Социальная работа с осужденными престарелого возраста, инвалидами; с осужденными, имеющими социально значимые заболевания

Федеральная служба исполнения наказаний
Вологодский институт права и экономики

Å.Â. Ñåðåáðÿíèê, À.Â. Áàðûøåâà

ÑÎÖÈÀËÜÍÀßÐÀÁÎÒÀ Ñ ÎÑÓÆÄÅÍÍÛÌÈ 
ÏÐÅÑÒÀÐÅËÎÃÎ ÂÎÇÐÀÑÒÀ, ÈÍÂÀËÈÄÀÌÈ; 

Ñ ÎÑÓÆÄÅÍÍÛÌÈ, ÈÌÅÞÙÈÌÈ ÑÎÖÈÀËÜÍÎ 

ÇÍÀ×ÈÌÛÅ ÇÀÁÎËÅÂÀÍÈßÏðàêòè÷åñêèå ðåêîìåíäàöèè

Вологда – 2014

ÁÁÊ 60.99
     Ñ 32
Ñåðåáðÿíèê Å.Â., Áàðûøåâà À.Â. Ñîöèàëüíàÿ ðàáîòà ñ 

îñóæäåííûìè ïðåñòàðåëîãî âîçðàñòà, èíâàëèäàìè; ñ îñóæäåííûìè, 
èìåþùèìè ñîöèàëüíî çíà÷èìûå çàáîëåâàíèÿ: Ïðàêòè÷åñêèå 
ðåêîìåíäàöèè. – Âîëîãäà: ÂÈÏÝ ÔÑÈÍ Ðîññèè, 2014. – 19 ñ.

ISBN 978–5–94991–287–4

Ðåöåíçåíòû:
Ю.В. Смирнова – доцент кафедры социальной работы в УИС 

ВИПЭ ФСИН России, кандидат педагогических наук;

О.Б. Егоров – начальник отдела воспитательной работы с осуж
денными УФСИН России по Вологодской области.

Практические рекомендации содержат описание организационных 

особенностей социальной работы с двумя категориями осужденных – престарелыми и инвалидами и лицами, имеющими социально значимые заболевания. В сжатом виде представлена общая технология социальной 
работы с данными категориями осужденных в условиях исправительного 
учреждения.

Предназначены для использования в пенитенциарной практике соци
альных служб исправительных учреждений различного типа. 

ISBN 978–5–94991–287–4 
© ВИПЭ ФСИН России, 2014

 
 
 
 
© Серебряник Е.В., 2014

 
 
 
 
© Барышева А.В., 2014

ВВЕДЕНИЕ

Содержание, направления, формы и методы социальной рабо
ты с различными категориями осужденных имеют свою специфику. 
Это обусловлено характером социально-психологических проблем, 
особенностями трудной жизненной ситуации, мотивацией, причинами и обстоятельствами совершенного преступления, нормативно-правовой базой, регламентирующей социальную защиту и поддержку лиц ïîæèëîãî âîçðàñòà, èíâàëèäîâ è èìåþùèõ ñîöèàëüíî 
çíà÷èìûå çàáîëåâàíèÿ.

При этом специалисту по социальной работе следует помнить, 

что наиболее значимые социально-психологические проблемы той 
или иной категории клиентов должны быть обязательно проработаны. От этого будет зависеть успешность социальной адаптации 
осужденных после освобождения.

РАЗДЕЛ I. 
 
 
СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С ОСУЖДЕННЫМИ   

 
 
ПРЕСТАРЕЛОГО ВОЗРАСТА И ИНВАЛИДАМИ

1. Íîðìàòèâíûå îñíîâû ñîöèàëüíîé ðàáîòû 
ñ îñóæäåííûìè 

Ì е ж д у н а р о д н ы å  п р а в о в ы å  а к т û , ðåãëàìåíòèðóþ
ùèå ïðàâîâîå ïîëîæåíèå ëþäåé ïðåêëîííîãî âîçðàñòà è инвалидов 
(в том числе осужденных) è обязанностè общества (государств) â 
îòíîøåíèè äàííîé êàòåãîðèè ãðàæäàí:

– Äåêëàðàöèÿ î ïðàâàõ èíâàëèäîâ, принятая 09.12.1975 г. Резолюцией 3447 (XXX) на 2433-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН. Ст. 1 Декларации гласит, что «инвалид – 
любое лицо, которое не может самостоятельно обеспечить полностью или частично потребности нормальной личной и/или 
социальной жизни в силу недостатка, будь то врожденного или 
приобретенного, физических или умственных способностей».

– Ðåêîìåíäàöèè 1185 ê ðåàáèëèòàöèîííûì ïðîãðàììàì 44-é 
ñåññèè Ïàðëàìåíòñêîé àññàìáëåè Ñîâåòà Åâðîïû от 05.05.1992 
г., отмечаюùèå, что «общество обязано адаптировать существующие в нем стандарты к особым нуждам людей, имеющим инвалидность, для того чтобы они могли жить независимой жизнью».

– Äîïîëíèòåëüíûé ïðîòîêîë ê Åâðîïåéñêîé ñîöèàëüíîé õàðòèè (открыт для подписания 5 мая 1988 г.), нацеленный в числе 
прочего на решение проблемы реального осуществления права 
пожилых людей на социальную защиту, предусматриваþùèé 
меры по созданию им возможностей оставаться дольше полноценными членами общества, как можно дольше вести независимое существование в привычных условиях, а лицам пожилого 

возраста, проживающим в заведениях для престарелых, гарантировать помощь и возможность участия в определении условий жизни в этих заведениях.

– Ïðèíöèïû ÎÎÍ â îòíîøåíèè ïîæèëûõ ëþäåé «Ñäåëàòü 
ïîëíîêðîâíîé æèçíü ëèö ïðåêëîííîãî âîçðàñòà», принятые 
16.12.1991 г. Резолюцией 46/91 на 74-м пленарном заседании 
46-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН è закрепляюùèå 18 
принципов, объединенных в 5 групп: независимость, участие, 
уход, реализация внутреннего потенциала, достоинство.

– Ñòàíäàðòíûå ïðàâèëà îáåñïå÷åíèÿ ðàâíûõ âîçìîæíîñòåé äëÿ èíâàëèäîâ, принятые Генеральной Ассамблеей ООН 
20.12.1993 г. è ïðîâîçãëàøàþùèå принцип обеспечения равных 
возможностей, предполагающèé, что инвалиды являются членами общества, имеют право оставаться жить в своих общинах, 
должны получать поддержку, в которой нуждаются в рамках 
обычных систем здравоохранения, образования, занятости и 
социальных услуг.

Р о с с и й с к о е  з а к о н о д а т е л ь с т в о , определяющее пра
вовое положение осужденных ïðåêëîííîãî âîçðàñòà è èíâàëèäîâ, 
включает в себя следующие документы:

– Êîíñòèòóöèþ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè (1993 г.), которая провозглашает Россию социальным государством;

– Федеральный закон Российской Федерации от 12.01.1995 г. 
№ 5-ФЗ «Î âåòåðàíàõ», определяющий «правовые гарантии 
социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях 
создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе»;

– Федеральный закон Российской Федерации от 02.08.1995 г. 
№ 122-ФЗ «Î ñîöèàëüíîì îáñëóæèâàíèè ãðàæäàí ïîæèëîãî âîçðàñòà è èíâàëèäîâ», регулирующий отношения в сфере 
социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, являющегося одним из направлений деятельности по 
социальной защите населения, устанавливающий экономические, социальные и правовые гарантии для граждан пожилого 
возраста и инвалидов, исходя из необходимости утверждения 
принципов человеколюбия и милосердия в обществе;

– Федеральный закон Российской Федерации от 10.12.1995 г. 
№ 195-ФЗ «Îá îñíîâàõ ñîöèàëüíîãî îáñëóæèâàíèÿ íàñåëåíèÿ â 
Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», определяющий содержание социального обслуживания, основные понятия, системы социальных 
служб, принципы социального обслуживания, формы учреждений и предприятий социального обслуживания, полномочия 
федеральных органов и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также ресурсное обеспечение 
социального обслуживания;

– Федеральный закон Российской Федерации от 24.11.1995 г. 
№ 181-ФЗ «Î ñîöèàëüíîé çàùèòå èíâàëèäîâ â Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè», регулирующий государственную политику в области 
социальной защиты инвалидов, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических, 
других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными 
принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;

– Óãîëîâíî-èñïîëíèòåëüíûé
êîäåêñ Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè

от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ, закрепляющий в качестве одной из задач уголовно-исполнительного законодательства «оказание 
осужденным помощи в социальной адаптации»; эта норма права имеет отношение ко всей массе осужденных, отбывающих 
уголовные наказания, в том числе к осужденным инвалидам.

2. Òåõíîëîãèÿ ïðîâåäåíèÿ ñîöèàëüíîé ðàáîòû 
â èñïðàâèòåëüíîì ó÷ðåæäåíèè

1. Организация социальной работы с осужденными инвалида
ми начинается с выявления и учета лиц данной категории. Прежде 
всего необходимо изучить состояние их здоровья, наличие трудового стажа и права на получение пенсии после освобождения, родственные связи, специальности, мотивацию и цели жизни, наиболее 
характерные психические состояния, старческие аномалии.

Необходимо выяснить, какова индивидуальная программа реа
билитации осужденного, и обеспечить ее выполнение, разъяснить 
права и льготы, предоставляемые ему законом.

Следует иметь в виду, что для инвалидов существуют особые 

условия при трудоустройстве (квотирование и резервирование рабочих мест) и особые условия труда (сокращенный рабочий день).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в 

улучшении жилищных условий, ставятся на учет и обеспечиваются 
жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии с Федеральным законом «О государственной 

социальной помощи» от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ (в ред. от 01.07.2011 г.) 
инвалиды имеют право на получение государственной социальной 
помощи в виде набора следующих социальных услуг:

– обеспечение в соответствии со стандартами медицинской по
мощи по рецептам врача (фельдшера) необходимыми лекарственными препаратами, изделиями медицинского назначения, а также 
специализированными продуктами лечебного питания для детейинвалидов;

– предоставление при наличии медицинских показаний путев
ки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний;

– áåñïëàòíûé ïðîåçä на пригородном железнодорожном, а так
же на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

Учет права граждан на получение социальных услуг осущест
вляется по месту жительства гражданина с даты установления ему 
в соответствии с çàêîíîäàòåëüñòâîì Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Гражданин, имеющий право на получение социальных услуг в 

соответствии с законодательством Российской Федерации, может 
отказаться от их получения, обратившись с çàÿâëåíèåì в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, осуществляющий ежемесячную денежную выплату.

Ïîðÿäîê предоставления гражданам социальных услуг уста
навливается федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику и нормативное правовое регулирование в сфере здравоохранения и социального развития.

Граждане, осужденные к лишению свободы, через администра
цию исправительного учреждения подают заявление в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации, который 
устанавливает им ежемесячную денежную выплату.

Законный представитель несовершеннолетнего или недееспособ
ного лица подает заявление в территориальный орган Пенсионного 
фонда Российской Федерации, в котором несовершеннолетнему или 
недееспособному лицу установлена ежемесячная денежная выплата.

Лицам, признанным инвалидами, устанавливается пенсия по 

инвалидности.

2. При оформлении (переводе) пенсии по инвалидности необхо
димо руководствоваться следующими документами: 

– Федеральным законом Российской Федерации от 17.12.2001 г. 

№ 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (ст. 8, 9, 
15, 16, 18, 19, 21–23, 26);

– Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации 

от 08.01.1997 г. № 1-ФЗ (ч. 3 ст. 98).

– Письмом МВД России от 06.11.1997 г. № 18/13-204 «О порядке 

оформления документов для назначения и выплаты пенсий осужденным, содержащимся в исправительных учреждениях;

– Постановлением Минтруда России № 16, Пенсионного фонда 

Российской Федерации № 19па от 27.02.2002 г. «Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии 
и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами “О трудовых пенсиях в Российской 
Федерации” и “О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”».

– Постановлением Минтруда России № 17, Пенсионного фонда 

Российской Федерации № 19пб от 27.02.2002 г. «Об утверждении Правил обращения за пенсией, назначения пенсии и перерасчета размера 
пенсии, перехода с одной пенсии на другую в соответствии с федеральными законами “О трудовых пенсиях в Российской Федерации” и “О 
государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации”».

Трудовая пенсия по инвалидности назначается при наличии ог
раничения способности к трудовой деятельности I, II или III степени, 
определяемого по медицинским показаниям. Трудовая пенсия по инвалидности назначается независимо от причины инвалидности, продолжительности трудового стажа, продолжения инвалидом трудовой 
деятельности, а также от того, наступила ли инвалидность в период 
работы, до поступления на работу или после прекращения работы.

При полном отсутствии у инвалида страхового стажа, а также 

в случае наступления инвалидности вследствие совершения умыш

ленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения 
ущерба своему здоровью (это должно быть установлено в судебном 
порядке) назначается социальная пенсия по инвалидности.

Для того чтобы осужденному начали выплачивать пенсию 

по инвалидности, установленную во время отбывания наказания, 
инспектор по трудовому и бытовому устройству должен подать в 
отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по месту 
нахождения исправительного учреждения следующие документы: 
заявление, паспорт или свидетельство о рождении, документ об 
установлении инвалидности и степени ограничения способности 
к трудовой деятельности, справку о страховом стаже (при его наличии), трудовую книжку и ее копию, сведения о страховом стаже, 
страховое свидетельство государственного пенсионного страхования, справку о среднемесячном заработке за 2000–2001 гг. или за 60 
месяцев подряд до 1 января 2002 г. в течение трудовой деятельности 
(при наличии), документы о нетрудоспособных членах семьи, находящихся на иждивении, документы об изменении фамилии, имени 
или отчества (свидетельство о браке, копии записи актов гражданского состояния), документы о месте пребывания или фактического 
проживания на территории Российской Федерации (справка о нахождении в исправительном учреждении).

По общему правилу пенсия по инвалидности назначается со 

дня обращения за ней, но может быть назначена и со дня признания 
лица инвалидом, если он обратился за пенсией не позднее чем через 
12 месяцев после признания его инвалидом. Пенсия назначается на 
срок, на который лицо признано инвалидом. Если лицо был признано инвалидом до помещения в исправительное учреждение, то 
пенсию можно перевести по месту отбывания наказания.

3. Создание для осужденных-инвалидов первой и второй групп 

улучшенных (в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства) условий для размещения и приема 
пищи. При наличии возможностей за счет дополнительных источников желательно создание несколько улучшенных условий и для 
осужденных престарелого возраста.

4. Создание для осужденных инвалидов и престарелых всех 

необходимых санитарно-бытовых условий для соблюдения личной 
гигиены, помывки в бане и проведения прогулок.

5. В работе с престарелыми осужденными и инвалидами следует 

опираться на присущие им положительные качества (опыт, знания, 
общую эрудицию и т.п.), чтобы нейтрализовать отрицательные возрастные характеристики, особенности заболеваний. Этого можно 
достичь, если исходить из основного принципа социальной работы 
с этой категорией осужденных – сделать жизнь этих лиц деятельной. 
Лицам престарелого возраста импонирует то, что сотрудники ИУ с 
ними советуются, прислушиваются к их мнению, доверяют выполнение ответственных личных и коллективных поручений и т.п.

6. Согласно ст. 103 УИК РФ осужденные мужчины старше 60 лет и 

осужденные женщины старше 55 лет, а также осужденные, являющиеся инвалидами первой или второй группы, могут привлекаться к труду 
только по их желанию в соответствии с законодательством Российской 
Федерации о труде и социальной защите инвалидов. В связи с этим при 
вовлечении этой категории осужденных в производительный труд необходимо учитывать физиологические возможности стареющего организма и общее состояние психофизических функций (памяти, восприятия, мышления, воображения, внимания), а также мотивы трудовой 
деятельности (привычка к трудовой деятельности) и др. При подборе 
работы для осужденных престарелого возраста и инвалидов следует 
иметь в виду, что с годами при выборе профессии усиливается роль 
условий труда и несколько уменьшается значение его привлекательности. Эффективная трудовая реабилитация данной категории осужденных достигается поддержанием размеренного трудового ритма, не 
допускающего авралов в производственной деятельности.

7. Правильная организация социально-гигиенических меро
приятий, включающàÿ в себя постоянный контроль за здоровьем 
престарелых осужденных и инвалидов, медицинский уход, профилактику психопатологий, возрастных отклонений и старческого слабоумия путем привлечения к общественно полезной деятельности.

8. Привлечение к общественной работе либо к работе на обще
ственных началах (поручения на участие в общественно полезных 
работах, предоставление оплачиваемой работы на неполный рабочий день, вовлечение в работу самодеятельных организаций и др.). 
Недопустимы резкие изменения образа жизни в связи с новым видом трудовой деятельности или освобождением от нее по болезни 
или старости, которые могут вызвать состояние стресса.