Методология оценки вклада образования в социально-экономическое развитие Российской Федерации и ее субъектов

С. А. Беляков, Т. Л. Клячко 

Методология оценки 
вклада образования 
в социально-экономическое 
развитие 
Российской Федерации 
и ее субъектов

Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы
при Президенте Российской Федерации

УДК 
ББК 
Б

Беляков, С. А., Клячко, Т. Л.
Методология оценки вклада образования в социальноэкономическое развитие Российской Федерации и ее субъектов / С. А. Беляков, Т. Л. Клячко.  — М.: Издательский дом «Дело» 
РАНХиГС, 2015. — 60 с. — (Научные доклады: образование).

ISBN 978-5-7749-1041-0

Основной целью исследования является разработка методологии оценки вклада образования в социально-экономическое 
развитие субъектов Российской Федерации.
Предложено два подхода к оценке вклада образования в социально-экономическое развитие российских регионов: на основе зарплатной премии за уровень образования и на основе 
заработной платы, дифференцированной по возрасту работников.
Для Российской Федерации и ее субъектов оценены вклады 
образования в экономику по абсолютной величине и относительно ВВП России и ВРП соответствующего региона.

ISBN ----                           
                     УДК 
ББК 

© ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства 
и государственной службы 
при Президенте Российской Федерации», 

Б

Оглавление

В  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .5

1. М     
  -  
Р Ф    .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 17
1. Основные факторы, 
определяющие потенциальный вклад образования 
в социально-экономическое развитие региона 
в силу прироста человеческого капитала .  .  .  .  .  .  .  .  17
2. Модели оценки потенциального вклада образования 
в социально-экономическое развитие 
соответствующего региона  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  26
3. Анализ моделей (1) и (2)   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  28

2. О    
 -  
Р Ф.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 34

3. О    
 -   
Р Ф.  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 43

З  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 57

С   .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  .  . 59



Введение

Оценка вклада образования в социально-эконоОценка вклада образования в социально-экономическое развитие российских регионов предмическое развитие российских регионов представляет собой сложную и малоизученную пробставляет собой сложную и малоизученную проблему.
лему.

Комплексность данной задачи обусловлена 
Комплексность данной задачи обусловлена 

тем, что образование является общественным 
тем, что образование является общественным 
благом, следовательно, имеет большие полоблагом, следовательно, имеет большие положительные экстерналии, которые проявляются 
жительные экстерналии, которые проявляются 
в разных сферах экономической деятельности. 
в разных сферах экономической деятельности. 
Соответственно, нацеленность на обеспечение 
Соответственно, нацеленность на обеспечение 
экономического роста одновременно предпоэкономического роста одновременно предполагает и развитие системы образования, при 
лагает и развитие системы образования, при 
этом не только профессионального, но и общеэтом не только профессионального, но и общего. Верно и обратное: экономическое развитие 
го. Верно и обратное: экономическое развитие 
само по себе вызывает рост образованности, 
само по себе вызывает рост образованности, 
образование охватывает все большие слои наобразование охватывает все большие слои населения и становится все более продолжительселения и становится все более продолжительным.
ным.

Как отмечал Е. Гайдар, в 1830–1840 гг. доля 
Как отмечал Е. Гайдар, в 1830–1840 гг. доля 

населения, охваченного теми или иными видами 
населения, охваченного теми или иными видами 
формального образования, была крайне низкой 
формального образования, была крайне низкой 
даже в ведущих странах мира (табл. 1).
даже в ведущих странах мира (табл. 1).

Однако экономические потребности подтолкОднако экономические потребности подтолк
нули страны Европы и США к усилению роли 
нули страны Европы и США к усилению роли 
государства в финансировании формального 
государства в финансировании формального 
образования для расширения его доступности. 
образования для расширения его доступности. 

С. А. Б, Т. Л. К



В результате, например, в Великобритании к 1900 г. уже тольВ результате, например, в Великобритании к 1900 г. уже только 3 % населения оставалось неграмотным
ко 3 % населения оставалось неграмотным¹.

Т . Д ,   
    ,%

– гг.
Великобритания

США

Германия


И: Мельянцев В. А. Экономический рост стран Востока 
и Запада в долгосрочной перспективе: Дис... д-ра экон. наук. М., .
Ц. по: Егор Гайдар. Долгое время. Россия в мире. Очерки 
экономической истории. М.: Дело, .

Рост уровня грамотности населения стран Западной ЕвроРост уровня грамотности населения стран Западной Евро
пы привел к значительному повышению его вовлеченности 
пы привел к значительному повышению его вовлеченности 
уже в высшее образование (табл. 2).
уже в высшее образование (табл. 2).

Т . Ч      Ф, 
Г  В  – .

Франция
Германия
Великобритания

,
,
,

,
,
,
П.  год для Германии — данные по ФРГ.
И: Расчет по: Mitchell B. R. International Historical Statistics. 
Europe –. London: Macmillan Reference LTD, .

Ц. по: Егор Гайдар. Долгое время. Россия в мире. Очерки экономи
ческой истории. М.: Дело, .

Данная связь легла в основу теории человеческого капитаДанная связь легла в основу теории человеческого капита
ла, которая связывает экономический рост и образованность 
ла, которая связывает экономический рост и образованность 
населения как на уровне стран, так и на уровне индивидов. 
населения как на уровне стран, так и на уровне индивидов. 
Наибольший вклад в развитие экономики вносит (вносиНаибольший вклад в развитие экономики вносит (вносило) начальное образование (грамотность, функциональная 
ло) начальное образование (грамотность, функциональная 

          ¹ Landes D. S. The Wealth and Poverty of Nations. Why Some Are So Rich 
and Some So Poor. New York; London: W. W. Norton & Company, . 
P. .
 
 Цит. по: Гайдар E. Долгое время. Россия в мире. Очерки экономической истории. М.: Дело, . С. .

М   ...



грамотность), поскольку принципиально меняло способ 
грамотность), поскольку принципиально меняло способ 
включения работника в трудовую деятельность. Среднее 
включения работника в трудовую деятельность. Среднее 
общее образование не дает такого вклада в экономику, как 
общее образование не дает такого вклада в экономику, как 
начальное общее образование, но оно становится основой 
начальное общее образование, но оно становится основой 
профессионального образования, которое собственно и обепрофессионального образования, которое собственно и обеспечивает качество экономического роста. Прежде всего диспечивает качество экономического роста. Прежде всего динамика образования, его наращивание обеспечивают перенамика образования, его наращивание обеспечивают переход от экстенсивной модели экономики к интенсивной и, 
ход от экстенсивной модели экономики к интенсивной и, 
одновременно, быстрый рост эффективности использования 
одновременно, быстрый рост эффективности использования 
всех производственных ресурсов, включая и кадровый.
всех производственных ресурсов, включая и кадровый.

Следующий переход — от индустриальной экономики 
Следующий переход — от индустриальной экономики 

к постиндустриальной — сопровождается значительным рок постиндустриальной — сопровождается значительным ростом в составе трудовых ресурсов работников с третичным 
стом в составе трудовых ресурсов работников с третичным 
образованием, в структуре которого постепенно увеличиваобразованием, в структуре которого постепенно увеличивается доля высшего образования.
ется доля высшего образования.

В настоящее время в развитых странах в занятом населеВ настоящее время в развитых странах в занятом населе
нии удельный вес работников с третичным образованием 
нии удельный вес работников с третичным образованием 
превышает 50 %. Это приводит к изменению характера и объпревышает 50 %. Это приводит к изменению характера и объемов деятельности в различных секторах современной экоемов деятельности в различных секторах современной экономики.
номики.

Одновременно само образование превращается в одну 
Одновременно само образование превращается в одну 

из крупнейших отраслей экономики по потребляемым ресуриз крупнейших отраслей экономики по потребляемым ресурсам, по инвестициям, по занятости кадров с высшим обрасам, по инвестициям, по занятости кадров с высшим образованием. Соответственно, возникает вопрос отдачи данной 
зованием. Соответственно, возникает вопрос отдачи данной 
сферы на вложенные в нее ресурсы, как государственные, так 
сферы на вложенные в нее ресурсы, как государственные, так 
и частные.
и частные.

Достаточно простой подход к ответу на этот вопрос соДостаточно простой подход к ответу на этот вопрос со
стоит в том, чтобы начать мерить эффективность деятельностоит в том, чтобы начать мерить эффективность деятельности системы профессионального образования трудоустройсти системы профессионального образования трудоустройством ее выпускников по полученной специальности или 
ством ее выпускников по полученной специальности или 
профессии
профессии¹. Вместе с тем переход российской высшей шко. Вместе с тем переход российской высшей шко
лы на уровневую систему — бакалавриат (специалитет) — 
лы на уровневую систему — бакалавриат (специалитет) — 

          ¹ К сожалению, количественных критериев при измерении эффективности системы высшего образования трудоустройством выпускников не задано. Фиксируется только обращение выпускников организаций профессионального образования в службы занятости 
в течение года после окончания.

С. А. Б, Т. Л. К



магистратура — аспирантура — фиксирует отход от расмагистратура — аспирантура — фиксирует отход от рассмотрения высшего образования как производителя узсмотрения высшего образования как производителя узкого (специального) профессионального знания. Во мнокого (специального) профессионального знания. Во многом этим обусловлен и отказ от употребления термина 
гом этим обусловлен и отказ от употребления термина 
«профессиональное»
«профессиональное»¹ применительно к высшему образо применительно к высшему образо
ванию. Бакалавриат все более выступает как общее высшее 
ванию. Бакалавриат все более выступает как общее высшее 
образование, имеющее определенную профильную направобразование, имеющее определенную профильную направленность, которая может сохраниться или измениться, если 
ленность, которая может сохраниться или измениться, если 
бакалавр продолжит обучение в магистратуре. После получебакалавр продолжит обучение в магистратуре. После получения бакалаврского образования дальнейшая специализация 
ния бакалаврского образования дальнейшая специализация 
(профессионализация) его обладателя может обеспечивать(профессионализация) его обладателя может обеспечиваться в разных институциональных формах — в магистратуре 
ся в разных институциональных формах — в магистратуре 
и аспирантуре, в системе институциализированного непреи аспирантуре, в системе институциализированного непрерывного образования (как формального, так и неформальнорывного образования (как формального, так и неформального), а также путем самообразования и сертификации знаний, 
го), а также путем самообразования и сертификации знаний, 
полученных вне институциализированной системы. Развиполученных вне институциализированной системы. Развитие массового открытого онлайнового образования (курсов), 
тие массового открытого онлайнового образования (курсов), 
или в английской транскрипции МООС, расширяет возможили в английской транскрипции МООС, расширяет возможности всех видов получения образования, создавая новые обности всех видов получения образования, создавая новые образовательные практики.
разовательные практики.

В силу сказанного мерить вклад образования тем, что выВ силу сказанного мерить вклад образования тем, что вы
пускник учебного заведения высшего образования работает 
пускник учебного заведения высшего образования работает 
по полученной специальности, становится все более затрудпо полученной специальности, становится все более затруднительным, хотя такой подход продолжает реализовываться 
нительным, хотя такой подход продолжает реализовываться 
(табл. 3).
(табл. 3).

Вместе с тем табл. 3 достаточно убедительно показывает, 
Вместе с тем табл. 3 достаточно убедительно показывает, 

что выпускники вузов и учреждений НПО в большей мере 
что выпускники вузов и учреждений НПО в большей мере 
работают на рабочих местах, связанных с полученной спеработают на рабочих местах, связанных с полученной специальностью (профессией), по сравнению с выпускникациальностью (профессией), по сравнению с выпускниками учреждений среднего профессионального образования. 
ми учреждений среднего профессионального образования. 
Однако с массовым выходом на рынок труда бакалавров 
Однако с массовым выходом на рынок труда бакалавров 
(2015 г.) картина может измениться: как представляется, 
(2015 г.) картина может измениться: как представляется, 
связь с профилем высшего образования станет все больше 
связь с профилем высшего образования станет все больше 
размываться.
размываться.

          ¹ Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» 
от .. г. № -ФЗ.

М   ...



Т . С      
()   
(    
 – .) в  г.

Всего 
выпускников, 
тыс.
человек

В том числе 
по связи 
основной работы 
с полученной 
профессией 
(специальностью)

В процентах 
к итогу

связана
не 
связана
связана
не 
связана
Высшее профессиональное образование
Физико-математические специальности



,
,
Специальности 
естественных наук



,
,
Гуманитарные 
специальности



,
,
Специальности 
по социальным 
наукам



,
,
Образование 
и педагогика



,
,
Здравоохранение



,
,
Культура и искусство



,
,
Экономика 
и управление



,
,
Информационная 
безопасность



,
,
Сфера обслуживания



,
,
Сельское и рыбное 
хозяйство



,
,
Геодезия 
и землеустройство



,
,
Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника



,
,
Металлургия, 
машиностроение 
и материалообработка



,
,

С. А. Б, Т. Л. К



Всего 
выпускников, 
тыс.
человек

В том числе 
по связи 
основной работы 
с полученной 
профессией 
(специальностью)

В процентах 
к итогу

связана
не 
связана
связана
не 
связана
Авиационная 
и ракетно-космическая техника



,
,
Оружие и системы 
вооружения



,
,
Морская техника



,
,
Транспортные 
средства



,
,
Приборостроение 
и оптотехника



,
,
Электронная техника, 
радиотехника и связь



,
,
Автоматика 
и управление



,
,
Информатика 
и вычислительная 
техника



,
,
Воспроизводство 
и переработка лесных 
ресурсов



,
,
Технология продовольственных продуктов и потребительских 
товаров



,
,
Строительство 
и архитектура



,
,
Безопасность 
жизнедеятельности, 
природообустройство 
и защита окружающей 
среды



,
,

Продолжение табл. 

М   ...



Всего 
выпускников, 
тыс.
человек

В том числе 
по связи 
основной работы 
с полученной 
профессией 
(специальностью)

В процентах 
к итогу

связана
не 
связана
связана
не 
связана
Химическая технология и биотехнология



,
,
Геология, разведка 
и разработка полезных ископаемых



,
,
Среднее профессиональное образование
Естественные науки

,
,
,
,
Гуманитарные науки



,
,
Социальные науки



,
,
Образование 
и педагогика



,
,
Здравоохранение



,
,
Культура и искусство



,
,
Экономика 
и управление



,
,
Сфера обслуживания



,
,
Сельское и рыбное
 хозяйство



,
,
Геодезия 
и землеустройство



,
,
Геология, разведка 
и разработка полезных ископаемых



,
,
Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника



,
,
Металлургия, 
машиностроение 
и материалообработка



,
,
Авиационная 
и ракетно-космическая техника



,
,

Продолжение табл. 