Градостроительный кодекс Российской Федерации

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ
КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ìîñêâà
ÈÍÔÐÀ-Ì

Оригинал-макет подготовлен
в Издательском Доме «ИНФРА-М»

ЛР № 070824 от 21.01.93.

Сдано в набор 20.07.2005. Подписано в печать 27.07.2005.
Формат 60х88/16. Бумага типографская № 2. Гарнитура «Newton».
Печать офсетная. Усл. печ. л. 6,86. Уч.-изд. л. 7,25.
Тираж 25 000 экз. Цена свободная.
Заказ №           .

Градостроительный кодекс Российской Федерации. – М.:
ИНФРА-М,  2005. – 107 с.

ISBN 5-16-002479-4
© Оформление. ИНФРА-М, 2005

Издательский Дом «ИНФРА-М»
127214, Москва, Дмитровское ш., 107.
Тел.: (095) 485-70-63; 485-71-77.
E-mail: books@infra-m.ru
http://www.infra-m.ru

ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

от 29 декабря 2004 года № 190-ФЗ

Опубликовано 30 декабря 2004 г.
Вступает в силу с 10 января 2005 г.
Принят Государственной Думой 22 декабря 2004 года
Одобрен Советом Федерации 24 декабря 2004 года

Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1.
Основные понятия, используемые в настоящем
Кодексе

В целях настоящего Кодекса используются следующие основные
понятия:
1) градостроительная деятельность – деятельность по развитию
территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в
виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территорий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов
капитального строительства;
2) территориальное планирование – планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, зон планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования территорий;
3) устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных
условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов
в интересах настоящего и будущего поколений;
4) зоны с особыми условиями использования территорий – охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее – объекты культурного наследия), водоохранные зоны,
зоны охраны источников питьевого водоснабжения, зоны охраняемых
объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации;

5) функциональные зоны – зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное
назначение;
6) градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон
и установления градостроительных регламентов;
7) территориальные зоны – зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты;
8) правила землепользования и застройки – документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга
и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений;
9) градостроительный регламент – устанавливаемые в пределах
границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного
использования земельных участков, равно как всего, что находится над
и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их
застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры
земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального
строительства;
10) объект капитального строительства – здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее – объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек;
11) красные линии – линии, которые обозначают существующие,
планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий
общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения),
трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты);
12) территории общего пользования – территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары);
13) строительство – создание зданий, строений, сооружений (в том
числе на месте сносимых объектов капитального строительства);
14) реконструкция – изменение параметров объектов капитального
строительства, их частей (количества помещений, высоты, количества
этажей (далее – этажность), площади, показателей производственной
мощности, объема) и качества инженерно-технического обеспечения;
15) инженерные изыскания – изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного

использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурностроительного проектирования;
16) застройщик – физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального
ремонта.

Статья 2.
Основные принципы законодательства
о градостроительной деятельности

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные
в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на
следующих принципах:
1) обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования;
2) обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности;
3) обеспечение инвалидам условий для беспрепятственного доступа
к объектам социального и иного назначения;
4) осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки;
5) участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечение свободы такого участия;
6) ответственность органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека;
7) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов;
8) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
принятием мер по противодействию террористическим актам;
9) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований охраны окружающей среды и экологической безопасности;
10) осуществление градостроительной деятельности с соблюдением
требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий;
11) ответственность за нарушение законодательства о градостроительной деятельности;
12) возмещение вреда, причиненного физическим, юридическим
лицам в результате нарушений требований законодательства о градостроительной деятельности, в полном объеме.

Статья 3.
Законодательство о градостроительной
деятельности

1. Законодательство о градостроительной деятельности состоит из
настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных
правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
2. Федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними
иные нормативные правовые акты Российской Федерации, содержащие
нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, содержащие нормы, регулирующие отношения в области градостроительной деятельности, не могут противоречить настоящему Кодексу.
4. По вопросам градостроительной деятельности принимаются
муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить
настоящему Кодексу.

Статья 4.
Отношения, регулируемые законодательством
о градостроительной деятельности

1. Законодательство о градостроительной деятельности регулирует
отношения по территориальному планированию, градостроительному
зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции (далее – градостроительные отношения).
2. К отношениям, связанным с принятием мер по обеспечению
безопасности строительства, предупреждению чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и ликвидации их последствий при
осуществлении градостроительной деятельности, нормы законодательства о градостроительной деятельности применяются, если данные отношения не урегулированы законодательством Российской Федерации
в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера, законодательством Российской
Федерации о безопасности гидротехнических сооружений и законодательством Российской Федерации о промышленной безопасности опасных производственных объектов, техническими регламентами.
3. К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых
природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов
Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации,
если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Статья 5. Субъекты градостроительных отношений

1. Субъектами градостроительных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физические и юридические лица.

2. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в градостроительных отношениях выступают соответственно органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации,
органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Глава 2. ПОЛНОМОЧИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
ВЛАСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Статья 6.
Полномочия органов государственной власти
Российской Федерации в области
градостроительной деятельности

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства федерального значения
в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) техническое регулирование в области градостроительной деятельности;
4) установление порядка ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
5) организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной
экспертизы проектной документации;
6) установление порядка осуществления государственного строительного надзора и организация научно-методического обеспечения
такого надзора;
7) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
8) осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Кодексом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

Статья 7.
Полномочия органов государственной власти
субъектов Российской Федерации в области
градостроительной деятельности

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования субъектов Российской Федерации;
2) утверждение документации по планировке территории для размещения объектов капитального строительства регионального значения
в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом;
3) утверждение региональных нормативов градостроительного проектирования;
4) осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Статья 8.
Полномочия органов местного самоуправления
в области градостроительной деятельности

1. К полномочиям органов местного самоуправления поселений в
области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений;
3) утверждение правил землепользования и застройки поселений;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке
территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществ лении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,
расположенных на территориях поселений.
2. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся:
1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования межселенных территорий;
3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий;
4) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных районов документации по
планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных
настоящим Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,
расположенных на соответствующих межселенных территориях;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях муниципальных районов.
3. К полномочиям органов местного самоуправления городских
округов в области градостроительной деятельности относятся:

1) подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов;
2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов;
3) утверждение правил землепользования и застройки городских
округов;
4) утверждение подготовленной на основе документов территориального планирования городских округов документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Кодексом;
5) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства,
расположенных на территориях городских округов;
6) ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территориях городских округов.

Глава 3. ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ

Статья 9.
Назначение территориального планирования
и виды документов территориального планирования

1. Территориальное планирование направлено на определение в
документах территориального планирования назначения территорий
исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и
иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий,
развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур,
обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской
Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
2. Документы территориального планирования подразделяются на:
1) документы территориального планирования Российской Федерации;
2) документы территориального планирования субъектов Российской Федерации;
3) документы территориального планирования муниципальных
образований.
3. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.
4. Не допускается принятие органами государственной власти,
органами местного самоуправления решений о резервировании земель,
об изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Статья 10. Содержание документов территориального
планирования Российской Федерации

1. Документами территориального планирования Российской Федерации являются схемы территориального планирования Российской
Федерации в области:
1) развития федерального транспорта, путей сообщения, информации и связи;
2) обороны страны и безопасности государства;
3) развития энергетики;
4) использования и охраны лесного фонда;
5) использования и охраны водных объектов;
6) развития и размещения особо охраняемых природных территорий федерального значения;
7) защиты территорий двух и более субъектов Российской Федерации, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера и воздействия их последствий;
8) развития космической деятельности;
9) естественных монополий;
10) в иных предусмотренных законодательством Российской Федерации областях.
2. Подготовка указанных в части 1 настоящей статьи схем может
осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования применительно ко всей территории Российской Федерации или ее части.
3. Схемы территориального планирования Российской Федерации
могут включать в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства федерального значения, в том числе:
1) объектов федеральных энергетических систем;
2) объектов использования атомной энергии;
3) объектов обороны и безопасности;
4) объектов федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи;
5) объектов, обеспечивающих космическую деятельность;
6) объектов, обеспечивающих статус и защиту Государственной
границы Российской Федерации;
7) линейных объектов, обеспечивающих деятельность субъектов
естественных монополий;
8) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий Российской Федерации и выполнения
международных обязательств Российской Федерации.
4. Схемы территориального планирования Российской Федерации
содержат положения о территориальном планировании и соответствующие карты (схемы).
5. Положения о территориальном планировании, содержащиеся в
схемах территориального планирования Российской Федерации, включают в себя:
1) цели и задачи территориального планирования;