Конституционный строй США

Институт законодательства 
и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации 

Владимир Ильич Лафитский 

Памяти моего Учителя 
Августа Алексеевича Мишина 
посвящается 

КОНСТИТУЦИОННЫЙ 
СТРОЙ США 

Юридическая фирма 
«КОНТРАКТ» 

Москва 
2007 

УДК 342(73) 
ББК 67.400я7(7Сое) 
 
 
В.И. Лафитский  
Конституционный строй США. — М.: Институт 
законодательства и сравнительного правоведения 
при Правительстве Российской Федерации, 2007. — 
320 с. 
 
ISBN 978-5-98209-035-5 
 
Представленная книга — итог многолетних исследований, с 
которыми читатели знакомы по таким книгам автора, как «Конгресс США» (М., 1990); «США: конституционный строй и роль 
штатов в структуре американского федерализма» (М., 1993); 
«США: конституция и законодательные акты» (М., 1993); «Основы конституционного строя США» (М., 1998); «Правовое регулирование президентских выборов в США» (М., 2004). 
 
ББК 67.400я7(7Сое) 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
На обложке книги — репродукция фотографии «Верховный 
суд США» 
 
 
 
 
© Институт законодательства 
 
 
и сравнительного правоведения 
 
 
при Правительстве Российской 
ISBN 978-5-98209-035-5 
 
Федерации, 2007 

ЧАСТЬ ПЕРВАЯ 
АМЕРИКАНСКИЙ КОНСТИТУЦИОНАЛИЗМ: 
ИСТОРИЯ И СОВРЕМЕННОСТЬ 

ГЛАВА I. СТРАНИЦЫ ИСТОРИИ 
КОНСТИТУЦИОННОГО РАЗВИТИЯ 

Параграф первый. Начала конституционного развития 

Страница первая. Пролог — истоки американского 
конституционализма (1607-1776 гг.) 

Прежде чем перейти к исследованию основ конституционного 
строя США, следует обратиться к истории его становления — от 
колониальной эпохи до наших дней. 
Английская колонизация североамериканского континента началась в XVII столетии: первым поселением стал Джеймстаун (1607); в 
1620 г. был основан Новый Плимут, в 1628 г. — колония бухты 
Массачусетс. В дальнейшем освоение новых земель преимущественно вдоль атлантического побережья шло стремительными темпами. К 1634 г. только в Новой Англии, которая охватывала территории современных штатов Мэн, Нью-Гемпшир, Вермонт, Массачусетс, Род-Айленд и Коннектикут, население достигло 10 тыс. 
человек, в основном за счет переселенцев-пуритан, гонимых в Англии и стремившихся найти в Новом Свете землю обетованную1. 
Суровая реальность, впрочем, быстро развеяла иллюзии первых 
колонистов. Примечательны слова губернатора Уильяма Брэдфорда, 
который так описал высадку пилигримов «Мэйфлауэра» на американском побережье в ноябре 1620 г.: «Все преклонили колени, славя 
Бога, приведшего нас туда через необозримый бурный океан и хранившего нас от всех опасностей и бедствий, пока снова не очутились мы на твердой земле, в родной своей стихии... Одолев океан, а 
до этого — море бедствий... не имели мы здесь ни друзей, чтобы нас 
встретить; ни постоялых дворов, где подкрепили бы наши изнуренные тела; ни домов, а тем более городов, где могли бы мы укрыться 
и искать помощи... Что увидели мы, кроме наводящей ужас мрачной 
пустыни, полной диких зверей и диких людей? И сколь много их 
было, мы не знали...»2. 

                                                                  
1 Подробнее см.: Morison S.E. The Oxford History of the American People. – 
N.Y. – 1972. – V. 1. – P. 84-86. 
2 Цит. по: Бурстин Д. Американцы: колониальный опыт. – М., 1973. – С. 8. 

Суровые условия борьбы за жизнь предопределили широкое развитие различных и постоянно меняющихся, в зависимости от обстоятельств, форм общинного самоуправления. Общины переселенцев 
скреплялись особыми соглашениями, определявшими не только взаимные обязательства, но и формы общественного устройства. В первой половине XVII века они, как правило, обретали религиозную окраску1. Так, например, в одном из первых «гражданских соглашений», 
заключенных в поселке Чарльзтаун 30 июля 1630 г., было сказано: 
«Во имя Господа нашего Иисуса Христа... мы, нижеподписавшиеся... 
искренне, торжественно и благоговейно (как в Его торжественном 
присутствии) обещаем и обязуемся точно следовать Священному писанию и действовать в полном согласии с Его божественными предначертаниями во взаимной любви и уважении друг к другу»2. 
К особенностям английской колонизации следует отнести также 
то, что практически все американские колонии были основаны не 
правительством, а торговыми компаниями либо частными лицами, 
которые действовали на основании хартий, дарованных королевской 
властью. В этих документах закреплялись территориальные границы 
колоний, а также такие принципы политической власти, как право 
колоний на самоуправление и на выбор тех политических форм, 
которые в наибольшей степени способствовали их процветанию3.  
Практически все королевские хартии признавали за переселенцами права и привилегии подданных Британии. Так, еще в 1606 г. в первой из хартий, дарованных Вирджинской торговой компании, подчеркивалось, что «жители колонии и их потомки будут в полной мере 
пользоваться всеми свободами, привилегиями и правом на личную 
неприкосновенность, как если бы они проживали и родились в Королевстве Англии или в любом из других наших владений»4. 
Уже в 1619 г. по решению Вирджинской торговой компании было создано первое представительное учреждение в Северной Америке — Ассамблея Вирджинии. Законодательные органы, формировавшиеся на основе высоких имущественных и религиозных цензов, 
создавались и в других колониях. Но они играли малозначительную 

                                                                  
1 О влиянии различных конфессий на общественное устройство колоний см.: 
Лафитский В.И. Воскресение права. Часть первая. Дни созидания. – М., 2006. – 
С. 111-125.  
2 Цит. по: Слезкин Л.Ю. У истоков американской истории. – М., 1980. – С. 51. 
3 Thorpe F.N. The Federal and State Constitutions, Colonial Charters and other 
Organic Laws of the States, Territories and Colonies, Now and Heretofore Forming the 
United States of America. – Wash. – 1909. – V. 7. – P. 3811. 
4 Thorpe F.N. Op. cit. – V. 7. – P. 3810. 

роль. Фактически вся власть сохранялась за губернаторами, которые 
назначались советами торговых компаний, собственниками колоний 
(например, Пенсильвании и Мэриленда) либо английским монархом. 
Губернаторам принадлежало право абсолютного вето, а также право 
назначения и смещения большей части чиновников колониальной 
администрации и судов. Законодательные акты ассамблей могли 
отменяться и решением королевского Тайного совета. 
Постепенно появлялись ростки нового американского права. 
Еще в 1629 г. Генеральной ассамблее колонии залива Массачусетс 
было предоставлено право издавать все виды «полезных и разумных 
указов, законов, статутов, а также ордонансов, постановлений и 
предписаний» при условии, что они не будут противоречить английскому праву1. В 1641 г. в Массачусетсе был принят первый кодифицированный акт — «Свод свобод». Этот документ содержал широкий перечень прав и свобод, который не только воспроизводил традиционные «английские вольности» (равенство перед судом, право 
на суд присяжных, принцип состязательности в уголовном процессе, 
право на апелляцию судебных решений и т.п.), но и ввел новые нормы, неизвестные праву той эпохи. К их числу можно отнести запрещение жестоких и антигуманных наказаний, освобождение от феодальных повинностей, запрет на монополии. Особого внимания заслуживает преамбула этого свода, которая во многом предвосхитила 
дальнейшее развитие американского конституционализма: «Свободное пользование теми правами, неприкосновенностью и привилегиями, к которым взывают человеколюбие, цивилизованность и 
христианская вера, должно быть предоставлено каждому человеку в 
подобающем ему месте и в должной для него мере без ограничений 
и постоянного вмешательства; этот принцип всегда был и навсегда 
пребудет фундаментом спокойствия и незыблемости Церкви и общества. Лишение же этих прав или отказ от них влекут за собой 
смуту, если не гибель того и другого»2. 
Новый, расширенный свод законов Массачусетса — «Книга общих законов и прав» — был принят в 1648 г. и в дальнейшем служил образцом для аналогичных «кодификаций» других колоний. 
Сложившиеся в колониях формы правления во многом совпадали, но были между ними и заметные различия. В южных колониях (Вирджинии, Мэриленде, Джорджии, Северной и Южной 
Каролине) в условиях господства крупных плантационных хозяйств 

                                                                  
1 Thorpe F.N. Op. cit. – V. 3. – P. 1872. 
2 Цит. по: Слезкин Л.Ю. Указ. соч. – С. 255. 

и слаборазвитой экономики законодательные собрания (легислатуры) были отстранены от власти и целиком подчинены воле губернаторов. Губернаторы формировали состав их верхних палат — советов и обладали исключительным правом законодательной инициативы. Жители южных колоний не имели столь широких свобод, как 
в Новой Англии.  
В этом отношении примечательна история Джорджии, правители 
которой самым мелочным образом регламентировали повседневную 
жизнь колонистов, тем самым обрекая их на бесправие и нищету. 
В этой колонии был введен запрет на свободное владение землей, 
установлены ограничения на торговлю и занятия ремеслами. 
О своеобразии политического строя Джорджии можно судить по 
постановлению Совета попечителей от 19 марта 1751 г., согласно 
которому депутатом Ассамблеи мог стать только тот житель колонии, который посадил и надлежащим образом обработал не менее 
сотни тутовых деревьев на каждых пятидесяти акрах земли, имел в 
своей семье, по крайней мере, одну женщину, которая обучала других искусству мотальщицы, и кто производил, по меньшей мере, 
15 фунтов шелка-сырца на каждых пятидесяти акрах своего надела1. 
Иная ситуация складывалась в экономически более развитых колониях Новой Англии (Массачусетсе, Коннектикуте, Род-Айленде, 
Нью-Гемпшире), а также в Пенсильвании, Нью-Джерси и Делавэре. 
Легислатуры здесь обладали большей независимостью. Их верхние 
палаты избирались, как, например, в Род-Айленде и Коннектикуте, 
или формировались, как в Массачусетсе, самой легислатурой (в Пенсильвании и Делавэре законодательные органы были однопалатными). 
Иное положение занимал и губернатор. Он был лишен самостоятельных финансовых источников и права контроля за выборными местными органами власти. Наиболее заметной была роль Ассамблеи Пенсильвании, которая по Хартии 1701 г. имела право «готовить и предлагать билли, принимать законы, подвергать импичменту, разбирать 
жалобы и иметь другие полномочия и привилегии... в соответствии с 
правами свободно рожденных британских подданных и обычаями, 
существующими в других королевских владениях в Америке»2. 
Существенное влияние на политическое развитие в штатах оказало признание за колонистами права на традиционные «английские 
вольности»: на суд присяжных, процессуальные гарантии свободы и 
собственности. Однако при отсутствии развитых экономических 

                                                                  
1 См.: Бурстин Д. Указ. соч. – С. 107. 
2 Thorpe F.N. Op. cit. – V. 7. – P. 3052. 

отношений и высокопрофессиональной судебной системы заметной 
рецепции английского общего права в североамериканских колониях до середины XVIII века не было.  
Само судопроизводство той эпохи находилось в руках людей, не 
только лишенных достаточных правовых знаний, но и не располагавших необходимым числом юридических книг. Так, например, в 
период между 1692 и 1776 гг. из девяти верховных судей Массачусетса только трое имели специальное юридическое образование1. 
Как правило, при разрешении судебных дел судьи исходили из библейских заповедей, что, впрочем, соответствовало ожиданиям большей части колонистов. В этой связи примечательно высказывание 
судьи Верховного суда Нью-Гемпшира Джона Дадли: «Наше дело 
осуществлять правосудие между сторонами не с помощью юридических уловок, почерпнутых из Кока и Блэкстона, чьих книг я никогда 
не читал и читать не буду, а с помощью здравого смысла, как между 
людьми»2.  
Следует отметить еще одну черту судоустройства американских 
колоний. В отличие от судов Англии, колониальные суды, как верно 
заметил В.Г. Каленский, были не столько органами правосудия, 
сколько органами административной власти3. В их функции, помимо 
правосудия, входили такие важные полномочия, как сбор налогов, 
контроль за коммерцией, землеустройство, надзор за сиротскими 
домами, руководство общественными работами и многое другое. 
Демократические начала политического устройства, либеральные законы об эмиграции (английское правительство не препятствовало переселению колонистов из других европейских государств, 
как это было в Испании, Португалии и Франции), свобода землепользования способствовала росту населения и благосостояния 
большей части американских колоний. Но в то же время ужесточились и формы колониального господства. Во второй половине XVII 
столетия хартии, дарованные большей части колоний, были отменены, а сами колонии, за исключением Пенсильвании, Мэриленда, 
Род-Айленда и Коннектикута, — непосредственно подчинены королевской власти. Были введены ограничения на колониальную торговлю. Предпринимались попытки сдержать рост промышленности, 
установить не санкционированные колониальными ассамблеями 

                                                                  
1 См.: Бурстин Д. Указ. соч. – С. 236. 
2 Там же. – С. 238. 
3 См.: История буржуазного конституционализма XVII-XVIII вв. – М., 1983. – 
С. 115-116. 

высокие таможенные пошлины и налоги1. Противоречия между колониями и метрополией нарастали и к середине 1774 г. достигли 
критической черты. 
5 сентября 1774 г. в Филадельфии был созван Первый Континентальный конгресс для формирования общей позиции в борьбе за 
права колоний. Его участников объединяло стремление как можно 
скорее разрешить конфликт с метрополией, желательно мирными 
средствами и непременно с сохранением колониальных форм правления, но при более широких гарантиях прав колонистов. Эта позиция, характерная для первого этапа американской революции, отразилась и на решениях Конгресса. В принятой им Декларации прав 
указывалось, что американцам должны принадлежать все те привилегии, которые имели британские подданные2. Исполнение решений 
Континентального конгресса было возложено на комитеты связи, 
впоследствии преобразованные в комитеты безопасности. Созданные во всех штатах для координации усилий по борьбе с колониальными властями, они осуществляли функции революционной диктатуры, взяв в свои руки политическую власть на местах. 
Решения, принятые Первым Континентальным конгрессом, не 
дали ожидаемых результатов. Правительство Англии не желало 
уступать и решило силой подавить восстание колоний. Первые сражения произошли при Конкорде и Лексингтоне 19 апреля 1775 г. 
Ровно через три недели, 10 мая 1775 г., в Филадельфии был созван 
Второй Континентальный конгресс. 
Его состав немногим отличался от предыдущего. Из 66 представителей колониальных ассамблей 50 были участниками предыдущего форума. Многие из них отвергали возможность вооруженной 
борьбы. Поэтому долгое время в принятых ими актах подчеркивалась верность английской короне3. 
Однако развитие революционных событий вынудило Континентальный конгресс перейти к более решительным действиям. В июне — ноябре 1775 г. он принял акты о создании континентальной 
армии, о выпуске собственных денег, об установлении дипломатических отношений с другими государствами. 

                                                                  
1 Подробнее см.: Фурсенко А.А. Американская революция и образование 
США. – М., 1976. – С. 53-98. 
2 См.: Documents of American History / Ed. by H.S. Commager. – N.Y. – 1972. – 
V. I. – P. 82-84. 
3 Подробнее см.: Фурсенко А.А. Указ. соч. – С. 213-222. 

Разрыв с метрополией стал неминуемым. В резолюции от 10 мая 
1776 г. Континентальный конгресс призвал все колонии сформировать республиканские правительства. Особое значение имела одобренная 15 мая преамбула этого документа. В ней впервые был провозглашен принцип суверенитета народа1, впоследствии развитый в 
наиболее ярком документе той эпохи — Декларации независимости: 
«Мы исходим из следующих самоочевидных истин, что все люди 
созданы равными и все наделены их Создателем определенными 
неотчуждаемыми правами, к числу которых относятся жизнь, свобода и стремление к счастью. Что для обеспечения этих прав люди 
учреждают правительства, источником справедливой власти которых становится согласие управляемых. Что если какая-либо форма 
правительства становится губительной для самих этих целей, то 
народ имеет право изменить или уничтожить ее и учредить новое 
правительство, основанное на таких принципах и формах организации власти, которые, как он полагает, более всего способствуют его 
безопасности и счастью»2. 
Перед американской революцией стояли задачи ликвидации колониальной зависимости, устранения остатков феодальных отношений, утверждения новых принципов и форм политической власти. 
Эти цели сближали ее с буржуазными революциями в Англии и 
Франции. Но в отличие от них на американскую революцию заметный отпечаток наложило то обстоятельство, что импульсом для нее 
стала борьба за независимость. Необходимость консолидации всех 
сил сглаживала внутренние социальные противоречия. Да и задача 
ликвидации феодальных пережитков в английских колониях не 
стояла столь остро, как в Европе. История этих колоний, как отмечал К. Маркс, «начинается при наличии уже сложившихся в XVII 
веке элементов современного буржуазного общества»; они не знали 
«старого порядка» как системы3. В силу названных факторов степень 
общественных преобразований там была не столь велика. Но вместе с 
тем история еще не знала такого решительного государственного переворота, в ходе которого полностью были отвергнуты принципы и 
формы прежней политической организации общества. В этом заключалась особая историческая роль американской революции, которая, 

                                                                  
1 Фурсенко А.А. Указ. соч. – С. 243-244. 
2 Лафитский В.И. Поэзия права: страницы правотворчества от древности до 
наших дней. – М., 2003. – С. 264-268. 
3 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 21. – С. 347. 

по словам К. Маркса, прозвучала «набатным колоколом для европейской буржуазии»1. 
Еще в 1792 г. Томас Пейн отметил в этой связи: «Независимость 
Америки, рассматриваемая только как отделение от Англии, была 
бы делом небольшого значения, если бы она не сопровождалась 
революцией в принципах и практике управления»2.  
Важно подчеркнуть, что «революция в принципах и практике 
управления» наиболее полно отразилась в конституциях штатов. 
Сформированные под влиянием идей просветительства, они ввели в 
политическую практику новые принципы организации, основанные 
на доктринах народного правления, общественного договора, республиканизма, «естественных и неотчуждаемых» прав. Основные 
законы американских штатов создали первые в истории конституционные модели политической организации общества, в которых от 
прежних феодальных форм правления осталось немногое. 

Страница вторая. Первые конституции штатов 
(1776-1787 гг.) 

До принятия федеральной Конституции 1787 г. в штатах действовало 16 конституций. Они заметно отличались одна от другой, в 
разной степени отражая принципы буржуазной революции. Причин 
этому немало, но определяющим является то, что основные законы 
разрабатывались на разных этапах американской революции и отражали различия в накале борьбы и в соотношении политических 
сил. Существенное значение имела и такая черта конституционного 
правотворчества, как стремление к новому. Этот психологический 
настрой тонко подметил Б. Франклин: «Я думаю, мы на правильном 
пути усовершенствований, ибо мы осуществляем эксперимент. Я не 
противостою тому, что кажется неправильным, поскольку массы 
гораздо легче направить по верному пути силой опыта, чем сдерживать их от неверного шага посредством рассуждений»3. 
Первая конституция была принята в январе 1776 г. в НьюГемпшире. Она представляла собой небольшой по объему акт, который был принят на время «несчастливой и неестественной борьбы с 
Великобританией» и который призывал к скорейшему прекращению 

                                                                  
1 См.: Маркс К., Энгельс Ф. Соч. – Т. 21. – С. 347. 
2 Цит. по: Болховитинов Н.Н. США: проблемы истории и современной историографии. – М., 1980. – С. 97. 
3 Цит. по: Main J.T. The Sovereign States. 1775-1783. – N.Y. – 1973. – P. 189.