Конституционное право зарубежных стран
Покупка
Тематика:
Конституционное (государственное) право
Издательство:
Статут
Ответственный редактор:
Лейбо Юрий Иванович
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 261
Дополнительно
Вид издания:
Учебник
Уровень образования:
Профессиональное образование
ISBN: 978-5-8354-0810-8
Артикул: 414341.01.01
Настоящий учебник содержит основные понятия и институты
зарубежного конституционного права. Он предназначен студентам
и аспирантам, чьей будущей профессией не является юриспруденция,
но которым необходимо в рамках своей специализации знание госу-
дарственно-правовой проблематики. В учебнике обобщен мировой
конституционно-правовой опыт в контексте политико-идеологиче-
ского развития стран мира. Учебный материал излагается доступным
языком, четко, последовательно и в необходимом объеме.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ÌÎÑÊÂÀ 2012 КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Ю.И. ЛЕЙБО, А.Г. ОРЛОВ, И.А. РАКИТСКАЯ УЧЕБНИК ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР ПРОФЕССОР Ю.И. ЛЕЙБО Московский государственный институт международных отношений (Университет) МИД России Кафедра конституционнго права
УДК 342
ББК 67.400
К 65
Рецензент: А.Д. Керимов, д.ю.н., проф. кафедры конституционного и муниципального права Российского государственного торговоэкономического университета, главный редактор журнала Института
социально-политических исследований РАН «Политика и общество»,
член Экспертно-консультативного совета при Председателе Счетной
палаты РФ
Авторский коллектив:
д.ю.н., проф. Ю.И. Лейбо – введение, гл. II, III;
к. ю.н., проф. А.Г. Орлов – гл. V, VI, VIII;
к.ю.н., доц. И.А. Ракитская – гл. I, IV, VII, IX
К 65
Конституционное право зарубежных стран: Учебник / Отв. ред.
проф. Ю.И. Лейбо – М.: Статут, 2012. – 261 с.
ISBN 978-5-8354-0810-8 (в пер.)
Настоящий учебник содержит основные понятия и институты
зарубежного конституционного права. Он предназначен студентам
и аспирантам, чьей будущей профессией не является юриспруденция,
но которым необходимо в рамках своей специализации знание государственно-правовой проблематики. В учебнике обобщен мировой
конституционно-правовой опыт в контексте политико-идеологического развития стран мира. Учебный материал излагается доступным
языком, четко, последовательно и в необходимом объеме.
УДК 342
ББК 67.400
ISBN 978-5-8354-0810-8
© Коллектив авторов, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011
ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................6 ГЛАВА I. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН § 1. Предмет и метод конституционного Права зарубежных стран .............................................................................8 § 2. система конституционного Права .................................................9 § 3. источники конституционного Права зарубежных стран ...........................................................................11 3.1. Нормативно-правовые акты ..................................................12 3.2. Международные договоры и акты интеграционных сообществ ...................................................14 3.3. Судебный прецедент ..............................................................15 3.4. Правовые обычаи и конституционные соглашения .............................................................................17 3.5. Правовая доктрина .................................................................18 3.6. Своды религиозных правил ...................................................18 3.7. Документы политического характера ....................................20 ГЛАВА II. КОНСТИТУЦИИ ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН § 1. Понятие и свойства (Признаки) конституции .............................22 § 2. виды конституций ........................................................................27 § 3. Правовая охрана конституций ......................................................30 ГЛАВА III. КОНСТИТУЦИОННАЯ РЕГЛАМЕНТАЦИЯ ИНСТИТУТОВ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА § 1. государство ...................................................................................38 1.1. Форма правления ....................................................................38 1.2. Территориальная организация государства ...........................43 1.3. Конституционные принципы .................................................63 § 2. Политические Партии ...................................................................70 § 3. собственность ..............................................................................78 ГЛАВА IV. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЧНОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ § 1. Понятие и свойства Прав человека. Права человека и Права гражданина. Поколения Прав человека ............................84 § 2. особенности конституционного закреПления статуса личности в зарубежных странах .......................................86
Конституционное право зарубежных стран § 3. классификация и общая характеристика основных груПП Прав и свобод.......................................................88 3.1. Личные права и свободы ........................................................89 3.2. Политические права и свободы .............................................92 3.3. Социально-экономические права и свободы........................94 3.4. Культурные права и свободы .................................................96 § 4. общая характеристика конституционных обязанностей ................................................................................98 § 5. гарантии Прав и свобод ...............................................................100 5.1. Внутригосударственные гарантии .......................................100 5.2. Международно-правовые гарантии .....................................103 § 6. гражданство в зарубежных странах .............................................104 6.1. Приобретение гражданства ..................................................105 6.2. Прекращение гражданства ...................................................108 ГЛАВА V. ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО И ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ СИСТЕМЫ § 1. Понятие и сущность избирательного Права ...............................112 § 2. разновидности выборов и ПринциПы избирательного Права ..................................................................115 § 3. организация и Порядок Проведения выборов ..............................129 § 4. оПределение результатов голосования и избирательные системы ...........................................................139 ГЛАВА VI. ГЛАВА ГОСУДАРСТВА В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ § 1. место и роль главы государства в системе органов государственной власти ................................................150 1.1. Особенности института главы государства .........................150 1.2. Глава государства – монарх .................................................153 1.3. Глава государства – президент ............................................157 1.4. Ответственность главы государства .....................................161 § 2. Полномочия главы государства ..................................................163 2.1. Представительские полномочия ..........................................164 2.2. Полномочия в области государственного управления ............................................................................165 2.3. Полномочия в сфере законодательной деятельности .........................................................................169 2.4. Внешнеполитические полномочия .....................................172 2.5. Полномочия в сфере судебной власти .................................176 2.6. Чрезвычайные полномочия .................................................177 ГЛАВА VII. ПАРЛАМЕНТЫ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ § 1. структура и формирование Палат Парламента ..........................180 § 2. внутренняя организация Палат .................................................183
Оглавление § 3. Полномочия Парламента .............................................................187 3.1. Законодательные полномочия парламента. Законодательный процесс ...................................................187 3.2. Финансовая компетенция ....................................................193 3.3. Ратификация и денонсация международных договоров ....193 3.4. Участие в формировании государственных органов и учреждений, назначение или избрание должностных лиц .................................................................196 3.5. Контрольные полномочия парламентов .............................198 3.6. Полномочия в области обороны и безопасности................202 3.7. Судебные полномочия парламентов ...................................202 § 4. статус Парламентариев ............................................................203 ГЛАВА VIII. ПРАВИТЕЛЬСТВО В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ § 1. место и роль Правительства в системе высших органов государственной власти ................................................208 § 2. Порядок формирования, структура и ответственность Правительства ...............................................214 § 3. Полномочия Правительства ........................................................220 ГЛАВА IX. ОСНОВЫ СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ § 1. конституционное регулирование судебной власти в зарубежных странах ...................................................................240 § 2. конституционные основы судебной власти в зарубежных странах ...................................................................240 § 3. сПециализированные суды .........................................................246 § 4. Правовой статус судей ...............................................................248 § 5. конституционные ПринциПы судоПроизводства .......................252 5.1. Принцип надлежащей правовой процедуры .......................252 5.2. Транспарентность правосудия .............................................254 5.3. Принцип устного судопроизводства ...................................255 5.4. Принцип презумпции невиновности ..................................255 5.5. Запрет повторного привлечения к ответственности за одно и то же правонарушение ..........................................256 5.6. Принцип мотивированности судебного решения ..............256 5.7. Право на судебную защиту ...................................................257 5.8. Право пользоваться услугами адвоката ...............................257 § 6. органы Прокуратуры ....................................................................258 КОНТРОЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ..............................................................259
ВВЕДЕНИЕ Настоящий учебник предназначен для студентов гуманитарных факультетов (высших учебных заведений) неюридического профиля. Авторы учебника исходили из того, что знание основ конституционного (государственного) права зарубежных стран не только неотъемлемый элемент общекультурного образования, но и составная часть профессиональной подготовки. Трудно себе представить историка, культуролога, политолога, не обладающего знаниями о конституционно-правовом (государственном) устройстве зарубежных стран. Конечно, авторы учебника отдавали себе отчет в том, что конституционно-правовая проблематика присутствует в учебных программах в различной степени и в разном объеме. Они видели свою задачу в том, чтобы изложенный в учебнике материал был в равной степени полезен как тем студентам, которые изучают курс конституционного права, так и тем, которые изучают отдельные темы в рамках более общего курса обществознания. Учебник содержит достаточно большой массив новейшей научной и нормативно-правовой информации, в нем отражена практика деятельности государств и их органов, выявлены тенденции развития конституционно-правовых институтов. Изложение материала подчиняется принятой в конституционном праве логике научного исследования. Студент найдет в учебнике материал, касающийся конституционно-правового статуса личности, конституционных принципов социально-экономической и политической систем общества, разных форм правления, территориально-политического устройства, организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. Прилагаемый перечень вопросов поможет студенту в самостоятельной работе. Авторский коллектив надеется, что подготовленный им учебник будет способствовать получению студентами необходимого минимума систематизированных знаний о конституционном праве зарубежных стран.
ГЛАВА I. ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН § 1. Предмет и метод конституционного Права зарубежных стран § 2. система конституционного Права § 3. источники конституционного Права зарубежных стран
ГЛАВА I ПРЕДМЕТ, МЕТОД, СИСТЕМА, ИСТОЧНИКИ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН § 1. Предмет и метод конституционного Права зарубежных стран Конституционное право регулирует общественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества и государства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти. Конституционное право зарубежных стран – это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положение человека в государстве, основы общественного строя, основы организации и деятельности государственных органов, а также органов местного самоуправления. Будучи одной из отраслей права, конституционное право характеризуется особыми предметом и методом правового регулирования. Предмет конституционного права составляют общественные отношения, регулируемые данной отраслью. Предмет конституционного права охватывает следующие основные общественные отношения: 1. Общественные отношения, связанные с реализацией и охраной прав и свобод человека и гражданина. 2. Общественные отношения, регулирующие принципы (основы) государственного строя страны, на основе которых складываются отношения между государством и гражданами. 3. Отношения, складывающиеся между государством и его составными частями (субъектами Федерации, автономными образованиями, административно-территориальными единицами). 4. Устройство государственной власти (закрепление принципов организации государственных и местных органов, виды органов, их правовой статус, полномочия, порядок образования, издаваемые ими нормативно-правовые акты). Метод конституционного права представляет собой совокупность приемов и способов, при помощи которых происходит воздействие на общественные отношения. Преобладающей формой конституционно-правового регулирования общественных отношений является метод
Глава I. Предмет, метод, система, источники обязывания, под которым понимается такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении соответствующей правовой нормой прямой юридической обязанности совершить определенное юридически значимое действие. Именно в такой форме провозглашаются многие нормы конституционного права, относящиеся к организации государственной власти в зарубежных странах (ст. 94 Конституции Италии 1947 г.: «Правительство должно получить доверие палат»; § 6 гл. II Конституции Дании 1953 г.: «Король должен быть членом Евангелическо-лютеранской церкви»). Наряду с этим в конституционном праве можно часто встретить запрещающий метод – такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в возложении на своих адресатов юридической обязанности воздержаться от совершения определенных юридически значимых действий (ст. 19 Конституции Японии 1946 г.: «Свобода мысли и совести не должна нарушаться»; ст. 27 Конституции Франции 1958 г.: «Всякий императивный мандат является недействительным»). Наконец, конституционному праву известен метод дозволения, представляющий собой такой способ правового регулирования общественных отношений, который выражается в юридическом разрешении совершать те или иные юридические действия или воздержаться от их совершения по собственному усмотрению. Этот метод применяется преимущественно к регулированию правового статуса человека и гражданина (ст. 8 Основного закона ФРГ 1949 г.: «Все немцы имеют право собираться мирно и без оружия» или ст. 15 Конституции Испании 1978 г.: «Все имеют право на жизнь, физическую и моральную неприкосновенность»). § 2. система конституционного Права Конституционное право является сложной системой, включающей множество взаимодействующих частей и элементов. Основными частями этой системы являются принципы, правовые институты и нормы. Принципы конституционного права – это выраженные в данной отрасли начала, в соответствии с которыми конституционное право строится как система правовых норм, а также осуществляется конституционноправовое регулирование общественных отношений. Принципы конституционного права подразделяются на общие и специально-юридические. Общие принципы составляют каркас системы конституционного права. К ним, например, можно отнести принцип народного суверенитета, принцип народного представительства, принцип разделения властей,
Конституционное право зарубежных стран принцип равноправия и т.д. Специально-юридические принципы – это принципы, имеющие сугубо юридическую направленность. К ним, например, можно отнести принцип независимости депутатов от избирателей (ст. 27 Конституции Франции), принцип судебной защиты конституционных прав (ст. 53 Конституции Испании 1978 г.), принцип неответственности главы государства (ст. 56 Конституции Испании). Конституционно-правовые институты представляют собой определенную систему норм конституционного права, регулирующих однородные и взаимосвязанные общественные отношения и образующих относительно самостоятельную группу. К числу конституционно-правовых институтов относятся такие, как правовой статус человека и гражданина, основы конституционного строя, форма правления, избирательное право, народное представительство, конституционный контроль и т.д. Эти крупные институты состоят из более частных подинститутов. Например, институт избирательного права включает в себя такие подинституты, как субъективное избирательное право, избирательный процесс. Конституционно-правовые нормы – это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования общественных отношений, выраженных в Конституции или получивших юридическое закрепление в иных нормативно-правовых актах, являющихся источниками конституционного права. Нормам конституционного права присущи следующие особенности, которые отличают их от норм других отраслей права: 1) они регулируют наиболее широкие и существенные общественные отношения; 2) содержат исходные, основополагающие принципы для других отраслей национального права (административного, уголовного, финансового, трудового); 3) оформляют правовые основы государства; 4) структурно состоят, как правило, из двух элементов (гипотезы и диспозиции), санкции в большинстве конституционно-правовых норм отсутствуют. Конституционно-правовые нормы весьма разнообразны. Они классифицируются по различным основаниям. По территории действия конституционные нормы делятся на следующие виды: 1) общегосударственные нормы (действуют на территории всей страны); 2) нормы, действующие на территории какого-либо субъекта (для федеративных государств); 3) местные нормы (действуют в масштабе отдельно взятого муниципального образования).
Глава I. Предмет, метод, система, источники По времени действия: 1) нормы, действующие в течение неопределенного времени (их большинство); 2) нормы, действующие лишь в течение определенного периода времени (например, нормы о введении и действии режима военного или чрезвычайного положения). По методу правового регулирования: 1) императивные – это нормы, в которых однозначно определяется вариант поведения субъектов и которые не допускают никаких отступлений или иной трактовки (например, норма, закрепленная в поправке XXVII к Конституции США 1787 г.: «Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей»); 2) диспозитивные – это нормы, которые предусматривают возможность выбора варианта поведения субъекта с учетом указанных в норме условий и обстоятельств (например, норма, закрепленная в п. 2 ст. 13 Основного закона Германии: «Обыски могут производиться только по распоряжению судьи, а в случаях, когда имеется опасность промедления, также по распоряжению других предусмотренных законом органов и только в установленном порядке»). По функциональной направленности: 1) регулятивные – это нормы, регулирующие конституционные правоотношения (например, норма, содержащаяся в ст. 43 Конституции Нидерландов 1983 г.: «Премьер-министр и другие министры назначаются и освобождаются от должности по указу Короля»); 2) охранительные – это нормы, представляющие собой запреты (например, норма, закрепленная в п. 2 ст. 25 Конституции Португалии 1976 г.: «Никто не может быть подвергнут пытке, а также быть объектом жестоких, бесчестящих или бесчеловечных обращений и наказаний»). § 3. источники конституционного Права зарубежных стран Под источниками права понимаются внешние формы его выражения. Основными источниками конституционного права зарубежных стран являются: 1) нормативно-правовые акты; 2) международные договоры и акты интеграционных сообществ; 3) судебные прецеденты; 4) правовые обычаи и конституционные соглашения; 5) правовая доктрина; 6) свод религиозных правил (для стран с мусульманской правовой семьей); 7) в некоторых странах источниками могут быть документы политического характера.
Конституционное право зарубежных стран 3.1. Нормативно-правовые акты Нормативно-правовые акты являются основным источником конституционного права. Они играют особенно важную роль в конституционном праве стран, относящихся к романо-германской правовой семье. Под нормативно-правовым актом понимается содержащий нормы права официальный документ, изданный в особом порядке компетентным органом или должностным лицом государства. По юридической силе нормативно-правовые акты подразделяются на законы и подзаконные нормативно-правовые акты. Законы – это нормативно-правовые акты, обладающие высшей юридической силой. Они принимаются обычно парламентами, народом на референдумах, в абсолютных монархиях законы принимаются монархами, а в некоторых странах – узкими коллегиальными органами (например, в КНР Постоянным комитетом Всекитайского собрания народных представителей). Как правило, законы принимаются по особой процедуре, предусмотренной в основном законе страны – конституции. По степени важности и характеру регулируемых отношений законы делятся на конституционные, органические и обычные. Конституционные законы занимают первое место в иерархии законодательных актов. Среди конституционных законов следует выделить непосредственно конституции, в которых провозглашаются основные права и свободы человека и гражданина, регулируются основы общественного строя, форма государства, устанавливаются принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В ряде государств к числу конституционных относят законы, которые вносят дополнения и изменения в действующую конституцию (Франция, ФРГ), а также законы о вступлении новой конституции в силу (Финляндия). Органические законы, как правило, определяют статус отдельных органов государства, процедуру народного голосования. Такие законы развивают положения конституционных норм, однако не рассматриваются в качестве составных частей самой конституции. Принятие органических законов предусмотрено подчас самой конституцией. Например, Конституция Франции 1958 г. предусматривает урегулирование органическими законами статуса таких государственных органов, как Конституционный совет, Высокий суд правосудия, Экономический и социальный совет, Высший совет магистратуры, а также порядка выборов палат парламента. В некоторых странах статус органического закона могут получать бывшие конституционные законы.
Глава I. Предмет, метод, система, источники Это характерно, в частности, для Швеции, где существует один-единственный закон, носящий характер органического, – Акт о Риксдаге 1974 г. Данный закон утратил статус конституционного закона после конституционной реформы в Швеции в начале 70-х годов ХХ в. Обычные (текущие) законы регулируют менее важные общественные отношения. Они образуют основную массу законодательных актов и охватывают очень широкий круг вопросов. В некоторых странах силу закона имеют нормативно-правовые акты, издаваемые в порядке делегированного законодательства (декреты-законы Государственного совета Кубы, декреты-законы правительства Испании, ордонансы правительства Франции). Акты делегированного законодательства издаются правительством или должностным лицом по вопросам, относящимся к компетенции законодательного органа власти, на основе полномочий, предоставленных (делегированных) парламентом и имеющих силу закона. Делегированное законодательство позволяет разгрузить парламент, решать вопросы, требующие законодательного регулирования, в более сжатые сроки. При делегировании законодательных полномочий предусмотрено соблюдение формальных требований: акт о делегировании законодательных полномочий издается парламентом, в этом акте фиксируются предмет и объем делегируемого полномочия, а также сроки, в течение которых акт делегированного законодательства должен быть представлен в парламент для утверждения. В федеративных государствах источниками права являются законы субъектов федерации. По общему правилу они не должны противоречить федеральным законам. Подзаконные нормативно-правовые акты принимаются различными государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами в соответствии с законами и развивают их положения. При этом они не могут противоречить законам. Систему подзаконных нормативно-правовых актов, являющихся источниками конституционного права зарубежных стран, образуют: 1) акты главы государства, который традиционно обладает компетенцией в области нормотворчества. Например, монарх Великобритании издает приказы в Совете (речь идет о Тайном совете 1), которыми 1 Тайный совет – особый орган, действующий при британском монархе, который назначает всех тайных советников, но на практике он это делает по совету правительства. Численный состав данного органа не определен. В него входят: наследник Короны, высочайшие служители англиканской церкви, главнейшие судьи — ординарные лорды по апелляциям, судьи апелляционного суда Англии и Уэльса, судьи апелляционного суда Северной Ирландии, премьер-министр, министры кабинета, глава оппозиции и другие лица, назначаемые монархом. Однако кворум в Тайном совете составляет всего лишь три члена.