Общественный экологический контроль: проблемы и перспективы

Правовая информатика №4 – 2015

ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ КОНТРОЛЬ: 
ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

Чхутиашвили Л. В.*

Аннотация. Статья посвящена проблемам и перспективам развития общественного экологического контроля в Российской Федерации. Предложения общественных организаций не обеспечены 
сегодня силой государственного принуждения. Однако в необходимых случаях органы и лица, осуществляющие общественный контроль, могут информировать компетентные органы, широкие массы общественности о своих выводах и рекомендациях по совершенствованию деятельности подконтрольных субъектов и таким образом влиять на них.

Преобладающая ресурсная ориентация экономики Российской Федерации и возрастающий 
дефицит природных ресурсов на мировом рынке 
делают экологический контроль одним из непременных условий стабильного и поступательного 
социально-экономического развития страны, повышения уровня и качества жизни ее населения. 
Охрана окружающей среды, рациональное использование природных ресурсов и обеспечение 
экологической безопасности являются задачей 
только государства. Это также обязанность каждого члена общества. Не случайно в ст. 58 Конституции РФ определено, что каждый обязан сохранять 
природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.
Государственный и обществен ный экологический контроль отличаются характером и объемом 
контрольных пол номочий, кругом, уровнем и количеством подконтрольных объек тов, формами 
и методами проведения контроля, его юридическими последствиями1, что, в конечном счете, и 
обусловливает их специфику. Но решающую роль 
здесь играют различия в характере и объеме полномочий по организации воздействия на подконтрольный объект. 
Государственный экологический контроль осуществляется силами специаль но обученного и подобранного штата государственных инспекторов, 

1 Шорина Е.В. Контроль за деятельностью органов государственного управления в СССР. М., 1981. С. 44–45.

что в значительной мере способствует высокой 
квалифицированности его проведения. Общественный экологический кон троль осуществляется общественными организациями и гражданами 
в целях реализации права каждого на благоприятную окружающую среду и предотвращения нару-
шения законодательства в области охраны окружающей среды. 
Кроме того, различия между государственными контролирующими органами и общественными проявляются в неодинаковых задачах органов 
государственного и общественного контроля, 
объеме контрольных полномочий.
Государственный орган делает обязательным 
выполнение своих указаний, рекомендаций, предложений и предписаний, даваемых им в процес се 
экологического контроля в пределах компетенции, посредством издания нормативно-правовых актов. Предложения общественного экологического контроля, даваемые подконтрольным 
субъектам, носят рекомендательный характер 
и не обеспечены си лой государственного принуждения. В необходимых случаях общественные организации и граждане, осуществляющие 
общественный экологический контроль, могут 
информировать о своих выводах, предложениях 
и рекомендациях органы государственной власти 
и местного самоуправления, которые обязаны их 
рассмотреть в порядке, установленном законодательством. Только после того, как органы государственной власти согласятся с ними, результаты 

* Чхутиашвили Лела Васильевна, кандидат экономических наук, доцент кафедры философских и социально-экономических 
дисциплин Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), Российская Федерация, г. Москва.
E-mail: lela@email.ru

Ключевые слова: государственный орган, общественный контроль, охрана окружающей среды, 
рациональное природопользование, устойчивое развитие, экологический аудит.