Государство, право и спорт (теоретико-правовое исследование)

 

 

Братановский С.Н. 

Воробьев И.Б. 

 

 

 
Государство, право и спорт 
(теоретико-правовое исследование) 
 
 
 

 
 
 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Братановский Сергей Николаевич 

Воробьев Илья Борисович 

 
 
 
Государство, право и спорт 
(теоретико-правовое исследование) 
 

Монография 

 

 

 

Рецензенты: 

Доктор юридических наук, профессор А.П. Солдатов 

Доктор юридических наук, профессор А.Г. Коваленко 

 

 

 

 

 

 

 

 

 
 
 
 
 
 

СОДЕРЖАНИЕ 
 
ВВЕДЕНИЕ…………………5 
 
ГЛАВА 1. Физическая культура и спорт как объект государственного 
регулирования……………..7 
 
§ 1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных феноменов и необходимость их правового регулирования ……………..7 
§ 2. Генезис эволюции форм государственного регулирования физической 
культуры и спорта в России (советский и постсоветский периоды)………16 
§ 3. Государственная политика в сфере физической культуры и  
спорта  в России в современный период……………………………….31 
§ 4. Государственное регулирование финансирования физической культуры и 
спорта ………………………………………………………………….56 
 
ГЛАВА 2. Спортивное право как отрасль российского права: становление и совершенствование в условиях реформ…………………..75 
 
§ 1. Предмет правового регулирования спортивного права ………75 
1.1. Объект спортивных правоотношений………………….85 
1.2. Субъекты спортивных правоотношений………………..88 
1.3. Содержание спортивных отношений…………………..92 
§ 2. Метод правового регулирования спортивного права……………141 
§ 3. Принципы спортивного права……………………………………190 
 
ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………198 
 
БИБЛИОГРАФИЯ……………………………………………………..207  
 

 

 

 

 

 

 
 
 

 

 

ВВЕДЕНИЕ 

 

Значение физической культуры и спорта в современном мире основано 

на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности 

для человека, государства и общества в целом. С позиций гуманизма наи
высшей ценностью при этом признаётся сам человек, его счастье, здоровье, 

свобода и достоинство, разностороннее и гармоническое развитие, проявле
ние всех его способностей. 

Важной причиной, обуславливающей также необходимость проявления 

всего арсенала средств и методов системы физической культуры и спорта для 

полноценного развития современного общества, является насущная потреб
ность укрепления здоровья, улучшения физической подготовленности и 

формирования здорового стиля жизни у подрастающего поколения. 

Требования современной жизни диктуют необходимость достижения 

каждым молодым человеком определённого уровня развития физических ка
честв, формирования у него привычек к постоянному физическому совер
шенствованию с целью поддержания высокой физической формы на протя
жении всей жизни.  

В своём Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 

25 апреля 2005 г. Президент РФ В. В. Путин отметил, что «результатом на
шей работы должна стать осознание молодым поколением необходимости в 

здоровом образе жизни, в занятиях физической культурой и спортом. Каж
дый молодой человек должен осознать, что здоровый образ жизни — это ус
пех, его личный успех».1 

Конституция  РФ провозгласила, что в Российской Федерации поощря
ется деятельность, способствующая развитию физической культуры и спорта 

(ч.2 ст. 41), тем самым, установив цель организации управления в соответст
вующей сфере общественных отношений.  

Комплексность, системность, целостность управления физической куль
                                                           
1 Российская газета. – 2005. – 26 апреля. – № 86. 

турой и спортом в России во многом обеспечивается развитием его теорети
ческих и методологических обоснований в современном обществе. Глубокие 

социально-экономические и политические преобразования в нашей стране 

требуют выработки новых подходов к решению проблем оптимизации функ
ционирования системы физической культуры и спорта. При этом немаловаж
ное значение имеет переосмысление роли и места государства, а также мест
ного самоуправления в этой сфере человеческой деятельности.  

Ориентация на эффективность государства при отработке механизма 

правового регулирования физической культуры и спорта предполагает пере
мещение акцента с количественного аспекта государственного влияния на 

качественный: необходим отказ государства от роли мецената с переходом к 

роли социального менеджера, оптимизирующего межличностные и меж
групповые отношения в обществе. Основой таких качественных изменений 

системы физической культуры и спорта должно стать, в первую очередь, из
менение роли современного государства в экономике, а отнюдь не принятие 

социально-экономических мер, как нередко предполагается в специальных 

исследованиях: направленность преобразований должна касаться, прежде 

всего, изменения социальной идеологии государства на адекватной правовой 

основе. Совершенствование правовой организации физической культуры и 

спорта должно стать главной целевой установкой в деятельности органов го
сударственной власти, всех физкультурно-спортивных учреждений и органи
заций в России.  

Наряду с необходимостью возрастания роли государства, осуществления 

им научно обоснованной политики в сфере физической культуры и спорта 

традиционно высокой остаётся и роль права в регулировании спортивных от
ношений. Определение параметров, границ, специфической наполненности 

содержания формирующегося спортивного права России  является первосте
пенной проблемой современной юридической науки.  

 

 

ГЛАВА 1. Физическая культура и спорт как объект  

государственного регулирования  

 

§ 1. Понятие и значение физической культуры и спорта как социальных 

феноменов и необходимость их правового регулирования  

 

Значение физической культуры и спорта в современном мире основано 

на признании безусловной важности физкультурно-спортивной деятельности 

для человека, государства и общества в целом. Необходимость привлечения 

всей совокупности средств и методов физической культуры и спорта объяс
няется насущной потребностью укрепления здоровья, улучшения физической 

подготовленности и формирования здорового образа жизни у подрастающего 

поколения. 

На протяжении последних лет в нашей стране наблюдается тревожная 

тенденция снижения уровня здоровья населения. Остаются высокими показа
тели смертности, заболеваемости и инвалидности населения. По показателю 

жизненного уровня Россия занимает лишь 60-е место в мире. Численность 

населения неуклонно продолжает падать. Смертность за последние 10 лет 

выросла почти на 40% и на сегодняшний день депопуляция сохраняет устой
чивый характер.1  

В настоящее время большое количество людей мотивированно испыты
вают потребность в оздоровлении и здоровом образе жизни, осознавая, что 

их материальное благополучие и качество жизни напрямую связано с состоя
нием здоровья. Они воспринимают здоровье как материальную ценность и 

физическая культура и спорт становятся для них средством его сохранения.2  

Для понимания сущности правового регулирования физической культу- 

ры и спорта большое значение имеет правильное понимание основных ис
                                                           
1 См.: Послание Президента России Федеральному Собранию в 2003 году // Российская газета. – 2003. – 17 
мая. 
2 См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 
2005. – С. 64 – 65.  
 

ходных категорий и понятий, применяемых в данной сфере. Их по возмож
ности более четкое и строгое определение является оной из важнейших про
блем спортивного права.  

Наиболее широким, собирательным и многогранным в рассматриваемой 

сфере является понятие физической культуры. Для более глубокого и пра
вильного представления о содержании этого понятия его целесообразно 

сравнить с понятием культура. 

Культура представлена в результатах материальной и духовной деятель
ности человека, он познаёт культуру зафиксированную в духовных и матери
альных ценностях, действует в социальной среде как носитель культурных 

ценностей, создаёт новые ценности, необходимые для развития культуры по
следующих поколений. 

К явлениям физической культуры (как элемента общей культуры) отно
сятся те способы, виды и результаты человеческой деятельности, которые 

направлены на преобразование человеком своей собственной природы. Эта 

часть общей культуры, которая воздействует непосредственно не на предме
ты внешней среды, а на самого человека, являющегося частью этой природы, 

на его качества, возможности, способности. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О физической культуре и 

спорте в Российской Федерации»1  физическая культура — это составная 

часть культуры, область социальной деятельности, представляющая собой 

совокупность духовных и материальных ценностей, создаваемых и исполь
зуемых обществом в целях физического развития человека, укрепления его 

здоровья и совершенствования его физической активности.  

В этом определении отражено самое широкое представление, объеди
няющее в себе все виды и формы проявления физической культуры. Из него 

следует, что физическая культура базируется как на материальных, так и на 

духовных основах.2   

                                                           
1 СЗ РФ. – 1999. –  № 18. –  Ст. 2206. 
2 См.: Николаев В. М. Физическая культура и спорт: социальные ценности и перспективы. – М., 2005. – С. 
36 

Физическая культура и спорт — органичная часть общечеловеческой 

культуры, его особая самостоятельная область. Вместе с тем это специфиче
ский процесс и результат человеческой деятельности, средство  и способ фи
зического совершенствования личности.  

Физическая культура воздействует на жизненно важные стороны инди
вида, полученные в виде задатков, которые передаются генетически и разви
ваются в процессе жизни под влиянием воспитания, деятельности и окру
жающей среды. Она удовлетворяет специальные потребности в общении, иг
ре, развлечении, в некоторых формах самовыражения личности через соци
ально активную полезную деятельность. 

Физическая культура представляет собой совокупность материальных и 

духовных ценностей. К первым относятся спортивные сооружения, инвен
тарь, специальное оборудование, спортивная экипировка, медицинское обес
печение. Ко вторым можно отнести информацию, произведения искусства, 

разнообразные виды спорта, игры, комплексы физических упражнений, эти
ческие и правовые нормы, регулирующие поведение человека в процессе 

физкультурно-спортивной деятельности и др.  

Результатом деятельности в физической культуре является физическая   

подготовленность и степень совершенства двигательных умений, навыков, 

высокий уровень развития жизненных сил, спортивные достижения, нравст
венное, этическое, интеллектуальное развитие.1  

Таким образом, физическую культуру можно рассматривать как особый 

род культурной деятельности, результаты которой полезны для общества и 

личности. В социальной жизни, в системе образования и воспитания, в сфере 

организации труда, повседневного быта, здорового отдыха. Физическая куль
тура проявляет своё воспитательное, образовательное, оздоровительное, эко
номическое и общекультурное значение, способствует возникновению такого 

социального течения, как физкультурное движение, т. е. совместная деятель
                                                           
1 См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 
2005. – С. 64 - 65.  
 

ность людей по использованию, распространению и приумножению ценно
стей физической культуры.   

Сказанное означает, что  физическая культура осуществляет воздействие 

не только на биологическую основу личности, но и на её биосоциальную це
лостность. Поэтому невозможно судить о физической культуре личности, 

лишь опираясь на развитие её физических возможностей, без учёта мыслей, 

чувств, ценностных ориентаций, направленности и степени развитости инте
ресов, потребностей, убеждений. 

Все виды физической культуры могут быть классифицированы следую
щим образом. 

Использованием физических упражнений в качестве средств лечения за
болеваний и восстановления функций организма, нарушенных или утрачен
ных вследствие заболеваний, травм, переутомления и других причин занима
ется оздоровительно-реабилитационная физическая культура. Её разно
видностью является лечебная физическая культура, которая имеет широкий 

комплекс средств и методов (лечебная гимнастика, дозированная ходьба, бег 

и другие упражнения), связанные с характером заболеваний, травм или дру
гих нарушений функций организма. 

Существуют так называемые фоновые виды физической культуры. К 

ним относят гигиеническую физическую культуру, включённую в рамки по
вседневного быта (утренняя гимнастика, прогулки, другие физические уп
ражнения в режиме дня, не связанные со значительными нагрузками и рек
реативную физическую культуру, средства которой используются в режиме 

активного отдыха (туризм, физкультурно-оздоровительные развлечения).  

Одной из разновидностей является профессионально-прикладная физи
ческая культура посредством которой создаются предпосылки для овладения 

той или иной профессией и эффективного выполнения работы. 

Формирование знаний, умений и навыков целенаправленного и эффек
тивного использования средств физической культуры осуществляется в про
цессе физического воспитания. Система физического воспитания представ

ляет собой сложившиеся в государстве тип социальной практики, основной 

функцией которого служат организация и управление деятельностью по фи
зическому совершенствованию граждан. Целью российской системы физиче
ского воспитания является содействие формированию основ физической 

культуры личности, как важнейшего компонента в общей культуре человека, 

формирования разумного, достойного облику современного человека образа 

жизни. 

Статья 2 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Рос
сийской Федерации»1 определяет любительский спорт как многогранное 

массовое спортивное движение, как органическую часть системы физическо
го воспитания граждан и выявление перспективных и талантливых спорт
сменов в различных видах спорта. 

Любительский спорт (массовый спорт или «спорт для всех») даёт воз
можность миллионам людей совершенствовать свои физические качества и 

двигательные возможности, укреплять здоровье и продлевать творческое 

долголетие, а значит, противостоять нежелательным воздействиям на орга
низм современного производства и условий повседневной жизни.    

Цель занятий различными видами массового спорта — укрепить здоро
вье, улучшить физическое развитие, подготовленность и активно отдохнуть. 

Это связано с необходимостью повысить функциональные возможности от
дельных систем организма, скорректировать физическое развитие и телосло
жение, повысить общую и профессиональную работоспособность, овладеть 

жизненно необходимыми умениями и навыками, приятно и полезно провести 

досуг, достичь физического совершенства.2  

Система физического воспитания в России имеет своё организационное 

оформление, которому как виду отраслевой человеческой деятельности спо
собствует обеспечение правовой регламентации на уровне органов государ
ственной власти, что превращает отраслевую деятельность в отрасль госу
                                                           
1 СЗ РФ. – 1999. –  № 18. –  Ст. 2206. 
2 См.: Алексеев С. В. Спортивное право России. Правовые основы физической культуры и спорта. – М., 
2005. – С. 82 – 83. 

дарственного управления. 

Как справедливо отмечается в литературе отрасль государственного 

управления — это вид деятельности людей, институциолизированный в ор
ганизациях, линейно подчинённых одному центру.1 В исследуемой сфере ор
ганизационное оформление обеспечивает научное, методическое, техниче
ское, нормативное единство, рациональную кадровую и финансовую полити
ку. 

Как и любая, сфера физической культуры и спорта нуждается в право
вом оформлении, которое: 1) придаёт всей системе физического воспитания 

оптимальную управляемость, целенаправленность и гарантированность; 2) 

создаёт условие для разработки долговременной программы развития этой 

системы; 3) определяет стабильность ресурсного обеспечения системы физи
ческого воспитания в целом и на этой основе совершенствование форм и ме
тодов руководства. 

Как особый предмет правового регулирования физическое воспитание 

урегулировано законодательными и подзаконными актами разной юридиче
ской силы. При этом среди правовых институтов формирующейся отрасли 

спортивного права можно выделить общие, отраслевые, подотраслевые и 

функциональные. Формой выражения правовых институтов являются от
дельные акты представительных органов и органов государственного управ
ления, положения и уставы, правила и инструкции. 

Ядром системы законодательства о физическом воспитании являются 

правовые нормы, т. е. нормативные предписания, выступающие субстанцией, 

первичным элементом системы правового регулирования и устанавливаю
щие цели, задачи, принципы и социальные функции физической культуры, 

права, обязанности, компетенцию органов управления, администрации и 

должностных лиц учреждений и организаций физического воспитания и 

спорта и т. п.   

                                                           
1 См.: Бахрах Д. Н. Структура аппарата управления – Свердловск, 1983. – С. 51; Манохин В. М. О понятии 
отрасли советского государственного управления // Хозяйство, право, управление. – Саратов, 1974. – Вып 1. 
– С. 4, 7; Молодцов В. М. Основы государственного управления. – Саратов, 2004. – С. 96.