Личное и публичное: в поиске баланса

Н.С. Бондарь

Личное и публичное 
в поиске баланса...

Публикации разных лет

Ростов-на-Дону

Альтаир

201 0

• •

ББК 67.621.011.2 

Б 81

Б 81 
Бондарь Н.С. Личное и публичное: в поиске баланса... Публикации разных лет.
Ростов н/Д: Альтаир. 2010. -  674 с., 14 с. ил.

Настоящее издание подготовлено по инициативе учеников и коллег по 
научно-образовательной деятельности и приурочено к юбилею Н.С. Бондаря -  судьи Конституционного Суда Российской Федерации (КС РФ), доктора юридических 
наук, профессора, заслуженного юриста Российской Федерации, заслуженного деятеля науки Российской Федерации, заведующего кафедрой муниципального права и 
управления ЮФУ (ранее -  РГУ), профессора кафедры государственного и административного права Санкт-Петербургского госуниверситета.

В книгу включены отдельные научные статьи, а также иные материалы, опубликованные в разные годы и относящиеся как к научно-педагогической деятельности, так и к работе в качестве судьи Конституционного Суда РФ, а также -  к некоторым биографическим страницам личной жизни Н.С. Бондаря.

Опубликована на небюджетные (спонсоркие) средства. Для всех тех, кто интересуется конституционной и муниципальной проблематикой, теорией и практикой конституционного правосудия, мемуарной юриспруденцией.

ISBN 978-5-91951-008-6

© Издательство «Альтаир», 2010

СОДЕРЖ АНИЕ

ВМЕСТО ВВЕДЕНИЯ: КНИГА БЕЗ ЭПИЛОГА............... 7

1. Необязательные пояснения в связи с появлением
данного издания..................................................................................... 11
2. Мои университеты конституционализма.......................................12
3. "...П О Д Ч И Н Я Т ЬС Я  только Конституции Российской
Федерации, ничему и никому более»................................................. 22
4. О личном, с трудом ложащемся на бумагу..................................31

ГЛАВА 1.
ВУЗОВСКАЯ НАУЧНО-ПЕДАГОГИЧЕСКАЯ ЖИЗНЬ
К вопросу о конституционной природе социально-экономических прав
и обязанностей советских граждан. Первая научная публикация.........41
Социальное и правовое равенство советских граждан
(конституционный аспект)......................................................................... 60
Личность в системе социалистического самоуправления
(конституционный аспект)...........................................................................74
Конституционная модель современного юриста: соответствует ли
ей нынешняя система юридического образования?............................ 89
• Команда молодости нашей...». Кафедре муниципального права
и управления - 20 лет (воспоминания и размышления).................. 101
Памяти учителей:
Слово о профессоре Б.А. Ржевском, Его вкладе в теорию
и практику отечественного конституционализма............................... 135
Научно-теоретические истоки конституционного мировоззрения 
(в контексте творческого наследия профессора И.Е. Фарбера) . . . 147 
Конституционное право как фундаментальная ценность 
демократического правового государства (по мотивам научного 
наследия академика О.Е. Кутафина)...................................................... 163

3

Самоуправление как "Демократия малых пространств» баланс власти
и свободы (памяти профессора Г. В. Барабашева)..............................212
Конституционный строй как государственно-правовое 
выражение гражданского общества России
(Памяти профессора Ю.П. Еременко).................................................. 242

ГЛАВА 2 .
НА СЛУЖБЕ У КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ

2.1. Вступая в новую должность........................................................ 269

Постановление Совета Федерации Федерального Собрания
Российской Федерации......................................................................269
Присяга судьи Конституционного Суда
Российской Федерации......................................................................270
Свидетельство о вступлении в должность судьи
Конституционного Суда Российской Федерации..........................271
«... И звучал гимн России». Интервью.............................................. 272
Отличник. Теперь ростовские студенты за конституцию
спокойны. Интервью.......................................................................... 275
Ростовчане в Москве: Конституционный Суд РФ. Рейс
«Москва. Ильинка, 21 - Ростов-на-Дону, Горького, 88» -  постоянный
Интервью...............................................................................................278

2.2. Плюрализм мнений — принцип конституционного правосудия.
Ообые мнения (мнения) судьи КС РФ Н.С. Бондаря......................295

Особое мнение по делу в связи с жалобой гражданина 
А.М. Траспова» (постановление судьи КС РФ
от 15 января 2002 г. №1-П)........................................................293
Мнение по делу в связи с жалобой международной 
общественной организации «Ассоциация морских 
лоцманов России» и автономной некоммерческой
организации «Общество морских лоцманов Санкт-Петербурга»» 
(Постановление судьи КС РФ от 6 апреля 2004 г. И2 7-п) . . .  301 
Мнение по делу в связи с запросом группы членов Совета 
Федерации и жалобой гражданина А.Б. Жмаковского»
(Постановление КС РФ от 23 апреля 2004 г. № 9-п)........... 308
Мнение по делу в связи с жалобой граждан Б.И. Гнездилова 
и С. В. Пашигорова (Постановление КС РФ от 29 ноября 
2004 г. № 17-п)............................................................................323

4

Мнение по делу в связи с жалобами граждан Э.Д. Жуховицкого,
И.Г. Пойма, А.Б. Понятовского, А.Е. Чеславского 
и ОАО Хабаровскэнерго' (Постановление КС РФ
от 14 июля 2005 г. П- 8-п)...........................................................354
Особое мнение по делу в связи с жалобой уполномоченного 
по правам человека в Российской федерации'
(Постановление КС РФ от 14 ноября 2005 г. № 10-п)............. 346
Мнение о прекращении производства по делу в связи 
с жалобами ряда граждан" (Определение КС РФ
от 17 июля 2006 г. И 137-о)........................................................ 366
Особое мнение по делу 'Об отказе в принятии 
к рассмотрению жалобы гражданина Астафьева А. А.
(Определение КС РФ от 1 ноября 2007 г. № 948-о-о)......... 383
Мнение по делу в связи с жалобами общества 
с ограниченной ответственностью 'Агентство корпоративной 
безопасности' и гражданина Б.В. Макеева" (Постановление
КС РФ от 23 января 2007 г. № 1-п)..........................................394
Мнение по делу в связи с жалобой закрытого акционерного
общества 'Довод"» (Постановление КС РФ от 17 марта
2010 г. № 6-п)...............................................................................405

2.3 Конституционное правосудие как единство властной 
и научно-исследовательской деятельности. Некоторые 
публикации на основе практики КС Р Ф .......................................... 414

Конституционный Суд между Сциллой и Харибдой: 
место конституционного правосудия в системе
разделения властей............................................................................. 414
Конституционные ценности - категория действующего права
(в контексте практики Конституционного Суда России)............ 448
Конституционный Суд России - генератор 'Живого»
(судебного) конституционализма....................................................477
Конституционное правосудие как фактор формирования 
политической многопартийности (на основе практики
Конституционного Суда РФ)................ 
496

Налоги как связующее звено между властью и свободой:
налоговое право в свете конституционного правосудия......... 541
Конвенционная юрисдикция Европейского Суда 
по правам человека в соотношении
с компетенцией Конституционного Суда РФ.................................579

5

ГЛАВА 3 .
РАЗНОЕ, ВКЛЮЧАЯ ЛИЧНОЕ 
С ВКРАПЛЕНИЯМИ ПУБЛИЧНОГО

Интернет-биография...........................................................................605
Слово сына...........................................................................................607
Хроменко В. В. Отец и с ы н ...............................................................617
Васильцов А.Н. Посвящение ю биляру.......................................... 619
Кафедра - в честь рождения внучки.............................................621
О жизни и деятельности....................................................................622
Дончевсш й Г.Н. Труды Н.С.Бондаря в аспекте
теоретико-управленческого подхода...............................................626
Хронологический указатель трудов...............................................655

Щ*’
-.

áfciv,.'',
i \ |^М % |ж

Взяв в руки данную книгу, читатель -  если он окажется не случайным, а хотя бы в какой-то мере заинтересованным лицом -  обнаружит, что она достаточно необычна, во многом нетрадиционна, в 
том числе в жанрово-композиционном плане. Но, хочется надеяться, это не отпугнет его и, набравшись терпения, читатель хотя бы 
пролистает отдельные главы данного издания. Для разрешения же 
трудного вопроса «читать -  не читать» (имея в виду данную книгу) в 
помощь заинтересованному читателю предпосылаются своего рода 
путевые (не путать с путёвыми!) заметки.

Определяя жанр издания, следует прежде всего отметить, что 
это не есть сборник научных статей в классическом (в том числе издательском) смысле этого понятия и тем более -  не избранное авторских сочинений с намёком на некий итог -  пусть даже предварительный -  научной деятельности.

Замысел иной: показать сложный, противоречивый процесс 
познания проблем российского конституционализма на различных 
этапах его становления и развития в единстве теории и практики, 
личного восприятия и публичных, государственно-значимых оценок, имея в виду авторскую научно-педагогическую биографию длиною в несколько десятилетий (точнее -  35 лет), с одной стороны, и 
практическую конституционно-судебную деятельность последних 
10 л е т -с  другой. Такой подход -  сквозь призму личного и публичного -  тем более уместен, если иметь в виду, что квинтэссенцией самого по себе современного конституционализма как особого политико9

Личное и публичное: в поиске баланса...

правового режима верховенства конституции демократического 
правового государства является, в конечном счете, поиск и достижение баланса между Властью и Свободой, стремление к гармонии 
Личного и Публичного в социальной и правовой действительности.

В связи с этим предлагаемый жанр издания с большой долей 
условности можно назвать профессионально-мемуарной юриспруденцией' . Его особенность, которая, наверняка, кем-то будет воспринята как очевидный недостаток (что, впрочем, не исключает и другой оценки -  как определенного достоинства), заключается прежде 
всего в попытке найти логику жизни в ее непредсказуемости, выявить закономерную вариативность и уже в этом смысле -  в большой 
степени непредсказуемость развития линий связи личной судьбы с 
судьбой, историей своей страны, тем более если иметь в виду биографию нашего поколения на изломе конституционных эпох.

В повествовательно-текстовом варианте (на страницах книги) все 
это выглядит, правда, значительно проще: речь идет о попытке сочетания 
разноплановых, разнонаправленных материалов портретного характера, с 
одной стороны, и профессиональной, в том числе научно-педагогической, 
судейской деятельности -  с другой. Отсюда (а не от астрологии, имея в 
виду авторский астрологический знак Весов) -  желание расположить во 
многом биографичную для моего поколения (и уже в этом смысле -  не 
вполне биографическую для любого конкретного человека) «квадратуру 
жизненных кругов» в системе координат «публичного и личного», учитывая непреходящее, фундаментальное значение воплощаемых в этих 
двух парных понятиях социальных и правовых ценностей жизни как таковой. Нахождение же баланса между ними -  едва ли не самая сложная 
проблема как для каждой отдельной человеческой личности, так и для 
любого конституционно устроенного социума.

Еще одна особенность книги -  отсутствие линейной последовательности внутреннего содержания (откуда она возьмется в «квадратуре

' 
К этому жанру с определенной долей условности, пожалуй, можно отнести появившиеся в последнее время публикации: Авакьян С.А. Размышления 
конституционалиста: избранные статьи. М.: Изд-во МГУ, 2010; Старилов Ю.Н. Из 
публикаций последних лет: воспоминания, идеи, мнения, сомнения... Сборник 
избранных научных трудов. Воронеж: Изд-во Воронежского гос. ун-та, 2010.

10

Вместо введения: Книга без эпилога...

круга»?) и... незавершенность повествования. Издание не имеет своего 
логического завершения, неизбежного эпилога. К счастью, пока не имеет. .. Правда, как бы ни было грустно, надо признать: большая часть вышедшей из-под моего пера книги (абсолютно большая!) уже написана. И 
никакой ответственный редактор или самый грамотный корректор не в 
состоянии изменить или хотя бы подправить ее содержание, по-другому 
расставить знаки препинания в прозаичных строчках прошлой жизни.

1. 
Необязательные пояснения в связи с появлением 
данного издания.

Меньше всего хотелось бы предпосылать этому изданию некую исповедь. Если она и нужна, то только самому автору и разве 
что очень ограниченному кругу близких людей.

Впрочем, само по себе появление этой книги -  это уже своего 
рода исповедь. А всякая исповедь сопряжена, как известно, с глубокими 
внутренними сомнениями, с готовностью претерпеть ответственность 
(не только ретроспективную) и при этом -  не обязательно получить отпущение грехов за все, что связано с земной жизнью во всех ее проявлениях. При этом самыми строгими судьями (естественно, после Всевышнего) являются, как известно, родные и близкие, друзья и коллеги, 
все те, с кем шел по жизни (то ли вместе, то ли рядом, либо стараясь 
выдерживать дистанцию), и чье мнение для тебя не безразлично.

Именно коллегам по юридическому факультету Ростовского гос- 
университета1, его декану Светлане Михайловне Лях, моим ученикам,

1 
Так хотелось бы и сейчас называть свою Alma Mater, несмотря на то, что 
теперь это Южный федеральный университет, в рамках которого (в его новом, 
нынешнем формате) все должны помнить, правопреемником какого вуза является ЮФУ. Причем речь идет как о юридическом, установленном распоряжением 
Правительства РФ от 23.11.2006 г. № 1616-Р (им предполагалось создание ЮФУ 
путем реорганизации в форме присоединения к РГУ других вошедших в его состав 
вузов), так и научном, образовательном, культурологическом правопреемстве. А 
РГУ уходит своими корнями, в свою очередь, в Варшавский Императорский университет. Поэтому вряд ли оправданной является в этом случае подмена правового понятия «присоединение» понятием «слияние» известных четырех вузов, 
образовавших ЮФУ. Путем «слияния» можно получить неплохой коктейль, но не 
УНИВЕРСИТЕТ. На ровном месте, декретированием невозможно создать новый 
научно-образовательный Храм, если даже для этого будут предусмотрены солидные финансовые вливания. Возможно выстроить для него новое здание, но пока

Продолжение на стр. 12 ►

Личное и публичное: в поиске баланса...

в частности, Джагарян Наталье Владимировне и другим, принадлежит 
идея подготовки данного издания. После небезосновательных сомнений, в конечном счете, согласился с основным, поначалу самым общим, 
замыслом. Понимаю, что, сказав «А», надо хотя бы полутонами обозначить в рамках некого предисловия-путеводителя пересечение основных линий, соединяющих Прошлое с Настоящим и -  хотя бы в какой-то 
мере -  с Будущим. И второй, не менее важный аргумент в пользу личного участия в подготовке книги: в любом случае по ее содержанию будут 
судить и, скорее всего, весьма взыскательно именно виновника ее издания, а не технических составителей отдельных материалов разных лет.

При этом, надеюсь, вводными замечаниями хотя бы в какой-то 
мере удастся компенсировать вполне понятную, но, согласен, не во 
всем оправданную фрагментарность книги. При всем том, что само 
название издания и его оглавление достаточно амбициозно ориентируют на широту соответствующей проблематики, очевидно, что 
каждая из трех глав могла бы быть представлена более панорамно и, 
возможно, более интересно для читателя. Но главная цель книги -  не 
публицистическая привлекательность, а историческая достоверность'. не только и не столько с точки зрения биографических фактов и обстоятельств, а прежде всего -  не приукрашенная, не отредактированная с учетом сегодняшних представлений и достижений 
конституционно-правовой мысли достоверность того, как мы понимали и как пытались на научно-теоретическом уровне отразить противоречивость развития теории и практики отечественного конституционализма в 80 -  90-е годы с их демократическими надеждами, 
политическими разочарованиями, конституционными иллюзиями...

2. Мои университеты конституционализма.
Конституционализм -  понятие не только публично-правовое, но 
и нравственно-этическое. Это первый и, возможно, главный урок, который я извлек в своих университетах конституционализма, чему учился 
у своих учителей. Но в этом тезисе необходимо видеть не противопооно не обретет университетский дух, пока не будет одухотворено (намолено!) 
научно-образовательными традициями, Храма науки не будет. Если же он был, но 
традиции начнут предаваться забвению, рано или поздно зарастет тропа к такому 
Храму. Нельзя этого допустить.

12

Вместо введения: Книга без эпилога...

ставление, а взаимодополнение, тесное переплетение нравственноэтических и публично-правовых начал конституционализма. Даже 
к самому понятию конституционализма, не говоря уже о подготовке 
специалистов в области конституционализма, немыслимо подходить 
без учета наших, отечественных -  а не заимствованных извне в виде 
неких подитико-идеологических и формально-юридических инъекций -  нравственных национально-культурных представлений о власти 
и собственности, свободе и ответственности, о всем том, что составляет 
глубинные характеристики реального конституционализма.

При всей сложности, противоречивости развития российского конституционализма (как в научно-теоретическтх, так и 
практически-прикладных его компонентах) представляется важным 
осознание того, что отечественный конституционализм берет начало не в 90-х годах прошлого века. История российского конституционализма едина, что является отражением единства, цельности 
духовной культуры и нравственного духа нации; недопустимо вырывать из этой истории страницы ни советского, ни самодержавного 
(в том числе даже придворно-бюрократического), ни либеральнодемократического или иного понимания отечественного конституционализма. Каждый народ имеет такую систему конституционализма, которая соответствует его национальным, историческим, 
социокультурным потребностям и традициям и, конечно, которой 
он... достоин. Судьба российского конституционализма, науки конституционного права и практики конституционного строительства 
отражает общую сложную, противоречивую судьбу нашего Отечества. Ее необходимо не только понимать и принимать, но и уважать, 
любить такой, какая она есть, а не пытаться «обосновывать» в угоду 
кому бы то и чему бы то ни было, что «конституционализм» -  якобы 
порождение чисто западной, в частности, протестантской культуры, 
и как 100 лет назад, так и сейчас он якобы чужд российской среде.

Не «импортно-либеральным», а именно таким подходам к проблемам конституционализма я учился в свое время, задолго до демократических преобразований 90-х годов, у прекрасных ученых -  своих Учителей, которые -  как я теперь, спустя многие годы, могу со всей

1 3