Методика мониторинга антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности
Покупка
Тематика:
Гражданское право
Издательство:
Дело (РАНХиГС)
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 204
Дополнительно
Вид издания:
Монография
Уровень образования:
ВО - Магистратура
ISBN: 978-5-7749-1014-4
Артикул: 640972.02.99
Доступ онлайн
149 ₽
В корзину
Монография подготовлена в рамках государственного задания Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации на 2013 г.
Исследование посвящено разработке и апробации методики мониторинга внедрения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Методика мониторинга внедрения МЕТОДИКА МОНИТОРИНГА ВНЕДРЕНИЯ АЭ НПА и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности В. Н. Южаков • А. М. Цирин • А. А. Ефремов
В.Н. Южаков, А.М. Цирин, А.А. Ефремов Методика мониторинга внедрения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности Москва ∙ 2014
Южаков, В.Н., Цирин, А.М., Ефремов, А.А. Методика мониторинга антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности / В.Н. Южаков, А.М. Цирин, А.А. Ефремов. — М. : Издательский дом «Дело» РАНХиГС, . — с. ISBN –––– Монография подготовлена в рамках государственного задания Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации на г. Исследование посвящено разработке и апробации методики мониторинга внедрения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в практику нормотворческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации. Авторы: Южаков В.Н., директор Центра технологий государственного управления, главный научный сотрудник ИПЭИ РАНХиГС, д-р филос. наук, профессор (введение, разд. , заключение); Цирин А.М. приглашенный эксперт, канд. юрид. наук (разд. ); Ефремов А.А., приглашенный эксперт, канд. юрид. наук (разд. ). ISBN © ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации», УДК 35 ББК 67.401 Ю17 УДК 35 ББК 67.401 Ю17
С Обозначения и сокращения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Введение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7 1. Результаты анализа правовых, методологических и методических оснований мониторинга внедрения в практику нормотворческой деятельности и результативности АЭ НПА . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.1. Правовые основания мониторинга внедрения и результативности АЭ НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 1.2. Методологические и методические основания мониторинга АЭ НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 2. Методика проведения мониторинга внедрения в практику нормотворческой деятельности и результативности АЭ НПА . . . . 94 3. Результаты апробации Методики проведения мониторинга внедрения в практику нормотворческой деятельности и результативности АЭ НПА и предложения по ее внедрению . . .109 3.1. Результаты апробации методики в отношении Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 3.2. Результаты апробации методики в отношении Генеральной прокуратуры Российской Федерации . . . . . . . . . 112 3.3. Результаты апробации методики в отношении Министерства юстиции Российской Федерации . . . . . . . . . . . 114 3.4. Результаты апробации методики в отношении Правительства Мурманской области . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
3.5. Предложения по правовому и организационному обеспечению систематического мониторинга внедрения в практику нормотворческой деятельности и результативности АЭ НПА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 Заключение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 Список источников . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125 Приложение. Таблицы показателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . .129
О АЭ НПА – антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. НПА – нормативные правовые акты. ОГВ – органы государственной власти. ОИВ – органы исполнительной власти. ОМУ – органы местного самоуправления. ФЗ – федеральный закон. ФОИВ – федеральные органы исполнительной власти.
В Антикоррупционная экспертиза нормативных Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правоправовых актов и проектов нормативных правовых актов (далее — АЭ НПА) является законодавых актов (далее — АЭ НПА) является законодательно признанным и регулируемым инструментельно признанным и регулируемым инструментом профилактики коррупции. К настоящему том профилактики коррупции. К настоящему времени накоплен большой опыт проведения времени накоплен большой опыт проведения АЭ НПА. АЭ НПА. Цифры, отражающие объем работы по проЦифры, отражающие объем работы по про ведению АЭ НПА, впечатляют. Так, по информаведению АЭ НПА, впечатляют. Так, по информации, представленной Генеральным прокурором ции, представленной Генеральным прокурором Российской Федерации Ю. Я. Чайкой в докладе Российской Федерации Ю. Я. Чайкой в докладе на заседании Совета Федерации Федеральнона заседании Совета Федерации Федерального собрания Российской Федерации 24 апреля го собрания Российской Федерации 24 апреля 2013 г., организация проведения антикорруп2013 г., организация проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов занимает ционной экспертизы правовых актов занимает особое место в работе Генеральной прокуратуры. особое место в работе Генеральной прокуратуры. «Мы добились того, что она приобрела тотальный «Мы добились того, что она приобрела тотальный характер. Только прокурорами в прошедшем характер. Только прокурорами в прошедшем году изучено более 1 млн 200 тыс. нормативных году изучено более 1 млн 200 тыс. нормативных документов, почти в 58 тыс. из них исключены документов, почти в 58 тыс. из них исключены коррупциогенные факторы» коррупциогенные факторы» 1. Согласно данной . Согласно данной им оценке, «в целом деятельность всех органов им оценке, «в целом деятельность всех органов власти и управления по отсеву коррупционных власти и управления по отсеву коррупционных норм можно оценить положительно» норм можно оценить положительно» 2. http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/ http://genproc.gov.ru/smi/interview_and_appearences/ appearences// appearences// Там же.
М АЭ НПА По оценке Президента России В. В. Путина, высказанной По оценке Президента России В. В. Путина, высказанной на заседании президиума Совета по противодействию корна заседании президиума Совета по противодействию коррупции 18 октября 2013 г., «широкое распространение полурупции 18 октября 2013 г., «широкое распространение получила практика антикоррупционной экспертизы законов, что чила практика антикоррупционной экспертизы законов, что позволяет снижать коррупционные риски, заранее исклюпозволяет снижать коррупционные риски, заранее исключить противоправные, двусмысленные нормы, открывающие чить противоправные, двусмысленные нормы, открывающие лазейки для самоуправства и злоупотребления чиновников» лазейки для самоуправства и злоупотребления чиновников» 1. . При этом по информации, представленной на заседании преПри этом по информации, представленной на заседании президиума первым заместителем министра юстиции Александзидиума первым заместителем министра юстиции Александром Смирновым и исполняющим обязанности Генерального ром Смирновым и исполняющим обязанности Генерального прокурора Российской Федерации Сабиром Кехлеровым, копрокурора Российской Федерации Сабиром Кехлеровым, количество коррупциогенных факторов, выявляемых при проличество коррупциогенных факторов, выявляемых при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормаведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов, сократилось в текущем году более тивных правовых актов, сократилось в текущем году более чем на треть. чем на треть. Уполномоченными органами (прежде всего Генеральной Уполномоченными органами (прежде всего Генеральной прокуратурой России и Минюстом России) проводится мопрокуратурой России и Минюстом России) проводится мониторинг соблюдения требований законодательства о прониторинг соблюдения требований законодательства о проведении АЭ НПА. Работа в этом направлении ведется и Минведении АЭ НПА. Работа в этом направлении ведется и Минэкономразвития России. Результаты этой работы отражены экономразвития России. Результаты этой работы отражены в представленных цифрах. в представленных цифрах. Однако пока не подготовлена — или, по крайней мере, Однако пока не подготовлена — или, по крайней мере, публично не представлена — специализированная методипублично не представлена — специализированная методика мониторинга использования АЭ НПА в нормотворческой ка мониторинга использования АЭ НПА в нормотворческой деятельности в качестве инструмента профилактики кордеятельности в качестве инструмента профилактики коррупции и его эффективности (далее — методика мониторинрупции и его эффективности (далее — методика мониторинга АЭ НПА). В силу этого остается открытым и вопрос — нага АЭ НПА). В силу этого остается открытым и вопрос — насколько полно приводимые данные отражают эффективность сколько полно приводимые данные отражают эффективность АЭ НПА, позволяют судить о ее влиянии на уровень коррупАЭ НПА, позволяют судить о ее влиянии на уровень коррупции. Приводимые цифры, безусловно, позволяют оценить ции. Приводимые цифры, безусловно, позволяют оценить масштабность работы по организации и проведению АЭ НПА, масштабность работы по организации и проведению АЭ НПА, но насколько при этом используется ее потенциал, свидено насколько при этом используется ее потенциал, свидетельствует ли цифра в 58 тыс. нормативных документов о сутельствует ли цифра в 58 тыс. нормативных документов о существенном снижении коррупционных рисков, поддерживащественном снижении коррупционных рисков, поддерживаемых нормативными правовыми актами, — на эти и другие емых нормативными правовыми актами, — на эти и другие подобные вопросы они не отвечают. подобные вопросы они не отвечают. http://news.kremlin.ru/news/#sel http://news.kremlin.ru/news/#sel=
В Разработка специализированной методики монитоРазработка специализированной методики монито ринга АЭ НПА нацелена на то, чтобы сформировать мехаринга АЭ НПА нацелена на то, чтобы сформировать механизм оценки не только масштабности применения АЭ НПА, низм оценки не только масштабности применения АЭ НПА, но и использования ее потенциала для снижения уровня но и использования ее потенциала для снижения уровня коррупции. коррупции. Комплексное решение задачи совершенствования органиКомплексное решение задачи совершенствования органи зационных основ АЭ НПА и повышения ее результативности зационных основ АЭ НПА и повышения ее результативности 1 должно включать как минимум следующие направления подолжно включать как минимум следующие направления поиска в отношении: иска в отношении: – участия АЭ НПА в повышении качества нормотворческого процесса и ее вклада в этот процесс; – роли АЭ НПА в повышении качества принимаемых нормативных правовых актов; – роли АЭ НПА в повышении качества ранее принятых действующих нормативных правовых актов; – влияния АЭ НПА на уровень коррупционных рисков, создаваемых и/или поддерживаемых принимаемыми (утверждаемыми) нормативными правовыми актами; – влияния АЭ НПА на уровень коррупционных рисков, создаваемых и/или поддерживаемых ранее принятыми (утвержденными) нормативными правовыми актами. Национальная стратегия противодействия коррупции предНациональная стратегия противодействия коррупции предусматривает «периодическое исследование состояния корусматривает «периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предрупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так упреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах» и в отдельных регионах» 2. Очевидно, что необходимость та. Очевидно, что необходимость та кого исследования относится и к АЭ НПА как мере профилаккого исследования относится и к АЭ НПА как мере профилактики коррупции. тики коррупции. Это направление стратегии противодействия коррупции было утверждено в Национальной стратегии противодействия коррупции почти сразу же после принятия (утверждения) базовых нормативны правовых актов, регулирующих проведение АЭ НПА (см.: Национальная стратегия противодействия коррупции. Утверждена Указом Президента Российской Федерации апреля г. № , п. р. Ч. ). Там же.
М АЭ НПА В этом отношении мониторинг АЭ НПА можно рассматриВ этом отношении мониторинг АЭ НПА можно рассматри вать как комплексное исследование эффективности (в том вать как комплексное исследование эффективности (в том числе результативности) АЭ НПА. «Комплексное» в данном числе результативности) АЭ НПА. «Комплексное» в данном случае может означать — синтезирующее комплекс исслеслучае может означать — синтезирующее комплекс исследований. Однако важнее, что это исследование, синтезирудований. Однако важнее, что это исследование, синтезирующее полученные данные в интересах улучшения/коррекющее полученные данные в интересах улучшения/коррекции политики, правовых актов, организации исполнения, ции политики, правовых актов, организации исполнения, ожидаемых результатов в отношении объекта исследования ожидаемых результатов в отношении объекта исследования (в данном случае — в отношении АЭ НПА) и сферы его вли(в данном случае — в отношении АЭ НПА) и сферы его влияния. яния. В таком виде мониторинг все более широко входит В таком виде мониторинг все более широко входит в практику российского государственного управления. Мов практику российского государственного управления. Мониторинг рассматривается и становится все более востребониторинг рассматривается и становится все более востребованным как обязательный компонент (стадия/этап) любого ванным как обязательный компонент (стадия/этап) любого управленческого цикла: от обоснования и принятия управуправленческого цикла: от обоснования и принятия управленческого решения до его реализации, оценки и коррекции ленческого решения до его реализации, оценки и коррекции (при необходимости). Без использования этого инструмен(при необходимости). Без использования этого инструмента решения долгосрочного характера имеют мало шансов та решения долгосрочного характера имеют мало шансов на реализацию. на реализацию. Уполномоченными органами (прежде всего Генеральной Уполномоченными органами (прежде всего Генеральной прокуратурой России и Минюстом России, а также некоторыпрокуратурой России и Минюстом России, а также некоторыми федеральными органами исполнительной власти, органами федеральными органами исполнительной власти, органами законодательной и исполнительной власти субъектов Росми законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления), сийской Федерации и органами местного самоуправления), экспертами уже проводится мониторинг соблюдения требоэкспертами уже проводится мониторинг соблюдения требований законодательства о проведении АЭ НПА. Правительваний законодательства о проведении АЭ НПА. Правительством Российской Федерации в соответствии с Указом Преством Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации, утвердившим Положение зидента Российской Федерации, утвердившим Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации о мониторинге правоприменения в Российской Федерации 1, , принята методика, которой установлены правила и показатепринята методика, которой установлены правила и показатели осуществления мониторинга правоприменения ли осуществления мониторинга правоприменения в Российв Россий ской Федерации федеральными органами исполнительной ской Федерации федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Росвласти субъектов Рос сийской Федерации, включающие и показатели, исследуемые сийской Федерации, включающие и показатели, исследуемые См.: Положение о мониторинге правоприменения в Российской Федерации. Утверждено Указом Президента Российской Федерации от мая г. № .
В в рамках в рамках мониторинга правоприменения «в целях реализамониторинга правоприменения «в целях реализа ции антикоррупционной политики и устранения коррупциоции антикоррупционной политики и устранения коррупциогенных генных факторов» факторов» 1. Для совершенствования организационных основ АЭ НПА Для совершенствования организационных основ АЭ НПА и повышения ее и повышения ее результативности необходимо исследование результативности необходимо исследование ее эффективности и как инструмента профилактики коррупее эффективности и как инструмента профилактики коррупции, ции, и как инструмента повышения качества нормотворчеи как инструмента повышения качества нормотворче ства и его продуктов в ства и его продуктов в форме мониторинга, являющегося форме мониторинга, являющегося обязательной стадией любого управленческого цикла в госуобязательной стадией любого управленческого цикла в государственном дарственном управлении. С этой точки зрения мониторинг управлении. С этой точки зрения мониторинг правоприменения нормативных правовых актов, правоприменения нормативных правовых актов, регулируюрегулирую щих проведение АЭ НПА — прежде всего Федерального закона щих проведение АЭ НПА — прежде всего Федерального закона «Об «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», актов и проектов нормативных правовых актов», — являет— являет ся только частью мониторинга АЭ НПА. Последний предпося только частью мониторинга АЭ НПА. Последний предположительно может ложительно может и должен содержать также: мониторинг и должен содержать также: мониторинг влияния АЭ НПА на качество влияния АЭ НПА на качество нормотворчества; мониторинг нормотворчества; мониторинг влияния АЭ НПА на уровень коррупциогенности российских влияния АЭ НПА на уровень коррупциогенности российских нормативных нормативных правовых актов (вновь принимаемых и дейправовых актов (вновь принимаемых и дей ствующих, ранее принятых); мониторинг влияния ствующих, ранее принятых); мониторинг влияния АЭ НПА АЭ НПА на уровень коррупции в регулируемых прошедшими АЭ НПА на уровень коррупции в регулируемых прошедшими АЭ НПА сферах деятельности. сферах деятельности. Методика осуществления мониторинга правоприменения в Российской Федерации. Утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от августа г. № . Ч. .
Доступ онлайн
149 ₽
В корзину