Разрешение экономических споров в СНГ

М.И. Клеандров

Разрешение экономических 

споров в СНГ

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РФ 
ТЮ МЕНСКАЯ ВЫСШАЯ ШКОЛА

М.И. Клеандров

Разрешение экономических 
споров в СНГ

ТЮ МЕНЬ - 1996

ББК 65.9(2)2 + 67.99(2)92 
К.48

Клеандров М.И. Разрешение экономических споров в 
СНГ: Учебное пособие. -Тюмень: Тюменская высшая школа МВД 
РФ, 1996.-100 с.

Рецензент: Президент Академии экономики, финансов и 
права, доктор юридических наук, профессор, Заслуженный деятель науки РФ А.А. Безутлов.

В учебном пособии доктора юрид ических наук, профессора Клеандрова М.И. рассматривается существующий организационно-правовой механизм разрешения экономических споров в 
Содружестве Независимых Государств (СНГ). Освещаются: правовые аспекты интеграции в СНГ; предмет, структура и субъектный состав экономических споров в СНГ; статус, компетенция и 
процессуальная основа органов, разрешающих в СНГ экономические споры - Экономического Суда СНГ, национальных арбитражных и хозяйственных судов государств СНГ и третейских судов. Предназначено курсантам высших учебных заведений МВД 
РФ, студентам юридических факультетов, отделений и групп высших и послевузовских специальных учебных заведений.

(С) Тюменская высшая школа МВД РФ, 1996 г.

В В Е Д Е Н И Е

Как известно, Конституция Российской Федерации 1993 
года имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применение на всей территории России. Частью 4 ст. 15 Конституции 
установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. А в случае, 
если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Именно данное положение придает существующему организационно-правовому механизм разрешения экономических 
споров, в том случае, если участником спора являются иностранные -для России - государство либо хозяйствующий субъект, серьёзные особенности. Главное - учесть, что в первую голову здесь 
действуют международные договоры и сог лашения, а лишь затем 
- отечественные законодательные акты. С учетом тесных интеграционных связей России прежде всего с государствами СНГ - бывшими союзными республиками, входящими в СССР (за исключением прибалтийских), общего (сравнительно) экономического пространства СНГ, скрепленного почти шестьюстами межгосударственными и межправительственными соглашениями, а отсюда - 
множеством договоров, контрактов и иных “внешних” сделок, 
важность вопроса разрешения экономических споров в СНГ становится несомненной.
Курсанту, студенту-юристу надлежит знать, что далеко 
не все заключенные договоры выполняются в полном объеме по 
всем своим позициям; немало же договоров не выполняются совсем. Такова объективная реальность. Обращение потерпевшей 
стороны в орган, призванный разрешать экономические споры, 
это способ для данной потерпевшей стороны защитить свои нарушенные права - нарушенные другой стороной договора путем 
его неисполнения или ненадлежащего исполнения отдельных его 
позиций.
А неправильное оформление такого обращения, пропуск 
сроков для обращения, обращение “не по адресу”, т.е. не “в тот

суд” и т.д. влечет за собой невозможность защитить свои нарушенные права.
И в России, и в других государствах Содружества сейчас 
переходят на состязательный способ судопроизводства. Это означает, что сейчас суды не обязаны, как раньше, устанавливать 
объективную истину по делу (что именовалось “инквизиторским” 
способом судопроизводства), а ограничиваются установлением 
формальной истины - суды оценивают доказательства по делу, 
представленные сторонами, их представителями, и не больше - 
сами суды теперь не добывают доказательства вины или невиновности той или иной стороны. Значит, повышается роль и значение профессионализма участников процесса, и вдвойне повышается, когда процесс -’’внешний”, регулируется прежде всего международно-публичными, а уж затем - национальными нормами. 
Рассмотрению различных параметров организационно-правового механизма разрешения экономических споров в СНГ и посвящено настоящее учебное пособие. Аналога ему ни в России, ни в 
других странах нет. А определенную его актуальность подчеркивает то обстоятельство, что материально-правовую и процессуально-процедурную основы в организации и деятельности арбитражных судов в России сегодня составляют принятые совсем недавно и вступившие в силу с 1 июля 1995 года новые законодательные акты: Федеральный конституционный закон “Об арбитраж ны х судах в Российской Ф едерации”и А рбитраж ны й 
процессуальный кодекс Российской Федерации.

ГЛАВА I. ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ИНТЕГРАЦИИ В СНГ

1. 
Интеграция, т.е. определенная степень объединяем ости, 
создающая относительную общность пространства СНГ, обусловлена рядом факторов. Можно говорить о едином экономическом 
пространстве Содружества, естественно, относительно едином. 
Можно также говорить и о едином пространстве, базирующемся 
на общих в прошлом понятиях и категориях морали, нравственности, менталитете, традициях и т.д. Каждое из этих пространств 
неоднородно само по себе; каждое из них взаимопроникает и взаимодействует друг с другом и воздействует друг на друга. Но все

они имели общие “корни” в одном прошлом - в государстве СССР 
и даже - в основной части - ещё в “предыдущем” государстве - 
Российской империи.
2. 
Наиболее “рельефно” - в плане рассматриваемого вопроса - общность СНГ может проявляться в едином - также достаточно относительно-правовом пространстве Содружества. Раньше, в СССР, законодательство процентов на 90 было общесоюзным, либо республиканские законы легализировали общесоюзные; 
многие правовые институты и категории сегодняшних государств 
Содружества, включая Россию, происходят из общесоюзных начал. В весьма значительной части это касается и правового регулирования экономики государств Содружества. Кроме своих собственных, для каждого государства в отдельности, национальногосударственных основ правового регулирования экономики, на 
нее активное регулирующее воздействие оказывают акты органов и институтов Содружества. Само Содружество создано и развивается на основе этих актов. Как возникло, какие этапы в своем развитии прошло Содружество Независимых Государств? Рассмотрим правовые аспекты этого вопроса.
1-й этап: создание Содружества 8-го декабря 1991 г. в 
г.Минске. Три государства: Беларусь, Россия и Украина заключили Соглашение о создании Содружества Независимых Государств. Это первое для Содружества межгосударственное соглашение и является основой правового фундамента СНГ. В его преамбуле отмечалось: Респу блика Беларусь, Российская Федерация 
(РСФСР), Украина как государства-учредители Союза ССР, подписавшие Союзный Договор 1922 года, констатируют, что Союз 
ССР как субъект международного права и геополитическая реальность прекращает свое существование. Статьи 11 и 12 Соглашения также посвящались СССР - устанавливалось, что с момента подписания Соглашения на территориях государств, подписавших его, не допускается применение норм третьих государств, 
в том числе бывшего Союза ССР (но гарантировалось выполнение международных обязательств, вытекающих для них из договоров и соглашений бывшего Союза ССР), и что деятельность 
органов бывшего Союза ССР на территории государств-членов 
Содружества прекращается.

Основной текст Соглашения носит ярко выраженный созидательный характер. Отмечая в преамбуле, что Стороны Соглашения, основываясь на исторической общности своих народов и сложившихся между ними связях, стремясь построить демократические правовые государства, намереваясь развивать отношения на основе взаимного признания и уважения государственного суверенитета и т.д., в статье 1 далее прямо указывают: “Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Государств”.
Ряд статей Соглашения посвящен гарантиям соблюдения 
прав граждан государств Содружества, в том числе - открытость 
границ, свободу передвижения граждан и передачи информации 
в рамках Содружества, объявлениям о стремлении сотрудничать 
в обеспечении международного мира и безопасности, в сохранении и поддержании под объединенным командованием общего военно-стратегического пространства и пр.
Наиболее “цементирующей” государства в Содружестве 
служит статья 7 Соглашения. В ней Стороны признали, что к сфере их совместной деятельности, регулируемой на равноправной 
основе через общие координирующие институты Содружества, относятся: координация внешнеполитической деятельности; со груд- 
ничество в формировании и развитии общего экономического пространства, общеевропейского и евроазиатского рынков, в области таможенной политики; сотрудничество в развитии систем 
транспорта и связи; сотрудничество в области охраны окружающей среды, участие в создании всеобъемлющей международной 
системы экологической безопасности; вопросы миграционной 
политики; борьба с организованной преступностью.
Как видно, Соглашение вовсе не содержало положений, 
реализация которых привела позднее к разрыву многих хозяйственных связей, созданию таможенных и пограничных “барьеров” 
и другим негативным явлениям, на бытовом уровне прочно связываемым с “развалом” СССР.
Соглашение было заключено “открытым” - в ст. 13 указано, что оно открыто для присоединения всех государств-членов 
бывшего Союза ССР, а также для иных государств, разделяющих 
его цели и принципы.

И вскоре, менее чем через две недели - 21 декабря 1991 
года эта статья Соглашения “сработала”. В этот день в Алма-Ате 
Азербайджаном, Арменией, Беларусью, Кыргызстаном, Молдовой,Россией, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном и 
Украиной был подписан Протокол к Соглашению от 9 декабря 
1991 г. - в качестве его составной части - о том, что перечислен- 
ные государства “на равноправных началах и как Высокие Договаривающиеся Стороны образуют Содружество Независимых Го- 
сударств”. Таким образом, Беларусь, Россия и Украина подписали оба документа - само Соглашение о создании СНГ и Протокол 
к нему, что должно было подчеркнуть равноправность государств, 
создающих Содружество. В Протоколе отмечалось, что Соглашение о создании Содружества вступает в силу' для каждой из сторон с момента его ратификации, и что на основе Соглашения о 
создании Содружества и с учегом оговорок, сделанных при его 
ратификации, будут выработаны документы, регламентирующие 
сотрудничество в рамках Содружества.
В этот же день - 21 декабря 1991 г. - главы государств Содружества для решения вопросов, связанных с координацией деятельности своих государств в сфере общих интересов, заключили 
Соглашение,которым: а) решили создать высшие органы Содружества - Совет Глав Государств, а также Совет Глав Правительств;
б) поручили полномочным представителям своих государств внести на рассмотрение Совета Глав Государств предложения об упразднении структур бывшего Союза ССР, а также о координаци- 
ошзых институтах Содружества.
Организационно-правовую характеристику этапа провозглашения создания СНГ дополняет важный документ, принятый 
всеми 11-ю главами государств Содружества 21 декабря 1991 г., 
именуемый “Алма-Атинская Декларация”, в котором, в частности, заявлено, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашениями между участниками 
Содружества, и что само Содружество не является ни государством, ни надгосударственным образованием.
Таким образом, датой провозглашения создания Содружества де-юре следует назвать 8 декабря 1991 г. 21 декабря 1991 г. 
к уже образованному де-юре Содружеству присоединились ряд государств.
В целом же первый этап развития СНГ, его организационно-правовых форм, охватывающий хронолох ический период: 
декабрь 1991 г. - декабрь 1992 г. характеризуется: а) юридическим 
оформлением прекращения СССР как государства (строго формальной здесь может быть определена дата - 26 декабря 1991 г., 
когда в Кремле заседающая (не в полном, правда, составе) последний раз одна из палат Верховного Совета СССР - Совет Республик - приняла документ № 142-Н - Декларацию, констатирующую 
прекращеххие существования СССР как государства и субъекта 
международного права); б) юридическим оформлением СНГ не 
как государства и даже не как союза государств, где степень меж- 
I осударственной интеграции должна быть существенно более 
высокой, чем в СНГ, а именно как Содружества государств;
в) созданием начальной правовой базы межгосударственного сотрудничества СНГ в самых различных областях; г) созданием (в 
большей мере лишь провозглашением создания) руководящих и 
координирующих органов и институтов Содружества и наделение их соответствующей компетенцией, в том числе “чисто” правовых - Экономического Суда и Правового Консультативного 
Совел а; д) весьма слабой степенью правового и организационно - 
правового обеспечения интеграционных процессов в СНГ, отсутствием единого основополагающего документа о Содружестве, являющегося его правовой основой.
Второй этап развития СНГ, организационно-правовых 
форм СНГ - это период с января 1993 г. по сентябрь 1993 г. Начало этапа знаменательно принятием 22 января 1993 г. Устава СНГ; 
весь этап можно охарактеризовать работой органов и институтов Содружества под влиянием и на основе этого Устава. Необходимо отметить, что Устав СНГ послужил для государств Содружества документом, юридически оформляющим качественно 
новый уровень их интеграции; вместе с тем в ст.1 Устава была 
фактически повторена основополагающая идея Алма-Атинской 
Декларации: было подчеркнуто, что “Содружество не является 
государством и не обладает наднациональными полномочиями”.

Устав констатировал, что к сферам совместной деятельности государств-членов СНГ, реализуемой на равноправной основе через общие координирующие институты в соответствии с 
обязательствами, принятыми государствами - членами в рамках 
Содружества, относятся: обеспечение прав и основных свобод человека: координация внешнеполитической деятельности; сотрудничество в формировании и развитии общего экономического пространства общеевропейского и евроазиатского рынков, таможенной политики; борьба с организованной преступностью; сотрудничество в области оборонной политики и охраны внешних границ.
В целом Устав СНГ можно охарактеризовать как юридический “каркас” Содружества. Это объемный документ, регистрация которого проведена в соответствии со ст. 102 Устава ООН, 
состоит он из 45 статей и содержит такие разделы, как: цели и 
принципы; членство; коллективная безопасность и военно-поли- 
гическое сотрудничество; предотвращение конфликтов и разрешение споров; сотрудничество в экономической, социальной и 
правовой областях; органы Содружества (сказано о Совете Глав 
Государств и Совете Глав Правительств, Совете Министров ино- 
сзранных дел, Координационно-консультативном комитете, Совете Министров обороны и Главном командовании объединенных вооруженных сил, Совете командующих пограничными войсками, Экономическом Суде, Комиссии по правам человека и общими словами обозначены органы отраслевого сотрудничества); 
межпарламентское сотрудничество; финансирование и заключительные положения.
На втором этапе развития организационно-правовых 
форм СНГ продолжали заключаться соглашения о координации 
межгосударственной деятельности, в частности - о регулировании 
межгосударственного рынка ценных бумаг; о разделении инвентарных парков грузовых вагонов и контейнеров бывшего МПС 
СССР, а также о совместном использовании грузовых вагонов и 
контейнеров; о постоянных полномочных представителях СНГ при 
уставных органах Содружества; о согласовании антимонопольной политики; о сотрудничестве в области ветеринарии, о дальнем радионавигационном обеспечении в СНГ; о совместном создании комплекса мощностей автомобильного завода в городе 
Ела б уте; о межгосударственных взаимоотношениях по вопросам 
агропромышленного комплекса; о совместной деятельности по 
розыску и освобождению граждан бывшего Союза ССР, попавших в плен и пропавших без вести в период войны в Афганистане 
и военных конфликтов в других странах; о совместной деятельности по содействию работе оборонных спортивно-технических организаций (обществ) СНГ и др.
На этом этапе продолжали создаваться либо преобразовывались созданные ранее органы и институты Содружества, утверждались их уставы и положения. Это, в частности, относится к 
Межгосударственному совету по вопросам агропромышленного 
комплекса, Совету руководигелей внешнеэкономических ведомств 
СНГ и др.
Второй этап развития организационно-правовых форм 
СНГ, хронологически охватывающий период: январь 1993 г. - сентябрь 1993 г.,характеризуется принятием акта, по сути являющегося правовым и даже организационно-правовым “каркасом” Содружества - Устава СНГ, что знаменовало собой качественный 
скачок в процессе межгосударственной интеграции в рамках Содружества.
Третий этап развития СНГ, его организационно-правовых форм - это период с сентября 1993 г. по октябрь 1994 г. Этап 
характеризуется заключением 24 сентября 1993 г. между государствами Содружества Договора об Экономическом союзе, продолжением работы органов и институтов Содружества в режиме межгосударственной координации. Вместе с тем, третий этап - это 
качественно более высокий, по сравнению с предыдущим, уровень 
интеграции государств СНГ, прежде всего в экономической сфере. Этот новый уровень призван был обеспечивать условия Договора об Экономическом союзе, целями которого провозглашены: 
формирование условий стабильного развития экономик членов 
союза в интересах повышения жизненного уровня их населения; 
поэтапное создание общего экономического пространства на базе 
рыночных отношений; создание равных возможностей и гарантий всех хозяйствующих субъектов; совместное осуществление экономических проектов, представляющих общий интерес; решение

совместными усилиями экологических проблем, а также ликвидация последствий стихийных бедствий и катастроф.
Договор установил, что Экономический союз предполагает: свободное перемещение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; согласованную денежно-кредитную, бюджетную, налоговую, ценовую, внешнеэкономическую, таможенную и валютную 
политику; гармонизированное хозяйственное законодательство 
государств; наличие общей статистической базы. При этом не 
предполагалось одномоментное создание союза - договором устанавливается, что Экономический союз создается путем поэтапного углубления интеграции, координации действий в осуществлении экономических реформ через: межгосударственную (много- 
сторошоою) ассоциацию свободной торговли; таможенный союз; 
общий рынок товаров, услуг, капиталов и рабочей силы; валютный (денежный) союз, и для каждой формы интеграции преду сматривается комплекс взаимосвязанных мероприятий, которые должны быть принягы и осуществлены в соответствии с отдельными 
соглашениями.
В Договоре об Экономическом союзе отдельными главами регламентируются вопросы торгово-экономических отношений, предпринимательства и инвестиций; денежно-кредитных, финансовых и валютных отношений; социальной политики и правового регулирования экономических отношений.
Договор об Экономическом союзе предусматривает и более жесткий подход к членским - в Экономическом союзе - отношениям по сравнению с подходом к членству в Содружестве. Установлено, что членство в Экономическом союзе влечет принятие 
полного объема обязательств и приобретение всех прав, предусмотренных Договором об Экономическом союзе, и при этом не 
является препятствием в осуществлении экономических связей с 
государствами, не входящими в него, а также экономическими 
группировками и сообществами, если это не противоречит интересам Экономического союза. Выйти же из Договора об Экономическом союзе каждая подписавшаяся сторона может, заявив 
(уведомив) об этом другие стороны не менее чем за 12 месяцев.
Вместе с тем, Договор об Экономическом союзе предусматривает и возможность ассоциированного членства в Союзе для