Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации: конституционно-правовые вопросы

Братановский С.Н. 

Кириллов А.Н.  

 

 

 

 

 

 

 
Статус органов военной прокуратуры в 

Российской Федерации: конституционно
правовые вопросы  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Братановский Сергей Николаевич 

 

Кириллов Александр Николаевич  

 

Статус органов военной прокуратуры в Российской Федерации: 

конституционно-правовые вопросы 

 

 

Монография 

 

 

Рецензенты: 

Доктор юридических наук, профессор А.П. Солдатов 

Доктор юридических наук, профессор А.Е. Епифанов 

ОГЛАВЛЕНИЕ 

 

ВВЕДЕНИЕ……………………………4                                                             

    

         ГЛАВА 1:    МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ 
ПРОКУРАТУРЫ В СИСИТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ 
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ…………………………..6 

1.1. Конституционные 
и 
законодательные 
основы 
статуса 

прокуратуры в России …………………………………………6 

1.2. Развитие 
законодательства 
об 
органах 
 
военной  

прокуратуры……………………………………………………….24 

         1.3. 
Взаимодействие 
военной 
прокуратуры 
с 
президентом,  

правительством и судебной властью…………………………………….46 

          1.4. 
Взаимоотношение 
военной 
прокуратуры 
с  

правоохранительными органами……………………………………..72 

 ГЛАВА 
2: 
ОСНОВНЫЕ 
НАПРАВЛЕНИЯ 

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ ПРОКУРАТУРЫ НА 
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ…………………………………………90 

2.1 Деятельность военной прокуратуры по защите прав и свобод 

военнослужащих ……………………………………………………90 

2.2    Роль военной прокуратуры в борьбе с преступностью и 

правонарушениями в Вооруженных Силах ……………………..118 

           2.3. Актуальные вопросы функционирования военной прокуратуры в 
условиях реформирования правоохранительной системы РФ …………139 

        ЗАКЛЮЧЕНИЕ   ……………………………………….158 

       БИБЛИОГРАФИЯ…………………………………163 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Вооруженные Силы и иные воинские формирования страны выполняют 

важную роль в обеспечении надлежащих условий для проведения действенных 

реформ в Российской Федерации. Их боеготовность и боеспособность как 

гарант внешней и внутренней стабильности государства достигаются 

посредством ряда факторов, определяющим из которых, безусловно, выступает 

фактор человеческий. Для каждого военнослужащего немаловажна его 

защищенность в различных сферах общественной жизни, в том числе степень 

обеспеченности юридическими средствами прав, свобод и охраняемых законом 

интересов. 
Соответствующие 
органы 
государства, 
включая 
военную 

прокуратуру в системе прокуратуры России,  призваны защищать права и 

законные интересы граждан от нарушений, от кого бы эти нарушения ни 

исходили. На это обстоятельство справедливо делается акцент в целом ряде 

документов, касающихся проведения военной и военно-правовой реформ. 

Преобразования нашего общества в настоящее время породили 

множество 
противоречивых 
процессов 
его 
социально-экономического, 

политического, национально-государственного и правового развития.  Среди 

них большое значение принадлежит вопросам становления российского 

правового государства, строжайшего соблюдения законности и правопорядка в 

стране, последовательного обеспечения конституционных прав и свобод 

граждан, 
их 
гарантированности, 
взаимной 
ответственности 
между 

государственной властью и личностью. 

Проводимые в России реформы,  дали не только позитивные, но и 

негативные результаты - рост преступности, в том числе коррупции, 

взяточничества, породили безответственность и безнаказанность во многих 

структурах государственной власти, правовой нигилизм, «войну законов», 

разбалансированность управленческих процессов, снижение жизненного 

уровня населения. Такая ситуация резко обострила противоречия между 

государством и личностью, породила разнообразные споры и конфликты, в 

особенности в 90-е годы ХХ века. Укрепление законности стало одним из 

магистральных 
путей 
решения 
указанных 
проблем, 
стабилизации 

общественных 
отношений, 
борьбы 
с 
правонарушениями 
и 
другими 

негативными явлениями. Только строгий режим законности способен 

остановить действующие в стране разрушительные тенденции.  

Негативные процессы захватили и Вооруженные Силы Российской 

Федерации. 

Указанные выше обстоятельства настоятельно требуют разработки и 

обоснования рекомендаций по совершенствованию законодательства, регу
лирующего деятельность органов военной прокуратуры в Российской 

Федерации, ее конституционно-правовой статус,  практики  применения 

данного законодательства,  обобщения и научного анализа опыта военной 

прокуратуры по обеспечению законности и правопорядка в войсках. 

 

ГЛАВА 1. МЕСТО И РОЛЬ ОРГАНОВ ВОЕННОЙ 

ПРОКУРАТУРЫ 
В 
СИСИТЕМЕ 
ГОСУДАРСТВЕННОЙ 

ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

1.1. Конституционные 
и 
законодательные 
основы 
статуса 

прокуратуры в России.   

 

Прокуратура 
Российской 
Федерации 
это 
единая 
федеральная 

централизованная система органов, осуществляющих от имени Российского 

государства 
надзор 
за 
соблюдением 
Конституции 
РФ 
и 
исполнением 

действующих на ее территории законов. Она призвана обеспечить верховенство 

закона, единство и укрепление законности, защиту прав и свобод человека и 

гражданина, а так же охраняемые законом интересы общества и государства. 

Радикальные изменения, происходящие в экономической, социально
политической и идеологической сферах жизни нашего общества, в области 

государственного 
строительства, 
направленные 
на 
упорядочение 

деятельности 
федеральных 
органов 
и 
укрепление 
вертикали 

государственной власти, обеспечение верховенства Конституции РФ и 

федеральных законов на всей Российской территории, укрепление 

законности в деятельности органов государственной власти и местного 

самоуправления, восстановление единого конституционного и правового 

пространства в стране предопределяют необходимость определения места 

и роли прокуратуры в системе конституционных органов власти 

Российской Федерации, форм и методов взаимодействия с ними. 

Прежде чем обратиться непосредственно к предмету нашего 

исследования, необходимо уяснить его основные понятийные определения 

- статус, правовой статус, конституционно-правовой статус. 

В литературе статус  определен следующим образом: от лат. Status - 

положение, состояние - установленное нормами права положение его 

субъектов, совокупность их прав и обязанностей, правовое положение 

(совокупность прав и обязанностей) гражданина или юридического лица.1  

Вместе 
с 
тем, 
анализируемая 
нами 
проблема 
понимается 

неоднозначно. 

Так, 
Осипян 
С.А. 
под 
конституционно-правовым 
статусом 

прокуратуры понимает определяемые Конституцией РФ обязанности, 

основания и порядок назначения на должность, гарантии деятельности.2 

Амирбеков К.И. отмечает, что  под конституционно-правовым 

статусом прокуратуры следует понимать совокупность закрепленных 

Конституцией, федеральными законами и регламентными нормами его 

прав и обязанностей, обеспеченных соответствующими гарантиями.3 

Зайков С.Ю. подчеркивает, что под конституционно-правовым 

статусом прокуратуры следует понимать конституционное   закрепление   

положения   прокуратуры,    законодательно   закрепленную  и  развитую  единую   

федеральную централизованную   систему ее органов,   обладание совокупностью 

отдельных   полномочий,   присущих   законодательной, исполнительной   и 

судебной власти и  независимость в осуществлении надзора за соблюдением     

Конституции     Российской     Федерации.4 

По нашему мнению,  данное определение более полно и емко 

отражает конституционно-правовой статус органов прокуратуры РФ и 

закладывает основы для нашего определения конституционно-правового 

статуса в современных условиях.  

Исходя из вышеизложенного, автор предлагает целесообразным под 

конституционно-правовым 
статусом 
органов 
прокуратуры 
в 

Российской 
Федерации 
считать 
законодательно 
закрепленную 
и  

развитую  единую  федеральную централизованную   систему   данных 

                                          

1  Сухарев А.Я., Зорькин  В.Д., Крутских В.Е. Большой юридический словарь  - М., 1997. - с.655. 
2 Осипян С.А. Российский федерализм и конституционно-правовой статус прокуратуры: концептуальные 
проблемы. Конституционно-правовое исследование – М., 2005. - с.36. 
3 Амирбеков К.И. Проблемы конституционно-правового статуса прокуратуры России в судебных стадиях 
уголовного процесса – М., 2005. - с.56. 
4  Зайков С.Ю. Конституционно-правовой статус прокуратуры РФ. Современность. – М., 2005. - с.128 

органов, отнесение ее к конституционным органам с особым статусом; 

обладание совокупностью отдельных   полномочий,   присущих 

законодательной, исполнительной и судебной власти;  независимость и 

самостоятельность в осуществлении надзора за соблюдением    Конституции     

Российской     Федерации;   осуществление надзора от имени государства. 

 Исходя из вышеизложенного,  автор полагает целесообразным,  в 

качестве основных методических подходов к анализу конституционно
правового 
статуса 
военной 
прокуратуры 
избрать 
исследование  

конституционных и законодательных основ статуса прокуратуры в России,  

трансформации ее законодательства,  этапов развития  структуры и 

организации органов военной прокуратуры,  их взаимодействие с 

органами государственной власти и правоохранительными органами РФ.  

По нашему мнению в основу исследования необходимо так же 

положить анализ основных направлений деятельности органов военной 

прокуратуры на современном этапе, в котором отразить деятельность 

данных органов  по защите прав и свобод военнослужащих, а так же 

борьбу с преступностью и правонарушениями в Вооруженных Силах. 

Важным является  изучение актуальных вопросов функционирования 

военной прокуратуры в условиях реформирования правоохранительной 

системы РФ.  

Поворотным пунктом в истории органов прокуратуры явилась 

реализация постановления Верховного Совета РСФСР от 15 ноября 1991 

года «Об образовании единой системы органов прокуратуры РСФСР». В 

соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР и со 

ст. ст. 176 и 179 Конституции РСФСР Верховный Совет РСФСР на базе 

действовавших на территории РСФСР органов прокуратуры создавал еди
ную 
систему 
органов 
прокуратуры, 
подчиненную 
Генеральному 

прокурору РСФСР. 

С 
распадом 
СССР 
Россия 
становится 
самостоятельным, 

независимым государством - Российской Федерацией (Россией). 

С момента ликвидации Прокуратуры Союза ССР как центрального 

органа прокурорской системы на территории суверенных государств 

перестал действовать Закон СССР «О Прокуратуре СССР» 1979 года. 

Взамен него Верховный Совет РСФСР принял Закон Российской 

Федерации «О Прокуратуре Российской Федерации», который начал 

действовать с 18 февраля 1992 года.1 

Упомянутый Закон сохранил традиционно сложившиеся отрасли 

надзора за точным и единообразным исполнением законов. Следует 

отметить, что данный Закон трансформировал содержание и назначение 

прокурорского надзора в уголовном и гражданском судопроизводстве, 

отводя прокурорам роль "стороны" при рассмотрении судами уголовных и 

гражданских 
дел, 
одновременно 
сохраняя 
за 
прокурорами 
право 

опротестовать незаконные и необоснованные судебные решения.2 

Закон сохранил сложившуюся ранее систему и структуру органов 

прокуратуры. Законом  конкретизированы, развиты конституционные 

положения, прокуратура ориентирована на решение конкретных задач в 

реформирующейся России. Закон стал правовой базой для  основных, 

приоритетных направлений деятельности прокуратуры. 

С принятием 12 декабря 1993 года Конституции Российской 

Федерации начался новый этап реформирования органов прокуратуры. 

           В отличие от ранее действовавших Основных законов прокуратура 

оказалась структурой, полномочия и порядок деятельности которой 

конституционно были обозначены формально. Органам прокуратуры 

посвящена только одна статья (129), не вполне обоснованно помещенная 

в главу «Судебная власть», в которой определено, что полномочия, 

организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации 

                                          

1  Закон Российской Федерации «О Прокуратуре Российской Федерации»// ВСНД РФ,  1992. -  № 

8. - с. 366 
2  Друкаров И.Л. Новое законодательство о прокурорском надзоре в Российской Федерации //  Актуальные 
вопросы государства и права в современный период, 1994. Сб. статей,  Томск -  с. 71-72. 

определяются 
федеральным 
законом.1 
Аналогичным 
образом 
в 

последующем определен статус прокуратур субъектов  Федерации.  

18 октября 1995 года принят Федеральный закон «О внесении 

изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О прокуратуре 

Российской Федерации» 1992 года.2 Им определен статус прокуратуры, 

сохранены 
существовавшие 
в 
прошлом 
концептуальные 
основы 

прокурорского надзора за точным, единообразным исполнением законов, 

сложившаяся система и структура органов прокуратуры, принципы ее 

деятельности, одним из которых по-прежнему осталась независимость. 

Однако интерес к данному закону предопределен тем, что отличие 

данного документа от других,  состоит  прежде всего в том, что в законе 

впервые отдельным разделом закреплены и четко регламентированы   статус, 

структура и полномочия органов военной прокуратуры, что имело и имеет 

принципиальное значение. Главная военная прокуратура была включена на 

правах самостоятельного структурного подразделения  в состав Генеральной 

прокуратуры России.  Руководит ею заместитель Генерального прокурора 

Российской Федерации – Главный военный прокурор. Законом было 

определено, что Главный военный прокурор и подчиненные ему прокуроры 

обладают в пределах своей компетенции полномочиями, установленными 

настоящим Федеральным законом, и осуществляют их независимо от 

командования и органов военного управления в соответствии с Российским 

законодательством. Полномочия органы военной прокуратуры осуществляют в 

Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках, воинских 

формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными 

законами и иными нормативными правовыми актами, которыми также был 

определен порядок материально-технического обеспечения органов военной 

прокуратуры, закреплены социальные гарантии ее работников. 

                                          

1 Вопросы конституционности в деятельности прокуратуры. Конституционная законность и 

прокурорский надзор. / Под редакцией Голубева М.А.  - М., 1997. -   с. 36-37. 

2 Федеральный закон  «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации 

«О прокуратуре Российской федерации» 1992 года// СЗ РФ,  1995. -  № 47. -  ст. 4472. 

Военной прокуратуре в данном документе был посвящен  раздел 

«Особенности организации и обеспечения деятельности органов военной 

прокуратуры», содержащий в себе  шесть статей,  где отражены структура и 

организация органов военной прокуратуры, полномочия военных прокуроров, 

кадровые вопросы, материальное, техническое и социальное обеспечение  

органов военной прокуратуры. 

10 февраля 1999 года  в данный раздел были внесены изменения.1  

Необходимость принятия данного закона вызвана многочисленными и 

быстротечными изменениями, происходящими в экономической жизни, в 

области государственного строительства и в идеологических отношениях, 

постановкой перед органами прокуратуры новых задач по более 

эффективному осуществлению надзорной деятельности,  в том числе и 

вооруженных силах России. 

Ряд законодательных мер, внесенных в принятый закон, имеет 

концептуальный характер. Прежде всего, это расширение полномочий 

прокуроров за счет возложения на них надзора за соблюдением Конституции 

Российской Федерации, что обусловлено следующими обстоятельствами.2 

На момент принятия изменений и дополнений в названный Закон в 

системе 
государственного 
механизма 
отсутствовал 
орган, 

осуществляющий  повседневный надзор за соблюдением Конституции РФ, 

в 
государстве 
допускались 
многочисленные 
факты 
нарушений 

Конституции России и федерального законодательства органами власти 

разных 
уровней, 
ущемления 
ими 
прав 
и 
свобод 
граждан, 
прав 

хозяйствующих субъектов, стратегических интересов государства по 

различным направлениям. 

Исследуя деятельность и  статус военной прокуратуры в составе 

Генеральной прокуратуры России, необходимо отметить, что в документ 

                                           
1  СЗ РФ. - 1999. - №4. – с. 125. 

        2 Васильев А. Обеспечение национальной безопасности страны действующей Конституцией Российской 
Федерации // Право и жизнь. - 1999. - №18 – с 6-7.