Публичные торги в рамках исполнительного производства

Л.А. Новоселова
Публичные торги в рамках исполнительного производства

2

УДК 347.9
ББК 67.410
          Н 76

Новоселова Л.А.
Н 76
    Публичные торги в рамках исполнительного производства. –
М.: Статут, 2006. – 253 с.

ISBN 5-8354-0359-3 (в пер.)

В книге анализируются практически не освещаемые ни в современных цивилистических исследованиях, ни в работах по
процессуальному праву проблемы, возникающие при реализации
на публичных торгах имущества должника в порядке обращения
на него взыскания. Рассматриваются положения действующего
гражданского и процессуального законодательства, регулирующие порядок и последствия публичной продажи (статус органов,
осуществляющих проведение торгов, требования к месту, срокам,
направлению извещения, внесению задатка, допуску к торгам,
проведению торга, оформлению его результатов и т.д.). Анализируется судебная практика применения положений о признании
публичных торгов несостоявшимися и недействительными и последствий недействительности торгов. Рассматривается также
влияние продажи с публичных торгов на переход права собственности, залоговых и арендных прав. Анализ действующего регулирования и судебной практики проводится в сравнении с ранее
существовавшими в российском праве конструкциями.
Издание предназначено для практикующих юристов, судей,
адвокатов, студентов и преподавателей юридических вузов.

УДК 347.9
ББК 67.410

ISBN 5-8354-0359-3

© Л.А. Новоселова, 2006
© «Статут», редподготовка, оформление, 2006

Введение

3

Л.А. Новоселова
Публичные торги в рамках исполнительного производства

Введение

Введение

Продажа на публичных торгах является особым способом отчуждения имущества, который характеризуется прежде всего тем, что
полномочия по распоряжению имуществом осуществляются не собственником, а лицом, уполномоченным на это законом. Как правило,
публичная продажа осуществляется для реализации имущества должника, на которое обращено взыскание на основании решения суда.
В соответствии с п. 3 ст. 54 Федерального закона от 21.07.1997
№ 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» продажа недвижимого имущества должника осуществляется путем проведения торгов специализированными организациями, имеющими право совершать операции с недвижимостью, в порядке, предусмотренном
законодательством Российской Федерации. Порядок проведения
торгов определяется Гражданским кодексом Российской Федерации (п. 2 ст. 63 Закона об исполнительном производстве).
На публичных торгах по общему правилу реализуется при обращении на него взыскания имущество должника в виде права
(требования) по обязательствам1, а также предметы залога (п. 1
ст. 350 ГК РФ).
Реализация имущества, на которое наложен арест в рамках исполнительного производства в ходе обращения взыскания, является особым способом прекращения права собственности. Выделяя
этот случай, Г.Ф. Шершеневич указывал, что «суд не может, по

                                                          

1 См. приказ Министерства юстиции РФ от 03.07.1996 № 76 «О мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций» с утвержденной им Временной инструкцией о порядке ареста и реализации прав (требований), принадлежащих должнику как кредитору по неисполненным денежным
обязательствам третьих лиц по оплате фактически поставленных товаров, выполненных работ или оказанных услуг (дебиторской задолженности) при обращении
взыскания на имущество организаций-должников (зарегистрировано в Минюсте
России 03.07.1998 № 1549) // БНА. № 16. 27.07.1998.

Л.А. Новоселова
Публичные торги в рамках исполнительного производства

4

общему правилу, лишить кого-либо принадлежащего ему права
собственности или создать такое право для известного лица. Его
задача ограничивается определением принадлежности права. Однако существуют случаи, когда суд не только присуждает, но и лишает права собственности, а именно: а) при обращении взыскания
на имущество ответчика и б) при разделах общего имущества»1.
Принудительное исполнение судебного решения, обращенного
на вещь, приводится в качестве самостоятельного основания прекращения права собственности и другими авторами2.
Действующее гражданское законодательство также относит обращение взыскания на имущество по обязательствам собственника
к основаниям прекращения права собственности, предусматривая,
что изъятие имущества путем обращения взыскания на него по
обязательствам собственника производится на основании решения
суда, если иной порядок обращения взыскания не предусмотрен
законом или договором (п. 1 ст. 237 ГК РФ).
При этом изъятие имущества у собственника производится принудительно (подп. 1 п. 2 ст. 235 ГК РФ). Таким образом, продажа
имущества при обращении на него взыскания в судебном порядке
относится к особым случаям продажи, когда реализация производится уполномоченными органами помимо воли его собственника.
Вмешательство публичной власти в эти отношения вызвано необходимостью реализации функции государства по обеспечению
исполнения судебных решений. В связи с этим традиционно вопросы, связанные с последствиями ареста в исполнительном производстве, регулировались преимущественно в процессуальном
законодательстве, публично-правовом по своему характеру (см.
Устав гражданского судопроизводства, ГПК РСФСР 1923 и 1964 гг.
и т.д.). Таким же образом регулируются эти вопросы и в иностранных правопорядках.
Позиция современного российского законодателя в отношении
выбора модели регулирования рассматриваемых отношений противоречива и непоследовательна. Нормы законодательства о судо
                                                          

1 Шершеневич Г.Ф. Курс гражданского права. Тула: Автограф, 2001. С. 270.
2 См.: Агарков М.М., Братусь С.Н., Генкин Д.М., Серебровский В.И., Шкундин З.И.
Гражданское право. Т. 1 / Под ред. проф. М.М. Агаркова и проф. Д.М. Генкина. М.:
Юриздат, 1944. С. 241.

Введение

5

производстве и исполнении судебных решений не связаны с нормами материального права, а последние не отражают особенностей, возникающих в сфере принудительной реализации имущества. К примеру, п. 6 ст. 447 ГК РФ предусматривает, что правила ГК о заключении договора на торгах применяются к публичным
торгам, проводимым в порядке исполнения решения суда, если
иное не предусмотрено процессуальным законодательством.
В то же время п. 2 ст. 63 Закона об исполнительном производстве устанавливает, что порядок проведения торгов определяется
Гражданским кодексом Российской Федерации. Указанный Закон
собственно правил проведения торгов не содержит, а ГК РФ в свою
очередь не предусматривает специальных правил, регулирующих
отношения, связанные с публичной продажей имущества в рамках
исполнительного производства.
Неудивительно, что к указанным отношениям на практике нередко пытаются применить нормы, регулирующие отношения между юридически равными субъектами, без каких-либо изъятий.
Такой подход нередко делает бессмысленным сам институт публичной продажи.
Попытка хотя бы в какой-то степени преодолеть возникшие затруднения была предпринята при подготовке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации1. Однако многие существующие в практике проблемы не были разрешены.
На настоящий момент законодательные инициативы в этой области пока остаются только инициативами, а органы, на которые
возложена реализация имущества в ходе обращения на него взыскания, и суды, рассматривающие дела об оспаривании действий
указанных органов и споры, возникающие по поводу отчуждаемого
имущества, сегодня вынуждены искать выход из лабиринтов, созданных законодателем.
При этих условиях, несомненно, требуется серьезный анализ
как ранее действовавшего, так и современного законодательства,
существующей судебной практики (прежде всего практики арбитражных судов) с целью максимально четкого определения характера существующих проблем и путей их разрешения.
                                                          

1 См.: Проект Исполнительного кодекса Российской Федерации / Отв. ред.
Г.Д. Улетова. Краснодар; СПб.: Юридический центр Пресс, 2004.

Л.А. Новоселова
Публичные торги в рамках исполнительного производства

6

Торги как механизм заключения договора. Публичные торги

Торги как механизм заключения договора.
Публичные торги

Заключение договора на торгах

В соответствии с п. 1 ст. 447 Гражданского кодекса РФ договор,
если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем
проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.
По буквальному смыслу этой нормы торги являются одним из
путей заключения договора, а именно механизмом, позволяющим
определить контрагента, с которым будет заключен договор.
Торги включают в себя ряд юридически значимых действий, характеристика которых необходима для определения структуры возникающих правоотношений.
Лицо, принявшее решение об использовании торгов для заключения договора (например, собственник, решивший таким образом
продать свое имущество), естественно, может осуществлять какиелибо действия, связанные с проведением будущих торгов и до опубликования информации об их проведении (например, проводить
предварительную оценку этого имущества, определять требования
к участникам торгов и т.д.). Эти действия являются подготовительными, непосредственно не порождают никаких обязательств для
осуществившего их лица и не включаются непосредственно в процесс организации и проведения конкретных торгов.
Первым юридически значимым действием в механизме заключения договора посредством торгов является опубликование информации (извещения) о проведении торгов, поскольку именно
с этим действием закон связывает возникновение ряда юридически
значимых последствий.
Пункт 2 ст. 448 ГК РФ устанавливает, что извещение должно
содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме
торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги,
а также сведения о начальной цене.

Торги как механизм заключения договора. Публичные торги

7

В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен
быть указан предлагаемый для этого срок.
Извещение о проведении торгов нередко ошибочно рассматривают как оферту (предложение о заключении договора) по отношению к тому договору, который предлагается заключить по итогам торгов.
ГК РФ определяет публичную оферту как содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить указанный договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется
(п. 2 ст. 437).
Извещение о проведении торгов адресовано неопределенному
кругу лиц, однако в нем отсутствуют все существенные условия
договора, который предполагается заключить с победителем
торгов (одно из них – о цене – собственно, и должно быть выявлено в ходе торга при заключении договора купли-продажи); из
извещения не следует, что продавец заключит договор с любым,
кто отзовется.
«Указание на предмет договора в извещении несомненно имеется. В отношении других условий следует признать, что сама по
себе конструкция торгов предполагает необходимость определить
при аукционе… цену…» При этом заведомо известно, что цена является существенным элементом договора, заключенного в результате торгов, и должна содержаться в предложении, исходящем
именно от участника. Следовательно, извещение по самой своей
сущности не может считаться офертой по отношению к договору,
который предполагают заключить1.
Анализируя складывающиеся при организации торгов отношения, М.И. Брагинский и В.В. Витрянский делают вывод о том, что
извещение о проведении торгов представляет собой оферту, из которой возникает обязанность заключить договор с адресатом (любым отозвавшимся) на проведение торгов, обеспеченный возможностью заявить требование о возмещении причиненных убытков2.

                                                          

1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения.
М., 1999. С. 225.
2 См. там же. С. 226.

Л.А. Новоселова
Публичные торги в рамках исполнительного производства

8

По указанному договору «организатор обязуется провести торги, определить выигравшего, подписать протокол»1. Этот договор
указанные авторы характеризуют как «предварительный»2.
Таким образом, предлагается сложная конструкция, предусматривающая сначала заключение договора о проведении торгов,
предметом которого является заключение договора купли-продажи
с победителем торгов. Первый договор, по логике авторов, заключается в момент подачи заявки на участие в торгах потенциальным
участником.
Вывод о наличии договора о проведении торгов авторы подтверждают ссылкой на то, что предложение об их проведении связывает выдавшего настолько, что при отказе от этого предложения
в ряде случаев на организатора торгов возлагается обязанность
возместить реальный ущерб приглашенным.
Обязательства участника торгов по этому «предварительному»
договору рассматриваются как условные. «...Если условие, о котором идет речь (какое именно, авторы не указывают. – Л.Н.), наступило, и участник признан победителем, именно он должен подписать протокол о завершении торгов»3.
Предложенная выше конструкция не учитывает целый ряд существенных обстоятельств. Во-первых, исходя их нее, извещение
связывает организатора торгов лишь с момента получения заявки
от потенциального участника.
Но это не так – последствия опубликования извещения четко
определены законом. Организатор, даже при отсутствии заявок,
обязан поступать в рамках установленных законом правил (например, в установленном порядке объявить торги несостоявшимися). Существующий порядок организации торгов предполагает,
что извещение в любом случае связывает организатора в течение
срока представления заявок. Направив извещения, организатор
уже обязан принимать заявки от желающих участвовать в торгах
и осуществлять иные действия, связанные с организацией торгов.
В связи с этим следует признать, что он осуществляет организа
                                                          

1 Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 1: Общие положения.
С. 227.
2 См. там же. С. 228.
3 Там же.

Торги как механизм заключения договора. Публичные торги

9

цию торгов независимо от представления заявок потенциальными участниками, и такая его обязанность возникает вследствие
его односторонних действий, независимо от действий потенциальных участников торгов.
Кроме того, если на извещение отозвался один участник, в соответствии с п. 5 ст. 447 ГК РФ торги признаются несостоявшимися, следовательно, «любой отозвавшийся», т.е. подавший заявку,
будучи в единственном числе, не вправе требовать от организатора
проведения торгов, определения выигравшего и тем более подписания протокола с победителем (последнее требование может быть
заявлено лишь самим победителем торгов).
Во-вторых, представление потенциальным участником заявки
на участие в торгах не может рассматриваться как акцепт предложения (оферты) о заключении договора о проведении торгов с организатором.
Связывая возникновение «условного» обязательства потенциального покупателя с представлением заявки (т.е. с откликом на
предложение организатора торгов), допускают серьезную ошибку.
Подавший заявку может не явиться на торги, либо не внести задаток, либо, явившись, фактически не участвовать в торге. Вправе ли
организатор требовать от указанного лица совершения этих действий? Конечно, нет. Таким образом, подачу заявки нельзя рассматривать как действие, свидетельствующее о заключении договора на
организацию торгов, налагающее какие-либо обязанности (даже
условные) на лицо, подавшее заявку.
В соответствии с п. 5 ст. 448 ГК РФ лицо, выигравшее торги,
и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона
или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу
договора. Лицо, выигравшее торги, при уклонении от подписания
протокола утрачивает внесенный им задаток. Организатор торгов,
уклонившийся от подписания протокола, обязан возвратить задаток в двойном размере, а также возместить лицу, выигравшему
торги, убытки, причиненные участием в торгах в части, превышающей сумму задатка.
Как мы видим, на участника торгов возлагается лишь обязанность заключить договор с организатором, если участник сделал
наилучшее предложение о покупке (т.е. представил лучшую офер