Права пассажира
Юридический справочник для тех, кто в пути
Покупка
Издательство:
Феникс
Автор:
Гусев Антон Петрович
Год издания: 2012
Кол-во страниц: 159
Дополнительно
Ежедневно терпят крушения десятки объектов авиа- и железнодорожного транспорта, сотни людей гибнут и получают увечья. Чего
уж говорить о пропажах багажа. В этой связи возникает целый ряд
вопросов. Какие права в отношениях с транспортной компанией имеет
пассажир? Что он вправе и что не вправе требовать от перевозчика?
Книга посвящена анализу норм действующего законодательства о
договоре перевозки и транспортировки, Воздушного, Водного кодексов,
Устава железнодорожного транспорта и иных нормативных и поднормативных актов, посвященных отношениям граждан и юридических
лиц с перевозчиками.
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Серия «Консультирует юрист» Ростов-на-Дону «Феникс» 2012 А. П. Гусев ПРАВА ПАССАЖИРА: юридический справочник для тех, кто в пути
УДК 34:656 ББК 67.404 КТК 076 Г96 Гусев А.П. Г96 Права пассажира : юридический справочник для тех, кто в пути / А.П. Гусев. — Ростов н/Д: Феникс, 2012. — 159 с. — (Консультирует юрист). ISBN 978-5-222-19626-7 ISBN 978-5-222-19626-7 УДК 34:656 ББК 67.404 © Текст: Гусев А.П., 2012 © Оформление: ООО «Феникс», 2012 Ежедневно терпят крушения десятки объектов авиа- и железнодорожного транспорта, сотни людей гибнут и получают увечья. Чего уж говорить о пропажах багажа. В этой связи возникает целый ряд вопросов. Какие права в отношениях с транспортной компанией имеет пассажир? Что он вправе и что не вправе требовать от перевозчика? Книга посвящена анализу норм действующего законодательства о договоре перевозки и транспортировки, Воздушного, Водного кодексов, Устава железнодорожного транспорта и иных нормативных и поднормативных актов, посвященных отношениям граждан и юридических лиц с перевозчиками. Справочное пособие Гусев Антон Петрович Права пассажира: юридический справочник для тех, кто в пути Ответственные редакторы Оксана Морозова, Наталья Калиничева Технический редактор Галина Логвинова Сдано в набор 24.02.12. Подписано в печать 24.03.12. Формат 84×108 1/32. Бумага типографская № 2. ООО «Феникс» 344082, г. Ростов-на-Дону, пер. Халтуринский, 80
Содержание От автора .................................................................................................5 Глава 1. Перевозка пассажиров автотранспортом ................................7 Статья 19. Виды регулярных перевозок пассажиров и багажа ............7 Статья 20. Заключение договора перевозки пассажира .......................9 Статья 21. Перевозки детей, следующих вместе с пассажиром .........12 Статья 22. Перевозка багажа, провоз ручной клади транспортным средством, осуществляющим регулярные перевозки пассажиров и багажа .....................................................14 Статья 23. Возврат пассажиру стоимости проезда, перевозки багажа, провоза ручной клади в междугородном сообщении .....19 Статья 24. Продажа билетов ................................................................20 Статья 25. Возврат забытых вещей......................................................21 Статья 26. Права пассажира при пользовании услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры ..............................................................................22 Статья 28. Определение маршрута перевозки пассажиров и багажа по заказу ..........................................................................22 Статья 29. Отказ от исполнения договора фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа по заказу или изменение такого договора .....................22 Статья 30. Перевозка багажа, провоз ручной клади транспортным средством, предоставляемым для перевозки пассажиров по заказу ....................................................23 Статья 31. Заключение договора фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа ....................................24 Статья 32. Отказ фрахтовщика от исполнения договора фрахтования легкового такси для перевозки пассажиров и багажа или изменение такого договора .....................................26 Статья 33. Перевозка багажа, провоз ручной клади легковым такси ...............................................................................27 Статья 34. Ответственность перевозчика, фрахтовщика ...................28 Статья 35. Ответственность грузоотправителя, грузополучателя, фрахтователя, пассажира ...............................................................35 Глава 2. Перевозка пассажиров железнодорожным транспортом .....................................................................................40 2.1. Классификация поездов .................................................................40 2.2. Договор перевозки пассажира ......................................................41 2.3. Основные права пассажира ...........................................................45 2.4. Предоставление информации пассажиру .....................................50 2.5. Багаж ...............................................................................................51 2.6. Грузобагаж .....................................................................................53
2.7. Сроки доставки багажа .................................................................54 2.8. Выдача багажа ...............................................................................55 2.9. Последствия просрочки доставки и утраты багажа ....................56 2.10. Обеспечение сохранности багажа ...............................................57 2.11. Просрочка доставки багажа: понятие, применение нормы, ответственность .................................................................58 2.12. Задержка отправления поезда, опоздание поезда ......................59 2.13. Обязанности пассажира по обеспечению сохранности имущества перевозчика ..................................................................60 2.14. Ответственность перевозчика за жизнь и здоровье пассажира ........................................................................................60 2.15. Недопустимость ограничения ответственности перевозчика .....................................................................................61 Глава 3. Перевозка пассажиров авиационным транспортом ..............63 3.1. Общие положения ..........................................................................63 3.2. Бронирование перевозки пассажира, багажа, груза ....................77 3.3. Оплата перевозки пассажира, багажа, груза ................................80 3.4. Оформление перевозки пассажира, багажа, груза .......................88 3.5. Расписание, задержка и отмена рейса, маршрут перевозки, изменение маршрута перевозки .....................................................95 3.6. Регистрация пассажиров и оформление багажа ..........................97 3.7. Обслуживание пассажиров .......................................................... 116 3.8. Перевозка отдельных категорий пассажиров ............................ 120 3.9. Остановка пассажира в пути ....................................................... 123 3.10. Перевозка багажа ....................................................................... 123 3.11. Особенности перевозки некоторых категорий багажа ............ 125 3.12. Выдача зарегистрированного багажа ....................................... 126 3.13. Хранение и розыск зарегистрированного багажа.................... 127 3.14. Прием груза к перевозке ............................................................ 128 3.15. Тара, упаковка и маркировка груза .......................................... 130 3.16. Распоряжение грузом ................................................................. 132 3.17. Грузы, требующие особых условий перевозки ......................... 133 3.18. Выдача груза............................................................................... 141 3.19. Хранение груза ........................................................................... 143 3.20. Розыск груза ............................................................................... 147 3.21. Порядок реализации и уничтожения невостребованного груза ............................................................................................... 147 3.22. Прекращение договора воздушной перевозки пассажира, договора воздушной перевозки груза ......................................... 150 3.23. Возврат денежных сумм, уплаченных за перевозку ................. 154 Список источников ............................................................................. 156 Нормативные акты ....................................................................... 156 Литература .................................................................................... 159
От автора Ежедневно мы слышим об авиационных и железнодорожных авариях, крушениях самолетов и составов поездов, задержках рейсов и банкротстве организаций- перевозчиков. Несмотря на все это, представить свою жизнь без транспорта мы не можем, поскольку веления времени заставляют нас подчас передвигаться из одного конца страны в другой. Какие права и обязанности мы имеем по отношению к организацииперевозчику? На что вправе претендовать мы и на что — авиационный или железнодорожный перевозчик? В каком порядке оформляются грузы и билеты? Что делать, если ваши права нарушены? Ответы на эти вопросы несет в себе книга, которую вы держите в руках. На применение законодательства о защите прав потребителей к отношениям, возникающим из договоров об оказании транспортных услуг, указывается в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей». Вместе с тем в Постановлении содержится существенная оговорка: «В тех случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей, помимо норм ГК РФ, регулируются и специальными законами Российской Федерации (например, договоры перевозки, энергоснабжения), то к отношениям, вытекающим из таких договоров, Закон РФ «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК РФ и специальному закону. При этом необходимо учитывать, что специальные законы, принятые до введения в действие части второй ГК РФ, применяются к указанным правоотношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону РФ «О защите прав потребителей». Таким образом, специальные нормы транспортного законодательства пользуются приоритетом перед нормами Закона о защите прав потребителей, за исключением случаев, когда акты транспортного законодательства приняты до введения в действие Гражданского кодекса РФ и Закона о защите прав потребителей. Именно эти нормы и будут откомментированы в издании. В завершение вступительного слова разрешите представиться. Автор настоящей книги хорошо знаком постоянным читателям издательства «Феникс» по 28 книгам, вышедшим в серии «Консультирует юрист» с 2005 года, включая «Все о квартирном вопросе», «Юридический справочник современной женщины», «Комментарий к Закону о полиции» и другим. Приятного и полезного вам чтения!
Список основных сокращений АОН — авиация общего назначения ВК РФ — Воздушный кодекс РФ ГА — гражданская авиация ГК РФ — Гражданский кодекс РФ ДВТ — Департамент воздушного транспорта ИВП, УВД, ЭРТОС — предприятия по использованию воздушного транспорта, управлению воздушным движением и эксплуатации радиотехнического оборудования и связи аэропортов КВВТ — Кодекс внутреннего водного транспорта КоАп — Кодекс об административных правонарушениях РФ МВД — Митистерство внутренних дел МПС — Министерство путей сообщения РФ САБ — Служба авиационной безопасности САПП — Сборник актов Президента и Правительства РФ CК РФ — Семейный кодекс РФ ОВДТ — орган внутренних дел на транспорте ТК РФ — Таможенный кодекс РФ ТУЖД — Типовой Устав железных дорог УЖТ, Устав — Устав железнодорожного транспорта ФСВТ — Федеральная служба воздушного транспорта
ГЛАВА 1. Перевозка пассажиров автотранспортом В России перевозка пассажиров автотранспортом регламентируется Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». Его положения достаточно узки и бланкетны, а потому в первой главе книги мы приведем полный развернутый комментарий к его положениям с приведением тех его норм, которые непосредственно регулируют отношения по перевозке пассажиров автотранспортом. Статья 19. Виды регулярных перевозок пассажиров и багажа 1. Регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. 2. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования. 3. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: 1) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; 2) перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. 4. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. 5. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров. 6. В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания
движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров. Комментарий к статье 19 1. Частью 1 комментируемой статьи определено, что регулярные перевозки пассажиров и багажа характеризуются двумя ключевыми признаками: выполняются по маршруту регулярных перевозок, т.е. по пути следования, включающему начальный, конечный и промежуточные остановочные пункты, определенные в установленном порядке; осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира. Наличие второго из указанных признаков позволяет отнести регулярные перевозки пассажиров и багажа к перевозкам транспортом общего пользования, поскольку, согласно ст. 789 ГК РФ, «перевозка, осуществляемая коммерческой организацией, признается перевозкой транспортом общего пользования, если из закона, иных правовых актов вытекает, что эта организация обязана осуществлять перевозки грузов, пассажиров и багажа по обращению любого гражданина или юридического лица», т.е. на основании публичного договора (ст. 426 ГК РФ). Это нашло отражение в ч. 2 комментируемой статьи. 2. Как уже отмечалось, в новой редакции Устава перевозки пассажиров и багажа маршрутными такси как отдельный вид перевозок не рассматриваются. В то же время в ч. 3 данной статьи определяются два подвида регулярных перевозок в зависимости от порядка посадки (высадки) пассажиров. К первому из них отнесены регулярные перевозки пассажиров и багажа, при осуществлении которых посадка и высадка пассажиров производятся только на остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а ко второму — в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Очевидно, что перевозки, отнесенные к последнему из указанных подвидов, и являются аналогом перевозок маршрутными такси. 3. Частями 4 и 5 комментируемой статьи устанавливаются требования к регулярным перевозкам каждого подвида. Общим требованием является осуществление регулярных перевозок каждого подвида в соответствии с установленным расписанием. Однако если для перевозок, отнесенных к первому подвиду, расписание устанавливается для каждого остановочного пункта маршрута, то для перевозок, отнесенных – –
ко второму подвиду, — только для следования транспортного средства из начального и конечного остановочных пунктов маршрута. Кроме того, при осуществлении регулярных перевозок, отнесенных к первому подвиду, остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров являются обязательными на каждом остановочном пункте, за исключением случаев если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров на остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. В то же время при регулярных перевозках, отнесенных ко второму подвиду, остановки транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров обязательны только в начальном и конечном пунктах маршрута. Во всех остальных случаях посадка и высадка пассажиров производятся по их требованию. 4. В ч. 6 комментируемой статьи устанавливается минимальный объем информации, которая должна быть размещена на остановочных пунктах в целях ознакомления граждан с условиями регулярных перевозок, а также сведения о контролирующем органе, куда потребители транспортных услуг могут обратиться с жалобами, связанными с осуществлением регулярных перевозок. К числу обязательных сведений, подлежащих размещению на остановочных пунктах, относится расписание. Состав информации, включаемой в расписание, регламентируется правилами перевозок пассажиров. В проекте новой редакции указанных правил устанавливается, что расписание должно содержать информацию об интервалах отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Для перевозок в междугородном сообщении расписание дополнительно должно содержать сведения о временном графике прибытия транспортных средств в остановочный пункт. Если потребность в регулярных перевозках пассажиров и багажа существенно зависит от сезона или дней недели, расписание может составляться на летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней. Статья 20. Заключение договора перевозки пассажира 1. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа — багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату — квитанцией на провоз ручной клади. 2. Обязательные реквизиты билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади устанавливаются правилами перевозок пассажиров. 3. Кассовый чек с указанными на нем реквизитами билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади приравнивается
соответственно к билету, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади. 4. Допускается использование билетов с указанием части или всех реквизитов в электронном виде, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 5. В случае невозможности осуществить перевозку пассажира и багажа предоставленным транспортным средством в связи с его неисправностью, аварией, другими аналогичными причинами пассажир имеет право воспользоваться выданными билетом, багажной квитанцией, квитанцией на провоз ручной клади в другом транспортном средстве, предоставление которого обязан обеспечить перевозчик. 6. Пассажир обязан хранить билет, багажную квитанцию, квитанцию на провоз ручной клади в течение всей поездки и предъявлять их по первому требованию лиц, осуществляющих контроль. Контроль за наличием билета, багажной квитанции, квитанции на провоз ручной клади осуществляется в порядке, установленном правилами перевозок пассажиров. Комментарий к статье 20 1. В ч. 1 ст. 20 Устава повторяются положения ч. 2 ст. 786 ГК РФ, за исключением вопросов, связанных с оформлением провоза ручной клади за плату. Из новой редакции Устава вытекает возможность провоза ручной клади за плату, что должно удостоверяться выдачей пассажиру квитанции. В предыдущей редакции Устава отношения, связанные с провозом ручной клади за плату, не регулировались. Однако действующие Правила перевозок пассажиров включают п. 96, согласно которому пассажиру предоставляется право «провоза за плату согласно тарифу одного места ручной клади (багажа) размером не более 100 × 50 × 30 см». Таким образом, Правила перевозок пассажиров выходили за рамки Устава — документа, имевшего более высокий правовой статус. Кроме того, согласно п.п. 105–107 действующих правил перевозок пассажиров провоз ручной клади за плату должен осуществляться на основании билета на провоз ручной клади. На практике данные положения правил часто трактуются вольным образом. При этом билеты на провоз ручной клади приравниваются к билетам на разовый проезд пассажиров. Это, очевидно, противоречит ст. 786 ГК РФ, согласно которой билет является документом, подтверждающим заключение договора перевозки пассажира, и, следовательно, не может удостоверять провоз ручной клади. Введение в оборот квитанции на провоз ручной клади поможет устранить сложившуюся терминологическую путаницу. 2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи обязательные реквизиты билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади будут устанавливаться правилами перевозок пассажиров.
Введение этой нормы направлено на унификацию данных документов в целях обеспечения удобств пользования ими для граждан. В то же время согласно проекту новой редакции правил перевозок пассажиров перевозчикам предоставляется право включать в билет дополнительные реквизиты, учитывающие особенности условий осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа. 3. Часть 3 комментируемой статьи наделяет перевозчиков правом совмещения билета с кассовым чеком, выдаваемым пассажиру при оплате стоимости проезда, перевозки багажа или провоза ручной клади. Введение данной нормы позволит сократить количество документов, оформляемых теми перевозчиками, которые для расчетов с пассажирами используют контрольно-кассовые аппараты. В противном случае они должны были бы вместе с чеками выдавать пассажирам билеты, багажные квитанции и квитанции на провоз ручной клади. 4. В последнее время на автомобильном транспорте и городском электрическом транспорте все большую популярность приобретают транспортные карты — контактные или бесконтактные платежные карты, на основании которых осуществляется проезд пассажиров по определенным маршрутам регулярных перевозок. С их появлением встал вопрос о том, является ли такая карта билетом. Особенно остро он стоит в отношении тех платежных карт, на которых не указываются реквизиты билета, например социальной карты горожанина. Очевидно, если такая карта не является билетом, то при ее использовании пассажиру должен выдаваться билет. Понятно, что в этом случае потребуется дорогостоящее переоборудование уже развернутых систем автоматизированного контроля над оплатой проезда, а также увеличение количества документов, оформляемых в таких системах. При этом под вопрос может быть поставлена экономическая целесообразность их применения. На разрешение данной проблемы направлена ч. 4 комментируемой статьи, устанавливающая возможность использования билетов, в которых часть или все реквизиты указаны в электронном виде. Таким образом, транспортные карты приравниваются к билету. 5. Частью 5 комментируемой статьи определяются права и обязанности сторон в случаях, когда перевозка не может быть осуществлена в связи с неисправностью или аварией транспортного средства, а также другими подобными причинами. Ранее аналогичные вопросы регулировались п. 23 Правил перевозок пассажиров, согласно которому «в случае снятия автобуса с линии в связи с неисправностью, аварией и т.п. выданные пассажирам билеты действительны для проезда на другом автобусе этого же маршрута». Однако такой механизм не в полной мере отвечает сложившейся практике, например когда один маршрут
обслуживается одновременно несколькими перевозчиками. Очевидно, что в этом случае возможность воспользоваться автобусом «чужого» перевозчика зависит от наличия договоренностей между перевозчиками, обслуживающими маршрут. Именно поэтому в новой редакции Устава соответствующая норма представлена в более общем виде. 6. Новыми редакциями Устава и Правил перевозок пассажиров предусматривается регламентация порядка контроля над наличием у пассажиров обязательных проездных документов: билетов, багажных квитанций и квитанций на провоз ручной клади. Часть 6 комментируемой статьи устанавливает правовые основания для проведения такого контроля, обязывая пассажиров хранить проездные документы до окончания поездки и предъявлять их по требованию лиц, осуществляющих соответствующий контроль. Проектом новой редакции правил перевозок пассажиров, в частности, устанавливаются: порядок назначения лиц, уполномоченных на осуществление контроля над наличием у пассажиров проездных документов; признаки отнесения граждан к безбилетным; порядок взимания штрафов за безбилетный проезд, провоз пассажиром без оплаты багажа или ручной клади сверх установленной нормы бесплатного провоза; порядок оплаты проезда в случае обнаружения у пассажира дефектного билета, а также порядок возврата пассажиру суммы, уплаченной за дефектный билет. Статья 21. Перевозки детей, следующих вместе с пассажиром 1. При проезде в транспортном средстве, осуществляющем регулярные перевозки пассажиров и багажа, пассажир имеет право: 1) перевозить с собой бесплатно в городском и пригородном сообщении детей в возрасте не старше 7 лет без предоставления отдельных мест для сидения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи; 2) перевозить с собой бесплатно в междугородном сообщении одного ребенка в возрасте не старше 5 лет без предоставления отдельного места для сидения, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи. 2. В случаях если в установленном порядке запрещена перевозка в транспортных средствах детей без предоставления им отдельных мест для сидения, пассажир имеет право перевезти с собой двух детей в возрасте не старше 12 лет с предоставлением им отдельных мест для сидения за плату, размер которой не может составлять более чем 50% провозной платы. 3. Пассажир обязан иметь при себе документ, который подтверждает возраст ребенка, перевозимого с предоставлением преимуществ по – – – –