Исторический обзор деятельности Комитета Министров


                ИСТОРИЧЕСКИ! ОБЗОРЪ





ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

      КОМИТЕТА МИНИСТРОВЪ. /Ь <

Нъ,      Ксмитета Мйниетровъ,
       _  _ (1802—1002)
       " -  ■"*-«- .-А. —, 1 ч


ИСТ0РИЧЕСК1Й ОБЗОРЪ

        ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

КОМИТЕТА МИНИОТРОВЪ.


  Комитета Министров! въ первый восемь л!та ЦарствованТя Государя Императора
Николая Александровича (твэа г. ат Октября—тэоа г. 8 Сентября).


     Составлено Помощником! Управляющаго делами Комитета Министров!

Н. И. ВУИЧЕМЪ,

ПОДЪ ГЛАВНОЮ РЕДАКЦИЮ

    &татсЪ’-&вкретаря ^уломзина.


                J13AAHIE |<АНЦЕЛЯР1И |<О^ИТЕТА уАиНИСТРОВТэ. i*

С.-ЛЕТЕРБУРГЪ.
1902.

Печатано по распоряжению Г. Управляющая делами Комитета Министровъ.


































_»_!—г—.----А----_s—г—----ГОСУДАРСТВЕННАЯ ТИПОГРАФИЯ.
                           Ч——*      V"» —     —*~з—■» ♦ ■■

        0ГЛАВЛЕН1Е.


Стр.
 Предислов1е..................« . . ,............................. i

ОТДЪЛЪ ПЕРВЫЙ.

Компетенция. Составь. Особыя Д'Ьла.

 I) Компетенция Комитета Министровъ. Личный составъ............... 1
 2j ВсеподданнЁйппе отчеты........................................ 6
 3  ДЁла по всеподданнЁйшимъ прошешямъ........................... 18
 4  ) ДЁла политическая и мЁры по охранешю общественнаго порядка . . 22

ОТДЪЛЪ ВТОРОЙ.

Д-Ьла гражданскаго управления.

 Г; Д'Ёла обще-административныя.................................. 34
 2’i MtponpiaTifl по городскимъ и земскимъ дЁламъ................ 39
 3; Дороги....................................................    44
 i\ МЁры по продовольственному дЁлу............................. 4-5
'.5) Народное образоваше........................................ 4-8
 б)  ДЁла почтово-телеграФнаго вЁдомства .    ,.................. 50
 7)  ДЁла, касающаяся частныхъ обществъ.......................... 52
 8)  Запрещеше книгъ, увольнеше изъ подданства и принятие въ оное, измЁнеше духовныхъ завЁщашй.................................•  .  55
 9; ДЁла въ порядкЁ службы гражданской........................... 56

ОТДЪЛЪ ТРЕТ1Й.

    Казенное и сельское хозяйство и мЁры къ улучшенью быта сельскаго и инород ческаго населенья.

 1) Казенно-оброчныя статьи и сельское хозяйство................. 60
■’ 2) Минеральные источники  .................................... 63
 3)  МЁры, касаюпцяся рыбныхъ и морскихъ промысловъ.............. 65
 4)  ЛЁсное хозяйство............................................ 69
 5)  МЁры къ улучшений быта сельскаго и инородческаго населения. . . 72
      т. V.

II

Стр.
ОТДЬЛЪ ЧЕТВЕРТЫЙ.

Горное д i л о.

1) Золото............................................................ 77
2) Серебро, железо, м1здь и пр....................................... 81
3) Каменный уголь.................................................... 87
4) Нефть............................................................. 90
. 5) Соль........................................................... 102

отдълъ пятый.

Промышленность и торговля.

1) М±ры къ урегулирован!» сахарной промышленности................... 103
2) Винокурение и казенная продажа питей............................. 106
3) Внешняя и внутренняя торговля.................................... 108
4) Биржи, банки..................................................... 111
- 5) М'6ропр!ят!я по д^ламъ торговаго мореплавашя и судоходства .... 115
6) Акционерное д$ло................................................. 119

            ПРЕДИСЛОВ1Е.


   Столетнее существоваше Комитета Министровъ, истекшее 8 Сентября 1902 г., объемлетъ также и первый восемь лЕтъ благополучнаго Царствования Государя Императора Николая Александровича.
   Этотъ восьмилетий перюдъ времени конечно не можетъ еще составить предмета историческаго изложешя деятельности Комитета. Но предпринятое изслЕдоваше принадлежащаго Комитету Министровъ въ государственной жизни Poccin зна-чешя было бы неполно безъ указашя на продолжающееся непрерывно и до нашихъ дней широкое участие Комитета въ дЕлахъ управления. Поэтому, не задаваясь цЕлью подробнаго освЕщешя всЕхъ отдЕльныхъ, восходившихъ на разсмотрЕше Комитета, вопросовъ, для разрЕшешя коихъ требовалось представлеше на непосредственное благовоззрЕше Высочайшей власти, настоящш очеркъ имЕетъ задачею краткое обозначение того учасНя, которое Комитетъ Министровъ въ послЕдше годы принималъ въ направлении важнЕйшихъ отраслей государствен-наго и хозяйственнаго быта страны.
   РаспредЕлеше матер!ала въ настоящей части Обзора произведено нисколько иначе, чЕмъ въ предшествующихъ томахъ, въ виду иного характера самаго изложешя этой части, и приближается къ порядку, принятому при составленш отчетовъ по Комитету Министровъ, ежегодно повергаемыхъ на Высочайшее Его Императорскаго Величества благовоззрЕше.

II

     Въ подготовлен!!! матер!аловъ настоящей части Обзора принимали учаспе чины канцелярш Комитета: Б. 3. Вулихъ, Д. М. Григоровъ, В. II. Ростовцовъ, Н. А. Волковъ и А. А Коковцовъ.
     Къ этой части приложены портреты: благополучно Цар-ствующаго Государя Императора Николая Александровича и председателя Комитета, статсъ-секретаря II. Н. Дурново.

Компетенщя Комитета Министровъ. Личный составь. Всепод-данн^йппе отчеты. Д4ла объ оказании милостей Монаршихъ. Д'Ьла политическаго законодательства.




1) Компетенция Комитета Минйетровъ. Личный еоетавъ.

    Изъ предшествую щаго изложен!?! видно, какимъ посте-пеннымъ путемъ выяснилось значеше, принадлежащее Комитету Министровъ среди другихъ высшпхъ государственныхъ учреждена. Комитетъ вначале не имФлъ для руководства своего определенныхъ правилъ, являясь лишь особою Формою совм±стнаго всегюдданн'Ьйшаго доклада министровъ. Съ тече-шемъ времени выяснился кругъ подчиненныхъ в^дЪшю Комитета предметовъ, и установились основныя начала его деятельности, объединяющих и преемственно связывающая многочисленный его рЪшешя, последовавши на пространстве истекшаго столе™. Такпмъ образомъ, несмотря на отсутствие ‘у Комитета исполнительной власти и значение его только какъ совещательнаго при Особе Монарха учре-ждешя, деятельности Комитета Министровъ можетъ быть отведено самостоятельное место въ истории нашихъ выс-шихъ государственныхъ установлений. Въ течете столетней жизни кругъ занятш Комитета подвергался значительнымъ изменешямъ. Существенное вл!яше въ этомъ отношении принадлежало постоянно сказывавшемуся стремлению изъять изъ веден!я Комитета дела законодательный. Мысль о разцелеши административныхъ и законодательныхъ обязанностей выра    Т. V.                                         1

жена была и въ Манифесте 8 Сентября 1802 г., разрешавшей министрамъ представлять на угверждеше Верховной власти всеподданнейшие доклады по дЬламъ, не требующимъ «ни отмены существующпхъ законовъ, ни введешя или учреждешя новыхъ», но осуществлеше этого намерешя было достигнуто лишь съ течешемъ времени, благодаря неуклонному требова-шю сего всеми Августейшими Преемниками Державнаго Основателя Комитета.
     Затемъ естественными образомъ внпмаше Комитета сосредоточивалось въ различные перюды на разлпчныхъ сторонахъ государственнаго управлешя. Вл1яше въ этомъ отношены постоянно развивающагсся отечественнаго законодательства не можетъ подлежать сомнешю; по мере урегулировашя нормами закона- известиыхъ потребностей государственныхъ, съ созда-шемъ новыхъ органовъ управлешя, действующпхъ на основаны данныхъ пмъ твердыхъ правилъ, отпадала и необходимость отдельныхъ MfeponpiHiin, въ порядке Верховнаго управлешя принимавшихся для удовлетворешя разнообразныхъ нуждъ населен in     Поэтому, съ введешемъ реформъ царствовашя Императора Александра II, въ числе предметовъ, ведаемыхъ Комитетомъ, должны были утратить значеше дела, касавппяся положсепя сословЫ въ государстве и устройства городовъ, представляю идя особый интересъ въ более ранней исторш Комитета, а также съ течешемъ времени реже встречаются и некоторые друпе вопросы. Зато выступаютъ на первый планъ,—помимо, конечно, делъ политическаго законодательства и охранения обще-ственнаго порядка, всегда составлявшпхъ особый предметъ ведЪ-шя Комитета, всеподданнейшихъ отчетовъ генералъ-губернато-ровъ и губернаторовъ, а также требующихъ Высочайшаго разрешешя отдельныхъ административныхъ меръ,—дела, касающаяся различныхъ отраслей промышленности, въ особенности горной, железнодорожнаго строительства, акшонерныхъ об-ществъ и правильнаго использовашя принадлежащихъ государству достояшй.
    Вместе съ темъ не могли не отражаться на деятельности Комитета значительные успехи русской общественной жизни и постоянно развивающееся въ обществе созна-ше законности, отодвинувине въ область преданы те, нередко прежде доходившие до раземотрешя Комитета, непорядки въ

— 3 —

управленш, вызываемые столкновениями на личной почвЪ, непо-нпмашемъ даже со стороны высшпхъ должностныхъ лпцъ государственнаго значешя нхъ службы и привычками къ самовластию п произволу. Въ этомъ отношен»! деятельность Комитета, какъ это указывалось уже при обозрЪнш исторш его въ царствова-ше въ Бозе почивающаго Государя Императора Александра Александровича, справедливо можетъ быть признаваема принявшею нормальное течете. Тутъ заслуживаютъ внимашя цифры, показывающая количество разсмотрЪнныхъ Комитетомъ дГлъ о наложен!!! взысканш на губернаторовъ. Если общее число разнаго рода взысканш (выговоровъ, замечанш, предашй суду и денежныхъ взысканш), которымъ подвергнуты были губернаторы по Высочайше утвержденнымъ положсшямъ Комитета Министровъ, составило по десятплейямъ: въ 1625 по 1834 г.г.—45, въ 1835—1844 г.г.—94, въ 1845—1854 г.г.—5°, въ 1855—1864 г.г.—26, то въ последующая десятилетия число нхъ выражалось: въ 1865 —1874 г.г.—17, въ 1875—1884 г.г.— ю, въ 1884—1894 г.г. двумя и въ течете разсматривае-мыхъ первыхъ 8 лГтъ благополучнаго царствовашя Государя Императора Николая Александровича было одно подобное дело.
    Въ продолжеше после.днихъ восьми лГтъ Комитетъ Министровъ, следуя установившемуся порядку, являющемуся глав-нымъ обезпечешемъ правильной его деятельности, тщательно отклонялъ отъ себя дГла, подлежащая суждешю Государственнаго Совета, передавая на разсмотрГше его даже мГры временный, если онЪ имели финансовый характсръ, если ими устанавливались новые законодательные принципы или ослаблялось значеше дГй-ствующихъ законовъ. Псключешемъ является заслушанное Комитетомъ, по Высочайшему повелешю, лГтомъ 1900 г. пред-ставлеше министра финансовъ о временномъ повышенш нГко-торыхъ изъ существующихъ акцизныхъ обложений на покрьте чрезвычайныхъ расходовъ казны, вызванныхъ собьгпями на Дальнемъ Востоке.
    ЗатГмъ собственно компетеншя Комитета въ течете раз-сматриваемаго перюда подверглась лишь незначительнымъ пзмГ-нешямъ. Подлежащее его ведГнпо предметы, перечисляемые отдельно въ Учрежден»! Комитета, дополнены некоторыми обязанностями, возложенными на него Высочайше утвержденными мнЪшями Государственнаго Совета при изданш новыхъ

— 4 —

законовъ. Что же касается другой категорш разсматривае-мыхъ Комитетомъ вопросовъ, къ которымъ относятся вообще дЪла. превышающей власть отдкльныхъ министровъ, то въ этомъ отношенш проявилось опять стремлеше ограничить представляемый на Высочайшее благовоззрен!е дела лишь предметами болЪе важными. Въ виду воспослЪдовавшаго 28 Декабря 1896 г. Высочайшаго соизволешя, произведенъ былъ подробный разооръ всйхъ делъ, внесенныхъ за пос ледню годы въ Комитетъ, причемъ составленъ перечень тЬхъ изъ нихъ, которыя по формальному характеру своему не вызываютъ необходимости утруждать Высочайшее внимаше, составляя преимущественно повторение однородныхъ, получпвшихъ уже Высочайшее утверждеше, делъ. Сюда отнесены были за некоторыми изъяпями д^ла объ утвержденш уставовъ благотворительныхъ обществъ, ссудныхъ и вспомогательныхъ кассъ, ученыхъ об-ществъ и т. п., составленныхъ по примеру уже существую-щихъ, если при томъ этимъ учреждешямъ не испрашиваются каюя-либо особыя права и преимущества; далее, увеличеше основныхъ капиталовъ акшонерныхъ обществъ въ размере, нс превышающемъ суммы первоначальнаго выпуска; дозволеше заменять определенную уставами единовременную оплату акщй или паевъ раздробительною съ тФмъ, чтобы первоначальный взносъ по акщямъ или паямъ не былъ менее 40% ихъ нарицательной стоимости, и т. д. Упомянутый перечень делъ удостоенъ, согласно положенно Комитета, Высочайшаго утверждения 15 Февраля 1897 г- По темъ же соображешямъ, согласно Высочайшему повеление, последовавшему 28 Марта 1902 г., обсуждение Комитета былъ подвергнутъ вновь вопросъ объ измененш для некоторыхъ категорш делъ существу ющаго порядка ихъ раз-решешя. Согласно положенно Комитета, предоставлены разрешена собственною властью министровъ внутреннихъ делъ, финансовъ и земледелия и государственныхъ имуществъ некоторые маловажные вопросы, касающееся устройства быта лицъ сельскаго состояния, а власти министра землеегКпя предоставлено, въ виде временной меры, впредь до пересмотра действующихъ постановленш о золотомъ промысле, утвер-ждеше за золотопромышленниками пршсковъ, подлежавшихъ зачислешю въ казну вследств!е допущенёя при заявкахъ ихъ отступление отъ некоторыхъ формальныхъ, не имеющихъ существенна!’© значешя, требованш горнаго устава.