О недрах

 
 
 
 
 
 
 
О НЕДРАХ 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Москва 
ИНФРА-М 
2011 
 

УДК 33  
ББК   67 
 
О 11 
 
 
 
 
 
 
 
О 11  О недрах. — М.: ИНФРА-М, 2011. — 62 с. – (Федеральный 
закон). 
 

   ISBN 978-5-16-010012-8 

 
 
 
 ББК 67 
 
 
ISBN 978-5-16-010012-8            © Оформление. ИНФРА-М, 2011 

 
 

 
         
Подписано в печать 25.12.2010. Формат 60x88/16.  
Гарнитура №ewton.  Бумага офсетная. 
Усл. печ. л. 3,41. Уч.изд. л. 3,43. 
Тираж 500 экз. Заказ № 
Цена свободная. 

ТК Э-0012 

 
Издательский Дом «ИНФРА-М» 
127282, Москва, ул. Полярная, д. 31в. 
Тел.: (495) 3800540, 3800543.  Факс: (495) 3639212 
E-mail: books@infra-m.ru    http://www.infra-m.ru 
 
 
 
 
 

февраля 1992 года 
№ 2395-1 
 

 

 
 
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ 
 
ЗАКОН 
 
О НЕДРАХ 
 
(в ред. Федеральных законов от 03.03.1995 № 27-ФЗ, 
от 10.02.1999 № 32-ФЗ, от 02.01.2000 № 20-ФЗ, 
от 14.05.2001 № 52-ФЗ, от 08.08.2001 № 126-ФЗ, 
от 29.05.2002 № 57-ФЗ, от 06.06.2003 № 65-ФЗ, 
от 29.06.2004 № 58-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, 
от 15.04.2006 № 49-ФЗ, от 25.10.2006 № 173-ФЗ, 
от 26.06.2007 № 118-ФЗ, от 01.12.2007 № 295-ФЗ, 
от 29.04.2008 № 58-ФЗ, от 14.07.2008 № 118-ФЗ, 
от 18.07.2008 № 120-ФЗ, от 23.07.2008 № 160-ФЗ, 
от 30.12.2008 № 309-ФЗ, от 17.07.2009 № 164-ФЗ, 
от 27.12.2009 № 374-ФЗ, от 19.05.2010 № 89-ФЗ, 
от 26.07.2010 № 186-ФЗ) 
 
Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна 
водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для 
геологического изучения и освоения. 
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с 
геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в 
связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с 
ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей. 
Настоящий Закон содержит правовые и экономические основы 
комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 
 
РАЗДЕЛ I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 
 
Статья 1. Законодательство Российской Федерации о недрах 
 
Законодательство Российской Федерации о недрах основывается 
на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных зако

нов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных 
нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. 
Настоящий Закон действует на всей территории Российской Федерации, а также регулирует отношения недропользования на континентальном шельфе Российской Федерации в соответствии с федеральными законодательными актами о континентальном шельфе и нормами международного права. 
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской 
Федерации не могут противоречить настоящему Закону. 
В случае противоречия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации положениям федеральных законов, регулирующих отношения недропользования, действуют настоящий Закон и иные федеральные законы. 
Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 
(в ред. Федерального закона от 14.07.2008 № 118-ФЗ) 
Специфические отношения, связанные с геологическим изучением 
и добычей отдельных видов минерального сырья, а также захоронением радиоактивных отходов и токсичных веществ, могут регулироваться другими федеральными законами с соблюдением принципов и положений, установленных настоящим Законом. 
Отношения недропользования с иностранными юридическими и 
физическими лицами регулируются настоящим Законом, другими 
федеральными законами и иными нормативными правовыми актами 
Российской Федерации. 
Особенности отношений недропользования на условиях раздела 
продукции устанавливаются Федеральным законом "О соглашениях о 
разделе продукции". 
(часть восьмая введена Федеральным законом от 10.02.1999 № 32ФЗ) 
 
Статья 1.1. Правовое регулирование отношений 
 недропользования 
 
Разграничение предметов ведения и полномочий между органами 
государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере государственного регулирования отношений недропользования осуществляется 
Конституцией Российской Федерации и принятыми в соответствии с 
ней федеральными законами. 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 

Часть вторая исключена. - Федеральный закон от 02.01.2000 № 20ФЗ. 
Субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные 
нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий. 
Органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им 
действующим законодательством полномочий. 
 
Статья 1.2. Собственность на недра 
 
Недра в границах территории Российской Федерации, включая 
подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. 
Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, 
наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права 
пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного 
лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. 
Добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной, частной и в иных формах собственности. 
 
Статья 2. Государственный фонд недр 
 
Государственный фонд недр составляют используемые участки, 
представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее 
континентального шельфа. 
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом 
недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов 
Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации. 
Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих 
полномочий утверждают государственные программы геологического 
изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и рационального использования недр, по представлению федерального органа 
управления государственным фондом недр и под контролем органов 

представительной власти решают вопросы недропользования, охраны 
недр и охраны окружающей среды. 
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) 
 
Статья 2.1. Участки недр федерального значения 
 
(в ред. Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ) 
 
В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства 
отдельные участки недр относятся к участкам недр федерального значения. 
Перечень участков недр федерального значения официально опубликовывается федеральным органом управления государственным 
фондом недр в порядке, установленном Правительством Российской 
Федерации, в официальном издании Российской Федерации. 
К участкам недр федерального значения относятся участки недр: 
1) содержащие месторождения и проявления урана, алмазов, особо 
чистого кварцевого сырья, редких земель иттриевой группы, никеля, 
кобальта, тантала, ниобия, бериллия, лития, металлов платиновой 
группы; 
2) расположенные на территории субъекта Российской Федерации 
или территориях субъектов Российской Федерации и содержащие на 
основании сведений государственного баланса запасов полезных ископаемых начиная с 1 января 2006 года: 
извлекаемые запасы нефти от 70 миллионов тонн; 
запасы газа от 50 миллиардов кубических метров; 
запасы коренного золота от 50 тонн; 
запасы меди от 500 тысяч тонн; 
3) внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа Российской Федерации; 
4) при пользовании которыми необходимо использование земельных участков из состава земель обороны, безопасности. 
Участки недр федерального значения, перечень которых официально опубликован в соответствии с частью второй настоящей статьи, 
сохраняют статус участков недр федерального значения независимо 
от изменения требований, установленных настоящей статьей. 
Если в процессе геологического изучения недр, осуществляемого, 
в том числе по совмещенной лицензии, пользователем недр, являющимся юридическим лицом с участием иностранных инвесторов или 
иностранным инвестором, открыто месторождение полезных ископаемых, по своим характеристикам отвечающее требованиям, установленным частью третьей настоящей статьи, Правительством Российской Федерации может быть принято решение об отказе в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи 
полезных ископаемых на данном участке недр федерального значения 

такому лицу или в случае осуществления геологического изучения 
недр по совмещенной лицензии решение о прекращении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых 
на данном участке недр федерального значения при возникновении 
угрозы обороне страны и безопасности государства. Порядок принятия таких решений устанавливается Правительством Российской Федерации. 
Возмещение расходов на поиск и оценку открытого месторождения полезных ископаемых и суммы уплаченного в соответствии с условиями совмещенной лицензии разового платежа за пользование 
участком недр лицам, которым в соответствии с частью пятой настоящей статьи отказано в предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке 
недр федерального значения, и выплата таким лицам вознаграждения 
осуществляются за счет средств федерального бюджета в порядке, 
установленном Правительством Российской Федерации. 
В настоящем Законе понятие "иностранный инвестор" используется в значении, указанном в статье 2 Федерального закона от 9 июля 
1999 года № 160-ФЗ "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации". В настоящем Законе иностранными инвесторами признаются также находящиеся под контролем иностранных инвесторов организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации. 
 
Статья 2.2. Федеральный фонд резервных участков недр 
 
(введена Федеральным законом от 29.04.2008 № 58-ФЗ) 
 
В целях обеспечения в перспективе потребностей Российской Федерации в стратегических и дефицитных видах полезных ископаемых 
из не предоставленных в пользование участков недр формируется федеральный фонд резервных участков недр. 
Участки недр, включенные в федеральный фонд резервных участков недр, не предоставляются в пользование до принятия решения об 
исключении их из федерального фонда резервных участков недр. 
Решения о включении участков недр в федеральный фонд резервных участков недр и об исключении из него участков недр принимаются Правительством Российской Федерации по представлению 
уполномоченного федерального органа исполнительной власти, если 
иное не установлено федеральными законами. 
 
 

 
Статья 3. Полномочия федеральных органов государственной 
власти в сфере регулирования отношений недропользования 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
 
К полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся: 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
1) разработка и совершенствование законодательства Российской 
Федерации о недрах; 
2) определение и реализация федеральной политики недропользования, определение стратегии использования, темпов воспроизводства, дальнейшего расширения и качественного улучшения минеральносырьевой базы путем разработки и реализации федеральных программ; 
3) установление общего порядка пользования недрами и их охраны, разработка соответствующих стандартов (норм, правил), в том 
числе классификации запасов и прогнозных ресурсов полезных ископаемых; 
4) создание и ведение единой системы федерального и территориальных фондов геологической информации о недрах, распоряжение 
информацией, полученной за счет государственных средств; 
5) государственная экспертиза информации о разведанных запасах 
полезных ископаемых, иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность, за исключением информации об участках недр, 
содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, участках недр местного значения, а также участках недр местного значения, используемых для целей строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 
(в ред. Федерального закона от 15.04.2006 № 49-ФЗ) 
6) официальное опубликование перечня участков недр федерального значения в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации, формирование федерального фонда резервных участков недр, установление перечней участков недр, право 
пользования которыми может быть предоставлено на условиях соглашений о разделе продукции; 
(п. 6 в ред. Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ) 
6.1) формирование совместно с субъектами Российской Федерации 
региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр 
местного значения; 
(п. 6.1 введен Федеральным законом от 29.04.2008 № 58-ФЗ) 

7) составление государственного баланса запасов полезных ископаемых; государственный учет участков недр, используемых для добычи полезных ископаемых и строительства подземных сооружений, 
не связанных с добычей полезных ископаемых; ведение государственного кадастра месторождений и проявлений полезных ископаемых; государственная регистрация работ по геологическому изучению недр; 
8) распоряжение недрами континентального шельфа Российской 
Федерации; 
9) введение ограничений на пользование недрами на отдельных 
участках для обеспечения национальной безопасности и охраны окружающей среды; 
(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 № 309-ФЗ) 
10) распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации 
государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации; 
11) утверждение соглашений на условиях раздела продукции; 
(в ред. Федеральных законов от 08.08.2001 № 126-ФЗ, от 
19.05.2010 № 89-ФЗ) 
12) 
координация 
научно-исследовательских 
и 
опытноконструкторских работ, связанных с пользованием недрами; 
13) защита прав пользователей недр и интересов граждан Российской Федерации; 
14) разрешение споров по вопросам пользования недрами между 
субъектами Российской Федерации; 
15) заключение международных договоров Российской Федерации 
по геологическому изучению, использованию и охране недр; 
16) государственный контроль за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, а также установление 
порядка его проведения; 
17) заключение соглашений о разделе продукции при пользовании 
участками недр. 
(пп. 17 введен Федеральным законом от 10.02.1999 № 32-ФЗ) 
Реализация общей федеральной политики недропользования в Российской Федерации возлагается на федеральный орган управления 
государственным фондом недр и его территориальные органы. 
(в ред. Федеральных законов от 02.01.2000 № 20-ФЗ, от 22.08.2004 
№ 122-ФЗ) 
Российская Федерация может передавать отдельные полномочия 
по регулированию отношений недропользования субъектам Российской Федерации. 
 

Статья 4. Полномочия органов государственной власти  
субъектов Российской Федерации в сфере регулирования  
отношений недропользования 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
 
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относятся: 
(в ред. Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 
1) принятие и совершенствование законов и иных нормативных 
правовых актов субъектов Российской Федерации о недрах; 
2) участие в разработке и реализации государственных программ 
геологического изучения недр, развития и освоения минеральносырьевой базы Российской Федерации; 
3) разработка и реализация территориальных программ развития и 
использования минерально-сырьевой базы; 
4) создание и ведение территориальных фондов геологической информации, распоряжение информацией, полученной за счет средств 
бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и соответствующих местных бюджетов; 
5) участие в государственной экспертизе информации о разведанных запасах полезных ископаемых и иных свойствах недр, определяющих их ценность или опасность; 
6) составление территориальных балансов запасов и кадастров месторождений и проявлений полезных ископаемых и учет участков 
недр, используемых для строительства подземных сооружений, не 
связанных с добычей полезных ископаемых; 
7) распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование 
совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; 
(п. 7 в ред. Федерального закона от 29.04.2008 № 58-ФЗ) 
8) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ; 
9) установление порядка пользования недрами в целях разработки 
месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения; 
10) защита интересов малочисленных народов, прав пользователей 
недр и интересов граждан, разрешение споров по вопросам пользования недрами; 
11) утратил силу. - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ; 
12) участие субъектов Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Конституцией Российской Федерации и феде