Социально-экономическая защита сотрудников УИС: проблемные аспекты и пути их решения

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
А. А. Грачева, А. А. Романов, М. Л. Созин 
 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ЗАЩИТА  
СОТРУДНИКОВ УИС:  
ПРОБЛЕМНЫЕ АСПЕКТЫ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ 
 
Монография 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
Рязань 
2015 

ББК 67.409.022  
        Г78 
Рецензенты: 
Е. П. Пархоменко, главный экономист (УФСИН России по Рязанской области); 
И. В. Разумова, кандидат экономических наук, доцент кафедры бухгалтерского учета (Кировский институт повышения 
квалификации ФСИН России) 

Авторы: 
А. А. Грачева – введение, гл. 1; М. Л. Созин – гл. 2; А. А. Романов – гл. 3,  заключение. 

Грачева, А. А.  
Г78 
Социально-экономическая защита сотрудников УИС: проблемные аспекты и пути их решения : монография / А. А. Грачева, 
А. А. Романов, М. Л. Созин. – Рязань : Академия ФСИН России. –
2015. – 140 с.  

ISBN 978-5-7743-0710-4

Монография посвящена наиболее проблемным аспектам социальноэкономической защиты сотрудников УИС и членов их семей на современном этапе. В ней исследуются теоретико-методологические аспекты 
социально-экономической защиты, в том числе изучен категориальный 
аппарат и механизм реализации социально-экономической защиты, дано 
авторское определение социально-экономической защиты сотрудников 
УИС. Определены приоритетные направления дальнейшего развития социально-экономической защиты сотрудников УИС и членов их семей. 
Может быть полезна для ученых, преподавателей, курсантов, слушателей, студентов, обучающихся по всем направлениям экономических 
специальностей, а также всем читателям, интересующимся вопросами социальной защиты сотрудников правоохранительных органов. 

             ББК 67.409.022  

ISBN 978-5-7743-0710-4 
© Грачева А. А., Романов А. А.,  
    Созин М. Л., 2015 
© Академия ФСИН России, 2015 

ОГЛАВЛЕНИЕ 
 
Введение………………………………………………..……...…....
 
Глава 1. Теоретико-метологические аспекты социально-экономической защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы 
1.1. Категориальный аппарат социально-экономической защиты 
сотрудников уголовно-исполнительной системы……………………..….
1.2. Нормативно-правовое регулирование социально-экономической

защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы…………….....
1.3. Механизм социально-экономической защиты сотрудников 
уголовно-исполнительной системы……………………………...….......
 
Глава 2. Основные направления социально-экономической защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы на современном этапе 
2.1. Организация финансового обеспечения социальных выплат 
в подведомственных подразделениях уголовно-исполнительной системы России………………………………………………………............
2.2. Денежное довольствие сотрудников УИС……………...…...…..
2.3. Пенсионное обеспечение сотрудников УИС и членов их семей...
2.4. Медицинское обслуживание и санаторно-курортное лечение 
сотрудников УИС……………….………………………….…………….
2.5. Социальные гарантии сотрудникам УИС и членам их семей….…
 
Глава 3. Проблемные аспекты социально-экономической защи
ты сотрудников уголовно-исполнительной системы Российской Федерации и пути их решения 
3.1. Проблемные аспекты в организации медицинской помощи со
трудников УИС и членов их семей и пути их решения…………...…..…..
3.2. Проблемные аспекты в организации пенсионного обеспече
ния уволенных сотрудников УИС и пути их решения……......……..…
3.3. Проблемные аспекты реализации обязательного государст
венного страхования жизни и здоровья сотрудников УИС и пути их
решения…………………………………………………………………....
 
Заключение…………...…………………………..………………....
 
Список использованной литература…………………………….

4

7

12

24

29
41
59

72
75

100

104

113

124

126
 

ВВЕДЕНИЕ 
 
Сотрудники уголовно-исполнительной системы занимают особое 
место среди субъектов социальной защиты, это обусловлено характером выполняемых ими задач и функций. В связи с этим государство 
определило специальные меры социальной защиты и поддержки сотрудников уголовно-исполнительной системы. Однако утверждать, что 
правовой и экономический механизмы социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы работают эффективно, а меры 
социальной защиты в полной мере достигают своей цели, пока невозможно. Можно, однако, только приветствовать начавшийся в нашей 
стране процесс разработки законодательства о социальной защите сотрудников органов внутренних дел, в том числе сотрудников уголовноисполнительной системы. 
Не вызывает сомнений тот факт, что социальная защита сотрудников уголовно-исполнительной системы непосредственно 
связана с престижем службы, а также эффективным выполнением 
возложенных на сотрудников задач и функций. Предполагается, 
что меры социальной защиты должны компенсировать сложность 
и напряженность службы в уголовно-исполнительной системе, 
стимулировать служебную деятельность сотрудников, а также минимизировать коррупционные правонарушения в деятельности сотрудников. В настоящее время те социальные гарантии, которые 
закреплены нормативно, используются сотрудниками далеко не в 
полном объеме, а их содержание не адекватно современным социально-экономическим условиям. Подобное положение не может в 
необходимой степени стимулировать служебную деятельность сотрудников органов внутренних дел. 
В связи с этим для создания современной уголовно-исполнительной системы и обеспечения мотивации сотрудников честно и эффективно служить необходимо сформировать действенный правовой, 
организационный, а также социально-экономический механизм защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, законодательно 
закрепить 
социальные 
гарантии 
для 
сотрудников 
уголовноисполнительной системы и членов их семей. 

Названные обстоятельства обусловили актуальность рассматриваемых в монографии вопросов. Исследование проблем социальной 
защиты населения как части социально-экономической системы, а 
также общетеоретические основы формирования и развития системы 
социальной защиты занимают важное место в трудах классиков экономической мысли – А. Маршала, А. Смита, Дж. Кейнса, Дж. Бъюкенена и др.  
В настоящее время интерес к исследованию вопросов социальной 
защиты ее правовой и экономической составляющих объясняется  
возрастающим вниманием со стороны государства и общественных 
организаций к проблемным аспектам организации, финансированию 
и управлению системой социальной защиты в современных российских условиях. Это нашло отражение в работах таких ведущих российских экономистов, как Ю. А. Борко, Е. И. Заславский, М. Н. Осьмова, В. Н. Шенаев. Отдельные аспекты социальной защиты сотрудников правоохранительных органов, в том числе сотрудников 
уголовно-исполнительной 
системы, 
рассматриваются 
в 
трудах  
С. А. Алешиной, Е. И. Горбатова, А. Ю. Долинина, О. Заболонковой, 
Н. Н. Макаровой, П. А. Михайлюка, С. Н. Никитенко, А. А. Романова, 
В. И. Огородникова, В. П. Шорникова и др. Вместе с тем следует отметить, что большинство авторов изучали проблемы социальной защиты с правовой точки зрения, не затрагивая при этом экономические проблемы предоставления социальных льгот и гарантий, что 
обусловило необходимость исследования социально-экономического 
механизма защиты сотрудников и членов их семей. 
Целью монографии является создание теоретических основ социально-экономической защиты сотрудников уголовно-исполнительной 
системы и членов их семей, выделение существующих на современном 
этапе развития проблем и разработка комплексных предложений по совершенствованию социально-экономического механизма реализации 
государственных мер социального обеспечения и социальной защиты 
сотрудников и членов их семей. 
В соответствии с поставленной целью в монографии решены следующие задачи: 
– изучен категориальный аппарат социальной защиты; 

– дано авторское определение механизма социально-экономической 
защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы; 
– дано авторское определение социально-экономической защиты 
сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей; 
– изучены и систематизированы существующие формы и методы 
обеспечения социально-экономической защиты; 
– выделены наиболее актуальные проблемы обеспечения социальных льгот и гарантий сотрудникам уголовно-исполнительной системы и членам их семей; 
– разработан комплекс мер по совершенствованию системы социально-экономической защиты сотрудников уголовно-исполнительной 
системы и членов их семей. 
Таким образом, в монографии определены приоритетные направления развития социально-экономической защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы и членов их семей, дано понятие социально-экономической защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы, а также раскрыты особенности реализации экономического 
механизма социально-экономической защиты, которые обусловлены 
особым статусом сотрудников. 

Глава 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ 
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ЗАЩИТЫ СОТРУДНИКОВ 
УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ 
 
1.1. Категориальный аппарат социально-экономической 
защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы 
 
Важнейшим условием успешного и эффективного функционирования уголовно-исполнительной системы является высокопрофессиональная деятельность государственных служащих, обладающих необходимыми деловыми, волевыми и моральными качествами, позволяющими 
добросовестно, с полной отдачей и осознанием государственного долга 
реализовывать публично-властные полномочия. Успешное формирование кадрового аппарата уголовно-исполнительной системы, в свою очередь, возможно только на основе продуманной политики (включающей 
в себя элементы материальной заинтересованности), строжайшей дисциплины, а также социальной защиты сотрудников и членов их семей. 
Реформирование уголовно-исполнительной системы предусматривает в числе прочих решение двух задач: повышение эффективности работы учреждений и органов, исполняющих наказания, до уровня европейских стандартов обращения с осужденными и обеспечение 
необходимого уровня социальной защиты работников уголовноисполнительной системы. 
Эти задачи взаимосвязаны и должны решаться комплексно. Уголовно-исполнительная система не может надлежаще реформироваться без повышения социального статуса сотрудников, поскольку это 
объективно 
необходимое 
условие 
укомплектования 
уголовноисполнительной системы достойными кадрами. Именно поэтому решение статусных вопросов тесно связано с созданием законодательного механизма, обеспечивающего эффективный контроль за процессом исполнения наказаний. 
Достойный уровень социальной защиты сотрудников уголовноисполнительной системы выступает важным фактором в антикоррупционной политике, направленной на укрепление доверия гражданского 
общества в отношении сотрудников уголовно-исполнительной системы. 

Таким образом, совершенствование системы и содержания социальной защиты государственных служащих является одним из важнейших направлений осуществляемой в Российской Федерации законодательной реформы. 
Толкование понятия «защита» можно встретить в различных словарях русского языка. Так, В. Даль под защитой понимает «заступничество, покровительство»1, в том числе, очевидно, и со стороны государства. По мнению С. И. Ожегова, защита – это «то, что защищает, 
служит обороной»2. 
Следовательно, защита в первом случае понимается как деятельность каких-либо субъектов, а во втором – все то, что служит охране 
и обороне, то есть действия, предметы, орудия, механизмы. 
Анализируя понятия «защита» и «защищать», некоторые отечественные ученые утверждают, что термин «защита» должен означать 
деятельность каких-либо субъектов с использованием каких-то 
средств по охране и защите чего-то, кого-то. 
Макарова Н. Н. в своей диссертационной работе делает вывод о том, что у слова «защита» имеется, как минимум, два значения: 1) действие, деятельность каких-либо субъектов – заступничество, покровительство; 2) то, что защищает – предмет, мера, 
средство3. 
Другими словами, защита – это деятельность определенных 
субъектов – государственных органов, общественных организаций, 
физических лиц, которая охватывает восстановление нарушенного 
субъективного права; обеспечение исполнения юридической обязанности; обеспечение экономической возможности осуществления 
субъективного права.  
В зависимости от того или иного сочетания направлений деятельности включается различное по объему понимание термина «за1 
Даль 
В. 
Толковый 
словарь 
[Электронный 
ресурс]. 
URL 
: 
http://slovari.ya№dex.ru. 
2 Ожегов С. И. Толковый словарь [Электронный ресурс]. URL : 
http://slovari.ya№dex.ru/ 
3 См.: Макарова Н. Н. Организация деятельности уголовно-исполнительной системы по социальной и правовой защите персонала : дис. … канд. 
юрид. наук. Рязань, 2006. 

щита». Защита всегда реализуется по отношению к правам и свободам конкретных граждан. 
Для того чтобы раскрыть понятие «социальная защита», необходимо определить, что же такое социальное обеспечение. При формулировании понятия социального обеспечения следует учитывать, что 
оно является выражением социальной политики государства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетов России 
неизбежно влечет за собой изменения в содержании понятия «социальное обеспечение». 
Ряд ученых придерживаются мнения о том, что социальное обеспечение – это совокупность определенных социально-экономических 
мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и при 
нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, медицинским обслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, 
профилактики и восстановления трудоспособности. 
Другими словами, социальное обеспечение – это форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств 
государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в 
случае наступления событий, признаваемых социально значимыми, 
с целью выравнивания социального положения этих граждан по 
сравнению с остальными членами общества. К системе социального 
обеспечения относят все виды пенсий, пособий, компенсационных 
выплат на социальное обслуживание, медицинскую помощь, различные льготы.  
Данное определение, на наш взгляд, наиболее точно подходит к 
пониманию сущности социальной защиты, которая должна рассматриваться, с точки зрения законодателя, как система мер, как 
деятельность управомоченных органов и как меры, средства и действия. 
По мнению некоторых авторов, система социальной защиты выполняет две основные функции: социальных выплат и социального 
обслуживания. Социальные выплаты включают в себя выплаты пенсий, систему льгот для отдельных категорий населения. Эта точка 
зрения позволяет рассматривать социальную защиту как политику 

государства по обеспечению конституционных прав и минимальных 
гарантий человеку независимо от его места жительства, национальности, пола, возраста. В системе социальной защиты выделяют социальные выплаты и социальное обслуживание одиноких, престарелых людей, инвалидов. Социальная защита распространяется практически на все категории населения через систему социальных 
гарантий1.  
В специальной литературе социальная защита рассматривается с 
точки зрения социально-правовой защищенности сотрудников уголовно-исполнительной системы.  
Ряд ученых считают, что объект правовой защиты – эффективная 
деятельность государственного служащего, надлежащее исполнение 
им своих служебных обязанностей и беспрепятственное осуществление прав. Кроме того, объектом социальной защиты является сфера 
имущественных интересов сотрудников уголовно-исполнительной 
системы, в частности, материальные блага, услуги, предоставляемые 
государством с целью обеспечить данную социально-профессиональную категорию возможностью реализации всей полноты прав и компенсации ограничений и запретов, налагаемых на них службой в уголовно-исполнительной системе. 
Таким образом, говоря о защите имущественных интересов сотрудников уголовно-исполнительной системы, можно судить и о значительной экономической составляющей в вопросе понимания проблематики социально-правовой защиты. 
Другими словами, социальные гарантии сотрудников уголовноисполнительной системы, закрепленные законодательно, содержат в 
себе не только правовые, но и материальные гарантии, такие как 
обеспечение сотрудников жильем, достойной заработной платой, 
пенсией, льготами и компенсациями, предоставляемыми сотрудникам 

1 См.: Гусалова А. Р. Гражданско-правовая защита деловой репутации : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Владикавказ, 2012;  Гусева А. Л. Конституционно-правовой механизм защиты права на свободу предпринимательской деятельности в РФ : автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2013; Никитин Б. Г. 
Административно-правовой механизм защиты лиц в таможенной сфере : автореф. дис. … канд. юрид. наук. Пенза, 2012. 

и членам их семей в плане санаторно-курортного лечения, медицинского обслуживания. 
Материальные гарантии есть не что иное, как система реально 
специальных материальных благ в зависимости от особенностей деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы. 
Материальные 
гарантии 
сотрудникам 
уголовно-исполнительной системы государство предоставляет путем реализации 
экономических методов социально-экономической защиты, к их 
числу относятся: 
– страхование сотрудников; 
– обеспечение жильем; 
– предоставление субсидий (сертификатов); 
– выплата дополнительных надбавок; 
– повышение денежного содержания; 
– медицинское обеспечение; 
– пенсионное обеспечение и пр. 
Более подробно экономические методы социальной защиты будут рассмотрены далее в параграфе, раскрывающем сущность механизма социально-экономической защиты сотрудников уголовноисполнительной системы. 
Таким образом, анализ различных подходов к пониманию сущности социальной защиты сотрудников уголовно-исполнительной системы позволяет говорить о ней как о системе, имеющей множество 
подсистем и элементов, несущих разнообразную функциональную 
нагрузку, которые находятся в сложном взаимодействии, обеспечивающих ее результативность1. 
По нашему мнению, в их числе следует выделить: систему социально-правовой защиты и систему социально-экономической защиты. 
Социальная защита сотрудников – это состояние, при котором 
сотрудник, в том числе уволенный со службы, а также члены его семьи защищены государством и могут полностью реализовывать свои 
права в социально-культурной сфере, удовлетворять духовные, мате
1 См.: Кадровый менеджмент и социальная защита персонала уголовноисполнительной системы: современность и перспектива : учеб. пособие / под 
общ. ред.  В. И. Огородникова. Рязань, 2009. 474 с.