УЧЕБ НОЕ 
ПО С О БИЕ

Министерство высшего и среднего специального 
образования СССР

Ордена Трудового Красного Знамени 
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
имени Серго Орджоникидзе

Л. Я. КиСхгнои.

ком плексное. п р оек ти р ов ан и е 

с и с т е м  У П Р А В Л Е Н И Я  в  м аш и н остроен и и

М о с к в а
1 9 8 7

Министерство высшего и среднего специального образования СССР

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

О д о б р е н о  
Президиумом НМС МИУ

А.Я.КибаноЕ 
кандидат экономических наук, доцент

КОМПЛЕКСНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ В МАШИНОСТРОЕНИИ

Учебное пособие 
для студентов специальности 
"Организация управления в машиностроительной 
промышленности" -  1745

Москва -  1987

В учебном пособии изложен» методические и практические вопросы 
совершенствования организации управления машиностроительным производ­
ством. Приводятся этапы, состав и содержание работ по разработке и 
внедрению проекта совершенствования системы управления производствен­
ным объединением (предприятием). Рассматривается пример разработки 
и внедрения проекта совершенствования системы управления конкретным 
машиностроительным предприятием с использованием метода функциональ­
но-стоимостного анализа. Приведен расчет экономической эффективности.

О т в е т с т в е н н ы й  
р е д а к т о р  
заведующий кафедрой организации управления в машинострои­
тельной промышленности 
доктор экономических наук, профаосор
В.С.РУМЯНЦЕВ

Р е ц е н з е н т ы  
канд.экон.наук, доц. 
В.Я.Поздняков (МИНХ им.Г.В.Плеханова)
канд.экон.наук 
А.В.Голубев (ИЭП г.Москвы)

С 
Московский институт управления 
имени Серго Орджоникидзе, 1987

КОМПЛЕКСНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ В МАШИНОСТРОЕНИИ

Учебное пособие 
Редактор А.Г.Горская

Технический редактор И.А.Кривушичева 
Корректор Н.П.Кузнецова

Подл, в печать 23.04.1987 г . 
Л -  80342. 
Формат 60x84/16.
Объем 4,75 п.л.+З вкл. У ч.-изд.л. 4 ,8 . 
Изд. № 0147/87.
Тираж 300 экз. 
Цена 20 коп. 
Заказ № 
Л З З

Московский институт управления имени Серго Орджоникидзе.
109542, Москва, Рязанский проспект, 9' .

Ротапринт МИУ имени Серго Орджоникидзе.
109004, Москва, М.Коммунистическая, 4.

В В Е Д Е Н И Е

Проектирование систем управления получило значительное развитие 
за последние 10-15 лет и стало Еажным средством совершенствования ор­
ганизации управления производством.
Впервые необходимость разработки организационного проекта была 
выдвинута и обоснована при строительстве новых предприятий в нашей 
отране в 30-е годы. Но в то гремя при разработке проектов затрагива­
лись только вощнэсы, связанные с внедрением оргтехники, конторской 
мебели.
В 60-е годы появилось новое направление в оргпроектировашш -  
проектирование структур аппарате управления предприятием и проекти­
рование АСУ.
В настоящее время в понятие "оргпроектирование" вкладывается 
более широкий смысл. Системный Подход к разработке проектов совер­
шенствования систем управления всех уровней иерархии позволяет комп­
лексно подойти к решению данной проблема. Проектируются все функцио­
нальные и целевые подоистемы, подсистемы линейного руководства и обес­
печения системы управления, все составляющие их элементы: оргструк­
тура и технология управления, функциональное разделение управленчес­
кого труда и решения, кадровое, информационное, техническое и норма­
тивно-методическое обеспечение системы управления. Проектируются вза­
имосвязи этих компонентов целостной системы между собой внутри сис­
темы, а также о внешней средой (компонентами смежных систем и систе­
мой более высокого уровня, в которую ехоДит данная система).
В условиях научно-технической революции значительно усложняется 
управленческая деятельность, что приводит к росту численности работ­
ников управления и их удельного Ееоа е общем количестве работающих 
в промышленности. Аппарат управления оснащается сложной вычислитель­
ной и организационной техникой, в результате возрастают расходы, свя­
занные с выполнением функций управления. Вое это обусловливает необ­
ходимость анализа расходов на управление, определения наиболее эффек­
тивных и экономичных способов осуществления уцравленчеоких функций.
В Основных направлениях экономического и социального развития 
СССР на 1986-1990 годы и на период До 2000 года записано: "Добиваться 
оптимального соотношения численности работников, занятых в производ­
стве и управлении. Существенно упростить и удешевить аппарат управ­
ления" .

В ноеой редакции Программы КПСС гоЕорится: "КПСС ставит зада­
чу последовательно осуществлять меры по совершенствованию организа­
ционной структуры управления народным хозяйством на Есех уровнях, 
сокращать управленческий аппарат и упразднять его излишние звенья”.
Чтобы решить эту задачу, необходимо вооружить руководителей и 
специалистов аппарата управления производственных объединений (пред­
приятий), а также проектных организаций знаниями методических о с н о е  
совершенствования организации управления производством. Наука органи­
зации управления располагает солидным арсеналом метоДоЕ совершенст­
вования управления, одним из которых является метод функционально- 
стоимостного анализа (ФСА), позволяющий совершенствовать управление 
при минимальных расходах на содержание аппарата управления.
Метод ФСА е  настоящее время широко применяется в ряде отраслей 
машиностроительной промышленности при проектировании и модернизация 
конструкций изделий, технологических процессов, стандартизации и уни­
фикации изделий, организации основного и вспомогательного производств.
В последнее время его стали применять при проектировании системы уп­
равления производственными объединениями (предприятиями).

I . ЭТАПЫ, СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ 
(ПРЕДПРИЯТИЕМ)

I . Принципы п о ст р о ен и я  систем управления п р о и з в о д с т в о м

Система управления производственным объединением (ПО) и промыш­
ленным предприятием (ПП) -  совокупность взаимосвязанных органов (струк­
турных подразделений, должностных лиц), процессов, методов и средств 
целенаправленного воздействия на управляемый объект (производствен­
ную систему) или его части.
Совершенствование системы управления ПО (ПП) -  приведение сис­
темы управления, ее подсистем и элементов в соответствие с установлен­
ными требованиями для повышения эффективности управления ПО (ПП).
При построении системы управления ПО (ПП) необходимо учитывать 
требования общих принципов: демократического централизма, единства 
политического и хозяйственного руководства, единоначалия, плановости, 
материальной и моральной заинтересованности.
Следует учитывать и целевые принципы, которые характеризуют тре-

боЕания к п р о ц есс у  уп р авл ен и я  п р о и зв о д ст в о м . Остановимся на рассмот­
рении их сущ н ости .
Экономичность предполагает наиболее эффективную организацию уп­
равления производством, снижение доли затрат на систему управлени i 
в общих затратах на единицу выпускаемой продукции, повышение эффектив­
ности производства. Если после мероприятий по совершенствованию орга­
низации управления затраты на него увеличились, то они должны пере­
крываться эффектом в производстве, полученным в результате осуществ­
ления этих затрат.
Прогрессивность означает соответствие передовым зарубежным и 
отечественным аналогам.
Перспективность означает, что при совершенствовании организации 
управления производством следует учитывать перспективы развития пред­
приятия, объединения, отрасли, народного хозяйства в целом (горизонт).
Комплексность -  это учет всех факторов, воздействующих на сис­
тему управления (связи с вышестоящими органами, договорные связи, со­
стояние объекта управления и т .п .) .
Оперативность предполагает своевременное принятие решений по 
анализу и совершенствованию организации управления производством, пре­
дупреждающих или оперативно устраняющих отклонения в производстве и 
управлении.
Оптимальность подразумевает многовариантнута проработку предложе­
ний по совершенствованию организации управления производством и дыбор 
наиболее рационального варианта для конкретных условий производства.
Простота означает, что чем проще система управления производст­
вом, тем лучше. Безусловно# это исключает упрощение системы управле­
ния в ущерб производству.
Ьаучность означает, что разработка мероприятий гю совершенство­
ванию организации управления должна о с н о е ы е э т ь с я  на достижениях нау­
ки в области управления и с учетом действия как общих законов разви­
тия общественного производства, так и закономерностей управления.
Принцип необходимого разнообразия предполагает, что управляющая 
система должна обладать не меньшей сложностью, чем управляемая, сле­
довательно, простую систему организации управления невозможно создать 
для сложной системы производства.
Принцип иерархичности -  в любых вертикальных разрезах системы 
должно обеспечиваться иерархическое взаимодействие между звеньями 
управления (структурными подразделениями или отдельными руководите­
лями). Принципиальной характеристикой этого принципа является несим­
метричная передача информации "вниз" (дезагрегирование, детализация) 

и "ЕЕерх" (агрегирование) по системе.

Принцип э е т о н о м н о с т и  -  е  любых горизонтальных и вертикальных 
разрезах должна обеспечиваться относительная автономность структур­
ных элем ента.
Принцип согласованности -  взаимодействие между иерархическими 
звеньями по вертикали, а также между относительно автономными звенья­
ми управления по горизонтали должно быть в целом согласовано с гло­
бальными целями предприятия и синхронизировано во Бремени.
Принцип устойчивости -  для обеспечения функционирования проекти­
руемых процессов е области устойчивости необходимо предусматривать 
специальные "локальные регуляторы", которые при отклонении от задан­
ной цели предприятия ставят того или иного работника в невыгодное по­
ложение и побуждают его к регулированию процессов управления.
Принцип многоасдектности -  управление как по вертикали, так и 
по горизонтали может осуществляться по различный каналам: администра­
тивно-хозяйственному, экономическому, морально-Еоспитагельному и пра­
вовому.
Принцип прозрачности -  проектируемые системы должны обладать 
концептуальный единством, содержать единую доступную тершнологию, 
процессы управления и процессы принятия решений должны строиться на 
единых "несущих конструкциях" (этапах, фазах, функциях) для различ­
ных по экономическому содержанию процессов управления.
Принцип комфортности -  проектируемые системы должны обеспечивать 
максимум удобств для ТЕорческих процессов принятия решений человеком. 
Например, выборочная печать данных, разнообразие обработки, специа­
льное оформление документов с выделением существенной информации, их 
гармоничный внешний вид, исключение излишней работы при заполнении 
документов и т.д .
Необходимо считаться с требованиями частных принципов организа­
ции управления, которые определяют направление ее совершенствования.
Концентрация рассматривается в двух направлениях: концентрация 
усилий работников отдельного подразделения или всего аппарата управле­
ния на решении основных задач или концентрация однотипных работ в од­
ном подразделении аппарата управления, что устраняем дублирование.
Специализация работ в аппарате управления означает разделение 
труда в управлении (выделяется труд руководителей, специалистов и тех­
нических исполнителей). Формируются отдельные подразделения, специали­
зирующиеся на выполнении определенной группы функций.

Параллельность предполагает одновременное проведение о т д ел ь ­
ных е и д о е  управленческих работ, что сокращает сроки р а зр а б о т к и  уп р ав­
ленческих решений, повышает оперативность о р га н и за ц и и  у п р ав л ен и я .
Адаптивность (гибкость) организации управления означает присно- 
саблиЕаемость системы управления к изменяющимся целям объекта утгр» з -  
ления и условиям его работы.
Преемственность предполагает общую методическую основу проведе­
ния работ по совершенствованию организации управления на разных ее 
уровнях и разными специалистами, стандартное их оформление.
Непрерывность -  уто отсутствие перерывов в работе работников 
аппарата управления или подразделения, уменьшение времени пролвжива­
ния документов.
Ритмичность подразумевает выполнение одинакового объема работ 

е равные промежутки времени и регулярность повторения процессов уп­
равления. Этот принцип очень важен при организации процессов труда 
работников управления.
Прямоточность -  это упорядоченность и целенаправленность необхо­
димой информации для разработки конкретного вопроса. Она бывает гори­
зонтальной и вертикальной (взаимосвязи между функциональными подраз- 
делештями и взаимосвязи между различными уровнями управления).
Все принципы организации управления производством реализуются 

е о  взаимодействии. Их сочетание зависит от конкретных условий функци­
онирования системы ПО (ПП).
В общем виде проект системы управления ПО (ПП) состоит из тех- 
нико-экокомического обоснования (ТЭО) целесообразности и необходимос­
ти совершенствования системы управления ПО (ПП), технического зада­
ния (ТЗ) на разработку проекта, технического проекта (ТП), рабочего 
проекта (HI).
Процесс разработки и внедрения проекта совершенствования систе­
мы управления ПО (ПП) состоит из трех стадий: предпроектная подготов­
ка, проектирование и внедрение (рис.1).
При разработке проекта совершенствования системы управления ПО 
(ПП) необходимо исходить из принципиальной схемы построения системы 
управления 
ПО (ПП), представленной в приложении I .
Проектные документы системы управления ПО (ПП) в зависимости от 
назначения и формы изложения подразделяются на типы, приведенные е  
приложении 2.

Тип и содержание документа определяются стадией проектирова­
ния и характером конкретного объекта, на который данный документ рас­
пространяется.

2. Технико-экономическое обоснование целесообразности 
 
совершенствования системы управления__________

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности и не­
обходимости совершенствования системы управления ПО(ПП) предназна­
чено для аргументирования производственно-хозяйственной необходимос­
ти и технико-экономической целесообразности совершенствования систе­
мы управления Г10(ПП).
В состав ТЭО рекомендуется включать следующие разделы:
-  введение;
-  характеристика существующих производственной системы и систе­
мы управления;
-  цели и критерии совершенствования системы управления;
-  ожидаемые технико-экономические результаты совершенствования 
системы управления;

-  б ы е о ДЫ и предложения.
В разделе "Введение" приводятся следующие данные: 
основание для проведения работ; наименование организации-заказчике; 
наименование организаций -  участников работ; источники, объемы, поря­
док финансирования работ; перечень нормативно-технической документа­
ции, использованной при проведении технико-экономического обоснования.
Раздел "Характеристика существующих производственной системы 
и системы управления" включает следующие данные: характеристику про­
изводственной системы ПО(ПП) и ее осн оен ы х элементов: гадры произ­
водства, средства труда, предметы труда, метода организации произ­
водства, технология производства, производственные функции, произ­
водстве иная структура, продукция; характеристику системы управления 
ПО(ПП) и ее составных частей (подсистемы линейного руководства, целе­
вых, функциональных, обеспечивающих подсистем) и элдеентоЕ каждой под­
системы (кадры управления, технические средства управления, информа­
ция, методы организации управления, технология управления, функции 
управления, оргструктура управления, управленческие решения (рис.2); 
перечень я характеристику недостатков, резервов, узких мест в произ­
водственной системе и системе управления ( е  том числе по отдельным 
составляющим их элементам); оценку производственных потерь, Еозника-

Функции
управления

СИСТЕМА
Организацион­
ная структура 
управления

УПРАВЛЕНИЯ

Кадри
управ­
ления

Технические 
средитаа 
управления

L

Метода 
организа­
ции управ­
ления

._ 1
"Т

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ
Производствен­
ная структура
СИСТЕМА

Йщш
продэвод-
отва
Р— —Г—;---

Средства
труда
Предмета
труда
Метода
организа­
ции про­
изводства

Технология
производства

I__________

Продукция

. J

Цели
ПХС

Рис.2. Состав элементов ПХС

Производственно-хозяйственная 
систеш