Право и современные государства, 2014, № 2
Бесплатно
Основная коллекция
Тематика:
Право. Общие вопросы
Издательство:
Фонд Консалтинга и правовой защиты населения
Наименование: Право и современные государства
Год издания: 2014
Кол-во страниц: 59
Дополнительно
Вид издания:
Журнал
Артикул: 631000.0001.99
Тематика:
ББК:
УДК:
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА научно-практический журнал 2014 / № 2
ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА научно-практический журнал Учредитель: Фонд «Консалтинга и правовой защиты населения» ISSN 2307–3306 Журналу присвоен DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ Свидетельство о регистрации средства массовой информации: ПИ № ФС77-49248 выдано Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Подписной индекс в объединенном каталоге “Почта России”- 41290 Архив журнала размещен на сайте: www.bar-association.ru E-mail редакции журнала: law_and_modern_states@mail.ru Журнал включен в Российский индекс научного цитирования (http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=10666) Англоязычная версия журнала «LAW AND MODERN STATES» издается в США (Graphic Visions Associates, Gaithersburg, MD, USA, 20877) и размещается на официальном сайте издания При перепечатке материалов ссылка на журнал «Право и современные государства» обязательна. Публикуемые в журнале материалы могут не отражать точку зрения учредителя и редакции.
РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Бошно Светлана Владимировна, доктор юридических наук, профессор (Москва) Батлер Уильям Э., заслуженный профессор права имени Джона Эдварда Фоулера школы права Дикинсон Университета штата Пенсильвания (США) Белоусова Ольга Михайловна, доктор экономических наук, профессор (Москва) Вассоевич Андрей Леонидович, доктор философских наук, кандидат экономических наук, профессор (Санкт-Петербург) Виноградова Елена Валерьевна, доктор юридических наук, профессор (Санкт-Петербург) Гусейнов Абульфас Ибрагим оглы, доктор юридических наук, профессор (Азербайджанская республика, Баку) Давыдова Марина Леонидовна, доктор юридических наук (Волгоград) Делокаров Кадырбеч Хаджумарович, доктор философских наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации (Москва) Догадайло Екатерина Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент (Москва) Харджатно Н. Йенни М.Т., доктор, профессор факультета гуманитарных наук Университета Индонезия, Директор Центра европейских исследований Университета Индонезия (Индонезия, Джакарта) Мархгейм Марина Васильевна, доктор юридических наук, профессор (Ростов-на-Дону) Назарова Елена Александровна, доктор социологических наук, профессор (Москва) Павликов Сергей Герасимович, доктор юридических наук, профессор (Москва) Померанц Уильям Э., доктор исторических наук, доктор юридических наук, заместитель директора Института Кеннона (CША) Понкин Игорь Владиславович, доктор юридических наук, профессор (Москва) Рыбалкин Валерий Сергеевич, доктор филологических наук, профессор, Зав. отделом классического востока Национальной академии наук Украины (Украина, Киев) Шевченко Алевтина Владимировна, доктор политических наук, профессор (Москва) Цыбулевская Ольга Ивановна, доктор юридических наук, профессор (Саратов)
ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ Суворов М.А., Бошно С.В. Роль «верхних» палат парламентов в системе органов государственной власти: отечественный и зарубежный опыт» – круглый стол Совета Федерации (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.2.1)......................................................5 ФИЛОСОФИЯ ПРАВА Гаджиев Г.А. О философском и юридическом смыслах права народа быть самим собой (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.2.2)..............................12 Батиев Л.В. Эволюция правопонимания от античности до нового времени (тезисы к истории философии права) (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.2.3)....................................................20 РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ПРАВА Магомедов Р.Ю. Частные нормативные правовые акты в Российской Федерации (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.2.4)................................28 Самочкин А.Н. Неконституционность законодательства о налоговых вычетах при разделе земельных участков (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.2.5)....................................................33 ЮРИСПРУДЕНЦИЯ: ПРЕЗЕНТАЦИЯ УЧЕБНИКА Бошно С.В. Кодификация (DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.2.6).......44 СОДЕРЖАНИЕ
РЕДАКЦИОННАЯ СТАТЬЯ «РОЛЬ «ВЕРХНИХ» ПАЛАТ ПАРЛАМЕНТОВ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ: ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ» – КРУГЛЫЙ СТОЛ СОВЕТА ФЕДЕРАЦИИ DOI: http://dx.doi.org/10.14420/ru.2014.2.1 Актуальным вопросом парламентской деятельности является порядок формирования палат законодательного органа. В Российской Федерации порядок формирования палат высшего представительного органа неоднократно менялся, однако дискуссии о наиболее полезном для страны способе формирования не прекращаются до настоящего времени. Совет Федерации избирался, формировался по должности из глав органов власти субъектов Российской Федерации, назначался из числа разных категорий лиц (депутатов законодательного органа, органа местного самоуправления, с цензом оседлости и без него и др. требования). Действующая на сегодняшний день модель установлена Федеральным законом от 02.07.2013 № 147-ФЗ. Именно этим дискуссионным вопросам в сочетании с проектом закона о внесении поправок в Конституцию Российской Федерации был посвящен круглый стол, организованный Комитетом Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности 7 апреля 2014 года. Участники дискуссии обсудили мировой опыт формирования палат высшего законодательного органа и возможности изменений российского парламентского законодательства. В дискуссии приняли участие члены Совета Федерации, представители Администрации Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, научной и экспертной общественности. Выступающие осветили основные способы формирования верхних палат парламентов мира, включая наследственные модели (Великобритания), пожизненное назначение (Канада), профессиональные критерии (Словения) и отметили большое значение международного опыта. Участники круглого стола обсудили проблему формирования в составе Совета Федерации президентской квоты. Соответствующий проект Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации ПРАВО И СОВРЕМЕННЫЕ ГОСУДАРСТВА
Право и современные государства 2014 / № 2 6 подготовлен группой депутатов Государственной Думы. Предлагается статью 95 Конституции изложить в новой редакции, предусматривающей предоставление Президенту Российской Федерации права назначения членов Совета Федерации – представителей Российской Федерации дополнительно к членам Совета Федерации – представителям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом общее число представителей Российской Федерации не может превышать 10 процентов от числа представителей субъектов. В соответствии с проектом Президент Российской Федерации не может освободить назначенного до его вступления в должность члена Совета Федерации – представителя Российской Федерации в течение первого срока своих полномочий, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом. Новые сенаторы будут обладать такими же полномочиями, как и остальные ныне действующие члены палаты – представители государственной власти субъектов Российской Федерации. Это предложение основано на международном опыте. Всего в мире около 200 парламентов, из них половина является двухпалатными, и половина из двухпалатных парламентов имеет президентскую квоту. Таким образом, парламенты 40 государств на данный момент имеют президентскую квоту. Практика назначения главой государства членов верхней палаты весьма распространена, причем как в федеративных, так и в унитарных государствах на протяжении столетий. На круглом столе развернулась дискуссия. По мнению члена Совета Федерации, первого заместителя председателя Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Пантелеева Олега Евгеньевича, назначение Президентом Российской Федерации части членов верхней палаты федерального парламента не противоречит принципу разделения исполнительной и законодательной властей, так как по Конституции Президент не включен в систему органов исполнительной власти. Более того, согласно Конституции Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе и согласовывает интересы и разрешает разногласия между федеральными и региональными органами государственной власти. Поэтому президентская квота в Совете Федерации может стать инструментом реализации соответствующих конституционных полномочий главы государства. Кроме того, предлагаемый порядок позволит делегировать в Совет Федерации лидеров с большим государственным и политическим опытом. По мнению парламентария, реализация данного предложения создаст дополнительные условия для достижения баланса полномочий и законных интересов Российской Федерации и ее субъектов, что является одной из основных целей деятельности Совета Федерации как конституционного органа. Было высказано предложение продумать критерии, которым должен соответствовать кандидат президентской квоты, более детально подойти к срокам полномочий новых членов.
Суворов М.А., Бошно С.В. «Роль «верхних» палат парламентов в системе органов государственной власти: отечественный и зарубежный опыт»... 7 Платонов Владимир Михайлович, председатель Московской городской Думы, провел анализ изменений в избирательном законодательстве и констатировал нестабильность этого правового института. При этом он с уверенностью отметил, что избирательное законодательство меняется в лучшую сторону. Доказательством является отсутствие судебных разбирательств в процессе избирательных кампаний. Он выявил некоторые недостатки действующего порядка формирования верхней палаты из числа депутатов законодательных органов субъектов. В связи с законодательно закрепленным требованием недопустимости совмещения мандатов наделение полномочиями члена Совета Федерации регионального депутата ведет к необходимости проведения новых выборов. Это нецелесообразно. (Следует отметить, что существует мировой опыт совмещения разных выборных и назначаемых должностей. И не аксиоматично, что при наличии статуса члена парламента гражданин должен лишаться исходного положения – в нашем случае – депутата регионального законодательного органа. – Ред.) В.М. Платонов обратил внимание на то, что при изменении статьи 95 Конституции РФ можно усовершенствовать формулировку «представители органов государственной власти субъектов Российской Федерации». С его точки зрения, самое важное – обеспечить преемственность состава палаты, что будет соответствовать самой природе появления верхней палаты и ее полномочиям. По его мнению, Совет Федерации существует для создания стабильности в государстве, в парламентской деятельности. Но наиболее радикальное предложение состоит в изменении участия Совета Федерации в законодательном процессе. Предлагается, исходя из зарубежного опыта, установить, что в закон, поступивший из Государственной Думы, Совет Федерации вносит свои поправки и возвращает в Государственную Думу для дальнейшей доработки. И закон переходит из палаты в палату, пока не будет найден компромисс. Тихомиров Юрий Александрович, доктор юридических наук, главный научный сотрудник ИЗиСП при Правительстве РФ, свое выступление посвятил следующим ключевым аспектам: критерии формирования президентской квоты, мониторинг законодательства и необходимость стабилизировать избирательное право. Для того чтобы определить, какой порядок формирования палаты лучше, надо представить все-таки, какие ресурсы есть для эффективности ее работы. В Совете Федерации должны работать люди с академическим взглядом на мир. В больших федеративных государствах верхние палаты парламентов предназначены для того, чтобы точно и полно отражать специфику регионов. По мнению профессора, определенная квота имеет смысл, но с той точки зрения, что она обеспечивает устойчивость и преемственность работы Совета Федерации. Ю.А. Тихомиров указал, что для повышения популярности палаты подойдут народные артисты, министры, которые
хорошо себя показали, председатели законодательных органов субъектов Федерации и губернаторы, которые имеют большой опыт. Автономов Алексей Станиславович, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, директор Центра сравнительного права Высшей школы экономики, главный редактор журнала «Государство и право», выступил по проблемам народного представительства в контексте двухпалатности. С самого зарождения парламентаризма, в современном его понимании, с XVIII века, вопрос о народном представительстве занимал умы разных людей. Парламент – это представительный орган, и, соответственно, возникает вопрос: кого он должен представлять и каким образом? Для федеративных государств большое значение имеет представительство территориальных интересов субъектов Федерации. Именно поэтому в федерациях существуют, как правило, двухпалатные парламенты. Исключения тоже весьма экзотические – это Коморские острова, Соединенные или Федеративные Штаты Микронезии, Танзания. А все другие федеративные государства в той или иной степени имеют вторую палату. Что касается Германии, то ее парламентский опыт называют скрытый бикамерализм (двухпалатность), поскольку формально по Конституции Бундесрат не называется палатой парламента и, в общем-то, как таковой нигде далее в законодательстве именно как часть парламента не обозначается. Однако по функциям Бундесрат («федеральный совет») можно хотя бы частично отнести к парламенту Германии. Все остальные федерации крупные и маленькие, такие как Бельгия, имеют двухпалатные парламенты, в которых представлены как региональные, так и этнические и этнолингвистические интересы. Как отмечал А.С. Автономов, прежде всего следует определить, для чего нам нужна вторая палата, и только исходя из этого определить порядок ее формирования. В целом эволюция формирования Совета Федерации шла в направлении повышения роли избирателей в формировании Совета Федерации, включая и фактически двухстепенный порядок избрания, наделения полномочиями членов Совета Федерации. Если мы говорим о народном представительстве, возникает вопрос, как отразится на статусе парламента президентская квота, будет ли это нововведение повышать роль парламента как представительного органа или нет. В ряде стран назначаемые члены верхней палаты входят в палату для того, чтобы какие-то группы, которые так или иначе не могут быть представлены в силу выборов, получили свой голос в парламенте. Назначаемые парламентарии присутствуют также в довольно старых парламентах, которые в процессе своего реформирования отказываются от устаревших форм формирования верхних палат. При этом А.С. Автономов заметил, что ссылаться на зарубежный опыт не всегда бывает эффективным, там совершенно другие условия зарождения самого парламентаризма и существования парламентов. И в силу этого вряд ли мы можем просто Право и современные государства 2014 / № 2
однозначно сказать, что раз там так, то и нам нужно. Мы совершенно справедливо критикуем отсутствие демократии в том или ином государстве, зачем же мы с них будем брать в этом плане пример? Чиркин Вениамин Евгеньевич, главный научный сотрудник Института государства и права РАН, доктор юридических наук, отметил, что существует шесть способов формирования верхних палат парламентов, многие из которых нам совершенно не годятся: назначаемость верхней палаты – как в Канаде, лордов – в Великобритании или в Германии. Нам не годятся, видимо, и косвенные выборы, такие как во Франции. Но вот кое-что нам, может быть, можно использовать. В некоторых странах (их всего две) есть корпоративный способ формирования, когда члены верхней палаты парламента формируются от определенных социальных групп населения. Вряд ли можно так формировать верхнюю палату целиком, как, например, это имеет место в Ирландии или в Словении, но вопросы корпоративного представительства в науке обсуждаются. И какая-то часть членов верхней палаты, возможно, может формироваться и по этому принципу. Второй момент – это вхождение по должности в состав верхней палаты бывших президентов. Во многих странах – в Италии, Индии и других – президенты после окончания срока своих полномочий ex officio входят в состав верхней палаты. Это, как отметил профессор Чиркин, придает определенную стабильность, устойчивость и использование огромного опыта высшего должностного лица. Есть много стран, где предусмотрена президентская квота. В Италии и Индии квота включает лиц, которые внесли весомый вклад в развитие своей родины, прославили ее в различных областях (представители науки, культуры, искусства). Численность президентской квоты разная. Так, в Италии всего одна шестидесятая часть (5 человек из 315 членов верхней палаты). В.Е. Чиркин также предложил уточнить формулировку, указав «не более 10 процентов от конституционного числа». Было высказано предложение о совершенствовании Конституции за пределами вынесенной на круглый стол тематики – в части совершенствования законодательного процесса. Дискуссионными продолжают оставаться вопросы о конституционном выражении «принятый Государственной Думой закон», о наименовании республик – субъектов Российской Федерации – государствами в ст. 5 Конституции Российской Федерации. Яцкин Андрей Владимирович, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Совете Федерации, указал на важность вопроса о выборности или назначаемости членов парламента. Особую значимость происхождение мандата приобретает в процессе профессиональной деятельности членов Совета Федерации в составе международных органов и организаций. Статус представителей исполнительного органа региона, которые в соответствии со старым законом о порядке формирования палаты единолично назначались высшим Суворов М.А., Бошно С.В. «Роль «верхних» палат парламентов в системе органов государственной власти: отечественный и зарубежный опыт»...
Право и современные государства 2014 / № 2 должностным лицом субъекта, неоднократно подвергался сомнению. В будущем могут возникнуть проблемы с назначенными членами Совета Федерации, и это снова поднимет проблему представительства. Бошно Светлана Владимировна, заведующий кафедрой государствоведения и права Международного института государственной службы и управления Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор, выступила по проблемам сравнительного правового опыта парламентаризма и принципах правотворчества. Доктрина сравнительного правоведения, по мнению С.В. Бошно, указывает на то, что мы не должны брать чужой опыт, мы должны учитывать, как он ляжет на наш отечественный политический ландшафт. Сказанное в полной мере относится к проблеме формирования палат законодательного органа. Важной проблемой является сочетание стабильности и изменчивости законодательства. Те государства, в которых законодательство ориентировано на традиции, гордятся этим, потому что законодательство – это очень специфический инструмент, на который должны настроиться люди. Но для этого нужно время. Оно должно позволить людям, для которых оно предназначено, успеть научиться жить с ним. Они должны с ним познакомиться, они должны к нему привыкнуть, должны привыкнуть его соблюдать. Если закон меняется раньше, чем он дал свои плоды, это очень странный симптом. Даже если мы просто разделим пять порядков формирования на 20 лет, это уже слишком частые перемены. С момента вступления в силу нового порядка формирования прошло несколько месяцев. За это время мы не получили тот Совет Федерации, который, вопервых, сформировался бы по новому порядку. Новая модель еще не успела показать свою эффективность или недостатки. Только отталкиваясь от этого опыта, можно было бы идти на следующую ступень. В действительности новая модель появляется тогда, когда прежняя себя еще не проявила, не скомпрометировала, не исчерпала, мы, собственно говоря, о ней еще вообще ничего не знаем. С.В. Бошно отметила, что возможно рассмотреть нетрадиционное решение вопроса формирования Совета Федерации исходя из мировой практики. Если в Конституции исключить формулировку о том, что в Совет Федерации входят представители органов государственной власти субъектов, то получится вполне обычная модель, где будет говориться: по два представителя от субъекта Федерации. И мир знает такие модели. И все же самое важное – идея представительства. Действительно, есть органы, формируемые непосредственно и опосредованно. Но опосредованное несколько раз, или многократное, делегирование приводит к тому, что уже совершенно непонятно, кто кого представляет. Многократное делегирование превращает вероятность в 100-процентную уверенность разрыва связи между парламентарием и своими первоначальными избирателями.
Очень перспективной является идея профессионального представительства при формировании палат законодательного органа. Так, в парламенте Словении 18 членов из 40 выбираются по профессиональному признаку. Идея профессионализации членов законодательного органа выходит на темы лоббизма, внутренней структуры парламента, борьбы с коррупцией. С одной стороны, члены Совета Федерации представляют в законодательном органе субъект Федерации, но при этом они позиционируют себя в работе как носители профессии или бизнеса, из которых они пришли в парламентарии. Например, пришел член Совета Федерации – предприниматель, он пошел в комитет по предпринимательству, и получается, что у него уже появляется два представительства: одно – его профессиональное представительство, второе – как субъекта Федерации. В целом дискуссия была оживленной и заинтересованной. Тема формирования парламента в отечественной и мировой практике нуждается в постоянной проработке. Соединение усилий законодателей, экспертов и общественности создает предпосылки для согласования интересов еще на первых стадиях правообразования. Суворов Максим Александрович, кандидат юридических наук, главный советник аппарата Комитета Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности (e-mail: suvorov@online.ru). Бошно Светлана Владимировна, главный редактор Суворов М.А., Бошно С.В. «Роль «верхних» палат парламентов в системе органов государственной власти: отечественный и зарубежный опыт»...