Правовая организация управления физической культурой и спортом в Российской Федерации

Братановский С. Н. 

Лукин М. В. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ  
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
 

 

 

 

 

 
 

Братановский Сергей Николаевич 

Лукин Михаил Владимирович 
 
 
ПРАВОВАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ  
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРОЙ И СПОРТОМ В  
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

 

МОНОГРАФИЯ 

Рецензенты: 

Доктор юридических наук, профессор А.П. Солдатов 

Доктор юридических наук, профессор А.Г. Коваленко 

 

 

 

 

 

 

 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ…………………………..6 

ГЛАВА 1. Система управления физической культурой и спортом в Рос
сии: компетенционное разграничение организации и деятельности……..9 

§ 1. Понятие и сущность системы управления физической культурой и 

спортом в России ……………………………………………………………9 

§ 2. Правовое регулирование организации и деятельности государстве
ной системы управления физической культурой  и спортом………………27 

§ 3. Правовое регулирование организации и деятельности муниципаль
ной системы управления физической культурой и спортом………………50  

§ 4. Правовое регулирование организации и деятельности обществен
ной системы управления физической культурой и спортом……………….62 

§ 5. Правовое регулирование функционирования учреждений и организа
ций физической культуры и спорта ……………………………………………….81 

       § 6. Правовое регулирование организации профессионального спорта в 

России………………………………………………………………………………..106 

ГЛАВА 2. Нормативно-правовое обеспечение управления физической 

культурой и спортом в России………………………………………………116 

§ 1. Источники правового регулирования управленческих физкультурноспортивных отношений……………………………………………………………..116 
 
         § 2. Проблемы совершенствования спортивного законодательства.124 

 § 3. Особенности правового регулирования физической культуры и       

спорта в зарубежных странах…………………………………………………..147 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ (концептуальные выводы)……………………………….168 

БИБЛИОГРАФИЯ ……………………………………………………….176 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Значение физической культуры и спорта в современном мире основано 

на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности 

для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наи
высшей ценностью при этом признаётся сам человек, его здоровье, свобода и 

достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявление всех его 

способностей. 

Важной причиной, обуславливающей необходимость проявления всего 

арсенала средств и методов системы физической культуры и спорта для пол
ноценного развития современного общества, является насущная потребность 

укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и формиро
вания здорового стиля жизни у подрастающего поколения. 

Требования современной жизни диктуют необходимость достижения 

каждым молодым человеком определённого уровня развития физических ка
честв, формирования у него привычек к постоянному физическому совер
шенствованию с целью поддержания высокой физической формы на протя
жении всей жизни.  

В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 

25 апреля 2005 г. Президент РФ В. В. Путин отметил, что «результатом на
шей работы должна стать осознание молодым поколением необходимости в 

здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каж
дый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это ус
пех, его личный успех».1 

Конституция  РФ провозгласила, что в Российской Федерации поощря
ется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта 

(ч.2 ст. 41), тем самым установив цель организации управления в соответст
вующей сфере общественных отношений.  

Динамичные преобразования в экономике, создание новой системы го
                                                 
1 Российская газета. 2005. 26 апреля. № 86. 

сударственных органов, признание прав населения муниципальных образо
ваний на самостоятельное решение вопросов местного значения через органы 

местного самоуправления в Российской Федерации остро поставили вопрос о 

необходимости чёткого определения путей совершенствования организации 

и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления 

в области развития физической культуры и спорта, установления форм взаи
модействия соответствующих структур между собой, а также с органами, ор
ганизациями и непосредственно с населением. В свою очередь, грамотная ор
ганизация управления в настоящей области общественных отношений не
возможна без комплексного изучения действующей нормативной базы  в 

России, зарубежных странах, а также основных проблем использования зару
бежного опыта организации физической культуры и спорта в условиях Рос
сийской Федерации. 

Комплексность, системность, целостность управления физической куль
турой и спортом в России во многом обеспечивается развитием его теорети
ческих и методологических обоснований в современном обществе. Глубокие 

социально-экономические и политические преобразования в нашей стране 

требуют выработки новых подходов к решению проблем оптимизации сис
темы управления. При этом немаловажное значение имеет переосмысление 

роли и места государства, а также местного самоуправления в развитии и по
вышении эффективности системы физической культуры по обеспечению 

здоровья нации и эффективности функционирования национального спорта.  

Ориентация на эффективность государства при отработке механизма го
сударственного управления физической культурой и спортом предполагает 

перемещение акцента с количественного аспекта государственного влияния 

на качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом 

к роли социального менеджера, оптимизирующего межличностные и меж
групповые отношения в обществе. Основой таких качественных изменений 

системы управления физической культурой и спортом должно стать в пер
вую очередь изменение роли современного государства в экономике страны, 

а отнюдь не принятие социально-экономических мер, как нередко предпола
гается: направленность преобразований должна касаться, прежде всего, из
менения управленческой идеологии государства на адекватной правовой ос
нове. Совершенствование правовой организации управления физической 

культурой и спортом должно стать главной целевой установкой в деятельно
сти органов государственной власти, всех физкультурно-спортивных учреж
дений и организаций в России. В этой связи объектом пристального внима
ния законодателей должны стать сами организационно-управленческие сис
темы, обновляемые с той целью и в том направлении, чтобы создать и под
держивать 
прочную 
мотивацию 
для 
развёртывания 
социально
экономического процесса в сфере физической культуры и спорта.1    

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

                                                 
1 См.: Алексеев С. В. Спортивное право. Правовые основы физической культуры и спорта. 
М., 2005. С. 269. 

ГЛАВА 1. Система управления физической культурой и спортом в Рос
сии: компетенционное разграничение организации и деятельности 

 
§ 1. Понятие и сущность системы управления физической культурой и 
спортом в России 
 

 

Физическая культура, спорт и туризм — достаточно сложная, многооб
разная и динамичная сфера общественных отношений. В действующем зако
нодательстве и в научной литературе применительно к этой сфере использу
ется различная терминология. Наиболее общее и широкое понятие — физи
ческая культура как часть культуры общества, одна из сфер социальной дея
тельности, направленная на сохранение, восстановление и укрепление здоро
вья, развитие физических способностей человека.1   

Физическая культура — это действенный социальный фактор продви
жения человека по пути физического совершенствования, которое обеспечи
вается как самим индивидом, так и сложным социально-государственным 

комплексом, государственными и общественными интересами.  

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и 

спорте в Российской Федерации»2 физическая культура и спорт — это со
ставная часть культуры, область социальной деятельности, представляющая 

собой совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и ис
пользуемых обществом в целях физического развития человека, укрепления 

его здоровья и совершенствования его  двигательной активности.  

В этом определении отражено самое широкое представление, объеди
няющее в себе все виды и формы проявления физической культуры. Из чего 

следует, что физическая культура базируется как на материальных, так и на 

духовных основах. 

                                                 
1 См.: Матвеев Л. П. К уточнению центральной категории теории физической культуры // 
Очерки по теории физической культуры. М., 1984. С. 66 -74.  
2 СЗ РФ. 1999. № 18. Ст. 2206. 

В системе основных понятий особое место занимает спорт. В соответст
вии со ст. 2 указанного закона спорт — это составная часть физической куль
туры, исторически сложившаяся в форме соревновательной деятельности и 

специальной практики подготовки человека к соревнованиям. В такой трак
товке термин «спорт» входит в содержание понятия «физическая культура».  

От физической культуры спорт отличается тем, что в нём имеется обяза
тельный соревновательный компонент. И физкультурник, и спортсмен могут 

использовать в своих занятиях и тренировках одни и те же физические уп
ражнения (например, бег), но при этом спортсмен всегда сравнивает свои 

достижения в физическом совершенствовании с успехами других спортсме
нов в очных соревнованиях. Занятия же физкультурника направлены лишь на 

личное совершенствование безотносительно к достижениям в этой области 

других занимающихся.  

Статья 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Рос
сийской Федерации» укрупненно дифференцирует современный спорт на две 

большие группы:  

а) любительский спорт — массовый спорт или широкое спортивное 

движение, в котором соревнование и высокий спортивный результат зани
мают значительное место, но в большей степени он рассматривается как 

средство физкультурного воспитания;   

б) профессиональный спорт, где на первом плане стоят победы и рекор
ды спортсменов в соревнованиях регионального, государственного и между
народного значения.  

Именно многогранность современного спорта заставила ввести эти до
полнительные понятия, раскрывающие сущность его отдельных направле
ний, их принципиальное отличие. Каждый из этих типов определяется осо
бенностями целевых установок и критериев оценки эффективности ведущи

ми функциями, структурой контингента занимающихся им, спецификой ма
териального обеспечения.1   

Туризм — разновидность спортивной деятельности, связанная с реали
зацией физкультурно-оздоровительных потребностей посредством походов и 

путешествий.  

Физкультурное движение — форма массового социального, самодея
тельного и организованного движения, направленного на объединение дея
тельности граждан России с целью освоения ценностей физической культу
ры, физического воспитания, спорта, туризма, всестороннего гармоничного 

развития и совершенствования.   

Физическое воспитание в широком смысле — это вид воспитания, со
держанием которого являются обучение движениям и воспитание (управле
ние развитием) физических качеств человека — процесс формирования гар
монично развитой личности, здорового образа жизни, физического совер
шенства, социально-активного и высоконравственного гражданина России.  

Таким образом, общая характеристика данных социальных явлений сви
детельствует об их глубокой взаимосвязи, внутренней обусловленности и за
висимости от всего комплекса социальных отношений. В нашей работе фи
зическая культура, спорт, туризм рассматривается как средство физического 

воспитания в широком понимании.  

Исследуя тенденцию развития и трансформации организационно
правовых форм физической культуры, спорта, туризма, отметим, что их 

функциональное выражение в современных условиях рыночных отношений 

значительно изменилось.  

Во-первых, это  связано с внедрением спортивной деятельности в новую 

экономическую систему общества. В частности, увеличение материальной 

базы спорта в современных условиях требует не только роста экономических 

затрат, но может давать и прямые доходы эффективного использования спор
                                                 
1 См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и 
спорта. М., 2005. С. 82. 

тивных сооружений, демонстрации спортивных соревнований, успешного 

выступления российских спортсменов на международной арене, проведения 

лотерей, развития института спонсорства и т. п.  

Во-вторых, элементы физической культуры выступают как средство 

реализации специальных интересов населения, т. е. как услуги.  

В-третьих, спорт является видом общественно-полезной деятельности, 

возможным средством развития творческого потенциала личности.  

В-четвёртых, нет практически ни одной сферы общественной деятель
ности, на которую физическая культура не оказывала бы благотворного воз
действия косвенным путём.  

Физическая культура и спорт представляют собой широкую сферу об
щественных отношений, урегулированных различными отраслями права. На
стоящее утверждение справедливо для правовых систем разных стран, кото
рые, безусловно, имеют свои особенности, изученные ведущими зарубежны
ми специалистами в соответствующей сфере.1  Рассмотрим настоящий во
прос применительно к условиям Российской Федерации.    

Административное право России регулирует «отношения в сфере ис
полнительной власти, отношения в сфере государственного контроля, не со
стоящего в аппарате управления, а являющегося самостоятельным звеном, и 

деятельность внутриорганизационную»,2 а нормы муниципального права 

Российской Федерации направлены на урегулирование «общественных от
ношений, возникающих в процессе организации местного самоуправления и 

решения населением муниципальных образований непосредственно через 

                                                 
1 Так, доктор юридических наук, профессор Нью-Йоркского Университета Фордхэма 
Mарк Конрад считает, что в США спорт является объектом правового регулирования гражданским правом, хотя отдельные отношения в настоящей сфере и носят административно-правовой характер (см. Mark Conrad, Sports Law Terminology // Sports Law News, 2001. 
P. 1).  
2 См.: Манохин В. М., Панова И. В., Ковалева Н. Н. Российское административное право: 
Учебное пособие. Саратов, 1997. С. 11.  

выборные и другие органы местного самоуправления вопросов местного зна
чения, а также в органы местного самоуправления»,1  

Рассматривая физическую культуру и спорт как объект правового регу-

лирования административным и муниципальным правом, необходимо изу
чить их специфику, которая выражается в определённой нормативными ак
тами компетенции органов государственной власти и местного самоуправле
ния в области развития физическая культуры и спорта.  

Конституция РФ в ч. 2 ст. 41 содержит положение о том, что в Россий
ской Федерации «поощряется деятельность, способствующая … развитию 

физической культуры и спорта». Настоящая норма декларативна, однако, уже 

её наличие в основном законе имеет важное значение, так как «тем самым за
кладываются правовые основы соответствующей деятельности органов госу
дарственной власти и создания материальных гарантий».2 Очевидно, что 

полноценное развитие физической культуры и спорта невозможно без соот
ветствующего регулирования как органами государственной власти, так и 

органами местного самоуправления.  

Базовым законодательным актом является Федеральный закон «О физи
ческой культуре и спорте в Российской Федерации» 1999 г., пришедший на 

смену «Основам законодательства Российской Федерации о физической 

культуре и спорте» 1993 г. Настоящий нормативный акт закрепляет принци
пы государственной политики в области физической культуры и спорта в 

Российской Федерации и содержит положения, определяющие компетенцию 

органов государственной власти Российской Федерации и её субъектов в об
ласти физической культуры и спорта, а также указания на компетенцию ор
ганов местного самоуправления в рассматриваемой области общественных 

отношений и формы взаимодействия вышеназванных структур между собой.  

Таким образом, действующее российское законодательство, регули
рующее соответствующую группу общественных отношений, прямо причис
                                                 
1 См.: Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник. М., 1997. С. 10.   
2 См.: Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. М., 1998. С. 241.