Комплексное проектирование систем управления в машиностроени

УЧЕБ НОЕ 
ПО С О БИЕ

Министерство высшего и среднего специального 
образования СССР

Ордена Трудового Красного Знамени 
МОСКОВСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ 
имени Серго Орджоникидзе

Л. Я. КиСхгнои.

ком плексное. п р оек ти р ов ан и е 

с и с т е м  У П Р А В Л Е Н И Я  в  м аш и н остроен и и

М о с к в а
1 9 8 7

Министерство высшего и среднего специального образования СССР

МОСКОВСКИЙ ордена ТРУДОВОГО КРАСНОГО ЗНАМЕНИ 
ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ имени СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ

О д о б р е н о  
Президиумом НМС МИУ

А.Я.КибаноЕ 
кандидат экономических наук, доцент

КОМПЛЕКСНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ В МАШИНОСТРОЕНИИ

Учебное пособие 
для студентов специальности 
"Организация управления в машиностроительной 
промышленности" -  1745

Москва -  1987

В учебном пособии изложен» методические и практические вопросы 
совершенствования организации управления машиностроительным производством. Приводятся этапы, состав и содержание работ по разработке и 
внедрению проекта совершенствования системы управления производственным объединением (предприятием). Рассматривается пример разработки 
и внедрения проекта совершенствования системы управления конкретным 
машиностроительным предприятием с использованием метода функционально-стоимостного анализа. Приведен расчет экономической эффективности.

О т в е т с т в е н н ы й  
р е д а к т о р  
заведующий кафедрой организации управления в машиностроительной промышленности 
доктор экономических наук, профаосор
В.С.РУМЯНЦЕВ

Р е ц е н з е н т ы  
канд.экон.наук, доц. 
В.Я.Поздняков (МИНХ им.Г.В.Плеханова)
канд.экон.наук 
А.В.Голубев (ИЭП г.Москвы)

С 
Московский институт управления 
имени Серго Орджоникидзе, 1987

КОМПЛЕКСНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ 
СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ В МАШИНОСТРОЕНИИ

Учебное пособие 
Редактор А.Г.Горская

Технический редактор И.А.Кривушичева 
Корректор Н.П.Кузнецова

Подл, в печать 23.04.1987 г . 
Л -  80342. 
Формат 60x84/16.
Объем 4,75 п.л.+З вкл. У ч.-изд.л. 4 ,8 . 
Изд. № 0147/87.
Тираж 300 экз. 
Цена 20 коп. 
Заказ № 
Л З З

Московский институт управления имени Серго Орджоникидзе.
109542, Москва, Рязанский проспект, 9' .

Ротапринт МИУ имени Серго Орджоникидзе.
109004, Москва, М.Коммунистическая, 4.

В В Е Д Е Н И Е

Проектирование систем управления получило значительное развитие 
за последние 10-15 лет и стало Еажным средством совершенствования организации управления производством.
Впервые необходимость разработки организационного проекта была 
выдвинута и обоснована при строительстве новых предприятий в нашей 
отране в 30-е годы. Но в то гремя при разработке проектов затрагивались только вощнэсы, связанные с внедрением оргтехники, конторской 
мебели.
В 60-е годы появилось новое направление в оргпроектировашш -  
проектирование структур аппарате управления предприятием и проектирование АСУ.
В настоящее время в понятие "оргпроектирование" вкладывается 
более широкий смысл. Системный Подход к разработке проектов совершенствования систем управления всех уровней иерархии позволяет комплексно подойти к решению данной проблема. Проектируются все функциональные и целевые подоистемы, подсистемы линейного руководства и обеспечения системы управления, все составляющие их элементы: оргструктура и технология управления, функциональное разделение управленческого труда и решения, кадровое, информационное, техническое и нормативно-методическое обеспечение системы управления. Проектируются взаимосвязи этих компонентов целостной системы между собой внутри системы, а также о внешней средой (компонентами смежных систем и системой более высокого уровня, в которую ехоДит данная система).
В условиях научно-технической революции значительно усложняется 
управленческая деятельность, что приводит к росту численности работников управления и их удельного Ееоа е общем количестве работающих 
в промышленности. Аппарат управления оснащается сложной вычислительной и организационной техникой, в результате возрастают расходы, связанные с выполнением функций управления. Вое это обусловливает необходимость анализа расходов на управление, определения наиболее эффективных и экономичных способов осуществления уцравленчеоких функций.
В Основных направлениях экономического и социального развития 
СССР на 1986-1990 годы и на период До 2000 года записано: "Добиваться 
оптимального соотношения численности работников, занятых в производстве и управлении. Существенно упростить и удешевить аппарат управления" .

В ноеой редакции Программы КПСС гоЕорится: "КПСС ставит задачу последовательно осуществлять меры по совершенствованию организационной структуры управления народным хозяйством на Есех уровнях, 
сокращать управленческий аппарат и упразднять его излишние звенья”.
Чтобы решить эту задачу, необходимо вооружить руководителей и 
специалистов аппарата управления производственных объединений (предприятий), а также проектных организаций знаниями методических о с н о е  
совершенствования организации управления производством. Наука организации управления располагает солидным арсеналом метоДоЕ совершенствования управления, одним из которых является метод функционально- 
стоимостного анализа (ФСА), позволяющий совершенствовать управление 
при минимальных расходах на содержание аппарата управления.
Метод ФСА е  настоящее время широко применяется в ряде отраслей 
машиностроительной промышленности при проектировании и модернизация 
конструкций изделий, технологических процессов, стандартизации и унификации изделий, организации основного и вспомогательного производств.
В последнее время его стали применять при проектировании системы управления производственными объединениями (предприятиями).

I . ЭТАПЫ, СОСТАВ И СОДЕРЖАНИЕ ПРОЕКТА СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ 
СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННЫМ ОБЪЕДИНЕНИЕМ 
(ПРЕДПРИЯТИЕМ)

I . Принципы п о ст р о ен и я  систем управления п р о и з в о д с т в о м

Система управления производственным объединением (ПО) и промышленным предприятием (ПП) -  совокупность взаимосвязанных органов (структурных подразделений, должностных лиц), процессов, методов и средств 
целенаправленного воздействия на управляемый объект (производственную систему) или его части.
Совершенствование системы управления ПО (ПП) -  приведение системы управления, ее подсистем и элементов в соответствие с установленными требованиями для повышения эффективности управления ПО (ПП).
При построении системы управления ПО (ПП) необходимо учитывать 
требования общих принципов: демократического централизма, единства 
политического и хозяйственного руководства, единоначалия, плановости, 
материальной и моральной заинтересованности.
Следует учитывать и целевые принципы, которые характеризуют тре

боЕания к п р о ц есс у  уп р авл ен и я  п р о и зв о д ст в о м . Остановимся на рассмотрении их сущ н ости .
Экономичность предполагает наиболее эффективную организацию управления производством, снижение доли затрат на систему управлени i 
в общих затратах на единицу выпускаемой продукции, повышение эффективности производства. Если после мероприятий по совершенствованию организации управления затраты на него увеличились, то они должны перекрываться эффектом в производстве, полученным в результате осуществления этих затрат.
Прогрессивность означает соответствие передовым зарубежным и 
отечественным аналогам.
Перспективность означает, что при совершенствовании организации 
управления производством следует учитывать перспективы развития предприятия, объединения, отрасли, народного хозяйства в целом (горизонт).
Комплексность -  это учет всех факторов, воздействующих на систему управления (связи с вышестоящими органами, договорные связи, состояние объекта управления и т .п .) .
Оперативность предполагает своевременное принятие решений по 
анализу и совершенствованию организации управления производством, предупреждающих или оперативно устраняющих отклонения в производстве и 
управлении.
Оптимальность подразумевает многовариантнута проработку предложений по совершенствованию организации управления производством и дыбор 
наиболее рационального варианта для конкретных условий производства.
Простота означает, что чем проще система управления производством, тем лучше. Безусловно# это исключает упрощение системы управления в ущерб производству.
Ьаучность означает, что разработка мероприятий гю совершенствованию организации управления должна о с н о е ы е э т ь с я  на достижениях науки в области управления и с учетом действия как общих законов развития общественного производства, так и закономерностей управления.
Принцип необходимого разнообразия предполагает, что управляющая 
система должна обладать не меньшей сложностью, чем управляемая, следовательно, простую систему организации управления невозможно создать 
для сложной системы производства.
Принцип иерархичности -  в любых вертикальных разрезах системы 
должно обеспечиваться иерархическое взаимодействие между звеньями 
управления (структурными подразделениями или отдельными руководителями). Принципиальной характеристикой этого принципа является несимметричная передача информации "вниз" (дезагрегирование, детализация) 

и "ЕЕерх" (агрегирование) по системе.

Принцип э е т о н о м н о с т и  -  е  любых горизонтальных и вертикальных 
разрезах должна обеспечиваться относительная автономность структурных элем ента.
Принцип согласованности -  взаимодействие между иерархическими 
звеньями по вертикали, а также между относительно автономными звеньями управления по горизонтали должно быть в целом согласовано с глобальными целями предприятия и синхронизировано во Бремени.
Принцип устойчивости -  для обеспечения функционирования проектируемых процессов е области устойчивости необходимо предусматривать 
специальные "локальные регуляторы", которые при отклонении от заданной цели предприятия ставят того или иного работника в невыгодное положение и побуждают его к регулированию процессов управления.
Принцип многоасдектности -  управление как по вертикали, так и 
по горизонтали может осуществляться по различный каналам: административно-хозяйственному, экономическому, морально-Еоспитагельному и правовому.
Принцип прозрачности -  проектируемые системы должны обладать 
концептуальный единством, содержать единую доступную тершнологию, 
процессы управления и процессы принятия решений должны строиться на 
единых "несущих конструкциях" (этапах, фазах, функциях) для различных по экономическому содержанию процессов управления.
Принцип комфортности -  проектируемые системы должны обеспечивать 
максимум удобств для ТЕорческих процессов принятия решений человеком. 
Например, выборочная печать данных, разнообразие обработки, специальное оформление документов с выделением существенной информации, их 
гармоничный внешний вид, исключение излишней работы при заполнении 
документов и т.д .
Необходимо считаться с требованиями частных принципов организации управления, которые определяют направление ее совершенствования.
Концентрация рассматривается в двух направлениях: концентрация 
усилий работников отдельного подразделения или всего аппарата управления на решении основных задач или концентрация однотипных работ в одном подразделении аппарата управления, что устраняем дублирование.
Специализация работ в аппарате управления означает разделение 
труда в управлении (выделяется труд руководителей, специалистов и технических исполнителей). Формируются отдельные подразделения, специализирующиеся на выполнении определенной группы функций.

Параллельность предполагает одновременное проведение о т д ел ь ных е и д о е  управленческих работ, что сокращает сроки р а зр а б о т к и  уп р авленческих решений, повышает оперативность о р га н и за ц и и  у п р ав л ен и я .
Адаптивность (гибкость) организации управления означает присно- 
саблиЕаемость системы управления к изменяющимся целям объекта утгр» з -  
ления и условиям его работы.
Преемственность предполагает общую методическую основу проведения работ по совершенствованию организации управления на разных ее 
уровнях и разными специалистами, стандартное их оформление.
Непрерывность -  уто отсутствие перерывов в работе работников 
аппарата управления или подразделения, уменьшение времени пролвживания документов.
Ритмичность подразумевает выполнение одинакового объема работ 

е равные промежутки времени и регулярность повторения процессов управления. Этот принцип очень важен при организации процессов труда 
работников управления.
Прямоточность -  это упорядоченность и целенаправленность необходимой информации для разработки конкретного вопроса. Она бывает горизонтальной и вертикальной (взаимосвязи между функциональными подраз- 
делештями и взаимосвязи между различными уровнями управления).
Все принципы организации управления производством реализуются 

е о  взаимодействии. Их сочетание зависит от конкретных условий функционирования системы ПО (ПП).
В общем виде проект системы управления ПО (ПП) состоит из тех- 
нико-экокомического обоснования (ТЭО) целесообразности и необходимости совершенствования системы управления ПО (ПП), технического задания (ТЗ) на разработку проекта, технического проекта (ТП), рабочего 
проекта (HI).
Процесс разработки и внедрения проекта совершенствования системы управления ПО (ПП) состоит из трех стадий: предпроектная подготовка, проектирование и внедрение (рис.1).
При разработке проекта совершенствования системы управления ПО 
(ПП) необходимо исходить из принципиальной схемы построения системы 
управления 
ПО (ПП), представленной в приложении I .
Проектные документы системы управления ПО (ПП) в зависимости от 
назначения и формы изложения подразделяются на типы, приведенные е  
приложении 2.

Тип и содержание документа определяются стадией проектирования и характером конкретного объекта, на который данный документ распространяется.

2. Технико-экономическое обоснование целесообразности 
 
совершенствования системы управления__________

Технико-экономическое обоснование (ТЭО) целесообразности и необходимости совершенствования системы управления ПО(ПП) предназначено для аргументирования производственно-хозяйственной необходимости и технико-экономической целесообразности совершенствования системы управления Г10(ПП).
В состав ТЭО рекомендуется включать следующие разделы:
-  введение;
-  характеристика существующих производственной системы и системы управления;
-  цели и критерии совершенствования системы управления;
-  ожидаемые технико-экономические результаты совершенствования 
системы управления;

-  б ы е о ДЫ и предложения.
В разделе "Введение" приводятся следующие данные: 
основание для проведения работ; наименование организации-заказчике; 
наименование организаций -  участников работ; источники, объемы, порядок финансирования работ; перечень нормативно-технической документации, использованной при проведении технико-экономического обоснования.
Раздел "Характеристика существующих производственной системы 
и системы управления" включает следующие данные: характеристику производственной системы ПО(ПП) и ее осн оен ы х элементов: гадры производства, средства труда, предметы труда, метода организации производства, технология производства, производственные функции, производстве иная структура, продукция; характеристику системы управления 
ПО(ПП) и ее составных частей (подсистемы линейного руководства, целевых, функциональных, обеспечивающих подсистем) и элдеентоЕ каждой подсистемы (кадры управления, технические средства управления, информация, методы организации управления, технология управления, функции 
управления, оргструктура управления, управленческие решения (рис.2); 
перечень я характеристику недостатков, резервов, узких мест в производственной системе и системе управления ( е  том числе по отдельным 
составляющим их элементам); оценку производственных потерь, Еозника

Функции
управления

СИСТЕМА
Организационная структура 
управления

УПРАВЛЕНИЯ

Кадри
управления

Технические 
средитаа 
управления

L

Метода 
организации управления

._ 1
"Т

ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ
Производственная структура
СИСТЕМА

Йщш
продэводотва
Р— —Г—;--
Средства
труда
Предмета
труда
Метода
организации производства

Технология
производства

I__________

Продукция

. J

Цели
ПХС

Рис.2. Состав элементов ПХС

Производственно-хозяйственная 
систеш