Нормотворческая юридическая техника

ИНСТИТУТ 
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА 
И СРАВНИТЕЛЬНОГО 
ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ 
РОССИЙСКОЙ 
ФЕДЕРАЦИИ

THE INSTITUTE OF LEGISLATION AND COMPARATIVE LAW 
UNDER THE GOVERNMENT OF THE RUSSIAN FEDERATION

LAW-MAKING 
TECHNIQUE

Executive editor 
N.A. Vlasenko, doctor of law, professor, 
Honored Lawyer of the Russian Federation

MOSCOW
2011

REVIEWERS:
N.M. Kolosova — doctor of law
O.V. Nikitina — doctor of law
Approved at the section «Public law» of the Academic Council of the Institute of Legislation and 
Comparative Law under the Government of the Russian Federation (Minutes n 4 dated April 18, 2011).

AUTHORS:
N.A. Vlasenko — doctor of law, professor, Honored Lawyer of the Russian Federation (Ch. 1, 
§1; Ch. 2, §4 with A.I. Abramova; Ch. 3; Ch. 4, §3);
A.I. Abramova — doctor of law (Ch. 2, §3, 4 with N.A. Vlasenko; Ch. 6 with T.N. Rachmaninova);
J.G. Arzamasov — doctor of law, professor (Ch. 2, §1 with J.E. Nakonechny );
O.A. Ivanyuk — doctor of law (Ch. 2, §2 with G.T. Chernobel);
A.V. Kalmykova — (Ch. 5, §2, 3);
N.V. Kovaleva — doctor of law (Ch. 5, §1);
V.V. Lazarev — doctor of law, professor, Honored Worker of Science of the Russian Federation 
(Ch. 1, §2);
Y.E. Nakonechny — doctor of law (Ch. 2, §1 with J.G. Arzamasov);
E.E. Rafalyuk — doctor of law (Ch. 7, §1);
T.N. Rachmanina — doctor of law (Ch. 6 with A.I. Abramova);
E.A. Rubaylo — (Ch. 4, §5);
V.A. Saveliev — doctor of law, professor, Honored Lawyer of the Russian Federation (Ch. 7, §2);
G.T. Chernobel — doctor of law (Ch. 2, §2 with O.A. Ivanyuk; Ch. 4, §1, 2, 4);
E.A. Yurtaeva — doctor of law (Ch. 7, §3).

Legal drafting methodology / editor N.A. Vlasenko. — M.: Justitsinform, 2011. — 312 p.

ISBN 978-5-7205-1135-7.

The book presents the scientific foundations of modern legal drafting methodology. 
Determined the correlation of legal drafting methodology to the legal science and legal 
practice, analysed the peculiarities of the pre-drafting technique of preparation of legal act. 
Investigated the provided juridical technique and its role in the improving the quality and 
effectiveness of regulatory enactments.
The book may be useful to legal scholars, students, post-graduate students and professors 
of law, lawyers and anyone interested in the problems of legal technology.

UDC 340.1

UDC 340.1

© The Institute of Legislation and Comparative Law under 
the Government of the Russian Federation, 2011
ISBN 978-5-7205-1135-7

МОСКВА
2011

НОРМОТВОРЧЕСКАЯ 
ЮРИДИЧЕСКАЯ 
ТЕХНИКА

Ответственный редактор 
доктор юридических наук, профессор, 
заслуженный юрист Российской Федерации 
Н.А. Власенко

ИНСТИТУТ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И СРАВНИТЕЛЬНОГО ПРАВОВЕДЕНИЯ 
ПРИ ПРАВИТЕЛЬСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ISBN 978-5-7205-1135-7 (в пер.)

© Институт законодательства и сравнительного
правоведения при Правительстве 
Российской Федерации, 2011

Нормотворческая юридическая техника / под ред. Н.А. Власенко. — М.: Юстицинформ, 2011. — 312 с.

ISBN 978-5-7205-1135-7 (в пер.).

В книге представлены научные основы современной нормотворческой юридической техники. Определяется соотношение нормотворческой юридической техники 
с правовой наукой и юридической практикой; анализируются особенности предпроектной техники подготовки текста нормативного правового акта. Исследуется 
обеспечительная юридическая техника и осмысливается ее роль в повышении качества и регулятивной эффективности принимаемых нормативных правовых актов.
Издание может быть полезно ученым-правоведам, студентам, аспирантам и преподавателям юридических вузов и факультетов, специалистам нормотворческих и 
правоприменительных органов, а также всем, кто интересуется проблемами юридической техники.

УДК 340.1
ББК 67.0
         Н83

Н83

УДК  340.1
ББК  67.0

РЕЦЕНЗЕНТЫ:
Н.М. Колосова — докт. юрид. наук
О.В. Никитина — канд. юрид. наук
Одобрено на заседании секции «Публичное право» Ученого совета Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (Протокол № 4 от 18 апреля 2011 г.).

АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ:
Власенко Н.А. — докт. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (гл. 1, §1; гл. 2, §4 
в соавт. с А.И. Абрамовой; гл. 3; гл. 4, §3);
Абрамова  А.И. — канд. юрид. наук (гл. 2, §3, 4 в соавт. с Н.А. Власенко; гл. 6 в соавт. 
с Т.Н. Рахманиной);
Арзамасов Ю.Г. — докт. юрид. наук, профессор (гл. 2, §1 в соавт. с Я.Е. Наконечным);
Иванюк О.А. — канд. юрид. наук (гл. 2, §2 в соавт. с Г.Т. Чернобелем);
Калмыкова А.В. — (гл. 5, §2, 3);
Ковалева Н.В. — канд. юрид. наук (гл. 5, §1);
Лазарев  В.В. — докт. юрид. наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ (гл. 1, §2);
Наконечный Я.Е. — канд. юрид. наук (гл. 2, §1 в соавт. с Ю.Г. Арзамасовым);
Рафалюк Е.Е. — канд. юрид. наук (гл. 7, §1);
Рахманина Т.Н. — канд. юрид. наук (гл. 6 в соавт. с А.И. Абрамовой);
Рубайло Э.А. — (гл. 4, §5);
Савельев В.А. — докт. юрид. наук, профессор, заслуженный юрист РФ (гл. 7, §2);
Чернобель Г.Т. — канд. юрид. наук (гл. 2, §2 в соавт. с О.А. Иванюк; гл. 4, §1, 2, 4);
Юртаева Е.А. — канд. юрид. наук (гл. 7, §3).

Предисловие

Происходящие в современном обществе изменения — курс на инновационное развитие и модернизацию — обусловливают потребность в пересмотре и обновлении научной парадигмы, в том числе правовой. Необходимость в обогащении и дифференциации знаний в области нормотворческой юридической техники объясняется все более активной ролью 
нормативных правовых регуляторов в глобальном мире. Нормативные 
правовые акты «новой формации», обеспечивающие регулирование современных общественных отношений, должны отвечать высоким юридико-техническим требованиям. В связи с этим, обновление нормативного 
правового массива на основе сочетания научного подхода и запросов юридической практики представляет собой актуальную задачу.
Цель настоящей книги — рассмотреть нормотворческую юридическую 
технику как явление многоаспектное. Во-первых, как систематизированное научное знание, и в связи с этим, ее место в юридической науке, историю и новейшие тенденции развития. Во-вторых, как практическую юридическую деятельность, которая осуществляется по определенным стадиям и на основе соответствующих правил.
Вопросы нормотворческой юридической техники не являются новыми. В последние десятилетия они в том или ином ракурсе освещались в серьезных монографических изданиях1. Ряд научных работ по данной про
1  См., например: Бойко Л.М. Теоретические проблемы законодательной техники. Проблемы совершенствования современного законодательства. — М., 1997; Булаков О.Н. Законодательная техника и законодательный процесс в Российской Федерации (правила конструирования закона). — М., 2002; Вишневский А.Ф., Дмитрук В.Н. Теория и практика подготовки проекта 
нормативного правового акта. — Минск, 2005; Власенко Н.А. Язык права. — Иркутск, 1997; Вла-
сенко Н.А. Законодательная технология: Теория. Опыт. Правила. — Иркутск, 2001; Галузо В.Н. 
Систематизация законодательства в России: историко-правовое исследование. — М., 2009; Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сб. ст.: 
В 2 т. / под ред. В.М. Баранова. — Н. Новгород, 2001; Михайлов О.В. Систематизация нормативно-правовых актов как способ их совершенствования. — М., 2003; Поленина С.В., Сильченко Н.В. 
Научные основы типологии нормативно-правовых актов. — М., 1987; Карташов В.Н. Правотворческая практика субъектов Российской Федерации (некоторые проблемы законодательной 
технологии). — Ярославль, 2007; Кашанина Т.В. Юридическая техника. — М., 2007; Кашанина Т.В. 
Юридическая техника в сфере частного права. — М., 2009; Жинкин С.А. Законодательная техника в региональном правотворчестве: теоретический аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — 
Краснодар, 2000; Карташов В.Н., Бахвалов С.В. Законодательная технология субъектов Российской Федерации. — Ярославль, 2010; Нормография: теория и методология нормотворчества / 
под ред. Ю.Г. Арзамасова. — М., 2007; Правотворчество и технико-юридические проблемы формирования системы российского законодательства в условиях глобализации: Сб. ст. / под общ. 
ред. С.В. Полениной, В.М. Баранова и др. — М., 2007; Проблемы юридической техники: Сб. ст. / 
под ред. В.М. Баранова. — Н. Новгород, 2000; Смирнов Л.В. Законодательная техника в современной России. — М.— Тула, 2006; Тихонова С.С. Юридическая техника в уголовном праве. — 
Н. Новгород, 2008; Чухвичев Д.В. Законодательная техника. — М., 2006; Юридическая техника: 
вопросы теории и истории: Материалы межвуз. науч.-теор. конф., 17 июня 2005 г. — СПб., 2005.

блеме подготовлен учеными Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ1.
Содержание предлагаемой монографии отражает современное состояние нормотворческой юридической техники в России. Изложение материала построено так, чтобы читатель мог проследить всю цепочку подготовки нормативного правового акта: от предпроектного этапа до выхода 
в свет. В книге, кроме того, освещаются особенности подготовки отдельных видов нормативных правовых актов, в том числе в сфере технического 
регулирования. Отдельное внимание уделено обеспечительной юридической технике и ее роли в повышении качества и регулятивной эффективности принимаемых нормативных правовых актов. Присутствие сравнительно-правовой и историко-правовой информации позволяет познакомиться с зарубежным опытом нормотворческой юридической техники, а 
также увидеть исторические корни данного явления.
Ключевой момент настоящей работы — предлагаемый авторами подход к пониманию нормотворческой юридической техники. Нормотворческая юридическая техника — это совокупность приемов, способов, методик подготовки проектов нормативных правовых актов. Однако является ли нормотворческая юридическая техника самостоятельной правовой 
наукой (прикладного характера)? Ответ скорее отрицательный, чем положительный. По мнению авторов, технико-юридический инструментарий — важная составляющая так называемых метатеорий (теории правотворчества, теории толкования права, теории правоприменения и др.), а не 
отдельная отрасль научного знания. Главный вывод заключается в том, 
что юридическая техника — комплексное по своему характеру понятие, 
сущностная сторона которого сводится к обособлению знаний, с помощью которых создается и действует право, т.е. знаний о технико-юридическом инструментарии правового регулирования.
Настоящая книга вносит определенный вклад в развитие современной 
теории и практики нормотворческой юридической техники. В ней даны 
ответы не только на сложнейшие, узкоспециальные вопросы подготовки 
нормативных предписаний (юридическая техника закрепления правовых 
принципов, подготовки преамбул, составления дефиниций и использо
1  См., например: Законодательная техника: Науч.-практ. пособие / под ред. Ю.А. Тихомирова. — М., 2000; Астрахан Е.И. Вопросы законодательной техники (по материалам законодательства о труде и социальном обеспечении) // Учен. зап. ВНИИСЗ. — 1969. — Вып.16; 
Ковачев Д.А. О понятии законодательной техники // Учен. зап. ВНИИСЗ. — 1969. — Вып. 18; 
Язык закона / под ред. А.С. Пиголкина. — М., 1990; Тихомиров Ю.А. О правилах законодательной техники // Журнал российского права. — 1999. — № 11; Рахманина Т.Н., Баранов В.М., 
Тихомиров Ю.А., Сырых В.М. Рекомендации по подготовке и оформлению проектов федеральных законов // Проблемы юридической техники: Сб. ст. / под ред. В.М. Баранова. — 
Н. Новгород. 2000; Юридическая техника: Учеб. пособие по подготовке законопроектов и 
иных нормативных правовых актов органами исполнительной власти / под ред. Т.Я. Хабриевой, Н.А. Власенко. — М., 2009; Брауде И.Л. Избранное: Очерки законодательной техники. 
Некоторые вопросы системы советского права. — М., 2010; Доктринальные основы юридической техники / отв. ред. Н.А Власенко. — М., 2010.

вания оценочных понятий, закрепления нормативно-правовых модусов 
и др.), но и предложены рекомендации по совершенствованию нормотворческой юридической техники в России. Например, развитию и совершенствованию правотворческой деятельности, ее социальной эффективности способствовало бы создание особого прогностического Центра в 
системе государственного управления, задачей которого являлась бы организационно-методологическая координация всей прогностической правовой деятельности в Российской Федерации.
Авторский коллектив надеется, что настоящая книга будет полезна и 
интересна широкому кругу читателей: как юристам-практикам, так и научным работникам, преподавателям, а также студентам и аспирантам, интересующимся проблемами юридической техники.

Коллектив авторов

Глава I 
НОРМОТВОРЧЕСКАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ 
ТЕХНИКА В ПРАВОВОЙ НАУКЕ И ПРАКТИКЕ

§1. Нормотворческая техника в системе юридического инструментария 
(Власенко Н.А.)

Понятие «юридическая техника» (более современный синоним — технико-юридический инструментарий) достаточно широко используется в 
юридической науке и практике. В общих чертах юридическая техника определяется как совокупность технико-правовых средств, способов, приемов 
и методов, с помощью которых создается нормативных правовой акт или 
другой письменный документ, содержащий юридические нормы. В недалеком прошлом в принципе ставился знак равенства между термином 
«законодательная техника» и «юридическая техника». Особенно это хорошо видно из анализа учебной литературы по теории государства и права
Справедливости ради следует отметить, что раздел о правотворческой 
деятельности в учебной литературе 1960-х — 1980-х годов встречается не 
часто. В большинстве случаев проблемы создания нормативных правовых актов рассматривались в рамках источников права, их видов. И в этой 
связи понятно, что вопросы юридической техники оставались в стороне. 
Этот недостаток в полной мере не искоренен и по сию пору. В этой связи 
В.М. Баранов справедливо отмечает, что в настоящее время имеется немалое число учебных изданий, где вообще отсутствуют отдельные главы или 
параграфы о юридической технике, что является недостатком в деле преломления накопленных юридической наукой знаний в учебном процессе1. 
Между тем, современная юридическая наука значительно продвинулась 
в исследовании юридической техники как достаточно самостоятельной 
области знания. По справедливому мнению Т.В. Кашаниной, «ученые не 
сразу пришли к мысли о том, что мастерство в области юридической деятельности не ограничивается законодательством». В отечественной литературе — отмечает далее автор — впервые от понимания терминов «законодательная техника» и «юридическая техника» как синонимических понятий отказался С.С. Алексеев2. Обогащение и дифференциация знаний 
в области юридической техники объясняется все более активной ролью 

1  Баранов В.М. О качестве изложения проблем юридической техники в вузовской учебно-методической литературе по теории государства и права постсоветского периода // Юридическая техника. — 2009. — № 3. — С. 15.

2  Кашанина Т.В. Юридическая техника. — М., 2007. — С. 22.