Европейский Союз: право и отношения с Россией

Европейский Союз: право и отношения с Россией

À ma mère
Nathalie Kalinitchenko

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2012

Европейский Союз:
право и отношения
с Россией

П. А. Калиниченко

УДК 341.217(4)+341(4:(471+571))
ББК 67.910.621(4) +67.99(2Рос)
К17

Сведения об авторе
Пауль Алексеевич Калиниченко — доктор юридических наук, профессор
кафедры права Европейского Союза МГЮА им. О. Е. Кутафина. С 2000 г.
преподает на кафедре права Европейского Союза МГЮА им. О. Е. Кутафина, с 2006 г. читает лекции в Европейском учебном институте при
МГИМО(У), активно участвует в работе различных международных и российских экспертных групп. Автор более 50 публикаций в России и за рубежом.

Рецензенты:
Галина Владиславовна Петрова — доктор юридических наук, профессор,
заведующая кафедрой международного частного права и гражданского процесса Всероссийской государственной налоговой академии;
Евгений Григорьевич Моисеев — доктор юридических наук, профессор, заместитель заведующего кафедрой международного права МГЮА им. О. Е. Кутафина.

Калиниченко П. А.
К17
Европейский Союз: право и отношения с Россией : монография / П. А. Калиниченко. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2012. — 272 с.
ISBN 9785917682860 (Норма)
ISBN 9785160056197 (ИНФРАМ)

В книге рассматриваются комплекс правовых норм и явлений, обусловливающих отношения России и Европейского Союза; правовой статус
ЕС как контрагента России в двусторонних отношениях; влияние отношений с Россией на правовую систему ЕС; концептуальные юридические основы стратегического партнерства ЕС — Россия; основополагающие аспекты влияния права ЕС на российскую правовую систему. Анализируются законодательство ЕС, касающееся отношений с Россией; практика Суда
Европейского Союза по российским делам; тенденция европеизации российского права; влияние права ЕС на практику российских судов.
Для юристовпрактиков, предпринимателей, специалистов министерств и ведомств, научных работников, преподавателей, аспирантов,
студентов юридических вузов и факультетов, а также для всех интересующихся вопросами права ЕС и России.

УДК 341.217(4)+341(4:(471+571))
ББК 67.910.621(4) +67.99(2Рос)

ISBN 9785917682860 (Норма)
© Калиниченко П. А., 2012
ISBN 9785160056197 (ИНФРАМ)
© Кашкин С. Ю., предисловие, 2012

Список сокращений

АО — акционерное общество
БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации»
БМД — «Бюллетень международных договоров»
ВВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации»
ВТО — Всемирная торговая организация
ГАТС — Генеральное соглашение по торговле услугами
ГАТТ — Генеральное соглашение по тарифам и торговле
ГК РФ — Гражданский кодекс Российской Федерации
ДЕС — Договор о Европейском Союзе
ДФЕС — Договор о функционировании Европейского Союза
ЕАСТ — Европейская ассоциация свободной торговли
Евратом — Европейское сообщество по атомной энергии
ЕИБ — Европейский инвестиционный банк
ЕИСП — Европейский инструмент соседства и партнерства
ЕОУС — Европейское объединение угля и стали
ЕПД — европейская политика добрососедства
ЕС, Союз — Европейский Союз
ЕСПЧ — Европейский Суд по правам человека
ЕЦБ — Европейский центральный банк
ЕЭП — Европейское экономическое пространство
ЕЭС — Европейское экономическое сообщество
ЗАО — закрытое акционерное общество
ИДПБ — иностранные дела и политика безопасности
ИКАО — Международная организация гражданской авиации
ИМО — Международная морская организация
ИФНС — инспекция Федеральной налоговой службы
КОРЕПЕР — Комитет постоянных представителей Совета Европейского Союза
Минсельхоз России — Министерство сельского хозяйства Российской
Федерации
Минтранс России — Министерство транспорта Российской Федерации
МОТ — Международная организация труда
НБС — Новое базовое соглашение между Россией и Европейским
Союзом
НДС — налог на добавленную стоимость
ОАО — открытое акционерное общество

ОВПБ — общая внешняя политика и политика безопасности
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ОТП — общая торговая политика
ОЭСР — Организация экономического сотрудничества и развития
РНБ — режим наиболее благоприятствуемой нации
Россельхознадзор — Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору
РП — рамочные программы Европейского Союза в области науки и
технологий
СБ ООН — Совет Безопасности Организации Объединенных Наций
СЗ РФ — «Собрание законодательства Российской Федерации»
СПС — Соглашение о партнерстве и сотрудничестве между Россией и
Сообществами и их государствамичленами
СЭВ — Совет экономической взаимопомощи
ТАСИС — Программа технической помощи Европейского Союза новым независимым государствам (странам СНГ и Монголии)
ТН ВЭД — Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности
УНИДРУА — Международный институт по унификации частного
права
ФАС — федеральный арбитражный суд
ФГУ — федеральное государственное учреждение
ФТС России — Федеральная таможенная служба
ЮНКТАД — Конференция ООН по торговле и развитию
7РП — Седьмая рамочная программа Европейского Союза в области
науки и технологий
CJEL — Columbia Journal of European Law
CMLR — Common Market Law Review
ECR — European Court Reports
EFAR — European Foreign Affairs Review
EEC — European Economic Community
EIoP — European Integration of Policy
EUI — European University Institute
EJIL — European Journal of International Law
ELJ — European Law Journal
ELR — European Law Review
ERPL — European Review of Public Law
JCMS — Journal of Common Market Studies
JEI — Journal of European Integration
LIEI — Legal Issues of Economic Integration
MWP — Max Weber Programme
OJ — Official Journal of the EU
TAIEX — Программа Европейского Союза по технической помощи и
обмену информацией

6
Список сокращений

Предисловие

Постоянно усложняющиеся обстоятельства развития современного мира требуют быстрого реагирования со стороны России
и ЕС, диктуют необходимость создания ими изменяющейся глобальной политической геометрии. История экономической, политической и культурной жизни Европы неотделима от развития ее
неотъемлемого элемента — России. В течение многих веков эти
связи поддерживались Россией с каждым европейским государством в отдельности. Более 50 лет значительная часть отношений со
странами Европы концентрировалась в Европейских сообществах,
а последнее, самое динамичное десятилетие — в Европейском
Союзе. Поэтому сложная и постоянно развивающаяся система отношений России и ЕС требует всестороннего изучения и учета как
с теоретической, так и с сугубо практической точек зрения.
Современный юрист должен знать специфику все более гармонизирующегося и унифицирующегося права Европейского Союза
и учитывать ее в решении практических вопросов, возникающих в
ходе взаимодействия России и ЕС, их организаций и граждан.
Право Европейского Союза (или, как некоторые расширительно
называют его, «европейское право») вошло в учебные программы
многих вузов России. Его составной и наиболее ориентированной
на практику частью является раздел о взаимоотношениях России
и ЕС.
С совершенствованием организационной структуры ЕС, усилением его экономического могущества, становлением евро в качестве реального конкурента доллару, укреплением оборонного потенциала Союза меняется геополитическая обстановка в Европе и
мире в целом. Это еще более подчеркивает исключительную важность взаимодействия России и ЕС.
В процессе развития партнерства между Россией и ЕС акцент
все чаще переносится с политических на экономические цели,
а глубина и степень взаимозависимости партнеров требуют доверия и добровольного согласия на серьезные шаги в направлении
достижения общих целей. Партнерство имеет скорее стратегический, чем тактический характер.

Следует также обратить внимание на то, что договоры России с
ЕС имеют иные особенности, чем прежние договоры СССР с Европейскими сообществами. Многие из них нетипичны для российской стороны, поскольку предписывают нашей стране проведение важных внутригосударственных мероприятий в качестве условий, необходимых для выполнения договорных обязательств.
Если традиционные международные договоры России обычно
предполагают отдельные шаги по адаптации определенных условий, существующих в нашей стране, то договоры с ЕС требуют изменения самих основ хозяйствования, что не имеет прецедента.
Так, в соответствии с СПС Россия должна в короткий срок провести комплекс кардинальных внутригосударственных правовых
реформ в области таможенного законодательства, конкурентной
политики, банковской деятельности, налогообложения и т. д.
Одновременно такого рода соглашения являются своеобразной
подготовкой к еще более крупномасштабным экономическим и
правовым реформам, которых требует вступление нашей страны
в ВТО и ОЭСР.
Право ЕС имеет особое значение для юристов не только в силу
его практического значения для расширяющегося сотрудничества
России и интегрирующейся Европы, но прежде всего в силу того,
что эта комплексная правовая система содержит как традиционные, так и новейшие методы, механизмы и приемы решения правовых проблем в интересах человека, общества, государства, наднациональной организации.
Право ЕС формируется за счет лучших достижений различных
высокоразвитых правовых систем Европы и систем права наиболее передовых стран, а также все увеличивающегося числа унифицируемых для целей ЕС отраслей права. Соединенные вместе, они
дают качественно новое право, на основе которого, по нашему
мнению, будет формироваться глобальное право будущего человечества. Поэтому согласованность российского и так называемого
европейского права должна способствовать прогрессивному развитию отраслей нашего национального права.
Необходимыми условиями партнерства, предусмотренными
практически во всех соглашениях между сторонами, являются
сближение и гармонизация законодательства России и ЕС, устранение различий, связанных с национальными традициями, уровнем экономического и правового развития, подходами к проблемам и т. д. В соответствии со ст. 55 СПС императивным для России стало требование о совершенствовании законодательства в

8
Предисловие

целях «постепенного достижения совместимости своего законодательства с законодательством Сообщества».
Предлагаемая вашему вниманию книга имеет как практический, так и научный характер. В гл. 1 работы автором рассмотрены
основополагающие моменты, связанные с функционированием
ЕС как контрагента и партнера России в международном общении, что предопределяет особенности влияния таких отношений
на его правовую систему. Глава 2 посвящена анализу норм первичного, вторичного и прецедентного права ЕС, касающихся отношений с Россией. В гл. 3 затрагиваются правовые проблемы,
связанные с определением, выявлением основных начал и системы регулирования стратегического партнерства с позиции европейского права. Глава 4 посвящена влиянию права ЕС на российскую правовую систему.
Все это, взятое вместе, позволяет охарактеризовать исследование автора как полное, комплексное (цельное), системное и сбалансированное, полезное для широкого круга читателей и специалистов, как теоретиков, так и практиков.

С. Ю. Кашкин,
доктор юридических наук, профессор,
заведующий кафедрой права Европейского Союза
Московской государственной юридической академии
им. О. Е. Кутафина

Предисловие
9

Введение

Европейская интеграция — это современный исторический
процесс, отражающий стремление европейских народов к объединению, представляющий собой своего рода способ самоидентификации европейской культурноцивилизационной системы. Геополитическая специфика этого процесса заключается в раздробленности Европы на полсотни национальных государств. Сегодня
европейские нации не способны по отдельности справиться не
только с глобальными вызовами, но даже с региональными.
Именно это стало одной из главных причин так называемого отмирания национальных государств в Европе. Одновременно это
одно из следствий разразившегося в начале ХХ в. кризиса всей
системы, который катализировал разгорание двух жесточайших
войн, принявших глобальный характер и окончательно похоронивших старую Европу, создав ситуацию холодной войны. У европейской культурноцивилизационной системы, помимо интеграции, сегодня нет иного пути к объединению.
Европа никогда не была единой, многочисленные попытки
объединения европейских народов, предпринимавшиеся, как правило, силовым путем в форме империй, не охватывали всей Европы. Интеграция в данном контексте — единственный известный
нам на сегодняшний день ненасильственный путь объединения.
Поражает воображение тот факт, что начало добровольной интеграции в форме Сообщества, включившего шесть стран континентальной части Западной Европы, географически повторило границы империи Карла Великого, первой подлинно европейской империи, созданной «огнем и мечом».
Единство европейской культурноцивилизационной системы
предопределено не только географически. Европейская цивилизация возникла на сплаве античности и варварства при восприятии
христианства. Конечно же для народов, населяющих Европу, характерна общность всех форм общественного сознания — мировоззрения, науки, искусства, морали, веры, права и политики.
Вместе с тем европейская культурноцивилизационная система не
является неким монолитом. Многократное перекраивание европейской карты привело к появлению как минимум четырех основных европейских культурноцивилизационных типов: среднеевропейского, евросредиземноморского (включая греколатинский и
иберолатинский), евроатлантического, евразийского.
Идея объединения Европы не нова. Ей по меньшей мере лет
семьсот, с момента выдвижения П. Дюбуа проекта создания христианской республики в начале XIV в. Развитие современной модели европейской интеграции началось с Декларации Шумана
(9 мая 1950 г.), положения которой включили основные тезисы
концепции объединения, выдвинутой Ж. Монне. Базисом европейской интеграции стала экономическая интеграция путем создания общего рынка, характеризующегося свободным движением
лиц, товаров, услуг и капиталов повсеместно во всем Европейском
Сообществе. Эта идея заложена в Римском договоре 1957 г. Экономический базис интеграции Сообщества стали обеспечивать
политическая (европейские институты) и правовая (европейское
право) надстройки. Они вторичны по отношению к общему рынку, но принципиально важны для его функционирования. Их появление стало возможным только при самоограничении суверенитета государств — членов Европейского Сообщества на основе
идеи функционального суверенитета. Создание ЕС в 1993 г. явилось логическим результатом развития экономической либерализации Сообщества, которая уже в рамках ЕС обеспечила функционирование экономического и валютного союза. Европейский
Союз является не только экономическим, но и политическим объединением, о чем свидетельствуют введение европейского гражданства и осуществление общей внешней политики и политики
безопасности. Лиссабонский договор 2007 г., вступивший в силу
1 декабря 2009 г., подтвердил этот факт, упразднив Сообщество и
поставив политические цели объединения выше экономических в
ст. 3 Договора о Европейском Союзе. С другой стороны, ЕС — это
не государство, а иная форма организации политической власти,
производная от суверенной власти 27 государствчленов и противопоставленная им за счет разделения властной компетенции. Европейский Союз все еще слишком похож на международную организацию, чтобы мы могли утверждать обратное.
Кроме того, ЕС — не единственная и не идеальная форма европейской интеграции. На сегодняшний день среди альтернативных
форм доминируют ассоциативные формы взаимодействия ЕС с
другими государствами Европы (ассоциация, интеграция a la carte,
соседство, стратегическое партнерство). Стратегическое партнерство между Россией и ЕС — это тоже иная форма европейской интеВведение
11