Обжалование в суд решений и действий (бездействия) правоохранительных органов и их должностных лиц

Обжалование в суд решений и действий (бездействия)
правоохранительных органов и их должностных лиц

НОРМА
ИНФРАМ
Москва, 2011

П. А. Скобликов

Обжалование в суд
решений и действий
(бездействия)
правоохранительных
органов и их
должностных лиц

УДК 342.4::[343.13:343.16](470+571)
ББК 67.400.34(2Рос)+67.401.061.3(2Рос)+67.410.2(2Рос)8+67.711(2Рос)7
С44

Рецензенты:

Бобров В. Г., профессор кафедры организации оперативнорозыскной деятельности Академии управления МВД России, заслуженный деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор;
Михайлов В. А., профессор кафедры управления органами расследования преступлений Академии управления МВД России, заслуженный
деятель науки РФ, доктор юридических наук, профессор;
Пискарев И. К., доцент кафедры гражданского процесса МГУ, заслуженный юрист РСФСР, почетный судья Верховного Суда РФ, кандидат
юридических наук, профессор.

Скобликов П. А.
С44
Обжалование в суд решений и действий (бездействия) правоохранительных органов и их должностных
лиц / П. А. Скобликов. — М. : Норма : ИНФРАМ,
2011. — 160 с.
ISBN 9785917681795 (Норма)
ISBN 9785160048536 (ИНФРАМ)

В книге рассматриваются наиболее сложные и малоизученные
проблемы получения судебной защиты в связи с возможными нарушениями со стороны правоохранительных органов: обжалование в суд решений, действий (бездействия) органов и должностных
лиц, осуществляющих оперативнорозыскную деятельность, а также обжалование в суд фактов ущемления конституционных прав и
свобод, допускаемого органами предварительного расследования
и прокурорами на досудебных стадиях уголовного процесса.
Для работников правоохранительных и судебных органов, законодателей, работников служб безопасности и юристов предприятий и организаций, частнопрактикующих юристов и адвокатов, преподавателей, аспирантов и студентов, а также для всех
тех, кто может нуждаться в защите в связи с нарушениями его
прав и свобод правоохранительными органами.

УДК 342.4::[343.13:343.16](470+571)
ББК 67.400.34(2Рос)+67.401.061.3(2Рос)+
ББК 67.410.2(2Рос)8+67.711(2Рос)7

В оформлении обложки использована картина «Суд царя Соломона», принадлежащая
кисти Рафаэля Санти, итальянского художника и архитектора (1483—1520). Царь
Соломон — харизматичный библейский персонаж; для многих поколений его решения в
качестве судьи по сложным спорам являлись примером мудрости и справедливости, сочетающихся с оригинальными приемами нахождения истины.

ISBN 9785917681795 (Норма)
ISBN 9785160048536 (ИНФРАМ)
© Скобликов П. А., 2011

Список сокращений

АПК РФ — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 2002 г.
АПК РФ 1992 г. — Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации 1992 г.
БВС РФ — «Бюллетень Верховного Суда Российской
Федерации»
Вестник ВАС РФ — «Вестник Высшего Арбитражного
Суда Российской Федерации»
ГПК РФ — Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации
ГУВД — Главное управление внутренних дел
Закон об ОРД 1992 г. — Закон РФ «Об оперативнорозыскной деятельности», принятый и введенный в действие
в 1992 г.
Закон об ОРД 1995 г. — Федеральный закон «Об оперативнорозыскной деятельности», принятый и введенный в
действие в 1995 г.
КоАП РФ — Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
ОВД — отдел или орган внутренних дел
ООО — общество с ограниченной ответственностью
ОРД — оперативнорозыскная деятельность
ОРМ — оперативнорозыскное мероприятие
Постановление № 12/12 — совместное постановление
Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 августа 1992 г. № 12/12 «О некоторых вопросах подведомственности дел судам и арбитражным судам»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля
2009 г. № 1 «О практике рассмотрения судами жалоб в порядке статьи 125 Уголовнопроцессуального кодекса Российской Федерации»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 — постановление Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля
2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления,
должностных лиц, государственных и муниципальных служащих»
УПК РФ — Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации

6
Список сокращений

Введение

Конституция РФ гарантирует каждому судебную защиту
его прав и свобод (ч. 1 ст. 46), причем не только судебную
защиту одного частного лица от другого. Конституцией РФ
также установлено, что в суд могут быть обжалованы решения и действия (или бездействие) органов государственной
власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц (ч. 2 ст. 46). В развитие этих положений в
ГПК РФ, АПК РФ, КоАП РФ и УПК РФ закреплены соответствующие нормы.
В настоящей книге автор сосредоточился на вопросах
правового регулирования и практического осуществления
судебной защиты от нарушений, допускаемых правоохранительными органами и их должностными лицами при выполнении задач по борьбе с преступностью. Обозначенную
тему невозможно охватить в полной мере в одном труде,
поэтому в данной работе сделана попытка рассмотреть отдельные, наиболее сложные, важные и малоизученные
проблемы.
В первой главе книги рассмотрена проблема выбора надлежащего порядка при обжаловании в суд решений, действий (бездействия) органов, должностных лиц, осуществляющих ОРД, а также сопутствующие этому вопросы.
Оперативнорозыскные мероприятия, которые по сути
своей направлены на защиту граждан от опасных преступных посягательств, зачастую сопряжены с серьезным и
скрытым вмешательством государства в сферу частной
жизни, т. е. в те отношения, которые регулируются частным правом либо вообще должны оставаться за границами
правового регулирования. При определенных условиях такие мероприятия способны нанести большой вред охраняемым общественным отношениям. В этой главе впервые
в отечественной юридической литературе предпринята попытка систематизировать и осветить вопросы судебной защиты прав юридических и физических лиц от произвола и
злоупотребления полномочиями со стороны органов, осуществляющих ОРД. На основе всестороннего изучения
сложившейся практики, тщательного анализа законодательных норм различной отраслевой принадлежности и постановлений высших судов автор дает ценные рекомендации, которые могут быть приняты на вооружение законодателями, судьями, сотрудниками правоохранительных
органов, практикующими юристами и другими заинтересованными лицами.
Во второй главе рассмотрены проблемы, возникающие
при обжаловании в суд нарушений конституционных прав
и свобод на досудебных этапах уголовного процесса. В уголовнопроцессуальной сфере, даже при строгом соблюдении существующих предписаний, права и свободы человека могут быть ограничены самым радикальным образом.
Вместе с тем именно уголовный процесс дает надежду на
эффективную защиту от большого числа наиболее серьезных угроз и посягательств, которым может быть подвержен
человек в самых разных жизненных ситуациях.
Рассмотренные в главе проблемы предопределены совокупностью разноплановых факторов. Прежде всего это неоправданная лаконичность законодателя, который попытался вместить все подлежащие урегулированию вопросы в
рамки одной ст. 125 УПК РФ. Конечно, решить эту задачу
ему надлежащим образом не удалось, большой перечень
важных вопросов выпал из круга его внимания. Далее —
противоречивость сформулированных законодательных
положений, а также несогласованность законодательных
норм разной отраслевой принадлежности, имеющих отношение к одним и тем же вопросам — обжалованию в суд
действий (бездействия), решений государственных органов
(включая правоохранительные) и их должностных лиц. Наконец, это не всегда удачные попытки высших судов разъяснить неоднозначные законодательные положения и восполнить пробелы в законодательстве.

8
Введение

Приложение состоит из двух частей. В первую часть
включены постановления высших судов, где даются разъяснения о применении законодательства в сфере, являющейся предметом рассмотрения книги. Эти постановления
анализируются по ходу изложения, и, как надеется автор,
наличие их текстов в приложении позволит лучше (легче и
точнее) понять основную часть книги.
Текст постановлений снабжен обратными отсылками,
при помощи которых читатели быстро найдут параграф настоящей книги, где автор комментирует те или иные разъяснения высших судов.
Во вторую часть включены тексты судебных актов по
конкретным делам, вынесенные судами общей юрисдикции и арбитражными судами различных уровней в последние годы. Они представляют важный сегмент эмпирического материала, собранного в ходе исследования, результаты которого отражены в книге. В этих судебных актах
ярко отразились анализируемые проблемы, и они иллюстрируют тезисы, представленные в основной части работы.
Нетрудно заметить, что тема отраженного в книге исследования находится на стыке нескольких научных специальностей и представленный в ней материал, по замыслу
автора, будет интересен и полезен для специалистов в таких областях, как уголовный процесс, гражданский процесс, арбитражный процесс, административный процесс,
оперативнорозыскная деятельность, конституционное
право, криминология и др.

Введение
9

Глава 1. Обжалование в суд решений,
действий (бездействия) органов, должностных лиц,
осуществляющих оперативнорозыскную деятельность:
проблема выбора надлежащего порядка

1.1. Оперативнорозыскная деятельность
и право на судебную защиту

Согласно современному законодательному определению ОРД — это вид деятельности, осуществляемой гласно
и негласно оперативными подразделениями уполномоченных государственных органов посредством проведения
ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.
Правильно организованная и осуществляемая ОРД является необходимым условием эффективной борьбы с преступностью, особенно с такими ее опасными формами, как
экономическая, организованная преступность, коррупция
и терроризм.
Ведущими принципами ОРД являются конспирация, а
также сочетание гласных и негласных методов и средств.
Эти принципы предопределяют ее сущностное отличие от
иных видов деятельности государственных органов. Для
обеспечения реализации указанных принципов в царской
и советской России и в СССР ОРД регламентировалась
подзаконными нормативными актами (в основном ведомственными), содержание (да и само существование) которых сохранялось в тайне (закон не может быть секретным
по определению).
ОРД — незаменимое орудие борьбы с тщательно спланированными и замаскированными преступлениями. Одну

из ипостасей ОРД в противодействии преступным посягательствам можно сравнить с ролью разведки в выявлении
угрозы военных действий, предупреждении и отражении
агрессии.
Вместе с тем это обоюдоострое оружие, и в недобросовестных руках оно способно нанести огромный вред правопорядку. Одним из ярких и крайних проявлений сказанного является дело функционировавшего в столице на рубеже прошлого и нынешнего веков организованного
преступного формирования, костяк которого составляли
ответственные сотрудники московского уголовного розыска (те самые, которых журналист А. Хинштейн окрестил
«оборотнями в погонах», затем это выражение стало широко использоваться для обозначения любых сотрудников
правоохранительных органов, вставших на преступный
путь)1.
Заметим, что злоупотребления сотрудников, наделенных правом осуществлять ОРД, не являются некой исключительно российской особенностью. Характерно в этом
плане относительно недавнее расследование сходных уголовных дел в Москве и Лондоне. И в одном, и в другом случае сотрудники подразделений криминальной милиции
(полиции) по заказу сторонних лиц прослушивали и записывали телефонные переговоры определенных людей, про1.1. ОРД и право на судебную защиту
11

1 Члены указанного преступного формирования, помимо прочего,
принимали заказы на устранение неугодных лиц и для исполнения заказов имитировали получение оперативной информации о противоправной
деятельности «заказанных» лиц, что, в свою очередь, являлось поводом
для проведения ОРМ и следственных действий. Ну а в ходе этих мероприятий и действий фальсифицировались доказательства (например,
подбрасывались боеприпасы, оружие и проч.), и таким способом вставшие на преступный путь оперативные работники одновременно решали
две задачи: выполняли заказ и улучшали формальные показатели своей
служебной деятельности. Известны еще более сложные и жестокие комбинации из их арсенала: совершив убийство неугодного, они фальсифицировали улики против невиновного и «раскрывали» это преступление.
Тем самым решались сразу три задачи: выполнялся заказ на убийство,
блокировалось расследование этого преступления (оно числилось раскрытым) и улучшалась служебная репутация «оборотней».

давая затем записи заказчику. Отличие состоит в том, что в
Москве прослушивание велось по заказу бизнесмена, который интересовался конкурентами, а в Лондоне — по заказу
журналиста, который хотел знать подробности жизни члена королевской семьи.
Одна из сложных проблем, возникающих в связи с данной угрозой, заключается в налаживании достаточно эффективного контроля за ОРД. Действенный контроль
предполагает четкую и детальную регламентацию. Но применительно к ОРД такая регламентация объективно ограничена, потому что в данной деятельности велико творческое начало и излишняя зарегулированность значительно
ухудшает конечный результат. Действенному контролю
также препятствует необходимость соблюдения конспирации, обеспечения эффекта внезапности, без которых ОРД
теряет свою сущность.
Как бы то ни было без малого 20 лет назад законодатель
сделал важный шаг и ввел судебный контроль за ОРД.
13 марта 1992 г. впервые в отечественной истории был принят Закон РФ «Об оперативнорозыскной деятельности»,
что можно расценивать как один из результатов демократических процессов в нашей стране, происходивших во
второй половине 1980х гг. Тем самым ОРД получила законодательную регламентацию ее основных положений1.
Причем ст. 5 Закона об ОРД 1992 г. предусматривала революционную для того времени норму: «Лицо, полагающее,
что действия органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, привели к ограничению его прав и
свобод, может обжаловать эти действия в вышестоящий
орган или в суд».
Законодательное регулирование ОРД и закрепление в
российском законодательстве права на судебную защиту от
нарушений в связи с осуществлением этой деятельности

12
Глава 1. Обжалование в суд решений, действий (бездействия)

1 Ни в одной из стран так называемой западной демократии подобного закона нет до сих пор, что дает повод для интересных размышлений о
том, находится ли Россия в данном вопросе на самых передовых позициях магистрального развития современных правовых систем, идет ли она
по некому своему, но правильному пути или свернула в тупик.