Защита прав потребителей

Т О Р Г О В Л Я 
И ОБЩЕСТВЕННО! 
ПИТАНИЕ 

Основан в 2002 году 

ЗАЩИТА ПРАВ 
ПОТРЕБИТЕЛЕЙ 

Разъяснения по применению 
Закона Российской Федерации 
«О защите прав потребителей» 

Выпуск 10(51) 

Москва 
ИНФРА-М 

2005 
— 

Г
е
н 
Г Н 
А 

Торговля и общественное питание: Выпуск 10(51). 
Защита прав потребителей: Разъяснения по применению Закона 
Российской Федерации «О защите прав потребителей». — М.: 
ИНФРА-М, 2005. - 27 с. 

В десятом выпуске приведены разъяснения Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства в области защиты прав потребителей, основанные на Законе «О защите прав потребителей». 

ISBN 5-16-002425-5 
О Оформление. ИНФРА-М, 2005 

УЧРЕДИТЕЛЬ 
ООО «Издательский Дом ИНФРА-М» 

1лавный редактор Прудников В.М. 

Свидетельство о регистрации 
средства массовой информации Минпечати РФ: ПИ № 77-11833. 

Адрес редакции: 

127214, Москва, 
Дмитровское шоссе, 107, 
«ИНФРА-М», 
«Торговля и общественное питание» 

Тел.: (095) 485-71-77. 
Факс: 485-53-18. 
E-mail: books@infra-m.ru 
http://www.infra-m.ru 

Отдел рассылки: 

(095) 485-71-77, 485-76-18 

Оригинал-макет подготовлен 
в Издательском Доме «ИНФРА-М» 

ЛР№ 070824 от 21.01.93. 
Сдано в набор 15.10.2003. 
Подписано в печать 24.10.2003. Формат 84x108/32. 
Бумага типографская № 2. Гарнитура «NewtonC». 
Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,47. Уч.-иэд. л. 1,83. 
Тираж 40 000 экз. (1-3000 экз.). 
Цена свободная. Заказ № 2231. 

Отпечатано в полном соответствии 
с качеством предоставленных диапозитивов в ФГУП ДПК Роспатента 
142001, г. Домодедово, Каширское шоссе, 4, корп. 1. 

РАЗЪЯСНЕНИЯ 
«О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, 
СВЯЗАННЫХ С ПРИМЕНЕНИЕМ 
ЗАКОНА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 
"О ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ"»* 

I. Об отношениях, регулируемых законами 
и иными правовыми актами о защите прав потребителей 

Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем-гражданином, имеющим намерение 
заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или 
использующим товары (работы, услуги) исключительно для личных 
(бытовых) нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной 
стороны, и организацией (индивидуальным предпринимателем), 
производящей товары для реализации потребителям (изготовителем), реализующей товары потребителям по договору куплипродажи (продавцом), выполняющей работы и оказывающей услуги 
потребителям по возмездному договору (исполнителем), с другой 
стороны. 

Одним из признаков отнесения гражданина под понятие «потребитель» является приобретение товаров (работ, услуг) исключительно для личных (бытовых) нужд, не связанных с извлечением 
прибыли. Термин «прибыль» надо понимать в соответствии со 
статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации как один 
из признаков предпринимательской деятельности, а не просто как 
доход. Не является потребителем гражданин, который, приобретая 
товары (работы, услуги), использует их в деятельности, которую он 
осуществляет самостоятельно на свой риск с целью систематического извлечения прибыли. 

Цели, для которых приобретается товар, заказывается работа 
(услуга), должны быть исключительно личные (бытовые). Товары 
(работы, услуги) могут приобретаться (заказываться) для личных 
нужд (например, медицинские услуги) либо для бытовых (например, приобретение электробытовых приборов), либо одновременно 
и для личных, и для бытовых (например, приобретение студентом 
микрокалькулятора для использования как дома, так и на занятиях). 

Не является потребителем гражданин, приобретающий товары 
для организаций и за их счет с целью использования этих товаров 
в производстве, а также заказывающий для организаций за их счет 
работы, услуги в этих же целях (например, приобретение фотокамеры для работы в издательстве, редакции, химическая чистка 
штор, натирка полов и т. д.). 

* Утверждены Приказом Министерства Российской Федерации по 
антимонопольной политике и поддержке предпринимательства от 20 мая 
1998 г. № 160 (в ред. Приказа МАП РФ от 11.03.99 № 71) 

3 • Торговля и общественное питание; Выпуск 10(51)/2005 

2-2231 

Однако является потребителем гражданин, пользующийся 
услугой личного характера, хотя и заказанной для производственных 
нужд (например, услуга по перевозке, по проживанию в гостинице 
в командировочных целях). 

Под «потребителем» понимается не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), 
но и гражданин, пользующийся ими. Например, потребителем 
является как гражданин, который купил телевизор или билет 
в театр, так и гражданин, который пользуется этим телевизором или 
является зрителем в театре. 

Законодательством в отдельных случаях предусматривается, 
что пользоваться товаром, результатом работы, услугой может только 
гражданин, заключивший договор с продавцом, исполнителем. 

Например, воспользоваться услугой по договору перевозки 
железнодорожным транспортом в поездах дальнего следования и 
воздушным транспортом может только гражданин, который указан 
в билете. Именно этот гражданин является стороной по договору 
перевозки, соответственно только он в данном случае является потребителем. При покупке отдельных видов товаров, в частности 
оружия, действуют установленные законодательством ограничения — 
продажа отдельных видов оружия может быть осуществлена только 
при наличии у гражданина, приобретающего оружие, лицензии на 
его приобретение, при этом предусмотрены специальные правила 
регистрации приобретенного оружия. Таким образом, только гражданин, заключивший договор купли-продажи, будет являться потребителем в отношениях, вытекающих из такого договора. 

Изготовителями, продавцами, исполнителями являются 
организации (коммерческие и некоммерческие) независимо от 
формы собственности и от организационно-правовой формы, 
а также индивидуальные предприниматели. 

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных юридических 
лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом. Таким 
образом, Иностранные юридические лица, открывшие в установленном законодательством Российской Федерации порядке свои 
представительства на территории Российской Федерации и осуществляющие свою деятельность как изготовители, продавцы, исполнители на территории Российской Федерации, должны соблюдать 
правила гражданского законодательства Российской Федерации, 
в том числе и законодательства о защите прав потребителей. 

Вместе с тем следует иметь в виду, что представительство 
действует от имени и по поручению представляемой иностранной 
фирмы (статья 161 Основ гражданского законодательства Союза 
ССР и республик*, пункт 10 Положения о порядке открытия 

* Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета СССР, 
1991, №26, ст. 733. 

4 
• Торговля и общественное питание; Выпуск 10(51)/2005 

и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, 
банков и организаций, утвержденного Постановлением Совета 
Министров СССР от 30 ноября 1989 г. № 1074 «Об утверждении 
Положения о порядке открытия и деятельности в СССР представительств иностранных фирм, банков и организаций»*) и может 
действовать в объеме предоставленных ему иностранной фирмой 
полномочий. 

Согласно статье 23 Гражданского кодекса Российской Федерации индивидуальным предпринимателем является гражданин, 
осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и зарегистрированный в установленном 
законом порядке в качестве индивидуального предпринимателя. 
Именно такой гражданин может являться изготовителем, исполнителем, продавцом. 

В соответствии со статьями 129, 455 Гражданского кодекса 
Российской Федерации, а также Законом «О защите прав потребителей» (см. преамбулу) под товаром понимается любая вещь, не 
изъятая из гражданского оборота, реализуемая по договору куплипродажи гражданину для личных (бытовых) нужд, не связанных 
с предпринимательской деятельностью. Сырье, материалы, комплектующие изделия, полуфабрикаты и т.п. могут рассматриваться 
в качестве товара в тех случаях, когда они реализуются потребителю 
продавцом по договору купли-продажи в качестве самостоятельной 
товарной единицы. 

В соответствии со статьями 702, 730 Гражданского кодекса 
Российской Федерации, а также Законом «О защите прав потребителей» (см. преамбулу) под работами понимается деятельность 
(работа) исполнителя, осуществляемая за плату по заданию потребителя, имеющая материальный результат (строительство жилого 
дома, ремонт обуви и т.п.), который передается гражданину для 
удовлетворения личных (бытовых) нужд. 

С учетом положений статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также Закона «О защите прав потребителей» 
(см. преамбулу) под услугами понимается совершение за плату 
определенных действий или осуществление определенной деятельности по заданию гражданина для удовлетворения личных (бытовых) 
нужд (услуги по перевозке, связи, консультационные, образовательные и т.п.). 

II. Гражданско-правовые договоры, из которых могут 
возникать отношения, регулируемые законодательством 
о защите прав потребителей 

Исходя из Закона «О защите прав потребителей», в частности 
из определений понятий «потребитель», «продавец», «исполнитель» 

* Собрание Постановлений Правительства СССР, 1990, № 1, ст. 8. 

Торговля и общественное питание: Выпуск 10(515/2005 
5 

2*-2231 

(см. раздел I), отношения, регулируемые законодательством о защите 
прав потребителей, могут возникать из возмездных гражданскоправовых договоров на приобретение товаров, выполнение работ, 
оказание услуг, в частности из договоров купли-продажи, в том 
числе розничной купли-продажи, продажи недвижимости, энергоснабжения; найма жилого помещения, в том числе социального 
найма, в части выполнения работ, оказания услуг по обеспечению 
надлежащей эксплуатации жилого дома, в котором находится данное 
жилое помещение, по предоставлению или обеспечению предоставления нанимателю необходимых коммунальных услуг, проведению 
текущего ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг (пункт 2 статьи 676 Гражданского кодекса Российской Федерации); подряда (бытового, 
строительного, подряда на выполнение проектных и изыскательских работ, на техническое обслуживание приватизированного, 
а также другого жилого помещения, находящегося в собственности 
граждан); проката; перевозки граждан, их багажа и грузов; комиссии; хранения; из договоров на оказание финансовых услуг, направленных на удовлетворение личных (бытовых) нужд потребителягражданина, в том числе предоставление кредитов для личных 
(бытовых) нужд граждан, услуги по договору банковского вклада, 
открытие и ведение счетов клиентов-граждан, осуществление расчетов по их поручению, услуги по приему от граждан и хранению 
ценных бумаг и других ценностей, оказание им консультационных 
услуг; договоров возмездного оказания услуг (связи, медицинских, 
ветеринарных, по обучению, туристскому обслуживанию и иных) 
и других договоров, направленных на удовлетворение личных 
(бытовых) нужд граждан, не связанных с извлечением прибыли. 

Исходя из смысла статьи 39 Закона «О защите прав потребителей» в случаях, когда договоры об оказании отдельных видов 
услуг по своему характеру не подпадают под действие главы III 
Закона «О защите прав потребителей», регулирующей отношения 
при выполнении работ (оказании услуг), применяются правовые 
последствия, предусмотренные не главой III Закона «О защите прав 
потребителей», а Гражданским кодексом Российской Федерации 
и другими законами, регулирующими отношения по договорам об 
оказании таких услуг. К таким договорам, в частности, относятся 
договор банковского вклада, договор страхования. 

Договор банковского вклада, в котором вкладчиком является 
гражданин, в соответствии с пунктом 2 статьи 834 Гражданского 
кодекса Российской Федерации признается публичным договором. 
Это возмездный договор, содержание которого — оказание банком 
услуги вкладчику. Следовательно, отношения, вытекающие из договора банковского вклада с участием гражданина, регулируются 
Законом «О защите прав потребителей». 

Вместе с тем отношения банка и его клиентов (вкладчиков) 
по внесению ими в банк денежных сумм (вкладов), их возврату 
и выплате процентов по ним, а также правовые последствия 

6 
• Торговля и общественное питание; Выпуск 10(51)/2005 

неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по 
данному договору регулируются главой 44 «Банковский вклад» 
Гражданского кодекса Российской Федерации, а также специальным законодательством. С учетом изложенного и положений 
статьи 39 Закона «О защите прав потребителей» к отношениям, 
вытекающим из договора банковского вклада с участием гражданина, должны применяться общие правила Закона «О защите прав 
потребителей» о праве граждан на предоставление информации, 
о возмещении морального вреда, об альтернативной подсудности 
и освобождении от уплаты государственной пошлины. Правовые 
последствия нарушений условий таких договоров определяются 
Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным банковским законодательством. 

По договорам страхования страховая организация осуществляет деятельность по обеспечению выплаты страхового возмещения при наступлении страхового случая. Если страховой случай 
не наступит, то договор страхования по истечении установленного 
в нем срока страхования будет также считаться исполненным надлежащим образом несмотря на то, что страховое возмещение не выплачивалось. Предметом данного договора является осуществление 
страховой деятельности страховщиком, и, соответственно, по своему 
характеру договор страхования является договором на оказание 
услуг. Отношения, возникающие из договора страхования, регулируются главой 48 «Страхование» Гражданского кодекса Российской 
Федерации, а также специальным законодательством о страховании. С учетом изложенного И положений статьи 39 названного 
Закона Закон «О защите прав потребителей» применяется к отношениям, вытекающим из указанных договоров в части общих правил, 
а правовые последствия нарушений условий этого договора определяются Гражданским кодексом Российской Федерации и специальным законодательством о страховании. 

Так как, исходя из Закона «О защите прав потребителей» 
(см. преамбулу), законодательством о защите прав потребителей 
регулируются отношения, возникающие из возмездных договоров, 
то отношения, вытекающие из безвозмездных гражданско-правовых 
договоров, данным законодательством не регулируются, например, 
отношения, вытекающие из договора безвозмездного хранения 
в гардеробах организаций, если вознаграждение за хранение не оговорено или иным способом не обусловлено при сдаче вещи на хранение (статья 924 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

Не регулируются также законодательством о защите прав 
потребителей отношения, вытекающие из гражданско-правовых 
договоров, не связанных с приобретением товаров, выполнением 
работ, оказанием услуг. 

К таким отношениям, в частности, относятся отношения, 
вытекающие из договора государственного займа, заключаемого 
путем приобретения займодавцем выпущенных государственных 
облигаций или иных государственных ценных бумаг. 

7 • Торговля и общественное питание; Выпуск 10(51)/2005 

3-2231 

Предметом договора государственного займа являются деньги, 
которые одна сторона (займодавец) передает в собственность другой стороне (заемщику). В соответствии со статьей 817 Гражданского 
кодекса Российской Федерации по договору государственного займа 
заемщиком выступает Российская Федерация, субъект Российской 
Федерации. Приобретая государственные облигации или иные государственные ценные бумаги, гражданин предоставляет государству 
(в лице соответствующих органов) заем в виде денежных средств. 
Таким образом, гражданину при этом не оказывается услуга, 
и, соответственно, нельзя рассматривать государство в качестве 
исполнителя услуг в понимании Закона «О защите прав потребителей». 

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей гражданско-правовые отношения граждан с организациями 
(общественными объединениями, жилищно-строительными, дачностроительными кооперативами, товариществами и т. д.), если эти 
отношения возникают в связи с членством граждан в этих организациях. Однако законодательством о защите прав потребителей 
регулируются отношения по поводу предоставления этими организациями гражданам (в том числе членам этих организаций) платных 
услуг. Так, например, если уставом ДСК предусмотрена обязанность 
кооператива обеспечивать оказание платных коммунальных услуг 
гражданам, то на отношения, возникающие по поводу предоставления указанных услуг, распространяется действие законодательства о защите прав потребителей. 

Не регулируются законодательством о защите прав потребителей отношения между гражданами и органами, выполняющими 
в соответствии с законодательством возложенные на них государственно-властные или административно-распорядительные полномочия, в частности: 

— отношения, возникающие при осуществлении судом правосудия. 

В соответствии с Конституцией Российской Федерации суды 
являются органами государственной власти и осуществляют правосудие путем рассмотрения в судебных заседаниях гражданских, 
уголовных и иных дел в установленной законом процессуальной 
форме; 

— отношения, возникающие при осуществлении нотариусом 
нотариальных действий. 

В соответствии со статьей 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате* нотариат в Российской Федерации 
обеспечивает защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренными законодательными актами нотариальных действий от имени Российской 

* Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации 
и Верховного Совета Российской Федерации, 1993, № 10, ст. 357. 

8 
• 
Торговля и общественное питание; Выпуск 10(51)/2005 

Федерации. Указанная деятельность не является услугой в гражданскоправовом смысле. Исключение составляет деятельность нотариальных 
контор по предоставлению гражданам платньйс услуг, не связанных 
с осуществлением функций государственно-властного характера 
(консультации, печатные работы и др.). 

— отношения, возникающие при осуществлении государственными органами исполнительной власти, органами местного 
самоуправления, государственными учреждениями возложенных на 
них законодательством административно-распорядительных полномочий (оформление паспортно-визовыми службами паспортов 
и виз; деятельность органов местного самоуправления по благоустройству территории, содержанию и ремонту автомобильных 
дорог и др.). 

III. Законодательство, регулирующее отношения 
в области защиты прав потребителей 

В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом 
«О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами 
Российской Федерации. 

Основой правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей является Гражданский кодекс Российской 
Федерации. 

Статья 9 Федерального закона от 26 января 1996 г. № 15-ФЗ 
«О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»* устанавливает общее для всех видов гражданскоправовых договоров правило, согласно которому в случаях, когда 
одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение 
приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных 
бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом Российской 
Федерации, а также правами, предоставленными потребителю Законом «О защите прав потребителей» и изданными в соответствии 
с ним иными правовыми актами. 

Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации (статья 4 
Федерального закона «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации»), 

Закон «О защите прав потребителей» применяется независимо 
от того, есть на него или нет ссылка в Гражданском кодексе 

* Собрание законодательства Российской Федерации, 1996 г., № 5, 
ст. 411. 

9 • Торговля и общественное питание; Выпуск 10(51)/2005 

3*-2231 

Российской Федерации в случаях, если Закон «О защите прав потребителей»: 

конкретизирует и детализирует положения Гражданского кодекса Российской Федерации (например, статьи 8—10 Закона 
«О защите прав потребителей»); 

регулирует отношения, не урегулированные Гражданским кодексом Российской Федерации (например, пункт 1 статьи 18 Закона 
«О защите прав потребителей»); 

предусматривает иные правила, чем Гражданский кодекс Российской Федерации, когда Гражданский кодекс Российской Федерации допускает возможность их установления законами и иными 
правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 Гражданского 
кодекса Российской Федерации). 

В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых 
отношений помимо норм Гражданского кодекса Российской Федерации регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки* энергоснабжения), к отношениям с участием потребителей, вытекающим из таких договоров, 
Закон «О защите прав потребителей» может применяться в части, 
не противоречащей Гражданскому кодексу Российской Федерации 
и специальному закону. 

При рассмотрении требований потребителей, вытекающих из 
договоров розничной купли-продажи и бытового подряда, необходимо иметь в виду, что, исходя из пункта 3 статьи 492 и пункта 3 
статьи 730 Гражданского кодекса Российской Федерации, к отношениям по указанным договорам применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации об этих видах договоров 
(статьи 492—505 и 730-739 Гражданского кодекса Российской 
Федерации), общие положения Гражданского кодекса Российской 
Федерации о договорах купли-продажи и подряда, если иное не 
предусмотрено параграфом 2 главы 30 и параграфом 2 главы 37 
Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 454, 
пункт 2 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации), 
а также положения Закона «О защите прав потребителей» в части, 
не урегулированной Гражданским кодексом Российской Федерации. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Гражданского кодекса 
Российской Федерации на основании и во исполнение Гражданского 
кодекса Российской Федерации, иных законов, указов Президента 
Российской Федерации Правительство Российской Федерации 
вправе принимать постановления, содержащие нормы гражданского 
права, в том числе и нормы о защите прав потребителей (пункт 1 
статьи 1, пункты 2 и 4 статьи 5, пункт 4 статьи 7, пункты 1 и 2 
статьи 10, пункт 1 статьи 18, статьи 26, 38 Закона «О защите прав 
потребителей»). 

В частности, в соответствии со статьями 26, 38 Закона «О защите прав потребителей» Правительство Российской Федерации 
вправе утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров, правила бытового 

1 0 
• Торговля и общественное питание; Выпуск 10(51)/2005