Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995г. № 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" (постатейный)

Москва
ЮСТИЦИНФОРМ
2010

Комментарий 
к Федеральному закону

от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ

«ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ 
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

(в ред. федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, 
от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 
от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, 
от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

(постатейный)

В. Н. Лисица

Лисица, В. Н.

Комментарий к Федеральному закону от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ 
«Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» (постатейный) / В. Н. Лисица. — М. : Юстицинформ, 2010. —  88 с. — (Серия «Комментарий специалиста»).

ISBN 978-5-7205-1021-3.    

Издание содержит постатейный комментарий к действующему Федеральному закону от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной 
деятельности в Российской Федерации», регулирующему отношения в 
сфере профессиональной деятельности архитекторов по созданию архитектурных объектов, и подготовлено с учетом положений Гражданского, Градостроительного, Земельного кодексов Российской Федерации и 
иных нормативных правовых актов Российской Федерации.
Для архитекторов, юристов-практиков, работников судебных и иных 
государственных органов, научных сотрудников, преподавателей и студентов и всех тех, кто заинтересован в изучении правового регулирования архитектурной деятельности.

УДК 346.7:72(094.072)
ББК 67.404[85.11]
          Л63

ISBN 978-5-7205-1021-3

Л63

УДК 346.7:72(094.072)
ББК 67.404[85.11] 

© ЗАО «Юридический Дом «Юстицинформ», 2010

Комментарий к Федеральному закону
от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ
«ОБ АРХИТЕКТУРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

Принят Государственной Думой 18 октября 1995 г.

(в ред. федеральных законов от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ, 
от 10 января 2003 г. № 15-ФЗ, от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ, 
от 18 декабря 2006 г. № 231-ФЗ, от 18 декабря 2006 г. № 232-ФЗ, 
от 30 декабря 2008 г. № 309-ФЗ)

Глава I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цель и задачи настоящего Федерального закона
1. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в процессе профессиональной деятельности архитектора по 
созданию архитектурных объектов в целях обеспечения безопасной, 
экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества.
2. Настоящий Федеральный закон направлен на развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов.
3. Настоящий Федеральный закон определяет права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных 
объектов.
4. Утратил силу. 

Статья 1 устанавливает цели и задачи, а также предмет регулирования Федерального закона от 17 ноября 1995 г. № 169-ФЗ «Об ар

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

хитектурной деятельности в Российской Федерации»1 (далее — Закон). В качестве целей и задач он называет обеспечение безопасной, 
экологически чистой, социально и духовно полноценной, благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества (п. 1), а также развитие архитектурного искусства, содействие охране произведений архитектуры, памятников истории и культуры, а также природных ландшафтов (п. 2).
Предмет регулирования Закона — это отношения, возникающие 
в процессе профессиональной деятельности архитектора по созданию архитектурных объектов (архитектурной деятельности). Их содержанием выступают права, обязанности и ответственность граждан и юридических лиц, осуществляющих архитектурную деятельность, а также органов государственной власти, органов местного 
самоуправления, заказчиков (застройщиков), подрядчиков, собственников (владельцев) архитектурных объектов.
По своей правовой природе отношения в сфере архитектурной 
деятельности представляют собой группу разнородных отношений, 
которые регулируются актами различных отраслей российского законодательства. В настоящий момент Закон непосредственно регламентирует лишь узкую группу таких отношений. Это прежде всего 
вопросы выдачи архитектурно-планировочного задания (ст. 3), права и обязанности архитектора и юридического лица при осуществлении архитектурной деятельности (ст. 12 и 13), изменение архитектурного проекта и архитектурного объекта (ст. 20 и 21). Помимо Закона 
отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, 
регулируются другими федеральными законами.
Так, во-первых, вопросы создания и охраны архитектурных проектов и иных произведений архитектуры, градостроительства и 
садово-паркового искусства являются сферой регулирования авторского права и регламентируются гл. 69 и 70 Гражданского кодекса Российской Федерации2. Права и обязанности граждан и юридических лиц, возникающие вследствие заключения между ними 
гражданско-правовых договоров в сфере архитектурной деятельности, также установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации.

1  СЗ РФ. — 1995. — № 47. — Ст. 4473.

2  СЗ РФ. — 1994. — № 32. — Ст. 3301.

Статья 1. Цель и задачи настоящего Федерального закона

Во-вторых, архитектурно-строительное проектирование согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации1 
является составной частью градостроительной деятельности и, как 
следствие, отношения по архитектурно-строительному проектированию входят в предмет регулирования законодательства о градостроительной деятельности (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса 
Российской Федерации). 
В-третьих, компетенция органов государственной власти и органов местного самоуправления в области архитектуры основана на 
положениях Конституции Российской Федерации2, федеральных законов от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»3 
и от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»4 и находит  
дальнейшее развитие (детализацию) в отдельных (специальных) федеральных законах, включая Градостроительный кодекс Российской 
Федерации и комментируемый Закон. 
В-четвертых, порядок реставрации, консервации и ремонта памятников истории и культуры, требования по их охране, порядок 
ведения работ по строительству, ремонту, реконструкции объектов 
в зонах охраны и иные вопросы охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регламентируются такими 
законодательными актами, как Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. 
«Об охране и использовании памятников истории и культуры»5, Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»6 и Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской 
Федерации»7.

1  СЗ РФ. — 2005. — № 1. — Ст. 16.

2  Российская газета. — 1993. — 25 декабря.
3  СЗ РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.
4  СЗ РФ. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.
5  Ведомости Верховного Совета РСФСР. — 1978. — № 51. — Ст. 1387.
6  Ведомости СНД РФ и ВС РФ. — 1992. —№ 46. — Ст. 2615. 

7  СЗ РФ. — 2002. — № 26. — Ст. 2519.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Наконец, вопросы административной и имущественной ответственности (ст. 24 и 25 Закона) относятся к сфере действия административного и гражданского права и подлежат регулированию, прежде всего Кодексом Российской Федерации об административных 
правонарушениях1 и Гражданским кодексом Российской Федерации соответственно.
Таким образом, Закон содержит нормы различной отраслевой 
направленности, а отношения, возникающие в процессе архитектурной деятельности, регулируются не только Законом, но и иными нормативно-правовыми актами.

Статья 2. Основные понятия
В целях настоящего Федерального закона применяются следующие основные понятия:
архитектурная деятельность — профессиональная деятельность 
граждан (архитекторов), имеющая целью создание архитектурного 
объекта и включающая в себя творческий процесс создания архитектурного проекта, координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции 
(далее — документация для строительства), авторский надзор за 
строительством архитектурного объекта, а также деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов;
архитектурное решение — авторский замысел архитектурного 
объекта — его внешнего и внутреннего облика, пространственной, 
планировочной и функциональной организации, зафиксированный 
в архитектурной части документации для строительства и реализованный в построенном архитектурном объекте;
архитектурный проект — архитектурная часть документации 
для строительства и градостроительной документации, содержащая архитектурные решения, которые комплексно учитывают социальные, экономические, функциональные, инженерные, технические, противопожарные, санитарно-гигиенические, экологические, архитектурно-художественные и иные требования к объекту 
в объеме, необходимом для разработки документации для строительства объектов, в проектировании которых необходимо участие 
архитектора;
архитектурный объект — здание, сооружение, комплекс зданий 
и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафт
1  СЗ РФ. — 2002. — № 1. — Ст. 1.

Статья 2. Основные понятия

ного или садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта;
архитектурно-планировочное задание — комплекс требований 
к назначению, основным параметрам и размещению архитектурного объекта на конкретном земельном участке, а также обязательные 
экологические, технические, организационные и иные условия его 
проектирования и строительства, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;
разрешение на строительство — основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и 
Санкт-Петербурга в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной 
документации, а также в целях предотвращения причинения вреда 
окружающей среде.

Cтатья 2 Закона раскрывает основные понятия, которые необходимы для понимания его положений. И касается это в первую очередь самой архитектурной деятельности. Под ней Закон подразумевает, во-первых, профессиональную деятельность граждан (архитекторов), имеющую целью создание архитектурного объекта, а 
во-вторых, деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов.
Профессиональная деятельность архитекторов направлена на 
создание архитектурного объекта — здания, сооружения, комплекса зданий и сооружений, их интерьера, объектов благоустройства, 
ландшафтного или садово-паркового искусства. Она включает:
1) творческий процесс создания архитектурного проекта;
2) координацию разработки всех разделов проектной документации для строительства или для реконструкции;
3) авторский надзор за строительством архитектурного объекта.
Профессиональная деятельность архитекторов не является предпринимательской в понимании п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации. Она, как правило, не направлена на систематическое получение прибыли. Сами архитекторы (физические лица) 
обычно находятся в трудовых отношениях с проектными институ

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

тами — юридическими лицами, которые и выступают в роли подрядчиков на выполнение проектных и изыскательских работ по заказу застройщиков. Тем не менее, это не мешает отдельному физическому лицу — архитектору приобрести статус индивидуального 
предпринимателя в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических 
лиц и индивидуальных предпринимателей»1, но для самостоятельной подготовки проектной документации, в состав которой входит 
архитектурный проект, такому индивидуальному предпринимателю необходимо получить выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к этому виду работ. 
Архитектурная деятельность включает и деятельность юридических лиц по организации профессиональной деятельности архитекторов. Обычно такие юридические лица, как было сказано, являются проектными институтами и могут существовать в различных 
организационно-правовых формах (например, в форме открытого 
акционерного общества, государственного унитарного предприятия и т.д.).
Помимо архитектурной деятельности Закон раскрывает и другие 
основные понятия, а именно: архитектурное решение, архитектурный проект, архитектурный объект, архитектурно-планировочное задание, разрешение на строительство. При этом следует иметь в виду, 
что указанные понятия подлежат применению лишь в целях Закона, 
а некоторые из них могут даже не совпадать с аналогичными понятиями, закрепленными в других законодательных актах.
К примеру, Закон определяет разрешение на строительство как 
основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в целях контроля за 
выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде. Под другим углом 
рассматривает его ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской 

1  СЗ РФ. — 2001. — № 33. — Ст. 3431.

Статья 2. Основные понятия

Федерации. Это документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также 
их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных 
Градостроительным кодексом Российской Федерации. Кроме того, 
разрешение на строительство согласно ч. 5—7 ст. 51 данного Кодекса может выдаваться в установленных случаях и уполномоченным 
федеральным органом исполнительной власти.
Другой пример. Закон использует категорию «архитектурный объект» и определяет ее как здание, сооружение, комплекс зданий и сооружений, их интерьер, объекты благоустройства, ландшафтного или 
садово-паркового искусства, созданные на основе архитектурного проекта. Вместе с тем Градостроительный кодекс Российской Федерации в 
ч. 10 ст. 1 использует иное наименование — объект капитального строительства, к которому он относит здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных 
построек, киосков, навесов и других подобных построек.
Наконец, Градостроительный кодекс Российской Федерации 
(ст. 48) использует понятие «проектная документация», Гражданский 
кодекс Российской Федерации (ст. 743) — «техническая документация», а Закон — «архитектурное решение» и «архитектурный проект». 
Для уточнения их соотношения целесообразно обратиться к положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (ч. 2 и 
12 ст. 48), согласно которому проектная документация представляет 
собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в 
виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функциональнотехнологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при 
его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства. При этом в ее состав входят следующие разделы:
1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурностроительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с 
результатами инженерных изысканий, техническими условиями;

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка;
3) архитектурные решения;
4) конструктивные и объемно-планировочные решения;
5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженернотехнического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений;
6) проект организации строительства объектов капитального 
строительства;
7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов 
капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей 
для строительства, реконструкции других объектов капитального 
строительства);
8) перечень мероприятий по охране окружающей среды;
9) перечень мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;
10) перечень мероприятий по обеспечению доступа инвалидов к 
объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта 
и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового 
назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда (в случае подготовки соответствующей проектной документации);
11) смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет 
средств соответствующих бюджетов;
12) иная документация в случаях, предусмотренных федеральными законами.
При этом согласно постановлению Правительства Российской 
Федерации от 16 февраля 2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»1 (п. 13) разд. 3 
«Архитектурные решения» должен содержать:
1) в текстовой части:

1  СЗ РФ. — 2008. — № 8. — Ст. 744.