Аудитор, 2017, № 2

АУДИТОР

научно-практический 
ежемесячный журнал

№ 2 (263)

ФЕВРАЛЬ 2017

Издается с 1994 года

Журнал зарегистрирован 
в Роскомнадзоре 
Свидетельство 
ПИ №ФС77–42860

Учредитель и издатель:
ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М» 

  

Главный редактор
Сергей Гуськов

Редакторы
Виктор Иванов 
Сергей Коркин

Научный консультант
Валерий Тищенко

Отдел подписки:
Назарова М.В.
Тел. (495) 280–15–96 (доб. 249)
e-mail: podpiska@infra-m.ru 

  
Адрес редакции:
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1

Тел./факс: (495) 280–15–96
http://www.infra-m.ru

Письма и материалы 
высылать по адресу: 
127282, г. Москва, 
ул. Полярная,
д. 31В, стр. 1
e-mail: 501@infra-m.ru 

Формат 60x90/8 
Бумага офсетная 
Усл. печ. л. 10,25 
Тираж 2750 экз. 
Подписано в печать 27.02.2017
Цена свободная

© ООО «Научно-издательский
центр ИНФРА-М», 2017

При перепечатке и цитировании ссыпка 
на журнал «АУДИТОР» обязательна.

  
Подписные индексы
в каталогах
«Роспечать» — 72977
«Почта России» — 24554

В номере

В Федеральном собрании

Е.Е. Смирнов
Приоритеты денежно-кредитной политики России в 2017–2019 годах .......3

Теория и практика аудита

Е.М. Гутцайт
Новая форма №2-аудит: что такое хорошо, что такое плохо .....................12
Приложение. Форма №2-аудит и Указания по ее заполнению ..................21

В.С. Плотников, Е.Ф. Вожжова
О необходимости аналитического обеспечения аудита ..............................29

Учет и отчетность

И.В. Федоренко, К.В. Девяева
Учет договорных обязательств торговых организаций ...............................43

Зарубежный опыт

Х.А. Гоибназаров
Контроль качества аудита в Республике Таджикистан: 
современное состояние и перспективы стандартизации ............................49

Вопросы — Ответы

Отвечают эксперты службы Правового консалтинга ГАРАНТ ...................55

Информация

Минфин обновил перечень случаев обязательного аудита ........................64
Аудиторским организациям не запретят достигать нужной 
численности за счет совместителей .............................................................64
Квалификационные аттестаты аудиторов могут привязать 
к видам деятельности .....................................................................................64
Возможно, численность СРО аудиторов больше повышать 
не будут ...........................................................................................................65
Кабмин одобрил отмену аудиторской тайны ................................................65
Минимальная доля рынка как требование для СРО аудиторов .................65
Для аудиторов под контролем ЦБ создадут отдельную СРО ......................66

Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» 

Требования к оформлению материалов
и условия публикации рукописей

1. Предоставляемые авторами для публикации рукописи должны 

удовлетворять следующим требованиям:

– соответствовать профилю и тематике журнала;

– учитывать все последние изменения в действующем 

законодательстве;

– содержать ссылки на нормативные документы;

– законодательные и нормативные документы должны 

приводиться с указанием их полного наименования, номера и даты 

принятия;

– быть тщательно отредактированы автором;

– иметь на русском и английском языках: название статьи, 

аннотацию, ключевые слова, информацию об авторах;

– в сведениях об авторах должны указываться: Ф. И.О., ученая 

степень и звание, место работы и должность, электронный адрес 

(публикуется в журнале), домашний адрес, контактные телефоны;

– иметь пристатейные библиографические списки, оформленные 

в соответствии с требованиями стандарта библиографического 

описания (ГОСТ 7.1–2003);

– сопровождаться рецензией, подписанной и заверенной 

в установленном порядке.

Несоблюдение указанных требований может явиться основанием 

для отказа в публикации или увеличить срок подготовки материала 

к публикации.

2. Редакция оставляет за собой право редактировать рукописи, 

а также направлять их на рецензирование членам редколлегии, 

внешним рецензентам для принятия окончательного решения 

о возможности их опубликования.

К сведению читателей!

Журнал «АУДИТОР» входит в Перечень ведущих рецензируемых 

журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные 

научные результаты диссертаций на соискание ученых степеней 

доктора и кандидата наук. Учитывая, что журнал «АУДИТОР» имеет 

широкую экономическую направленность, в нем могут публиковаться 

результаты научных исследований по следующим специальностям:

• Экономическая теория (шифр 08.00.01);

• Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям) 

(шифр 08.00.05);

• Финансы, денежное обращение и кредит (шифр 08.00.10);

• Бухгалтерский учет, статистика (шифр 08.00.12);

• Математические и инструментальные методы экономики

(шифр 08.00.13).

С требованиями, предъявляемыми к оформлению материалов, 

можно ознакомиться на сайте издательства: http://naukaru.ru

Редакционная коллегия: 

Аврашков Лев Яковлевич, 

Липецкий филиал РАНХиГС при Президенте 

Российской Федерации, д-р экон. наук, 

профессор

Анохова Елена Владимировна, 

директор по аудиту ООО «Авантаж Аудит», 

председатель Комитета по вопросам 

обязательного аудита СРО НП «Аудиторская 

палата России», канд. экон. наук

Арабян Кнарик Карапетовна, 

доцент РЭУ им. Г.В. Плеханова, член Комитета 

по квалификации СРО НП «Институт 

профессиональных аудиторов», аудитор, 

канд. экон. наук

Баранов Павел Петрович, 

директор института экономики и менеджмента 

СИБГИУ, д-р экон. наук, доцент

Булыга Роман Петрович, 

проректор Финансового университета 

при Правительстве  РФ, д-р экон. наук, 

профессор

Воронова Екатерина Юрьевна, 

профессор кафедры учета, статистики и аудита 

МГИМО(У) МИД России, д-р экон. наук 

Глазкова Галина Владимировна, 

доцент Финансового университета 

при Правительстве РФ, канд. экон. наук

Графов Андрей Владимирович, 

профессор кафедры «Финансы и кредит» 

Финансового университета 

при Правительстве РФ, д-р экон. наук

Гуськов Сергей Викторович, 

доцент кафедры экономики в энергетике 

и промышленности НИУ МЭИ, канд. экон. наук

Гутцайт Евгений Михельевич, 

ведущий научный сотрудник НИФИ 

Минфина России, д-р экон. наук

Кучеров Илья Ильич, 

заместитель руководителя Федеральной службы 

финансово-бюджетного надзора, заслуженный 

юрист Российской Федерации, д-р юрид. наук, 

профессор

Саркисянц Артос Георгиевич, 

Институт международной торговли и права, 

канд. экон. наук, доцент

Скобара Вячеслав Владимирович, 

Председатель Президентского Совета 

НП «Палата профессиональных бухгалтеров 

и аудиторов», д-р экон. наук, профессор

Чайковская Любовь Александровна, 

профессор, зав. кафедрой «Бухгалтерский учет и 

налогообложение» РЭУ им. Г.В. Плеханова, 

д-р экон. наук

Ялбулганов Александр Алибиевич, 

профессор Государственного университета 

«Высшая школа экономики», д-р юрид. наук



Редакция оставляет за собой право 

самостоятельно подбирать к авторским 

материалам иллюстрации, менять заголовки, 

сокращать тексты и вносить в рукописи 

необходимую стилистическую правку 

без согласования с авторами. Поступившие 

в редакцию материалы будут свидетельствовать 

о согласии авторов принять требования редакции.

Мнение редакции журнала не всегда совпадает 

с точкой зрения авторов.

Ответственность за достоверность фактов несут 

авторы публикуемых материалов. 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 2 (февраль), 2017. 66 : 3–11
3

Приоритеты денежно-кредитной политики России 
в 2017–2019 годах

Priorities of the Monetary Policy of Russia
in 2017–2019 years

УДК 336.12 
DOI 10.12737/24732

Е.Е. Смирнов, парламентский корреспондент

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

E.E. Smirnov, Parliamentary Correspondent

e-mail: ilya.smirnov@nm.ru

Аннотация. В начавшемся трехлетии 2017–2019 гг. денежно-кредитная политика России будет ориентирована 
на обеспечение ценовой и финансовой стабильности в интересах утверждения новой модели экономического 
развития, адекватно отвечающей требованиям времени и мирового рынка.

Ключевые слова: денежно-кредитная политика, уровень инфляции, конъюнктура мировых рынков, 
платежеспособный спрос, ключевая ставка.

Abstract. In the 2017–2019 triennial monetary policy of Russia will focus on ensuring price and fi nancial stability in order 
to promote the new model of economic development, which adequately meets the need of the age and the requirements 
of world market.

Keywords: monetary policy, infl ation, conjuncture of the world markets, eff ective demand, key rate.

В
 соответствии с установленным в нашей 
стране порядком, прежде чем одобрить 
представленные Центральным банком РФ 
«Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики 
на 2017 год и период 2018 и 2019 годов» 
(далее — Основные направления) Государственная дума тщательно рассмотрела этот 
документ с привлечением ведущих экспертов 
и представителей финансового рынка. По информации председателя Комитета Госдумы 
по финансовому рынку А.Г. Аксакова, в ходе 
этой работы парламентарии согласовали с ЦБ 
РФ все принципиально важные положения 
документа, и в своем окончательном виде 
Основные направления, как полагают в Парламенте России, вполне соответствуют требованиям времени и мирового рынка.

Банк России руководствовался задачами 
экономического развития страны

Как известно, денежно-кредитная политика (ДКП) ЦБ РФ играет основную роль 
в формировании таких важных условий экономического развития страны и социальной 
стабильности в ней, как низкие темпы ин
фляции, а также предсказуемый уровень 
процентных ставок, защищающий сбережения от инфляционного обесценения и необходимый для планирования инвестиций. 
Вот почему в Парламенте России с удовлетворением отнеслись к тому, что единая государственная ДКП трехлетия 2017–2019 гг. 
нацелена на постепенное снижение годовой 
инфляции до 4% и поддержание примерно 
на этом уровне в дальнейшем.
Но достигнуть этой цели, конечно, будет 
весьма непросто.
Выступая в Государственной думе, председатель Центрального банка РФ Э.С. Набиуллина отметила, что в настоящее время 
российская экономика подстраивается под 
низкий уровень мировых цен на нефть. 
И, похоже, не без успехов. Во всяком случае, 
уже в третьем квартале минувшего года 
снижение ВВП сократилось до 0,4%, а если 
сравнивать изменение от квартала к кварталу, то, по оценкам Центрального банка, 
наблюдался даже небольшой рост — 0,1%.
Сейчас, по словам главного банкира страны, мы уже видим и некоторые сдвиги 
в структуре экономики, связанные с импор

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

4

капитала для того, чтобы наращивать кредитование. В ЦБ РФ оценивают этот запас 
капитала примерно в 2 трлн руб.
Как отметила далее Э.С. Набиуллина, 
Банк России постоянно работает над совершенствованием регулирования и надзора в банковском секторе в рамках соответствующего законодательства. И в связи 
с этим она выразила надежду на принятие 
в скором времени законов, которые позволят перейти к дифференцированной системе регулирования банковской системы и к 
новой модели санации банков. Первый 
из названных законов призван облегчить 
регулирование для небольших банков, 
а главное — в большей степени ориентировать эти банки на кредитование малого 
и среднего бизнеса и физических лиц. А второй закон необходим для того, чтобы сделать 
санацию банков более прозрачной, более 
экономной и обеспечить быстрое возвращение на рынок уже оздоровленных кредитных организаций.
Касаясь проблемы инфляции, глава ЦБ 
РФ отметила, что в течение последних двух 
лет Банк России проводит умеренно жесткую денежно-кредитную политику, что необходимо для защиты сбережений граждан 
от последствий внешних негативных явлений. Инфляция уже значительно снизилась, 
темпы прироста потребительских цен замедлились в годовом выражении до 6%. Как 
известно, в 2015 г. рост цен в годовом выражении доходил до пика 16,9%.
«По итогам 2016 г. инфляция оказалась 
в 2,5 раза ниже, чем в конце 2015 г., что 
сопоставимо с низким уровнем инфляцияи 
в 2011–2013 гг., — сказала Э.С. Набиуллина. — Но у нас уже были примеры, когда 
уровень инфляции опускался, а потом вновь 
поднимался. Волатильность инфляции, ее 
изменчивость — это тоже фактор неопределенности для бизнес-проектов, поэтому 
нам нужно добиться не только разового 
снижения инфляции, но и того, чтобы низкая инфляция стала долгосрочной базой 
ценовой стабильности».
Как всегда, определяя основные направления ДКП, Банк России с большим вниманием отнесся к прогнозам.

тозамещением, с развитием несырьевого 
экспорта. В таких отраслях, как сельское 
хозяйство, пищевая, химическая и добывающая промышленность, наблюдается 
устойчивый рост. Хотя в некоторых отраслях еще продолжается спад: например, 
в строительстве, в производстве строительных материалов, в ряде секторов торговли, 
транспорта и логистики, которая связана 
с импортом товаров и услуг. «Мы видим, что 
возобновление экономического роста будет 
иметь неравномерный характер и может 
затронуть не сразу все секторы экономики. 
Но надо понимать, что рост ограничен прежде всего структурными факторами. Мы 
оцениваем потенциальные темпы роста ВВП 
меньше 1,5–2%, если не будет изменений 
в структуре экономики».
По словам Э.С. Набиуллиной, платежи 
по внешнему долгу у российских компаний 
и банков уменьшаются вместе с величиной 
долга. В результате стабилизации экономики, снижения инфляции и относительно 
высокого уровня процентных ставок привлекательность рублевых активов выросла, 
уровень долларизации депозитов населения 
и юридических лиц в банковской системе 
снижается. Снизилась и волатильность 
рубля. В ЦБ РФ исходят из того, что волатильность — это всегда риск, поэтому 
снижение волатильности валютного курса, 
особенно сейчас, при сохранении высокой 
волатильности цен на нефть, означает и некоторое снижение валютных рисков.
Банковская система России в настоящее 
время в целом стабильна, считают в ЦБ РФ. 
Прибыль банков в 2016 г. выросла почти 
в 4 раза по сравнению с 2015, достаточно 
сложным для банковской системы годом. 
Это, безусловно, говорит об улучшении ситуации в банковской сфере.
Однако кредитование экономики пока, 
к сожалению, нестабильно: за десять месяцев 2016 г. в целом оно снизилось на 1,5%, 
хотя были и месяцы роста.
При этом следует учитывать то обстоятельство, что капитал банков в 2016 г. вырос 
на 1%, показатель достаточности капитала 
находится в комфортной зоне — 12,7% при 
минимальном уровне норматива 8%. Что 
это означает? А то, что у банков есть запас 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 2 (февраль), 2017. 66 : 3–11
5

По словам Э.С. Набиуллиной, Банк России консервативен в своих прогнозных 
оценках. Эту позицию он занимает сознательно, понимая, что в условиях высокой 
внешней неопределенности ошибки в денежно-кредитной политике, вызванные излишним оптимизмом, могут быть очень 
опасными. По этой же причине и текущая 
денежно-кредитная политика остается умеренно жесткой. В Банке России очень осторожно подходят к изменению ключевой 
ставки и принимают решение о ее снижении 
только тогда, когда к этому располагают 
не краткосрочные, а фундаментальные факторы.
В 2016 г. в прогнозных оценках Банк России сблизился с правительством — у них, 
по сути, схожее видение предпосылок. Они 
исходят из того, что резких изменений 
в структуре экономики пока не происходит. 
Для этого требуется время. Темпы роста 
будут находиться в положительной области, 
но, к сожалению, останутся пока невысокими. Однако при реализации активной политики по изменению структуры экономики 
темпы роста в дальнейшем, конечно, могут 
быть и должны быть выше. Российская экономика продолжит испытывать давление 
структурных ограничений, связанных, в частности, с недостаточной мобильностью рабочей силы, с уровнем развития конкуренции, с качеством инвестиционного климата.
В Банке России полагают, что динамика 
цен на нефть продолжит оставаться серьезным риском для российской экономики 
в силу ее еще низкой диверсификации, поэтому в оценках внешних условий банковские аналитики консервативны. В прогнозе они исходят из того, что рост мировой 
экономики останется медленным, а финансовые санкции продолжат ограничивать 
доступ российских заемщиков на мировые 
рынки.
Учитывая сохраняющуюся неопределенность и нестабильность на мировых товарных рынках, в Банке России рассматривают 
несколько прогнозных сценариев. В базовом 
сценарии — при сохранении цен на нефть 
на уровне 40 долл. за баррель — темпы роста 
российской экономики будут постепенно 
повышаться, но останутся невысокими, 

до 1% в 2017 г. и в последующие два года 
по 1,5–2%. Цель по инфляции 4% аналитики рассчитывают достичь к концу 2017 г.
По мнению главы ЦБ РФ, положительное 
сальдо текущего счета платежного баланса 
будет постепенно сокращаться, потому что 
темпы роста экспорта останутся невысокими, в том числе из-за ценовой конъюнктуры, а импорт будет немного восстанавливаться вместе с оживлением внутреннего спроса. Отток капитала останется на относительно низком для нас уровне — около 
25 млрд долл. США.
По установившейся традиции в Основных 
направлениях просчитываются также рисковый сценарий и сценарий с растущими 
ценами на нефть.
Что касается рискового сценария, то он 
просчитывается на базе мировых цен 
на нефть 25 долл. США за баррель. Согласно этому сценарию, снижение ВВП продолжится и в 2017, и в 2018 г. Правда, оно будет 
небольшим. Снижение инфляции до целевого уровня 4% станет возможным только 
к 2018 г. При этом у Центрального банка 
есть весь набор инструментов для поддержания и ценовой, и финансовой стабильности даже в условиях реализации данного 
негативного сценария. Однако в настоящее 
время в ЦБ РФ вероятность такого сценария 
считают достаточно низкой.
Сценарий растущих мировых цен на нефть 
предполагает их повышение до 55 долл. 
за баррель в 2019 г. По этому сценарию восстановление экономики начнется раньше, 
но в дальнейшем темпы экономического 
роста существенно не превысят значений 
базового сценария в связи с наличием указанных выше внутренних структурных ограничений для роста, а не внешних в виде цен 
на нефть. По оценкам аналитиков ЦБ РФ, 
даже при росте мировых цен на нефть после 
2019 г. темпы роста экономики России стабилизируются на уровне 1,5–2%.
В своем выступлении перед депутатами 
Государственной думы глава ЦБ РФ особо 
заострила внимание на том, что рост мировых цен на нефть и по этому благоприятному для нас сценарию не вылечит внутренние проблемы нашей экономики. Но он 
может создать иллюзию быстро возвраща

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

6

ющегося благополучия. Поэтому в ЦБ РФ 
не называют этот сценарий оптимистичным. 
Если страна и при высоких ценах на нефть 
будет продолжать строить жизнь на экспорте углеводородов, на том, что зарплаты растут 
быстрее производительности труда, как это 
было раньше, и без технологического обновления производства, то благоприятный для 
нас сценарий может обернуться застоем с невысокими темпами роста и усиливающимся 
отставанием от развитых стран.
В ближайшие годы, вернее, в ближайшие 
полтора года денежно-кредитная политика 
России будет умеренно жесткой, заявила 
глава ЦБ РФ. Сейчас ключевая ставка — 
10%, и следующее снижение вероятно произойдет не ранее второго квартала 2017 г. 
Умеренно жесткая политика означает, что 
ставки в экономике будут формироваться 
на уровне несколько выше инфляции, то 
есть ставки останутся реально положительными. И в ЦБ РФ считают, что такой уровень ставок не только не мешает, но даже 
помогает экономическому росту.
«Есть распространенное заблуждение, — 
сказала Э.С. Набиуллина, — что снижение 
ставок по принципу “сейчас и быстро” помогло бы росту, сделав для компаний заемные ресурсы дешевле, а при относительно 
высоких ставках дороговизна денег станет 
препятствием для деловой активности. 
Что в наших обстоятельствах сработает 
лучше: реально положительные ставки 
и низкая инфляция или низкие ставки и в 
этом случае неизбежно высокая инфляция — 
вот в чем вопрос. Что будет, если мы сейчас начнем проводить мягкую денежно-кредитную политику? Снижение ставок окажет 
лишь краткосрочное стимулирующее воздействие — низкие ставки в текущих условиях могут стать причиной роста привлекательности вложений в долларовые 
активы и, как следствие, вызвать ослабление рубля, а это приведет к ускорению инфляции и обратному росту ставок. Еще 
один эффект необоснованного снижения 
ставок — рост долговой нагрузки компаний. 
А она в отдельных секторах уже и так высока, и вслед за кратковременным периодом 
роста мы можем получить более глубокий 
спад.

А как в нашей экономике сработают реально положительные ставки? Реально положительные ставки означают, что бизнес 
должен оптимизировать затраты, а не 
перекладывать их на население в виде роста 
цен. Приоритет в доступе к финансированию естественным образом получат более 
эффективные, более конкурентоспособные 
проекты, именно те компании, которые 
в будущем должны стать основой устойчивого экономического роста. Мы не говорим, 
что ставки для бизнеса не должны снижаться, — они будут снижаться, но это должно 
происходить вслед за снижением инфляции, 
на базе снижения инфляции, а вот обратная 
ситуация — когда ставки снижаются слишком рано, а из-за этого снижения подскочит 
инфляция — недопустима, на взгляд Центрального банка, потому что такая ситуация означает, что за низкие ставки для 
бизнеса придется заплатить населению, да 
и бизнес получит очень кратковременный 
и иллюзорный положительный эффект».
Легких рецептов для восстановления российской экономики быстрыми темпами нет. 
Но, по словам главы ЦБ РФ, это не означает, что нам надо мириться с потолком роста 
1,5–2%. Мы можем и должны расти быстрее. 
Но для роста российской экономики необходимо создавать предсказуемую среду для 
бизнеса и реализовывать комплекс соответствующих структурных мер.
Что касается Центрального банка, то он 
вносит свой вклад в предсказуемость экономической среды посредством поддержания ценовой стабильности, финансовой 
стабильности и стабильности в банковском 
секторе. Для эффективной трансформации 
сбережений в инвестиции нужны развитый 
банковский сектор и здоровый финансовый 
рынок. На это направлены и меры Банка 
России как мегарегулятора, в том числе 
по оздоровлению финансовой системы. При 
этом в Банке России прекрасно понимают, 
что инфляцию можно и нужно снижать 
не только за счет монетарных факторов. 
Поэтому стране нужны и сбалансированный 
бюджет, и уровень индексации тарифов 
естественных монополий ниже инфляции, 
и развитая конкурентная среда, в которой 
производитель c более качественными то

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 2 (февраль), 2017. 66 : 3–11
7

варами, с более низкими ценами может 
свободно выходить на рынок без административных барьеров. И тогда эти немонетарные факторы, конечно, будут работать 
на снижение инфляции.
Решить все накопленные в течение многих лет проблемы в российской экономике, 
изменить ее структуру, снизить сырьевую 
зависимость, обновить фонды, повысить 
производительность труда — конечно, это 
невозможно сделать в один день, это требует определенного времени. По словам 
Э.С. Набиуллиной, ближайшие три года 
будут важнейшими для создания всех необходимых условий для развития частных 
инвестиций, для ускорения роста российской экономики. И Центральный банк будет 
вносить свой вклад в решение этих задач 
через снижение инфляции до 4%, через обеспечение внутренней финансовой стабильности, через повышение эффективности 
работы финансового сектора.
Кстати, почему Банк России намерен снижать инфляцию до 4%? Ответ на этот вопрос 
прописан в самом тексте Основных направлений. Согласно этому документу, целевой 
уровень инфляции 4% выбран с учетом особенностей ценообразования и структуры 
экономики в нашей стране. Это несколько 
выше, чем в странах с развитыми рыночными механизмами, многолетним опытом сохранения ценовой стабильности, укрепившимся доверием к денежным властям и низкими инфляционными ожиданиями. В таких 
странах цель по инфляции обычно устанавливается на уровне от 1 до 3%. Постоянное 
поддержание инфляции в России вблизи этих 
значений мерами денежно-кредитной политики сильно затруднено из-за структурных 
экономических проблем: повышенного уровня монополизации и относительной неразвитости рыночных механизмов, низкой эффективности и недостаточной отраслевой 
диверсификации экономики. Кроме того, 
устойчивой стабилизации инфляции на исторически низком для России уровне на начальном этапе будет также мешать инертность инфляционных ожиданий — укоренившаяся за многие годы привычка населения и бизнеса вести хозяйство в условиях 
высокой инфляции.

Наряду с указанными факторами выбор 
в пользу 4% продиктован необходимостью 
минимизации рисков возникновения дефляционных тенденций на рынках отдельных товаров. В условиях существующей 
структуры российской экономики изменение цен на различные группы товаров происходит неравномерно, в потребительской 
корзине довольно высока доля товаров 
и услуг, цены на которые могут сильно колебаться. Поэтому при общем уровне инфляции существенно ниже 4% может возникнуть риск продолжительного снижения 
цен (т.е. дефляции) на рынках различных 
групп товаров. Дефляция, охватывающая 
широкий круг товаров, может повлечь 
за собой не менее негативные последствия, 
чем высокая инфляция. Для того чтобы процесс выравнивания относительных цен 
не приводил к дефляционным явлениям, 
целевой показатель прироста общего индекса потребительских цен в нашей стране 
должен устанавливаться с некоторым «запасом». В то же время этот «запас» не должен быть слишком большим, поскольку при 
более высокой инфляции (например, около 
10%), как правило, возрастает амплитуда 
ее колебаний и становится сложнее обеспечить ее стабильность и предсказуемость 
в случае реализации различных шоков, чем 
при инфляции около 4%.
Рассматривая Основные направления, Государственная дума вслед за главой ЦБ РФ 
Э.С. Набиуллиной выслушала и мнение 
по этому вопросу председателя Счетной палаты Российской Федерации Т.А. Голиковой.
В своем выступлении главный аудитор страны прежде всего отметила обоснованность 
оценок Банком России динамики основных 
макропоказателей в 2016 г. По ее мнению, 
во многом именно усилиями Банка России 
в 2016 г. было достигнуто снижение показателей инфляции: по состоянию на 28 ноября 
2016 г. уровень инфляции составил 5%.
Однако Т.А. Голикова обратила внимание 
на то обстоятельство, что предположения, 
на которых основан расчет макропоказателей правительством и Банком России, все 
же расходятся. В Основных направлениях 
предусмотрено сохранение относительно 
высокого уровня реальных процентных 

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

8

ставок, в том числе для поддержания стабильной склонности домохозяйств к сбережению, а также прогнозируются более 
умеренные темпы прироста кредитов нефинансовым организациям и населению 
на три года по сравнению с темпами, которые ожидает правительство. Прирост объема кредитов нефинансовым организациям 
и населению, по прогнозу Банка России, 
составит от 4 до 6%, а по прогнозу правительства, объем кредитов населению возрастет на 7,4%, нефинансовым организациям — на 11,7%. По мнению аудиторов Счетной палаты РФ, такое различие в подходах 
к оценке уровня сбережений и потребления 
указывает на наличие рисков в отношении 
прогнозируемого правительством роста потребительского спроса и его вклада в экономический рост.
Снижение потребительского спроса наблюдается второй год подряд. В 2016 г. сокращение потребительских расходов, 
по оценкам правительства, составит 4,6% 
(за десять месяцев это 5,3%), что прямо 
связано со снижением реальных денежных 
доходов населения. А в 2015 г. на фоне высокой инфляции показатели падения потребительского спроса выглядели совсем 
критично. Косвенно об этом свидетельствует рост количества малоимущих граждан 
на 3 миллиона за 2015 г. и на 2,3 миллиона 
за первое полугодие 2016 г. Таким образом, 
контроль за инфляцией — это и мера поддержания социальной стабильности.
В Счетной палате РФ разделяют позицию 
Банка России о сохранении ключевой ставки выше уровня инфляции как инструмента борьбы с ростом цен. Однако отмечаемое 
аналитиками постепенное снижение уровня инфляционных ожиданий, наблюдающееся в 2016 г. в экономике, должно послужить 
сигналом для взвешенного снижения ключевой ставки. Банк России в своем документе справедливо отмечает, что в прогнозный период сохраняется действие структурных ограничений для роста экономики. 
В связи с этим необходимо учитывать, что 
источниками инфляционного давления 
могут выступать низкая эффективность 
экономики, зависимость от импорта, неразвитость финансового рынка, а также дис
пропорции в региональном развитии. Поэтому для снижения инфляции и издержек 
необходимы системные и согласованные 
усилия экономических регуляторов. В противном случае, полагает Т.А. Голикова, умеренно жесткая денежно-кредитная политика Банка России, проводимая с целью снижения инфляции, может оказаться неоптимальной с точки зрения нейтрализации 
инфляционных рисков.

Парламентарии ждут от ЦБ РФ активизации 
банковского кредитования

В процессе подготовки Основных направлений Банк России тесно взаимодействовал 
с рабочей группой Государственной думы, 
созданной из представителей комитетов 
палаты. В результате этого сотрудничества 
большинство предложений рабочей группы 
Госдумы были учтены в окончательном тексте документа Банка России, вынесенного 
на рассмотрение. И тем не менее на пленарном заседании Государственной думы, 
когда Основные направления рассматривались всем составом палаты, в адрес Банка 
России было высказано немало существенных пожеланий и весьма критических замечаний по поводу проводимой им денежно-кредитной политики.
Выступивший на пленарном заседании 
председатель Комитета Государственной думы 
по финансовому рынку А.Г. Аксаков отметил, 
что главным достоинством представленных 
палате Основных направлений является то, 
что в отличие от таких документов предыдущих лет в них четко прописана основная цель, 
которую собирается достичь Центральный 
банк России в 2017 г., а именно целевой показатель инфляции 4%.
Четко прописаны в Основных направлениях также вопросы координации действий 
Центрального банка и правительства, связанные с денежной программой, с тем, как 
бюджетный процесс, тарифная политика, 
расходование суверенных фондов влияют 
на уровень инфляции, и то, что будет делать 
Центральный банк при тех или иных действиях правительства.
По информации А.Г. Аксакова, горячая 
дискуссия в рабочей группе Госдумы, сотрудничавшей с Банком России в ходе под

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 2 (февраль), 2017. 66 : 3–11
9

готовки Основных направлений, развернулась вокруг вопроса поддержки экономического роста, а именно того, что должен 
делать Центральный банк для активизации 
экономического роста. При этом ключевой 
проблемой, которая была обозначена в ходе 
дискуссии, стала проблема трансформации 
сбережений в инвестиции. Этому способствовало, в частности, то обстоятельство, 
что в 2015 г. был зафиксирован полуторакратный рост прибыли во многих компаниях, в том числе в обрабатывающем секторе, но эта прибыль не пошла в инвестиции. В 2016 г. рост прибыли компаний составил примерно 20% (по сравнению 
с прошлым годом, довольно неплохим), тем 
не менее, и эта прибыль не пошла в инвестиции.
Доля кредитов, которые направляются 
на инвестирование в основной капитал, 
по информации А.Г. Аксакова, составляет 
около 8% всего кредитного портфеля банков. 
Естественно возникает вопрос: что необходимо сделать для того, чтобы эти средства 
пошли в инвестиции и, соответственно, стимулировали экономический рост? На взгляд 
депутатов, участвовавших в дискуссии, основное все-таки зависит от действий правительства. Кстати, и президент в своем 
послании определил направления его деятельности: это налоговая и бюджетная политика, снятие административных барьеров, 
сдерживание ретивости силовиков, более 
эффективное использование средств институтов развития. Тем не менее, депутаты считают, что Центральный банк мог бы своими 
инструментами, своими действиями также 
поддержать экономический рост.
Инфляция у нас снижается довольно быстрыми темпами: она будет ниже 6%, что 
подтвердила и глава ЦБ. При этом ключевая 
ставка составляет 10%. По мнению руководителя Комитета ГД по финансовому рынку, 
Центральный банк мог бы более решительно снижать ее для того, чтобы поддержать 
экономический рост. Соответственно, 
в таком случае многие предприятия могли 
бы предъявить спрос на более дешевые ресурсы, в том числе для того, чтобы вложить 
эти деньги в развитие бизнеса, в инвестиции.

Еще одно направление деятельности Центрального банка РФ — это макропруденциальное регулирование. По словам А.Г. Аксакова, Центральный банк с помощью своих 
нормативов, своих требований может добиться того, чтобы средства предприятий 
и банков перенаправлялись на кредитование 
тех отраслей, которые как раз обеспечивают 
структурную перестройку экономики. «Вот 
яркий пример. В настоящее время Центральный банк подготовил предложение по изменению одного из своих положений, в соответствии с которым он сможет позволять банкам переклассифицировать ссуды, поддержанные государством, причем поддержанные как 
напрямую правительством, так и институтами развития. Это как раз то направление, 
где Центральный банк должен активно работать и с правительством, и с институтами развития для того, чтобы наши ограниченные средства направлялись туда, где 
обеспечивается структурная перестройка».
В заключение своего выступления А.Г. Аксаков остановился на проблеме защиты нашей 
финансовой системы от кибератак. На его 
взгляд, для Центрального банка было бы правильно создать соответствующую инфраструктуру, которая могла бы работать на платной 
основе для того, чтобы обеспечить нашей 
финансовой системе соответствующую безопасность. И многие институты, в том числе 
малые и средние банки, у которых денег 
не хватает на такие капиталоемкие системы, 
с удовольствием воспользовались бы услугами данной инфраструктуры.
Председатель комитета Государственной 
думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию 
и предпринимательству С.А. Жигарев 
в своем выступлении, в частности, отметил, 
что нельзя провести структурную перестройку российской экономики, не обеспечив реальному сектору возможности получать достаточный объем долгосрочных 
кредитных ресурсов по приемлемым ставкам. По его словам, сегодня в условиях нестабильного экономического положения 
заемщиков и вытекающего из этого нежелания банков принимать дополнительные 
риски либо нежелания самих предприятий 
брать кредиты более выгодным для россий

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

10

ских кредитных организаций становится 
получение прибыли в рамках краткосрочных 
финансовых операций. В результате российский банковский сектор оказывается 
слабо включенным в финансирование производственных инвестиций: не только в развитие, но и в воспроизводство существующих основных фондов, в том числе производственной инфраструктуры.
Кроме того, считает депутат, проблемы 
завершения начатых инвестиционных проектов могут возникнуть даже в случае выдачи предприятию — инициатору проекта 
банковского кредита. Это обусловлено в том 
числе действием отдельных нормативных 
документов Банка России, которые предписывают коммерческим банкам осуществлять создание дополнительных обязательных резервов на случай обесценивания 
имущества заемщика, выступающего в качестве обеспечения по кредиту. Банки фактически перекладывают эти обязательства 
на заемщиков. Однако в условиях избыточной долговой нагрузки большинство заемщиков не в состоянии выполнить требования банков по дополнительному обеспечению кредита, что приводит к замораживанию кредитной линии.
Что же мы имеем в итоге? Сотни нереализованных, брошенных инвестиционных 
проектов, недостроенных промышленных 
предприятий и объектов незавершенного 
жилищного строительства на территории всей 
страны — от Дальнего Востока до Московской 
области. В этой ситуации ущемляются в том 
числе интересы самих банков, которые 
не могут в полном объеме вернуть средства, 
вложенные в финансирование инвестпроекта, поскольку недострой является неликвидным активом. Все это приводит к сворачиванию инвестиционной деятельности на территории страны, вследствие чего бюджетная 
система недополучает налоговые отчисления, 
а в регионах не создаются рабочие места. 
По мнению комитета, которым руководит 
С.А. Жигарев, такая ситуация не способствует выходу экономики из кризиса.
Комитет тем не менее положительно оценивает использование Банком России специальных инструментов льготного кредитования отдельных отраслей и предприятий 

с предоставлением средств на срок до трех 
лет, однако он отмечает, что в настоящее 
время российская экономика нуждается 
в повышении эффективности подходов 
к управлению таким кредитованием для 
более точного стимулирования отраслей 
и сфер экономики, которые являются или 
могут стать источниками экономического 
роста. В частности, такими драйверами экономического роста могут стать химическая 
промышленность, современное станкостроение, электроника, точное приборостроение, 
информационные технологии, аграрно-промышленный комплекс, производство стройматериалов, автомобилестроение и другие 
отрасли. В то же время объем предоставляемых средств в рамках специализированных инструментов в 2016 г. был небольшим, 
задолженность по ним не превышала 0,5% 
от совокупной величины пассивов банковского сектора, ч то обусловлено в том числе 
и критическим отношением Банка России 
к возможности масштабного использования 
таких мер для стимулирования экономического роста.
В интересах формирования новой модели 
экономического роста Комитет рекомендовал 
Банку России следующее. Первое — создать 
максимально благоприятные условия для 
трансформации сбережений в долгосрочные 
инвестиции, в том числе посредством снижения ключевой ставки. Второе — усовершенствовать механизм формирования обязательных резервов банка, предусмотрев критерии 
освобождения заемщика от дополнительного, 
переоцененного обеспечения. Такими критериями могут быть, в том числе, осуществление 
заемщиком определенных видов деятельности, 
а также процент реализации инвестиционного проекта. Третье — расширить объемы применения специализированных инструментов 
для стимулирования инвестиционной активности в перспективных секторах экономики. 
И последнее — усилить согласованность политики Банка России и Правительства Российской Федерации для обеспечения мер, 
направленных на создание условий для экономического роста.
Свое несогласие с Банком России по поводу причин инфляции на заседании Госдумы высказал депутат Н.В. Арефьев.

В ФЕДЕРАЛЬНОМ СОБРАНИИ

№ 2 (февраль), 2017. 66 : 3–11
11

По словам парламентария, первая причина 
инфляции состоит в том, что треть продовольствия и 70% промышленных товаров мы 
закупаем за границей за доллары. Повышается курс доллара — повышается цена продуктов и товаров. Вот где рождается инфляция! И нельзя говорить, что ее нельзя остановить. Остановить можно, но для этого надо 
производить собственные товары.
Вторая причина — ежегодное повышение 
акцизов и НДПИ. Нам говорят, что это делается для того, чтобы отобрать лишние 
деньги у олигархов от нефти и газа. Но олигархи закладывают акцизы в цену — и пожалуйста, опять рост инфляции! Давайте 
не повышать НДПИ и акцизы — тогда все 
будет нормально.
Причина третья — повышение энерготарифов, за которым сразу идет повышение 
тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства. Уже известно, что повышение на 10% тарифов на услуги ЖКХ увеличивает на 2% общую инфляцию. Можно 
это ликвидировать? Можно!
Причина четвертая — высокая кредитная ставка. Нам говорят, что если кредитная 
ставка будет низкой, то повысится инфляция. Да ничего подобного! Наоборот. Если 
сделать кредитную ставку низкой, она 
не будет закладываться в цену продукции 
и услуг, а значит, будет происходить снижение инфляции. 
«Я считаю, что денежно-кредитная политика должна основываться на стимулировании экономики, а не на ее торможении, — заявил депутат. — Должен быть рост 
инвестиций, а не падение инвестиций. Должны быть дешевые кредиты, а не дорогие 
кредиты. Должен быть повышенный потребительский спрос, потому что потребительский спрос вызывает предложение, 
а когда есть предложение, экономика будет 
развиваться».
С критикой Банка России выступил и депутат С.М. Катасонов.
«Как обычно, — сказал он, — мы сегодня 
услышали об инфляции, о таргетировании, 
о денежной (монетарной) политике. Но главное, на наш взгляд, — это все-таки банковский 
кредит. Не случайно в своем послании президент обратил внимание именно на этот 

вопрос. Он сказал, что необходимо поднять 
уровень и наметить реальные пути стимулирования банковского кредитования крупных 
проектов, малого и среднего бизнеса. Так вот, 
что касается этой темы, то, к сожалению, 
в Основных направлениях денежно-кредитной 
политики, которые мы сегодня рассматриваем, данному вопросу практически не уделено 
внимания».
По словам депутата, банковский кредит — 
это основа любой экономической программы. 
«Конечно, можно говорить, что сегодня надо 
иметь высокую ключевую ставку. Можно говорить, что мы сегодня уходим от нефтяной 
зависимости. Но я предлагаю проанализировать следующие цифры. Если взять банковский 
кредит в сфере строительства, а это драйвер 
сегодняшней экономики, то в прошлом году 
объем совокупного кредита там упал на 12,5%, 
а вот в сырьевом секторе произошло увеличение на 4,4%. Поэтому мы вместе с Минфином можем сколько угодно говорить о стабилизации, о снижении доли нефтяных доходов, 
но де-факто сложившаяся структура фактически закрепляет тот экономический уклад, 
который у нас был, — сырьевой! И пока мы 
не поменяем концепцию, пока не поймем, что 
через банковское кредитование обязаны запустить механизм стимулирования, мы так 
ничего и не сможем сделать. И не случайно 
на этом остановился президент». 
По информации депутата, у нас в настоящее время объем совокупного банковского кредита по отношению к ВВП, — 50%. 
А в Германии, например, 300%!
Разумеется, ситуацию надо менять. ЦБ 
РФ, по мнению депутата, должен в первую 
очередь обеспечить доступность банков для 
производства. Поэтому в качестве критерия 
он должен брать не столько уровень инфляции, сколько именно объем кредитования реального сектора экономики.
Как показало пленарное заседание Госдумы, на котором рассматривались Основные направления, поддержав денежно-кредитную политику Банка России, парламентарии тем не менее выразили надежду на то, 
что он активизирует банковское кредитование. Естественно, по мере появляющихся возможностей.

ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА АУДИТА

12

Новая форма № 2-аудит: 
что такое хорошо, что такое плохо

The New Form No. 2-Audit: What Is Good, What Is Bad

УДК 336.1: 657.6 
DOI 10.12737/24733

Е.М. Гутцайт, д-р экон. наук, вед. научный  
сотрудник Научно-исследовательского 
финансового института Минфина России 

e-mail: egutzait@nifi .ru

E.M. Gutzait, Doctor of Economic Sciences, 
Leading Researcher, Scientific and Research 
Financial Institute of the Ministry of Finance 
of the Russian Federation

e-mail: egutzait@nifi .ru

Аннотация. В статье рассматривается новый вариант Формы федерального статистического наблюдения 
№ 2-аудит «Сведения об аудиторской деятельности», утвержденной Росстатом 23 ноября 2016 г. 
Анализируются входящие в него показатели, его достоинства и недостатки, отличия от прежнего 
варианта этой формы. Излагаются предложения по ее дальнейшему совершенствованию. 

Ключевые слова: аудиторская организация, аудиторская статистика, индивидуальный аудитор, показатель, 
рынок аудиторских услуг, форма № 2-аудит.

Abstract. Th e article discusses a new variant Form of Federal statistical monitoring No. 2-audit «Information on audit 
activity», approved by Rosstat on November 23, 2016. Constituent indicators, its advantages and disadvantages, its 
diff erences from the previous version of this form are analyzed. Proposals for further improvement of this form are given.

Keywords: audit organization, auditing statistics, individual auditor, indicator, market audit services, form No. 2-audit.

В
 ноябре 2016 г. произошло очередное 
обновление Формы федерального статистического наблюдения № 2-аудит «Сведения об аудиторской деятельности» [1]1 — 
основного исходного материала, на котором 
строится преобладающая по важности часть 
статистики рынка аудиторских услуг (РАУ) 
в нашей стране. Эта форма, как и ее «предшественница» [2], отмененная ныне, является ежегодной и должна заполняться всеми 
субъектами РАУ, т.е. всеми аудиторскими 
организациями (АО) и индивидуальными 
аудиторами (ИА); судя по прошлому опыту, 
просуществует она, скорее всего, недолго. 
В этой связи возникают задачи подробного 
рассмотрения новой формы, ее сравнения 
с предшествующей (старой) формой и разработки предложений по ее совершенствованию. Последние будут сводиться, в основном, к добавлению новых показателей, 
 поскольку существующие были введены 
по каким-то, вероятно, достаточно серьезным 

1 
Автор считает целесообразным привести в самом журнале 
как новую форму № 2-аудит, так и Указания по ее заполнению, что и сделано по согласованию с редакцией журнала.

соображениям и для их удаления будет нужна 
особо веская аргументация (например, почти 
единодушное требование аудиторского сообщества). Три вышеперечисленные задачи 
и составляют предмет настоящей статьи. 

Пораздельный анализ 
новой формы № 2-аудит 

Первые разделы новой и старой форм 
«Численность персонала» полностью совпадают. Начинаются они с показателя численность работников (списочная и несписочная) по состоянию на 31 декабря отчетного года и в среднем за отчетный год 
(строка 01 формы). Такую информацию 
Росстат требует от предприятий всех отраслей. Она весьма важна сама по себе, 
также она используется при расчете различных показателей (например, производительности труда: на среднегодовую численность делятся различные объемные 
 показатели производства). А в сочетании 
с объемом оказанных услуг (фигурирующем 
в следующем разделе формы) она после