная преступность; да 
они и не рассчитаны на это.

В отечественной традиции, начиная еще с XIX в., наметился 
иной подход, созвучный социологической школе в криминологии и 
правоведении, — возможно, в ущерб другим полезным подходам. Он 
заключается в стремлении связать природу и причины негативных 
явлений, включая преступность, с жизнедеятельностью всего 
общества, его экономическим, политическим и иным состоянием. 
Отечественные ученые, стоявшие на демократических позициях, 
никогда не отрывали происхождение негативных процессов от 
социальной природы того строя, в котором эти процессы возникли. 
Такая позиция находила отражение в науке даже при советской 
влг'гги (13), когда официальные лица и учреждения объявляли 
преступность явлением исключительно пережиточного характера, а 
признание связи преступности с социализмом рассматривалось как 
крамола.

Сейчас, конечно, таких идеологических препятствий нет, но 
вопрос о причинах преступности, в том числе организованной, 
остается сложным и не вполне проясненным.

Суммируя различные точки зрения отечественных криминологов по вопросу о причинах преступности, А.И.Долгова выделяет 
четыре основные позиции (48, с. 55 и сл.).

1. 
Многофакторный подход, берущий свое начало от так 
называемой «теории факторов» XIX в., которая в число причин 
преступности с равным основанием включала климат, расу, пробелы 
воспитания, 
цены 
на 
продовольствие, 
темперамент, 
дурное 
окружение, наследственность, недостатки государственного управления и многое другое (насчитывали несколько сотен факторов). 
Важно отметить, что многозначность причинных связей, множественность причин преступности действительно имеет место. Ущербность теории факторов не в перечислении этих разнообразных 
обстоятельств, 
а 
в том, 
что, 
во-первых, 
между 
НИМИ 
не 
устанавливается никакой иерархии, все они рассматриваются как

50

одинаково важные, а, во-вторых (и это главное), не выявляется 
механизм их влияния на поведение человека и, следовательно, на 
преступность (22, с. 116 и др.).

Попытки преодолеть недостатки многофакторного подхода 
привели в нашей науке к стремлению выделить основную, главную 
причину. В свою очередь, это выразилось в следующих точках 
зрения.

2. В качестве причины рассматривается внешнее, большей 
частью силовое воздействие (например, вовлечение несовершеннолетнего в преступную деятельность или, для политических 
преступлений, — происки иностранных спецслужб). Применительно 
к организованной преступности такое объяснение связывается с 
активностью главарей преступных организаций, иногда — с 
деятельностькмфинансовых воротил — «олигархов», короче говоря — 
с индивидуальной или совместной деятельностью отдельных лиц — 
руководителей преступного мира. Отсюда уверенность некоторых 
политиков, а отчасти и работников правоохранительных органов, что 
для ликвидации организованной преступности достаточно посадить 
за решетку ее главарей.

3. Сведение причин преступности к индивидуальной или 
общественной психологии. Основным звеном в цепи причин и 
следствий единичного преступления признается так называемая 
антиобщественная установка личности, большое внимание которой 
уделялось в 60-70-х годах (54). Это касается индивида, а если 
говорить о преступности в целом, то ее причинами признаются 
особенности (изъяны) общественной психологии населения. Как 
писала Н.Ф.Кузнецова, «причины в социальной детерминации, на 
наш взгляд, всегда субъективные, относящиеся к сфере сознания и 
социальной психологии» (21, с.29). Тем самым объективные 
социально-экономические, 
политические, 
демографические 
и 
другие факторы признаются не более чем способствующими 
условиями, отодвигаются на второй план.

4. 
Причиной 
преступности 
признается 
взаимодействие 
социальной 
среды 
и 
личности 
(субъектов 
преступлений) 
в 
определенных условиях места и времени. Это верное объяснение, 
однако, оно недостаточно конкретно. Ведь надо раскрыть особенности как данной исторической среды, так и типы личности, 
особенности социальных групп и слоев населения, которые

51

реагируют на существующую социально-экономическую, политическую, духовную ситуацию противоправным образом.

Надо сказать, что все эти объяснения разумны, но ;;х надо 
сочетать и интегрировать в единую концепцию. В этой связи нам 
кажется более продуктивным многоуровневый подход к причинному 
объяснению рассматриваемых явлений. При этом следует выделить 
три уровня анализа преступного поведения.

На нижнем уровне (индивидуального поступка) изучается 
психологический механизм отдельного преступления, личность 
преступника, мотивы и цели его поведения (в том числе и 
индивидуальные причины участия в преступной организации).

Второй, более высокий уровень — социологический. Он дает 
возможность проанализировать социальную природу общества, как 
его особенности в исторической ретроспективе, так и конкретные 
современные процессы в экономической, политической, социальной 
(в узком смысле слова) и духовной сферах жизни, с тем, чтобы 
раскрыть механизмы их влияния на преступное поведение людей. 
Именно здесь следует использовать концепцию взаимодействия 
личности и среды. Этому уровню анализа мы уделяем в дальнейшем 
главное внимание.

Говоря о социальных причинах организованной преступности, 
мы 
не 
отбрасываем 
других 
аспектов 
этой 
проблемы 
и, 
соответственно, других ее причин: психологических, организационных, технических, наконец, этнических и международных. Но, 
на наш взгляд, социальный подход является ведущим, главным.

Касаясь этого подхода, А.И. Долгова верно отмечала, что при 
анализе социальных причин преступности в России представляют 
интерес: 1) особенности социальной среды в разных регионах страны 
до начала перестройки, в период перестройки и в период реформ; 2) 
характеристика населения регионов в указанные периоды, его 
социальные типы; 3) изменения социальной среды и типов 
личности, а также характеристик разных социальных групп в 
регионах; 4) трансформация условий взаимодействия среды и 
населения, 
типов личности; 
5) 
современная 
характеристика 
социальной среды, типов личности и соответствующих социальных 
групп, а также их взаимодействия (48, с.55). Иными словами, речь 
идет о динамике развития причин организованной преступности в 
пространстве и времени, — причин, понимаемых как «сложная

52