Финансовое право Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию Российской Федерации

Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования
«ЮЖНЫЙ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

ФИНАНСОВОЕ ПРАВО 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Учебно-методический комплекс

вузовского компонента ОПД по специальностям 

12.00.02 – конституционное право, 

муниципальное право; 

12.00.14 – административное право, 

финансовое право, информационное право

Ростов-на-Дону

Издательство Южного федерального университета

2008

УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73

УДК 347.73(075.8)
ББК 67.402я73
       Ф 59

Печатается по решению редакционно-издательского совета

Южного федерального университета

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор Овсепян Ж. И.,
кандидат юридических наук, доцент Дюжиков С. А.

Учебно-методический комплекс подготовлен и издан в рамках 
национального проекта «Образование» по «Программе развития 

федерального государственного образовательного учреждения 

высшего профессионального образования 

“Южный федеральный университет” на 2007–2010 гг.»

Финансовое право Российской Федерации: учебно
методический комплекс вузовского компонента ОПД по 
специальностям 12.00.02 – конституционное право, муниципальное право; 12.00.14 – административное право, финансовое право, информационное право / сост. В. Е. Кузнеченкова. – Ростов н/Д: Изд-во ЮФУ, 2008. – 64 с.

ISBN 978-5-9275-0446-6

Данное пособие представляет собой тематический комплекс, 

отражающий содержание Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования.

© Составитель Кузнеченкова В. Е.,  2008
© Южный федеральный университет,  2008
©  Оформление. Макет. Издательство 
    Южного федерального университета, 2008

Ф 59

ISBN 978-5-9275-0446-6



СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ

1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА ........................................................ 4

2. КАЛЕНДАРНО-ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ............................... 5

3. ПРОГРАММА КУРСА ............................................................... 6

3.1. Общая часть ........................................................................ 6
3.2. Особенная часть ................................................................ 11

4. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ 
   ДЛЯ ОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ. ОБщАЯ ЧАСТь ............ 29

5. ЗАДАНИЯ ДЛЯ ВЫПОЛНЕНИЯ 
КОНТРОЛьНЫХ РАБОТ СТУДЕНТАМИ  
ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ........................................................ 49

6. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ
   ДЛЯ СТУДЕНТОВ ЗАОЧНОГО ОТДЕЛЕНИЯ ......................... 53

7. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА НАУЧНЫХ ДОКЛАДОВ 

И КУРСОВЫХ РАБОТ ............................................................. 56

8. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА ДИПЛОМНЫХ РАБОТ ............... 59

9. ЭКЗАМЕНЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ........................................... 61

ГЛОССАРИЙ ................................................................................ 64



1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА 

Финансовое право Российской Федерации, выделившееся в от
дельную отрасль, приобретает все более важное значение на современном этапе развития рыночных отношений и дальнейшего 
интегрирования России в мировую экономику. 

Курс «Финансовое право» представляет собой общеобязатель
ный учебный курс, предназначенный для изучения студентами высших учебных заведений, обучающихся по специальности 
«Юриспруденция». Целью курса является получение студентами 
знаний о правовом регулировании финансовой деятельности государства и местного самоуправления в Российской Федерации. 

Задачей настоящего курса является изучение студентами основ 

финансовой деятельности государства и местного самоуправления; 
теории общей части финансового права, его предмета, метода, соотношения со смежными отраслями права, теории финансового 
контроля; бюджетного права и бюджетного процесса; налогового 
права; основных институтов особенной части финансового права 
(государственных доходов, государственных расходов, денежнокредитной системы, валютного регулирования и валютного контроля и др.). 

В процессе обучения студенты изучают учебную и специальную 

литературу по теме курса, нормативные акты в области финансов, 
а также знакомятся с материалами арбитражной судебной практики, правоприменительной практики финансовых органов государства и местного самоуправления. 

В результате изучения данной дисциплины студент должен 

знать: содержание финансового права на основе новейшего законодательства; основы организации финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления; особенности правового 
регулирования отдельных сфер финансовых отношений. 



2. КАЛЕНДАРНО-тЕМАтИЧЕСКИй ПЛАН

№ 
п/п

Наименование

темы

Лекция
Семинар

Самостоя
тельная 
работа 

Количество часов

Д/О
ОЗО
Д/О
ОЗО
Д/О
ОЗО

1

Понятие финансовой 
деятельности 
государства

2 
2 
2 
2 
2 

2

Финансово-правовые 
нормы и финансовые 
правоотношения

2 
2 
2 

3 
Правовые основы 
финансового контроля 
2 
2 
2 
2 
2 

4
Бюджетное право 
и бюджетное устройство 
2 
2 
2 
2 
2 
2 

5
Правовое регулирование 
бюджетного процесса 
2 
2 
2 
2 
2 
2 

6

Правовое 
регулирование 
страхования 

2 
2 
2 

7
Общие положения 
налогового права 
2
2 
2 
2 
2 
2 

8
Налоги 
с юридических лиц
2 
2 
2 
2 
2 
2

9
Налоги с физических лиц 
2 
2 
2 
2 
2 
2 

10 Местные налоги и сборы 
2 
2 
2
2 

11

Правовые основы
государственного и муниципального кредита 

2
2 
2 
2 

12

Правовой режим
сметно-бюджетного
финансирования 

2 
2 
2 
2 

13

Правовые основы 
банковского 
кредитования 

2 
2 
2 
2 

14 Правовые основы

денежного обращения 
2 
2 
2 
2 

15

Правовые основы 
валютного
регулирования 
и валютного контроля

2 
2 
2 

ИТОГО
30 
18
18
12
30
30



3. ПРОГРАММА КУРСА 

3.1. Общая часть

тема 1. Понятие финансовой деятельности 

Российской Федерации

1. Понятие финансов в материальном смысле и как право
вой категории. Усиление роли финансов в современный период. 
Особенности региональных и местных финансов. 

2. Финансовая система Российской Федерации, ее внутреннее 

строение. Финансы государственные и муниципальные, централизованные и децентрализованные в финансовой системе РФ. 

3. Понятие финансовой деятельности государства и муници
пальных образований, ее задачи, функции, принципы и методы 
осуществления. 

4. 
Конституционные 
основы 
финансовой 
деятельности 

Российской Федерации. 

5. Система и правовое положение финансово-кредитных ор
ганов, для которых финансовая деятельность является основной. 
Деятельность государственных органов представительной и исполнительной власти в области финансов. 

Контрольные вопросы

1. Что такое финансы как экономическая категория и каковы 

ее особенности?

2. Какие функции свойственны финансам?
3. Какие звенья (институты) входят в состав финансовой систе
мы как экономической категории?

4. Какие изменения произошли в финансовой системе Российской 

Федерации в условиях перехода к рыночным отношениям?

5. Что понимается под финансовой деятельностью государства?
6. Каковы организационно-правовые особенности финансовой 

деятельности государства?

Литература 

1. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: учебник.  – 

М.: Юрист, 1999. 

2. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. – М.: Изд
во «Норма», 2004. 

3. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. – 

М.: Юрист, 1997. 



4. Финансовое право: учебник / под ред. Н. И. Химичевой.  – 

М.: Юрист, 1999. 

5. Ровинский Е. А. Основные вопросы теории советского финан
сового права. – М.: Госюриздат, 1960. 

тема 2. Финансовое право как отрасль российского права 

1. Понятие финансового права. Особенности предмета и метода 

финансового права. Тенденции развития российского финансового права в современных условиях экономических и политических 
преобразований в стране. 

2. Финансовое право в системе российского права. Соотношение 

финансового права с другими отраслями права. 

3. Система и источники финансового права. Конституция как 

основной источник финансового права. Нормативные финансово-правовые акты федерального уровня, субъектов РФ, муниципальных образований. Локальные финансово-правовые акты. 
Постановления Конституционного суда Российской Федерации как 
источники финансового права. 

4. Наука финансового права. Предмет и задачи науки финансо
вого права. Исторические истоки и преемственность в российской 
науке финансового права. Актуальные проблемы науки финансового права в современных условиях. 

Контрольные вопросы

1. Какими особенностями финансовое право отличается от дру
гих отраслей права?

2. Что понимается под системой финансового права?
3. С какими отраслями права наиболее близко соприкасается 

финансовое право?

4. Что понимается под системой финансового права?
5. Каково содержание Общей части финансового права РФ?
6. Каково содержание Особенной части финансового права РФ?
7. По каким признакам можно классифицировать источники 

финансового права? Приведите примеры источников каждой классификационной группы. 

Литература 

1. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: учебник.  – 

М.: Юрист, – 1999. 

2. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. – М.: Изд
во «Норма», 2004. 

3. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. – 

М.: Юрист, 1997. 



4. Финансовое право: учебник / под ред. Н. И. Химичевой. – 

М.: Юрист, 1999. 

тема 3. Финансово-правовые нормы 

и финансовые правоотношения

1. Понятие и виды финансово-правовых норм, их общая харак
теристика и структура. Императивность норм финансового права. 

Классификация норм финансового права. Запрещающие, обя
зывающие, уполномочивающие нормы финансового права. Материальные и процессуальные нормы финансового права. Развитие 
процессуальных норм финансового права в современном российском законодательстве. 

2. Финансовые правоотношения: понятие, особенности и виды. 

Особенности финансовых правоотношений по их содержанию, по 
субъектному составу. Государственно-имущественный (денежный) 
характер финансовых правоотношений. Классификация финансовых правоотношений. Материальные и процессуальные финансовые правоотношения, их взаимодействие. 

3. Субъекты финансового права и финансовых правоотношений. 

Понятие, виды, основы их финансово-правового статуса. Появление 
новых видов субъектов финансового права в современных условиях 
экономических и политических преобразований в России. 

4. Способы правовой защиты законных интересов субъектов 

финансовых правоотношений. 

5. Санкции в финансовом праве : понятие, основания и порядок 

применения. 

Контрольные вопросы

1. Дайте понятие финансово-правовой нормы. 
2. Какие особенности свойственны финансово-правовым нормам?
3. Что означает императивный характер финансово-правовой 

нормы? В чем он проявляется?

4. Что понимается под материальными финансово-правовыми 

нормами? Приведите примеры таких норм. 

5. Какова логическая структура финансово-правовой нормы? 

Проанализируйте каждый из ее элементов на примере конкретной 
финансово-правовой нормы. 

6. Рассмотрите классификационные виды финансовых право
отношений. 

7. Кто относится к субъектам финансовых правоотношений?
8. В каких финансовых правоотношениях субъектом права 

выступает непосредственно государство, муниципальное образование?



9. Какие порядки защиты прав и законных интересов участ
ников финансовых отношений установлены российским законодательством? Что нового в порядке защиты на современном этапе?

Литература 

1. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: учебник.  – 

М.: Юрист, 1999. 

2. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. – М.: Изд
во «Норма», 2004. 

3. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. – 

М.: Юрист, 1997. 

4. Финансовое право: учебник / под ред. Н. И. Химичевой. – 

М.: Юрист, 1999. 

тема 4. Правовые основы финансового контроля

1. Понятие и значение финансового контроля. Виды, формы и 

методы финансового контроля государства. Финансовый контроль 
как составная часть финансовой деятельности государства и муниципальных образований. Содержание финансового контроля, его 
основные направления. Финансовая дисциплина. 

2. Виды финансового контроля в зависимости: а) от времени его 

осуществления; б) органов его осуществления; в) волеизъявления 
субъектов контрольных правоотношений. Государственный, муниципальный и независимый финансовый контроль. 

3. Финансовый контроль представительных (законодательных) 

органов государственной власти и местного самоуправления. 

Контроль Президента РФ. Финансовый контроль, осуществляе
мый Правительством РФ. Контрольные функции соответствующих 
органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. 

4. Функции финансового контроля специальных контрольных, 

финансовых и кредитных органов. Полномочия Счетной палаты Федерального Собрания, соответствующих контрольных органов субъектов РФ и муниципальных образований, Министерства финансов 
РФ, Федерального казначейства, Министерства по налогам и сборам 
РФ, Банка России в области финансового контроля государства. 

5. Ведомственный и внутрихозяйственный (внутренний) финан
совый контроль. Права и обязанности главного бухгалтера предприятия, организации. 

6. Аудиторский финансовый контроль. Особенности аудитор
ского финансового контроля. Правовое положение аудиторов и аудиторских фирм. Обязательный аудит. 

7. Методы финансового контроля. Значение ревизии как метода 

финансового контроля. Виды ревизий. Акт ревизии. 

Контрольные вопросы

1. Что составляет основное содержание финансового контроля?
2. Что понимают под финансовой дисциплиной?
3. Что изменилось в содержании и организации финансового 

контроля в условиях перехода к рыночной экономике? 

4. На какие виды подразделяется финансовый контроль в зави
симости от времени его осуществления?

5. Какие виды финансового контроля выделяются в зависимо
сти от органов его осуществления?

6. Каковы права и обязанности главного бухгалтера в области 

финансового контроля?

7. Что понимается под инициативным аудиторским контро
лем?

8. Что понимается под методом финансового контроля? Назо
вите их. 

9. Охарактеризуйте ревизию как метод финансового контроля, 

виды ревизий. 

10. Каково значение и порядок оформления акта ревизии?

Литература

1. Указ Президента от 16.03.1996. № 383 «О Главном контрольном 

управлении при Президенте РФ» // СЗ РФ. – 1996. – № 12. – Ст. 1066. 

2. Грачева Е. Ю. Проблемы правового регулирования государст
венного финансового контроля. – М., 2000. 

3. Грачева Е. Ю., Толстопятенко Г. П., Рыжкова Е. А. 

Финансовый контроль. – М.: Камерон, 2004. 

4. Карасева М. В. Финансовое право. Общая часть: учебник.  – 

М.: Юрист, 1999. 

5. Крохина Ю. А. Финансовое право России: учебник. – М.: Изд
во «Норма»,  2004. 

6. Финансовое право: учебник / под ред. О. Н. Горбуновой. – 

М.: Юрист, 1997. 

7. Финансовое право: учебник / под ред. Н. И. Химичевой. – 

М.: Юрист, 1999. 

3.2. Особенная часть

тема 5. Бюджетное право и бюджетное устройство 

Российской Федерации

1. Понятие бюджета. Роль бюджета в осуществлении социаль
но-экономических задач публичной власти. Виды бюджетов. Консолидированный бюджет, его значение. 

2. Понятие бюджетного права, его место в системе финансового 

права. 

3. Бюджетные правоотношения. Понятие бюджетных правоот
ношений, их особенности. Субъекты бюджетного права и бюджетных правоотношений. 

4. Понятие бюджетного устройства. Бюджетная система Рос
сийской Федерации, ее структура. Принципы построения бюджетной системы Российской Федерации. 

5. Состав доходов и расходов бюджета. Доходная и расходная 

части бюджета. Бюджетные целевые фонды как составная часть 
доходов и расходов бюджета. Бюджетная классификация (классификация доходов и расходов бюджета), ее значение. 

Порядок распределения доходов между звеньями бюджетной 

системы, бюджетное регулирование. Формы финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов. Дотации. Субвенции. Субсидии. 
Ссуды. Фонды финансовой поддержки. Трансферты. 

Расходы бюджета. Основные направления расходов бюджета. 

Конкретизация расходов в соответствии с бюджетной классификацией. Принципы распределения расходов по бюджетам разных 
уровней. 

Принцип сбалансированности доходов и расходов бюджета. 

Бюджетный дефицит. Профицит бюджета. 

 6. Межбюджетные отношения. Их основа и принципы. 

Контрольные вопросы

1. Дайте определение понятия бюджета как экономической ка
тегории. 

2. Какие признаки характерны для бюджета как юридической 

категории?

3. Что такое консолидированный бюджет Российской Федерации?
4. Что такое бюджетное право?
5. Что такое бюджетная система, что входит в бюджетную сис
тему?

6. Какие принципы бюджетного устройства закреплены зако
нодательством?