Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия и СНГ

ÌÎÑÊÂÀ 2012

ГОСУДАРСТВЕННАЯ РЕГИСТРАЦИОННАЯ ПАЛАТА
ПРИ МИНИСТЕРСТВЕ ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕГИСТРАЦИЯ
субъектов
предпринимательской
деятельности:
Россия и СНГ

Ответственный редактор
заслуженный юрист Российской Федерации,
доктор юридических наук
Р.А. Адельханян

УДК 346
ББК 67.404
        Р 32
Рецензенты:
Л.Л. Попов, д.ю.н., проф.,
заслуженный юрист РСФСР, заслуженный деятель науки Российской Федерации,  
заведующий кафедрой административного права  
Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина;
Ю.Н. Старилов, д.ю.н., проф.,
заслуженный деятель науки Российской Федерации,
заведующий кафедрой административного и муниципального права
Воронежского государственного университета

Редакционный совет
Государственной регистрационной палаты при Минюсте России:
А.П. Исаханов, заслуженный юрист Российской Федерации;
Г.М. Гехфенбаум, к.ю.н., заслуженный юрист Российской Федерации;
А.А. Иллюк, к.ю.н.;
Н.В. Заводчиков, к.ю.н.;
И.А. Головизнина, к.ю.н.

Редакционно-издательский отдел
Государственной регистрационной палаты при Минюсте России:
А.А. Бойцов; С.Ю. Мазур, к.филос.н.; М.А. Полунова

Научные редакторы:
Г.А. Пакерман, к.ю.н. (гл. III); А.В. Чуряев, к.ю.н. (гл. I, II) 

Р 32   Регистрация субъектов предпринимательской деятельности: Россия 
и СНГ / Отв. ред. заслуженный юрист РФ, д.ю.н. Р.А. Адельханян. — М.: 
Статут; ФБУ ГРП при Минюсте России, 2012. — 327 с. 

ISBN 978-5-8354-0813-9 (в пер.)

Основная задача монографии — анализ институтов государственной регистрации и аккредитации. В этой связи авторы обстоятельно исследуют правовую 
природу государственных регистрации и аккредитации, описывают свойственные 
им признаки и юридические процедуры, показывают особенности применения 
регистрации и аккредитации в отношении отдельных субъектов предпринимательской деятельности. Анализ современных российских институтов дополняется 
обращением к истории их формирования, а также к опыту правового регулирования стран — участниц СНГ. 
Книга будет полезна всем использующим законодательство о регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности, а также студентам 
и преподавателям юридических и экономических вузов.
УДК 346
ББК 67.404
ISBN 978-5-8354-0813-9
© Коллектив авторов, 2011
© ФБУ ГРП при Минюсте России, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

Оглавление

Введение  ..................................................................................................................7

Глава 1. Теоретико-правовые основы государственной регистрации  
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности
§ 1. Правовой статус субъектов предпринимательской деятельности: 
понятие, виды, особенности  ................................................................................11
§ 2. Регистрация и аккредитация как элементы административноправового статуса субъектов предпринимательской деятельности  ...............30
§ 3. Легитимация субъектов предпринимательской деятельности:
опыт законотворчества и правоприменения  .....................................................44
§ 4. Административно-процедурные формы государственной регистрации 
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности ...................60
§ 5. Эффективность законодательства о государственной регистрации 
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности ...................81
§ 6. Государственная регистрация субъектов предпринимательской 
деятельности в России: исторический аспект  ................................................102

Глава 2. Институты регистрации и аккредитации в Российской Федерации
§ 1. Государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей, постановка их на налоговый учет и регистрация  
в качестве страхователей в государственных внебюджетных фондах  .........119
§ 2. Аккредитация филиалов и представительств иностранных 
юридических лиц на территории Российской Федерации  ...........................140
§ 3. Аккредитация по законодательству Российской Федерации 
о техническом регулировании  ..........................................................................149
§ 4. Особенности регистрационных и аккредитационных процедур, 
применяемых в отношении кредитных организаций  
с иностранными инвестициями  .......................................................................171
§ 5. Антимонопольный контроль за экономической концентрацией 
при создании коммерческих организаций  ......................................................188
§ 6. Регистрация резидентов особых экономических зон 
в Российской Федерации  ...................................................................................197
§ 7. Некоторые аспекты процедуры аккредитации обособленных 
подразделений иностранных юридических лиц на территории  
Российской Федерации  ......................................................................................210

Глава 3. Институты регистрации и аккредитации в СНГ
§ 1. Унификация правового регулирования регистрации 
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в СНГ  ................218
§ 2. Республика Беларусь  ...................................................................................234
§ 3. Республика Казахстан  .................................................................................251
§ 4. Украина  .........................................................................................................267
§ 5. Республика Армения  ...................................................................................295

автОрский кОллектив

Владимир Сергеевич Белых, 
д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий кафедрой предпринимательского права Уральской государственной юридической академии (§ 1 гл. 1);

Андрей Владимирович Винницкий,
к.ю.н., доц. кафедры административного права Уральской государственной юридической академии, руководитель отдела арбитражной практики 
Свердловской областной экономической коллегии адвокатов (§ 4 гл. 1);

Татьяна Алексеевна Гусева,
д.ю.н., проф. кафедры финансового и предпринимательского права 
Государственного университета — учебно-научно-производственного комплекса (§ 1 гл. 2);

Ани Гамлетовна Давтян, 
д.ю.н., проф. Ереванского государственного университета (§ 5 гл. 3);

Наталия Юрьевна Ерпылева,
д.ю.н., проф., зав. кафедрой международного частного права Национального исследовательского университета «Высшая школа экономики» 
(§ 4 гл. 2);

Инна Владимировна Ершова,
д.ю.н., проф., почетный работник высшего профессионального образования Российской Федерации, зав. кафедрой предпринимательского права 
Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина 
(§ 5 гл. 1);

Наталия Николаевна Ковалева, 
к.ю.н., доц. кафедры административного и муниципального права Саратовской государственной юридической академии (§ 2 гл. 1);

Николай Михайлович Конин, 
д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, 
зав. кафедрой административного и муниципального права Саратовской 
государственной юридической академии (§ 2 гл. 1);

Сергей Иванович Климкин, 
к.ю.н., доц., ассоциированный профессор кафедры частноправовых 
дисциплин Каспийского общественного университета (§ 3 гл. 3);

Валерий Николаевич Лисица, 
к.ю.н., доц., зав. кафедрой правоведения экономического факультета 
Новосибирского государственного университета, старший научный сотрудник сектора гражданского права и процесса Института философии и права 
Сибирского отделения Российской академии наук (§ 6 гл. 2);

Авторский коллектив

Влада Юрьевна Лукьянова, 
к.филос.н., ведущий научный сотрудник отдела административного 
законодательства и процесса Института законодательства и сравнительного 
правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 3 гл. 2);

Александр Евгеньевич Молотников, 
к.ю.н., ассистент кафедры предпринимательского права Московского 
государственного университета им. Ломоносова, директор по правовым 
вопросам консалтинговой группы «Аспект» (§ 6 гл. 1);

Светлана Павловна Мороз,
д.ю.н., проф., зав. кафедрой частноправовых дисциплин Каспийского общественного университета, главный научный сотрудник Института законодательства Министерства юстиции Республики Казахстан (§ 3 гл. 3); 

Александр Филиппович Ноздрачев, 
д.ю.н., проф., заслуженный деятель науки Российской Федерации, заведующий отделом административного законодательства и процесса Института 
законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (§ 3 гл. 2);

Галина Александровна Пакерман, 
к.ю.н., арбитр Международного коммерческого арбитражного суда при Европейской арбитражной палате (г. Брюссель), член Российской ассоциации 
международного права, член Ассоциации международного морского права 
(§ 1 гл. 3);

Борис Вульфович Россинский, 
д.ю.н., проф., заслуженный юрист Российской Федерации, заведующий 
кафедрой административного и финансового права Российской правовой 
академии Министерства юстиции Российской Федерации (§ 2 гл. 2);

Елена Анатольевна Салей, 
к.ю.н., доц. кафедры гражданского права Белорусского государственного 
университета (§ 2 гл. 3);

Елена Станиславовна Смирнова, 
к.ю.н., проректор по научной работе Института современного права 
и экономики (§ 7 гл. 2);

Ани Самвеловна Степанян, 
к.ю.н., преподаватель кафедры гражданского права и гражданско-процессуального права Российско-Армянского (Славянского) университета  
(§ 5 гл. 3);

Руслан Алексеевич Стефанчук,
д.ю.н., проф., член-корреспондент Национальной академии правовых 
наук Украины, заведующий отделом проблем развития национального 
законодательства Института законодательства Верховной Рады Украины 
(§ 4 гл. 3);

Авторский коллектив

Елена Валерьевна Трофимова, 
ст. преп. кафедры предпринимательского права Московской государственной юридической академии им. О.Е. Кутафина (§ 5 гл. 1);

Ольга Ивановна Чуприс, 
д.ю.н., доц., зам. декана юридического факультета Белорусского государственного университета по образовательным инновациям и учебнометодической работе (§ 2 гл. 3);

Александр Владимирович Чуряев, 
к.ю.н., преподаватель Академии Федеральной службы охраны Российской Федерации (§ 5 гл. 2).

введение

В ст. 34 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого 
гражданина на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской деятельности. Однако очевидно, что право 
на осуществление предпринимательской деятельности не должно быть 
безграничным. Оно может реализовываться лишь теми субъектами, которые соответствуют необходимым организационно-правовым требованиям, 
позволяющим установить их добросовестность и истинное желание заниматься предпринимательской деятельностью, не обусловленное противозаконными мотивами.
Для достижения указанных целей развитые правопорядки предусматривают обязанность лиц, желающих заниматься бизнесом, пройти соответствующие административные процедуры, к основным из них относятся 
регистрация и аккредитация. Основное назначение этих процедур сводится 
к проверке соответствия субъекта предъявляемым к нему требованиям 
закона для обеспечения прав и интересов тех, кого в будущем затронет 
деятельность предпринимателя. Иными словами, посредством регистрации 
и аккредитации государство осуществляет предварительный контроль.
В Российской Федерации обязанность государственной регистрации 
и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности также закреплена на законодательном уровне. В силу ст. 23, 49 и 51 Гражданского 
кодекса РФ и положений Федерального закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ 
«О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных 
предпринимателей»
1 (далее — Закон о регистрации) право граждан и их 
объединений на осуществление предпринимательской деятельности может 
быть реализовано лишь после их государственной регистрации в качестве 
индивидуальных предпринимателей или юридических лиц в налоговых 
органах, т.е. после внесения сведений о них в Единый государственный 
реестр индивидуальных предпринимателей или Единый государственный 
реестр юридических лиц.
В отличие от государственной регистрации, которая применяется в отношении всех юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, 
аккредитации подлежат лишь некоторые субъекты предпринимательской 
деятельности. В настоящее время такая обязанность предусмотрена при легализации на территории Российской Федерации филиалов и представительств иностранных юридических лиц, субъектов, предполагающих 
осуществлять деятельность в областях обеспечения единства измерений, 
оценки соответствия, управления правами на коллективной основе, банкротства кредитных организаций и др.

1 Собрание законодательства РФ. 2001. № 33 (ч. I). Ст. 3431.

Введение

8

Однако анализ сложившейся практики применения законодательства 
о государственной регистрации и аккредитации позволяет выявить массу 
проблем в его содержании, в том числе концептуального характера.
Согласно данным, опубликованным ФНС России, на 1 октября 2003 г. 
количество зарегистрированных в нашей стране юридических лиц составляло 2 027 385, а на 1 января 2011 г. оно увеличилось вдвое и составило 4 491 307
1. Почти столько же зарегистрировано в России индивидуальных 
предпринимателей — на 1 января 2011 г. их насчитывалось 4 112 314
2. 
Вместе с тем анализ хозяйственной деятельности зарегистрированных 
юридических лиц позволяет говорить, что более 50% из них создается 
для участия в схемах уклонения от налогообложения, легализации и вывода 
активов за рубеж
3. В последнее время огромный размах приобрели корпоративные захваты, направленные на завладение активами чужих компаний 
с использованием неправомерных по своей сути схем.
Все эти факты в немалой степени обусловлены неэффективностью отечественного законодательства о государственной регистрации субъектов 
предпринимательской деятельности, его неспособностью им противодействовать. Концепция действующего законодательства основывается на том, 
что регистрирующим органом по общему правилу не должна проводиться 
проверка представленных на регистрацию документов с точки зрения соответствия их формы и содержания федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации. В результате этого 
в гражданский оборот проникают субъекты, созданные по поддельным документам, не имеющие имущества и в итоге не способные отвечать по своим 
обязательствам.
Безусловно, такое положение необходимо исправлять. Этот тезис находит 
все больше сторонников среди ученых и практикующих юристов. Наиболее 
яркое отражение он получил в Концепции развития гражданского законодательства, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 7 октября 
2009 г.
4, и в подготовленном на основе этой Концепции проекте изменений 
в Гражданский кодекс РФ
5.
Немало проблем существует и в области аккредитации субъектов предпринимательской деятельности. Действующее законодательство в этой 
сфере крайне разрозненно, имеется большое количество аккредитующих 
органов, отсутствуют единые стандарты различных процедур аккредитации. 
Однако нельзя не отметить и то, что в настоящее время в области правового 
регулирования аккредитации наметились позитивные сдвиги. Концепцией 
формирования единой национальной системы аккредитации в Россий
1 http://www.nalog.ru/gosreg/reg_ul/reg_ur_lic/1.html
2 http://www.nalog.ru/gosreg/reg_fl/ip_stat/1.html
3 Письмо ФНС России от 6 июня 2006 г. № 09-1-03/3103 // СПС «КонсультантПлюс».
4 Вестник ВАС РФ. 2009. № 11.
5 http://www.arbitr.ru/press-centr/news/31726.html

Введение

9

ской Федерации (Распоряжение Правительства РФ от 12 октября 2010 г.  
№ 1760-р
1; Постановление Правительства РФ от 17 октября 2011 г. № 845 
«О федеральной службе аккредитации»
2) и Указом Президента РФ от 24 
января 2011 г. № 86
3 инициирована процедура формирования единой национальной системы аккредитации. В рамках этого решения, например, 
создана Федеральная служба по аккредитации, которая призвана осуществлять полномочия по аккредитации органов по сертификации, испытательных лабораторий (центров), соответствующих граждан и организаций, 
экспертов и экспертных организаций.
В то же время очевидно, что оптимизация правового регулирования 
любых отношений бесперспективна, если не имеет научного обоснования. 
Механическая замена существующих норм на другие не всегда может привести к устранению недостатков. Чаще всего такой подход создает новые, 
возможно, еще более серьезные проблемы. Не является исключением в этом 
смысле и законодательство о государственной регистрации и аккредитации 
субъектов предпринимательской деятельности. Известно, например, что 
до 2002 г. был возможен тотальный контроль регистрирующих органов 
над регистрируемыми субъектами. Затем, после осознания ошибочности 
такого подхода, ориентиры были изменены и в законодательство была заложена идея о том, что регистрирующие органы вправе лишь проверять 
количество представленных заявителями документов и правильность определения регистрирующего органа. Постепенно пришло понимание того, 
что и этот подход неприемлем, в связи с чем полномочия регистрирующих 
органов были расширены.
Подобных законодательных ошибок можно было избежать, если бы 
юридическая наука подготовила качественные рекомендации, а законодатель ими воспользовался или по крайней мере организовал их широкое 
обсуждение.
Вполне естественно поэтому, что актуальной задачей настоящей монографии является комплексный научно-практический анализ институтов 
государственной регистрации и аккредитации. В этой связи авторы обстоятельно исследуют правовую природу государственной регистрации 
и аккредитации, описывают свойственные им признаки и юридические 
процедуры, показывают особенности применения регистрации и аккредитации в отношении отдельных субъектов предпринимательской деятельности. 
Достоверность полученных выводов обеспечивается, в частности, обращением к истории формирования рассматриваемых институтов, а также 
к опыту правового регулирования в близких по своему развитию к России 
странах — участницах Содружества Независимых Государств.
В соответствии с указанными ориентирами выстроена и структура монографии. В первой главе излагаются теоретико-правовые основы государ
1 Собрание законодательства РФ. 2010. № 43. Ст. 5534.
2 Собрание законодательства РФ. 2011. № 43. Ст. 6079.
3 Собрание законодательства РФ. 2011. № 5. Ст. 709.

Введение

ственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской 
деятельности. Во второй — подробно исследуются нормы действующего 
российского законодательства о государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности. В третьей главе 
в сравнительно-правовом аспекте рассматриваются особенности государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской 
деятельности в странах — участницах СНГ.
В подготовке монографии приняли участие ученые из различных вузов 
и научно-исследовательских учреждений Российской Федерации и стран 
СНГ. 
В силу широкого состава участников авторского коллектива институты 
государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности рассматриваются с разных точек зрения, с позиций 
различных отраслей права. В некоторых вопросах авторы высказывают 
противоположные суждения. Редакторы в этом случае намеренно не шли 
по пути устранения противоречий, поскольку это лишило бы монографию 
элементов дискуссионности, не позволило бы отразить все существующие 
точки зрения.
Выводы, сделанные в монографии, могут быть полезны не только в законотворческом процессе, но и в практической деятельности органов и лиц, 
применяющих законодательство о государственной регистрации и аккредитации субъектов предпринимательской деятельности. Материалы монографии могут быть использованы и в образовательном процессе при изучении 
соответствующих учебных дисциплин в юридических и экономических 
вузах.

глава 1. теОретикО-правОвые ОснОвы 

гОсударственнОй регистрации и аккредитации 

субъектОв предпринимательскОй деятельнОсти

§ 1. Правовой статус субъектов  
предпринимательской деятельности:  
понятие, виды, особенности

1. Категория «субъекты предпринимательской деятельности» появилась в научном обороте сравнительно недавно. Введением в обиход она 
во многом обязана Закону РСФСР от 25 декабря 1990 г. № 445-I «О предприятиях и предпринимательской деятельности»
1, в преамбуле которого было 
записано: «Положения настоящего Закона действуют на всей территории 
РСФСР по отношению ко всем субъектам предпринимательской деятельности и предприятиям, независимо от формы собственности и сферы деятельности…» Однако названный Закон не содержал определения понятия 
«субъекты предпринимательства». В ст. 2 дан лишь перечень субъектов 
предпринимательской деятельности, а ст. 3 посвящена формам предпринимательства. Такое положение вряд ли можно считать случайным. Данная 
категория, несмотря на обилие публикаций, до сих пор исследована недостаточно и даже поверхностно.
Причины здесь разные. В ГК РФ отсутствует не только определение понятия «субъект предпринимательской деятельности», но и нет самого понятия. 
Оно (понятие) является чужеродным для Кодекса и явно не вписывается 
в структуру и идеологию «рыночной конституции». Мы не обнаружим 
рассматриваемое понятие и в других нормативных правовых актах.
Вместе с тем в ГК РФ (ст. 2) сформулировано определение предпринимательской деятельности. Следовательно, в этом контексте уместно говорить 
о субъектах предпринимательской деятельности. Однако возникает вопрос: 
какой правовой акт должен регулировать их деятельность? Наука гражданского права оперирует такими категориями, как «субъекты гражданского 
права», «граждане», «юридическое лицо». Спорным до сих является вопрос 
о соотношении понятий «субъект гражданского права» и «субъект гражданского правоотношения». Равным образом нет единства взглядов ученых 
на содержание категории «субъект права».

1 Первоначальный текст документа см.: Ведомости СНД и ВС РСФСР. 1990. № 30. 
Ст. 418.