Уголовно-исполнительные правоотношения: информационный аспект

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ

ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России

В.В. Сурин

УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ:

ИНФОРМАЦИОННЫЙ АСПЕКТ

Монография

Пермь
2015

УДК 343.8
ББК 67.409

С90

Рецензенты:

Зубкова 
В.И. 
–
ведущий 
научный 
сотрудник 
лаборатории 

социально-правовых 
исследований 
и 
сравнительного 
правоведения 

юридического 
факультета 
Московского 
государственного 
университета 

имени М.В. Ломоносова, доктор юридических наук, профессор;

Рожков С.А – доцент кафедры уголовного права и прокурорского 

надзора Пермского государственного национального исследовательского 
университета, кандидат юридических наук, доцент;

Гаманенко
Л.И. 
–
начальник 
кафедры 
уголовного 
и 

уголовно-исполнительного 
права 
ФКОУ 
ВПО 
Пермский
институт 

ФСИН России, кандидат юридических наук.

А

С90

Сурин В. В.
Уголовно-исполнительные 
правоотношения: 

информационный 
аспект:
монография 
/ 
В. В. Сурин. –

Пермь : ФКОУ ВПО Пермский институт ФСИН России, 2015. –
110 с.

ISBN 978-5-905976-55-1

В 
монографии
комплексно
исследованы
особенности

уголовно-исполнительных 
правоотношений, 
вызванных 
влиянием 

информатизации 
пенитенциарной 
деятельности. 
В 
ней, 
в 
частности,

разработаны и уточнены некоторые базовые понятия, появившиеся в связи 
с наличием 
информационных 
аспектов 
уголовно-исполнительных

правоотношений,
рассмотрена
необходимость 
комплексного 
подхода 

к проблемам классификации правоотношений, определения их отраслевой 
принадлежности,
исследованы
особенности 
объектов 
пенитенциарных 

правоотношений, связанных с информационными процессами, возникающими 
при исполнении и отбывании наказаний, уделено внимание пониманию 
специфики содержания указанных правоотношений, а также участвующих 
в них субъектов, проведен анализ ряда норм уголовно-исполнительного права
Российской Федерации, регламентирующих связи информационного характера.

Издание 
адресуется
лицам, 
интересующимся
вопросами 

уголовно-исполнительного
права
и пенитенциарными
правоотношениями. 

Сформулированные выводы и рекомендации могут быть использованы при 
преподавании в высших учебных заведениях юридического профиля таких, 
например, 
дисциплин, 
как 
«Уголовно-исполнительное 
право» 
и 

«Информационное право».

ISBN 978-5-905976-55-1
УДК 343.8
ББК 67.409

© Сурин В.В., 2015
© ФКОУ ВПО Пермский институт
ФСИН России, 2015

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.........................................................................................................4

ГЛАВА I. ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА.......................................................8

§ 1.1. Структура уголовно-исполнительных правоотношений ..................8
§ 1.2. Объекты уголовно-исполнительных правоотношений
информационного характера........................................................................22
§ 1.3. Особенности правового положения
субъектов уголовно-исполнительных правоотношений
информационного характера........................................................................50
§ 1.4. Содержание уголовно-исполнительных правоотношений
информационного характера........................................................................62

ГЛАВА II. НЕКОТОРЫЕ ОСОБЕННОСТИ
РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВОВЫХ ВЗАИМОСВЯЗЕЙ,
ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ИНФОРМАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ.................................73

§ 2.1. Юридические факты
уголовно-исполнительных правоотношений
информационного характера........................................................................73
§ 2.2. Объект правового регулирования
уголовно-исполнительного права................................................................78
§ 2.3. Уголовно-исполнительные правоотношения
информационного характера........................................................................84

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ...............................................................................................94

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК ......................................................101

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Федеральная служба исполнения 

наказаний Российской Федерации (далее – ФСИН России) представляет 
собой полифункциональную систему. Ее отличают сложная структура и 
самые
разнообразные виды
деятельности, один
из которых связан

с организацией 
информационных
процессов, 
возникающих

при исполнении и отбывании наказаний.

Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2020 года 

среди многих ставит задачи по повышению эффективности управления 
уголовно-исполнительной системой (далее – УИС) с учетом ее новой 
структуры, 
в 
том 
числе 
путем 
формирования 
современных

информационной и телекоммуникационной инфраструктур, внедрения
современных технологий и технических средств в практику исполнения 
наказаний1.

С правовой точки зрения решение поставленных задач тесно связано 

с развитием правовой регламентации информационных процессов, 
возникающих в деятельности подразделений ФСИН России.

Особенные
черты 
информационной 
сферы, 
ее
внутренних 

взаимосвязей 
объясняются
немалыми
трудностями, 
возникающими 

в вопросе ее правовой регламентации. И вопросов в этой сфере порой 
возникает больше,
чем ответов. Один из них
–
Информационные 

взаимосвязи необходимо рассматривать в рамках информационного права
или других отраслевых наук (например,
уголовно-исполнительного 

права)? – является, с нашей точки зрения, главенствующим.

Ответ на данный вопрос, думается, найдется при анализе природы 

пенитенциарных правоотношений. Результаты данного анализа помогут 
выявить особенности как правовой регламентации деятельности, так и 
инструментария, используемого для исследования.

При глобальном использовании информации практически во всех 

сферах жизнедеятельности на современном этапе научный и практический 
интерес представляет анализ правоотношений с точки зрения влияния 
информации на элементы структуры правоотношений.

Таким образом, недостаточная теоретическая исследованность 

вопросов 
информационного 
обеспечения 
УИС, 
некоторая 

неопределенность 
отдельных 
норм 
уголовно-исполнительного 

законодательства, практическая потребность в рекомендациях, адекватно 
отражающих смысл, назначение и правовую сущность информационного 
обеспечения УИС, обусловили выбор темы исследования.

1
О концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской 

Федерации до 2020 года:
распоряжение Правительства Российской Федерации 

от 14 окт. 2010 г. № 1772-р // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2010. № 43, 
ст. 5544.

Степень 
научной 
разработанности 
проблемы.
Изучение

правоотношений давно уже стало одним из основных направлений 
развития отечественной юридической науки. Таким видным ученым, 
как Н.М. Коркунов, С.А. Муромцев, Л.И. Петражицкий, Е.Н. Трубецкой, 
Г.Ф. Шершеневич, принадлежат многие исследования в данной сфере.

В XX
веке наиболее фундаментальные
разработки
в области

природы правоотношений, их сущности, проблем развития были сделаны 
А.В. 
Авериным, 
A.M. 
Айзенбергом, 
Н.Г. 
Александровым, 

С.С. Алексеевым, С.Н. Братусем, В.М. Горшеневым, Ю.И. Гревцовым, 
Б.В. Дрейшевым, А.П. Дудиным, И.Я. Дюрягиным, С.Ф. Кечекьяном, 
В.В. Лазаревым, В.Н. Карташовым, Н.И. Матузовым, А.В. Мицкевичем, 
А.А. Пионтковским, Т.Н. Радько, М.С. Строговичем, Ю.К. Толстым, 
Ю.Г. Ткаченко, P.O. Халфиной, Л.С. Явичем и др.

Собственно 
проблема 
пенитенциарных 
правоотношений 

разрабатывалась А.П. Адаменко, В.П.
Божьевым, А.В. Василенко, 

И.А. Галаганом, Р.Б. Головкиным, А.И. Зубковым, В.И. Зубковой, 
В.Н. Карташовым, Л.Н. Коломытцевой, И.С. Крамским, В.В. Мамчуном, 
О.В. Пинаевой, Н.И. Полищуком, В.Н. Протасовым, Г.О. Петровой, 
Н.Г. Салищевой, В.Д. Сорокиным, А.А. Шматковым и др.

Значимость трудов указанных авторов велика, ведь они закладывают 

основы современного понимания правоотношений в российском праве. 
В указанных работах рассматриваются как общеправовые, так и частные 
вопросы 
информационного 
обеспечения 
деятельности 
УИС

(например, правовые и организационные основы взаимодействия УИС 
со средствами массовой информации, информационное обеспечение 
системы 
органов, 
осуществляющих 
борьбу 
с 
преступностью, 

уголовно-правовое обеспечение права на информацию и др.). А это в свою 
очередь 
требует 
комплексного 
исследования 
особенностей 

уголовно-исполнительных 
правоотношений, 
возникающих 

в информационной сфере.

Цели исследования. Целями исследования значатся
выявление 

специфики правовой регламентации информационного обеспечения 
деятельности УИС, определение ее роли и места в механизме правового 
регулирования порядка исполнения (отбывания) уголовных наказаний, 
а также 
оценка 
действующего 
уголовно-исполнительного 

законодательства и выработка предложений по совершенствованию 
правового обеспечения деятельности УИС, связанного с использованием 
информационных ресурсов различного характера.

Задачи
исследования.
Достижение 
указанных 
выше 
целей 

предопределило постановку следующих задач:

изучить особенности общественных отношений, возникающих 

при правовом регулировании информационного обеспечения деятельности 
УИС с точки зрения необходимости нормативного регулирования;

исследовать состав уголовно-исполнительных правоотношений

с точки зрения влияния на них информационных процессов, выявить 
характерные особенности данного воздействия;

исследовать 
особенности 
структурных 
элементов 

уголовно-исполнительных
правоотношений, возникающих в процессе 

использования пенитенциарной информации, выделить их специфические 
признаки;

исследовать понятие «уголовно-исполнительные правоотношения 

информационного характера» и сформулировать предложения по его 
использованию в уголовно-исполнительном праве;

изучить 
особенности 
пенитенциарной 
информации, 

использующейся в уголовно-исполнительных правоотношениях, выделить 
характерные признаки данного явления.

Объект 
исследования.
Объектом 
исследования 
являются 

общественные отношения, складывающиеся в процессе исполнения 
(отбывания) 
уголовных 
наказаний
по 
поводу 
возникновения, 

распространения 
и 
использования 
различного 
рода 
информации 

в деятельности УИС.

Предмет 
исследования. 
В 
качестве 
предмета
исследования 

выступают
нормы 
уголовно-исполнительного 
законодательства, 

положения подзаконных (в том числе ведомственных) нормативных актов, 
регулирующих вопросы информационного обеспечения, их взаимосвязь, 
а также порядок и проблемы использования информации в деятельности 
УИС.

Методологическая основа исследования. Исследование базируется 

на общенаучном 
диалектическом 
методе 
познания 
объективной 

действительности. Обоснованность выводов и рекомендаций исследования
достигается 
за 
счет 
комплексного 
применения 
диалектического, 

исторического, формально-логического, сравнительно-правового методов, 
а также метода конкретно-социологических исследований.

Теоретическая
основа
исследования.
Исследование 
опирается 

на работы 
ученых 
в 
области 
теории 
государства 
и 
права, 

уголовно-исполнительного права, управления, социологии, философии, 
теории 
информации 
и 
кибернетики 
(работы 
С.М. 
Зубарева, 

Е.А. Акулининой, Н.В. Желтовой, Р.О. Никитина, В.Ф. Ницевича, 
А.Е. Ратниковой, Е.В. Скурко, С.С. Филиппова, С.В. Зуева).

Значимость исследования. Результаты исследования расширяют и 

углубляют 
научные 
знания 
о 
предмете 
исследования, 
являются 

теоретической основой для оптимизации практической деятельности и 
комплексного 
применения 
норм, 
регулирующих 
вопросы 

информационного обеспечения деятельности УИС.

В работе на основе анализа научных и прикладных работ не только 

выявляются правовые и организационные проблемы информационного 

обеспечения 
деятельности 
УИС, 
но 
и 
дается 
их
теоретическое 

обоснование, определяются направления и способы их разрешения.

Теоретические выводы и практические рекомендации данного

исследования могут быть использованы в повседневной деятельности
работников УИС, при совершенствовании законодательства, разработке 
ведомственных 
нормативных 
актов, 
при
преподавании 
курса 

«Уголовно-исполнительное 
право», 
спецкурсов
по
изучению 

правоприменительной 
деятельности 
органов 
УИС, 
повышении

квалификации 
практических 
работников, 
подготовке 
научных 
и 

учебно-методических материалов по данной проблематике.

Структура 
и 
объем 
работы.
Структура 
и 
объем 
работы 

определяются целями и задачами исследования. Монография состоит 
из введения, двух глав, объединяющих собой семь параграфов, заключения
и библиографического списка.

ГЛАВА I. ПЕНИТЕНЦИАРНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

ИНФОРМАЦИОННОГО ХАРАКТЕРА

§ 1.1. Структура уголовно-исполнительных правоотношений

В современной правовой литературе различные информационные 

аспекты права анализируются достаточно часто. Исследования по этому 
вопросу весьма разнообразны, касаются большого числа проявлений 
информационного воздействия на правовые институты. Вместе с тем 
в настоящее время фактически отсутствуют единые подходы к пониманию
информационной особенности права. Решение данного вопроса, как нам 
представляется, кроется
в понимании информационной
специфики 

отдельных отраслей права. В рамках нашего исследования такой 
конкретной отраслью является уголовно-исполнительное право.

Если посмотреть на общественные отношения, возникающие 

в процессе исполнения и отбывания уголовных наказаний, в целом,
несложно заметить, что информация в них, как правило, присутствует или 
как цель данных отношений, или как средство достижения иных целей. 
В любом случае информация является одним из ключевых элементов этих 
отношений, без нее они становятся иными. Некоторые вышеуказанные
взаимосвязи регламентируются нормами уголовно-исполнительного права 
и представляют собой уголовно-исполнительные правоотношения. В целях
придания большей определенности нашему дальнейшему исследованию
мы 
предлагаем 
называть 
рассматриваемые 
взаимосвязи 

уголовно-исполнительными 
правоотношениями 
информационного 

характера, которые в свою очередь существуют в информационной сфере,
охватывающей
широкий 
круг 
вопросов, 
возникающих 
в 
связи 

с использованием информации в пенитенциарной деятельности в целом. 
Следовательно, при первом приближении информация и информационные 
процессы 
вплетаются 
в
уголовно-исполнительные 
правоотношения 

самыми разнообразными способами, изучению специфики которых мы и 
посвящаем наше исследование.

Право само по себе
зародилось как регулятор общественных 

отношений, 
следовательно, 
изучение 
информационных 
основ 

уголовно-исполнительного права необходимо связывать с пониманием 
специфики уголовно-исполнительных правоотношений. Информационные 
особенности уголовно-исполнительного права связаны, прежде всего, 
со спецификой поведения лиц, участвующих в процессах исполнения и 
отбывания наказаний, использующих самую разнообразную информацию, 
возникающую в пенитенциарной сфере. Понимание и изучение указанных 
аспектов позволит лучше понять информационные характеристики 
уголовно-исполнительного права. Иными словами, основным объектом 

данного 
исследования 
являются 
уголовно-исполнительные 

правоотношения.

Обращаясь к анализу различных аспектов уголовно-исполнительных 

правоотношений, изначально определимся с теми основными позициями, 
которые будем использовать
в дальнейшем
своем
исследовании, 

то есть для начала в целом посмотрим на теорию правоотношения. 
Необходимость этого вызвана многочисленными исследованиями теории 
правоотношения, различными мнениями и подходами к ней. Думается, 
во-первых, необходимо определиться с терминологической базой в целом, 
во-вторых, 
выделить 
наиболее 
характерные 
черты,
присущие 

уголовно-исполнительным правоотношениям. Проведение этого краткого
исследования требуется, прежде всего, для выделения круга правовых 
взаимосвязей, 
которые 
собственно 
и 
можно 
назвать 

уголовно-исполнительными 
правоотношениями. 
И 
только 
лишь 

определившись с объектом исследования, мы можем в дальнейшем 
обсуждать его характерные черты, в том числе и в информационном 
аспекте.

Исследование уголовно-исполнительных правоотношений должно 

опираться 
на 
достижения 
в 
области 
общей 
теории 
права. 

При рассмотрении специальных вопросов правовых отношений в любой 
сфере необходимо, прежде всего, провести общетеоретический анализ 
правоотношения.
В 
отечественной 
правовой 
науке 
категория 

«правоотношение» всегда находилась в центре внимания исследователей. 
Так, 
ее 
изучением 
занимались
Н.Г.
Александров, 
О.С.
Иоффе,

Ю.К. Толстой, Р.О. Халфина и другие ученые. Многие авторы посвятили 
свои 
исследования 
изучению 
отдельных 
видов
правоотношения. 

Вместе с тем, несмотря на значительное число работ по этому вопросу, 
проблематика правоотношения в целом и его отраслевой принадлежности
в частности по-прежнему остается одной из наиболее дискуссионных 
в отечественной правовой науке. В том числе остаются открытыми
вопросы
о 
природе 
и 
особенностях 
уголовно-исполнительных 

правоотношений1.

Сегодня в теории права существуют различные теории и подходы 

к пониманию правоотношения. В частности, широкое распространение 
получила концепция, наиболее ярко выраженная в работах Ю.К. Толстого. 
Для 
нее
характерно 
понимание 
правоотношений
как 
особых 

идеологических взаимосвязей, через которые нормы права регулируют 
фактические общественные отношения. В частности, с точки зрения 
Ю.К. Толстого, «...нормы права регулируют фактические общественные 
отношения, но регулируют их через посредство правоотношений; 
последние выступают в качестве посредствующего звена между нормой 

1
Филимонов 
В.Д.
Правоотношения. 
Уголовные 
правоотношения. 

Уголовно-исполнительные правоотношения / В.Д. Филимонов, О.В. Филимонов. 
М.: ЮрИнфоР-Пресс, 2007. С. 276.

права и теми общественными отношениями, на которые норма права 
воздействует как на свой объект»1.

Согласно данной точке зрения
рассматриваемое общественное 

отношение и собственно правоотношение существуют одновременно, 
параллельно друг с другом. Эта точка зрения основана на признании 
в правоотношении 
двух 
составляющих: 
во-первых, 
фактически 

существующего общественного отношения, во-вторых, специфической 
правовой 
составляющей, 
являющейся 
результатом 
правового 

упорядочения. Происходит появление, если можно так выразиться, 
правовой 
надстройки, 
при 
этом
само 
общественное 
отношение 

не утрачивает своих прежних свойств. С точки зрения материального 
содержания оно остается общественным отношением того же вида, однако 
при этом дополнительно приобретает правовые характеристики.

Данная позиция выражает то, что под правоотношением понимается 

общественное 
отношение, 
урегулированное 
нормами 
права. 

Таким образом, правоотношение является результатом упорядочивающего 
воздействия норм права на определенные общественные отношения, после 
чего эти общественные отношения становятся правовыми и с этого 
момента существуют уже как правоотношения2. Сторонники данной точки 
зрения обращают особое внимание на то, что правоотношение необходимо 
рассматривать как неразрывное единство его правового аспекта и 
материального содержания3.

С нашей точки зрения, данная позиция является убедительной. 

На самом 
деле
в 
процессе 
исполнения 
наказаний 
сотрудники 

исправительных учреждений, реализуя свои полномочия, взаимодействуют 
с другими субъектами. Иными словами, между ними возникают 
определенные 
общественные 
взаимосвязи. 
Эти 
отношения 
могут 

упорядочиваться различными регуляторами: нормами морали, делового 
обыкновения, традиций и т. д. Более того, указанные регуляторы могут 
трансформироваться и преобразовываться друг в друга. Вместе с тем
наиболее 
важные 
взаимоотношения 
рано 
или 
поздно
начинают

определяться 
на 
основе правовых 
предписаний. В 
этом 
случае 

общественные 
отношения 
данного 
рода 
будут 
называться 

правоотношениями. 
Наличие 
соответствующей 
нормы 

1 Толстой Ю.К. К теории правоотношения. Л.: Изд-во Ленингр. ун-та, 1959. 

С. 20.

2 Халфина P.O. Общее учение о правоотношении. М.: Юрид. лит., 1974. С. 23; 

Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. 
М.: Юристъ, 1997. С. 473 (автор лекции Н.И. Матузов); Общая теория права: учеб. / 
Ю.А. Дмитриев и др.; под общ. ред. А.С. Пиголкина. 2-е изд., испр. и доп. 
М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1998. С. 236 (автор главы А.В. Мицкевич); 
Фаткуллин 
Ф.Н.
Основы
учения 
о 
праве 
и 
государстве: 
учеб. 
пособие. 

Казань: Изд-во Казан. фин.-эконом. ин-та, 1997. С. 131.

3 Сенчищев В.И. Объект гражданского правоотношения // Актуальные вопросы 

гражданского права / под ред. М.И. Брагинского. М.: Статут, 1999. С. 148.

уголовно-исполнительного права не уничтожает общественный характер 
взаимосвязи. Данное обстоятельство лишь помогает рассматриваемым 
пенитенциарным отношениям выступать в новом качестве. В дальнейших 
рассуждениях 
мы 
будем 
исходить 
из 
понимания 

уголовно-исполнительного правоотношения (в самом общем понимании 
этого термина) как урегулированного общественного отношения, взятого 
в неразрывном 
единстве 
правовой 
и 
фактической 
составляющих. 

Определимся 
со 
структурой 
правоотношения 
в 
целом
и 

уголовно-исполнительного
правоотношения 
в 
частности, 
а 
также 

с элементами данной структуры.

Структура правоотношения.
Существование различных точек 

зрения на природу правоотношения порождает
различные подходы 

к определению его составных элементов. В правовой литературе нет 
единства в понимании состава и элементов правоотношения. Особенности 
структуры правоотношения закономерно обусловливаются конкретной 
точкой зрения в отношении определения его сущности.

Например, 
если 
в 
правоотношении 
видеть, 
прежде 
всего, 

юридическую связь между субъектами, то, разумеется, в этом случае 
главными 
элементами 
правоотношения 
будут 
являться 
права 
и 

обязанности, присущие его участникам.

С другой точки зрения, если понимать под правоотношением 

единство материальной и юридической сторон, то есть единство 
общественного отношения и правовой связи, кроме субъективных прав и 
обязанностей в правоотношении можно выделить и еще ряд элементов. 
Так,
например,
совершенно 
обоснованной 
является 
позиция 

А.С. Пиголкина, выделяющего следующие элементы правоотношения:

а) объект правоотношения;
б) субъект (участники) правоотношения;
в) содержание правоотношения.
В 
содержание 
правоотношения 
включаются 
материальное

содержание
(поведение участников правоотношения) и юридическое 

содержание, 
состоящие 
из 
субъективных 
прав 
и 
юридических 

обязанностей1.

Эта позиция поддерживается многими специалистами по теории 

права. Она же находит широкую поддержку и у представителей 
отраслевых правовых наук2.

Однако существуют и иные позиции и взгляды1. В частности, 

в качестве элемента структуры правоотношения выделяются юридические 

1 Пиголкин А.С. Теория государства и права: учеб. М.: Высшее образование, 

2008. С. 618; Теория государства и права: курс лекций / под ред. Н.И. Матузова и 
А.В.Малько. М.: Юристь, 1997. С. 478.

2
См., например: Дмитриев Ю.А.
Административное право: учеб. / 

Ю.А. Дмитриев, 
А.А. 
Евтеева, 
С.М. 
Петров. 
М.: 
Эксмо, 
2005. 
С. 
209; 

Гражданское право: учеб. / под ред. Ю.К. Толстого, А.П. Сергеева. В 2 ч. Ч. 1. 
М.: ТЕИС, 1996. С. 75.