Правовые процессы и их эффективность: монография

НОУ ВПО Институт законоведения и управления 

Всероссийской полицейской ассоциации. 

                  
  

 

 

 

 

 

Правовые процессы и их 

эффективность.  

Монография.  

 

Осипов Михаил Юрьевич.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Тула 2010. 

Рецензенты:  
заслуженный юрист России, вице – президент Торгово-промышленной 
палаты РФ, доктор юридических наук, профессор Владимир Борисович 
Исаков. 
 
Декан факультета Права Государственного университета «Высшая школа 
экономики, кандидат юридических наук, доцент Евгений Николаевич 
Салыгин. 
 

Оглавление 
 

Введение……………………………………………………………………С. 5 

Глава I Правовые процессы: понятие, особенности, виды…………..  8  
1.1 Понятие правовых процессов и их соотношение с юридическим 
процессом……………………………………………………………………8 
1. 2. Виды правовых и юридических процессов………………………......17 
Глава 
II 
Правовое 
регулирование 
в 
системе 
правового 
воздействия………………………………………………………………….26 
2.1 Понятие и виды   правового воздействия………………………………26 
2.2 Понятие правового регулирования и требования, предъявляемые к 
нему…………………………………………………………………………...36 
2.3  Система правового регулирования……………………………………..61 
Глава III  Основные элементы правового регулирования……………87 
3.1  Объект и предмет правового регулирования…………………………..87 
3.2 Принципы правового регулирования……………………………………97 
3.3 Цели, метод, способы, типы  правового регулирования как элементы 
правового регулирования…………………………………………………...106 
3.4   Механизм и динамические элементы  правового регулирования….128  
Глава IV Осуществление правового регулирования…………………140 
4.1 Функции правового регулирования……………………………………140 
4.2. Понятие и виды ошибок в правовом регулировании…………………156 
4.3. Алгоритм правового регулирования…………………………………..165 
4.4. 
Роль 
правотворчества 
в 
профилактике 
ошибок 
в 
правовом 
регулировании……………………………………………………………….174 
Глава V Правотворчество в системе правового регулирования 
общественных отношений………………………………………………...183   
5.1.Понятие правотворчества……………………………………………….183 
5.2. Соотношение правотворчества и правового регулирования………...186 
5.3. Виды правотворчества и правового регулирования: понятие и 
соотношение…………………………………………………………………196 
5.4. Понятие и виды стадий правотворческого процесса,  и их соотношение 
со стадиями процесса  правового регулирования………………...............200 
5.5. Основные факторы, влияющие на правотворчество и правовое 
регулирование: понятие и соотношение…………………………………..209 
Глава VI Реализация права и правоприменение в системе правового 
регулирования общественных отношений……………………………217 
6.1. Понятие и основные формы реализации права……………………..217 
6.2. Роль правоприменения в правовом регулировании общественных 
отношений и его соотношение с формами реализации права…………239 
6.3. Виды правоприменения и правового регулирования………………247 
6.4 Понятие и виды стадий правопримененительного процесса и их 
соотношение со стадиями правового регулирования……………………250 

6.5.Основные 
факторы, 
влияющие 
на 
реализацию 
права 
и 
правоприменение  …………………………………………………………258 
Глава VII. Проблемы эффективности правового регулирования, 
правотворчества, реализации права, правоприменения……………266 
7.1. Понятие эффективности правовых процессов и проблемы ее 
определения………………………………………………………………...266 
7.2. 
Эффективность 
правового 
регулирования: 
понятие, 
методика 
оценивания…………………………………………………………………..274 
7.3 . Эффективность правотворчества: понятие, методика оценивания…282 
7.4.   Эффективность реализации норм права: понятие, виды, методика 
оценивания…………………………………………………………………...286 
7.5. 
Эффективность 
правоприменения: 
понятие, 
виды, 
методика 
оценивания…………………………………………………………………...294 
Заключение…………………………………………………………………303 
Библиография………………………………………………………………311 
Приложение 1……………………………………………………………….330 
Приложение 2……………………………………………………………….346 
 
 

 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение. 

Модернизация российского общества, начавшаяся в начале 90-х г ХХ 

века, с неизбежностью  вызвала необходимость не только радикального 

обновления  действующего законодательства,  но и  переосмысление  

подходов к праву, к правовой системе  и к правовым процессам в 

частности.  

Необходимость более углубленного изучения правовых процессов 

связана с тем, что знание закономерностей протекания правовых 

процессов позволяет давать научно – обоснованные прогнозы дальнейшего 

развития правовой системы, поскольку правовой процесс представляет 

собой последовательное изменение состояния правовой системы с 

течением времени. При этом к числу правовых процессов, являющихся 

объектом научного исследования, на наш взгляд относятся:  1) правовое 

регулирование; 
2) 
правотворчество; 
3) 
реализация 
права; 
4) 

правоприменение.  

В предлагаемой  монографии изложены результаты проведенного 

автором исследования общетеоретических проблем правовых процессов, а 

также их эффективности. 

Предлагаемая читателю монография состоит из семи  глав  

Глава первая –  « Правовые процессы: понятие, особенности, виды 

рассмотрены понятие юридического и правового процессов (§1); видам 

правовых и юридических процессов (§2).  

Глава вторая - «Правовое регулирование в системе правового 

воздействия» -   посвящена анализу понятий «правовое воздействие» (§1);  

раскрытию основных признаков понятия правового регулирования (§2);  

выявлению особенностей  системы правового регулирования (§3).  

В третьей главе  -  «Основные элементы правового регулирования»  

выявляются  особенности и черты объекта и предмета правового 

регулирования (§1); принципов правового регулирования (§2); целей, 

способов, типов, метода  правового регулирования (§3); механизма и 

динамических элементов правового регулирования (§4).   

В четвертой главе  - «Осуществление правового регулирования» 

рассматриваются вопросы осуществления правового регулирования; 

выявляются  функции правового регулирования; (§1) дается типология  

ошибок в правовом регулировании (§2);  предлагаются  пути их 

устранения в виде алгоритма правового регулирования (§3).   

В  пятой  главе – «Правотворчество в системе правового 

регулирования общественных отношений» рассматриваются вопросы 

места и роли правотворчества в системе правового регулирования 

общественных 
отношений; 
 
рассматриваются 
вопросы 
понятия 

правотворчества 
(§1); 
проблемы 
соотношения 
правотворчества 
и 

правового регулирования (§2); виды правотворчества и правового 

регулирования (§3), стадии правотворчества в соотношении со стадиями 

правового регулирования (§4); основные факторы,  влияющие на 

правотворчество и правовое регулирование (§5). 

В шестой   главе -   «Реализация права и правоприменение в 

системе 
правового 
регулирования 
общественных 
отношений» 

рассматриваются: понятие и основные формы реализации права (§1); роль 

правоприменения в системе правового регулирования общественных 

отношений и его соотношение с формами реализации права (§2); виды 

правоприменения и правового регулирования (§3); понятие  и виды стадий 

правоприменительного процесса, и их соотношение со стадиями правового 

регулирования (§4); основные факторы, влияющие на реализацию права и 

правоприменение (§5);  

В седьмой  главе -  «Проблемы эффективности правового 

регулирования, 
правотворчества, 
реализации 
права, 

правоприменения» рассматриваются вопросы понятия эффективности 

правовых процессов и методики их определения (§1); вопросы 

эффективности правового регулирования и методики ее определения (§2); 

проблемы эффективности правотворчества и методики его определения 

(§3); проблемы эффективности реализации права и методики его 

определения (§4);   основные факторы, влияющие на эффективность 

реализации права (§5); вопросы эффективности правоприменения (§6); 

основные факторы, влияющие на эффективность правоприменения (§7).  

Автор данной монографии выражает особую признательность 

доктору юридических наук, профессору Исакову Владимиру Борисовичу, 

доктору юридических наук, профессору Мальцеву Геннадию Васильевичу, 

доктору юридических наук, профессору Кашаниной Татьяне Васильевне, 

доктору 
юридических 
наук, 
профессору 
Богородицкому 
Игорю 

Борисовичу, кандидату юридических наук, доценту Доддагайло Екатерине 

Юрьевне, кафедре теории государства и права Уральской государственной 

юридической академии за советы и замечания, которые были учтены при 

подготовке настоящей монографии.  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава I Правовые процессы: понятие, особенности, 
виды. 
 
 1.1 Понятие правовых процессов и их соотношение с 

юридическим процессом. 

Одной из актуальных проблем в общей теории права является 

проблема правовых процессов и их соотношение с юридическим 

процессом.  

Как отмечается в юридической литературе, понятие юридического 

процесса толкуется неоднозначно.  Как отмечается в литературе « в самом 

широком понимании, которое сложилось в отечественной юриспруденции,   

юридический процесс представлен как комплексная система органически 

взаимосвязанных правовых форм деятельности уполномоченных органов 

государства, должностных лиц, а также заинтересованных в разрешении 

юридических дел субъектов права, которая выражается в а) совершении 

операций с нормами права; б) осуществляется уполномоченными органами 

и должностными лицами; в)  закрепляется в соответствующих нормативно 

– правовых актах; г) регулируется процедурно – процессуальными 

нормами; д) обеспечивается соответствующими способами юридической 

техники».1   

Таким образом, по мнению   Л.Н. Гинилятулиной и  З.И 

Гадыльшиной  «юридический процесс должен рассматриваться как 

последовательная смена каких либо правовых явлений, состояний, 

возникающих в жизни общества, и вызываемых юридически значимыми 

действиями, совершаемыми носителями публичной власти, гражданами и 

юридическими лицами. Такое движение юридических явлений, переход из 

                                                 
1 Гинилятулина Л.Н. Учредительный юридический процесс в представительном органе муниципального 
образования (по материалам республики Татарстан) дисс. кандидата юридических наук 12.00.02 Казань, 
2006 С.17. Касумов Ф.З. Конституционные основы юридического процесса// Советское государство и 
право 1981 №6  С. 138- 142;  Теория юридического процесса/ под общ  ред. В.М. Горшнеева . Харьков, 
1985 С.8; Юридическая процессуальная форма. Теория и практика/ под. общей ред.  В.М. Горшнеева и 
П.Е. Недбайло М., 1976  

одного состояния в другое происходит в ходе правового регулирования 

(так в тексте – прим мое О.М.) государством общественных отношений. 2 

С подобного рода пониманием юридического процесса трудно 

согласится.  Во – первых, определяя подобным образом юридический 

процесс, авторы упускают из виду понятие правового явления, которое 

последовательно сменяется или (изменяется?) и которое возникает в жизни 

общества. Каков круг данных явлений. Относиться ли к ним, например,  

система права, система правового регулирования, система источников 

права, правосознание, правовая культура и.т.д.  Во – вторых, из данного 

определения не ясно, каковы хронологические рамки юридического 

процесса, поскольку под определение юридического процесса как  смены 

состояний возникающих в жизни общества, и вызываемых юридически 

значимыми действиями, совершаемыми носителями публичной власти, 

гражданами и юридическими лицами, 3 подпадает и процесс эволюции 

права, правосознания и правовой системы в целом.  Впрочем, как 

справедливо отмечает Л.Н. Гинилятулина  «на сегодняшний день можно 

констатировать отсутствие однозначно сложившегося  восприятия 

категории юридический процесс». 4  Подобное положение дел, не может 

устраивать 
современную 
юридическую 
науку, 
поскольку 
четкое 

определение понятия юридический процесс и их соотношение с понятием 

правовой процесс позволит вскрыть их сущность и отличие друг от друга. 

Каково же на наш взгляд соотношение понятий: правовой и юридический 

процесс. По мнению Е.Г. Лукьяновой  в юридической науке существует 

несколько подходов к понятию юридический процесс: а) юридический 

процесс – это юрисдикционная и иная охранительная деятельность органов 

                                                 
2 Гинилятулина Л.Н. Учредительный юридический процесс в представительном органе муниципального 
образования (по материалам республики Татарстан) дисс. кандидата юридических наук 12.00.02 Казань, 
2006 С. 19; Гадыльшина З.И.  О некоторых актуальных проблемах административно – процессуального 
права// Актуальные проблемы юридической науки и образования на современном этапе. Казань. 
Казанский государственный университет имени В.И. Ульянова – Ленина, 2003 С. 119  
3 Там же  
 
4 Гинилятулина Л.Н. Учредительный юридический процесс в представительном органе муниципального 
образования (по материалам республики Татарстан) дисс. кандидата юридических наук 12.00.02 Казань, 
2006 С. 19; 

правосудия, направленная на разрешение споров о праве и осуществления 

правового принуждения в рамках правосудия и в связи с ним; б)  

юридический 
процесс 
– 
юрисдикционная 
и 
иная 
охранительная 

деятельность, уполномоченных органов государства и их субъектов; в) 

юридический 
процесс 
– 
правотворческая 
и 
правоприменительная 

деятельность компетентных органов («организационные общественные 

отношения, 
складывающиеся 
в 
процесс 
правотворчества 
и 

правоприменения»)  г) юридический процесс – процесс реализации 

материально правовых норм  безотносительно к формам такой реализации; 

д) юридический процесс – любая деятельность государственных органов 

(правотворческая, правоприменительная, контрольная, учредительная, 

распорядительная). 5  

Понимание юридического процесса как деятельности довольно 

широко распространено в отечественной юридической науке.  

Так О.В. Иванов  полагает, что «процесс – это специальная 

деятельность, имеющая своей целью в установленном порядке добиться 

принудительного осуществления норм материального права, по властной 

их реализации, по применению мер принуждения, являющиеся санкциями 

за неисполнение норм материального права».6  В отраслевых юридических 

науках также господствовало представление о процессе как разновидности 

юридической деятельности. Так, например, Д.Н. Бахрах, полагал, что 

административный процесс представляет собой  деятельность по 

рассмотрению споров и применению принудительных мер, но и 

деятельность по реализации регулятивных норм, деятельность так сказать, 

положительного характера.7 Н.Г. Салищева под административным 

процессом понимает деятельность по рассмотрению государственными 
                                                 
5  Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права М., 2003  С. 41- 42 Гинилятулина Л.Н. Учредительный 
юридический процесс в представительном органе муниципального образования (по материалам 
республики Татарстан) дисс. кандидата юридических наук 12.00.02 Казань, 2006 С. 20;  Сорокин В.Д. 
Правовое регулирование: предмет, метод, процесс  СПб., 2003  
 
6 Иванов О.В. Рец. на кн. Н.Г. Салищевой  Административный процесс в СССР М., 1967// Труды 
Иркутского государственного университета. Т. XXXIX. Серия юридическая. Вып. 7 Ч. II, С. 256.  
7 Бахрах Д.Н. Советское законодательство об административной ответственности. Пермь, 1969 С.278.  

органами споров, возникающих при решении индивидуальных дел, а также 

применения мер принуждения.8 В.Д. Сорокин под административным 

процессом понимает урегулированный правом порядок разрешения  

индивидуально – конкретных дел в сфере государственного управления 

органами исполнительной власти РФ, и ее субъектов, а в предусмотренных  

законами 
случаях 
и 
другими 
полномочными 
субъектами. 

Административный 
процесс 
– 
эта 
такая 
деятельность, 
в 
ходе 

осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами 

административно – процессуального права.9  Подобного рода концепции 

встречаются и при описании других видов процессов. Так, например, 

рассматривая особенности гражданского процесса,  М.С. Шакарян 

полагает, что гражданский процесс – «урегулированная нормами 

гражданско – процессуального права деятельность суда и других 

участников 
процесса, 
а 
также 
органов 
исполнения 
судебных 

постановлений».10 Точка зрения М.С Шакарян близка к точке зрения М.А. 

Гурвича, который тоже рассматривал процесс как вид деятельности суда и 

других участников процесса.11  И.В. Тыричев полагал, что уголовный 

процесс – это «осуществляемая в установленном законом порядке 

деятельность по расследованию,  рассмотрению и разрешению судом 

уголовных дел, имеющая своей целью обеспечить охрану прав и свобод 

человека и гражданина, общественного порядка и общественной 

безопасности, конституционного строя РФ от преступных посягательств.12 

В.В. Ярков определяет арбитражный процесс как «разновидность 

юридической 
деятельности, 
регулируемой 
нормами 
арбитражно 
– 

процессуального права, то есть система последовательно  осуществляемых 

процессуальных действий совершаемых  арбитражным судом и другими 
                                                 
8  Салищева Н.Г. Административный процесс в СССР М., 1967 С. 160.  
9 Сорокин В.Д. Проблемы административного процесса М., 1968 С.71-72; он же Административно – 
процессуальное право М., 1972 С. 128-129 он же Семь лекций по административному  праву СПб 1998 
С.34 , он же Правовое регулирование: предмет, метод, процесс. СПб, 2003 С.175.  
10 Гражданское процессуальное право России/ ред М.С. Шакарян М., 1999 С.23.  
11  Гурвич М.А. Советский гражданский процесс  М., 1975 С.4.  
12 Тыричев И.В. Понятие и задачи уголовного процесса// Уголовно – процессуальное право России/ Под. 
ред. П.А. Лупинской  М., 1999 С.13.  

участниками арбитражного судопроизводства в связи с рассмотрением 

конкретного дела ».13  О.Н. Горбунова определяет бюджетный процесс как 

регламентированную 
нормами 
процессуального 
бюджетного 
права 

деятельность государства и муниципальных образований по составлению и 

рассмотрению и утверждению проекта бюджета, его исполнению и 

заключению, а также деятельность по составлению и утверждению отчета 

об его исполнении.14 

Концепция процесса как разновидности деятельности страдает рядом 

существенных недостатков.  

Во – первых, если рассматривать процесс как разновидность 

юридической деятельности, то очевидно, что у этой деятельности может 

быть только одна сторона, поскольку с психологической точки зрения 

деятельность представляет собой систему действий, воздействующих на 

предмет, направленную на достижение конкретной цели, связанной с 

удовлетворением потребностей субъекта деятельности.  Из данного 

определения следует то, что деятельность может осуществляться либо 

одним, либо несколькими субъектами, при наличии общего предмета и 

общей цели деятельности.  Анализ же уголовного, административного, 

гражданского, конституционного и арбитражного процессов показывает 

наличие нескольких видов деятельности. Так, например, в гражданском 

процессе можно выделить: а) деятельность суда по разрешению споров; б) 

деятельность истца, направленную на представление и обоснование в суде 

своих 
требований; 
в) 
деятельность 
ответчика, 
направленную 
на 

представление и обоснование в суде своих возражений, против требований 

истца.  Понятно, что цели у истца и ответчика различные. Каждый из них 

защищает в суде свои интересы и  (или) нарушенные или оспариваемые 

права. Если целью истца является добиться удовлетворения своих 

требований, то целью ответчика является препятствовать удовлетворению 
                                                 
13 Ярков В.В. Понятие арбитражного процесса и его стадии// Арбитражный процесс/ Под ред В.В Яркова  
М., 1998 с.20.  
14 Горубунова О.Н. Понятие бюджетного процесса и его признаки// Финансовое право РФ/ Под. ред. Н.И. 
Химичевой М., 1999 С.185.