Основы структурирования кодифицированных актов

ÌÎÑÊÂÀ 2011

И З Д А Т Е Л Ь С Т В О
С Т А Т У Т

В.Н. Барсукова

ОСНОВЫ СТРУКТУРИРОВАНИЯ
КОДИФИЦИРОВАННЫХ АКТОВ

 
Под редакцией 
доктора юридических наук, профессора 
И.Н. Сенякина

УДК 340.1
ББК 67.0
Б 26

Рецензенты:

О.В.Исаенкова, доктор юридических наук, профессор;
Н.И. Матузов, доктор юридических наук, профессор 

Барсукова В.Н.

Б 26
Основы структурирования кодифицированных актов / под ред. 
д-ра юрид. наук, проф. И.Н. Сенякина. М.: Статут, 2011. – 
207 с.
 
ISBN 978-5-8354-0798-9 (в обл.)

Монография посвящена актуальным проблемам формирования 
структуры кодифицированных актов Российской Федерации. Рассматриваются сущность, этапы и технология структурирования указанных 
актов. Анализируются правила юридической техники и их специфика 
применительно к технологии структурирования кодифицированных 
актов, а также соотношение системы права и структуры указанных актов. Проводится анализ влияния международного права и судебной 
практики на формирование структуры кодифицированных актов, на 
основе чего формулируются предложения по ее совершенствованию. 
Предлагается авторский проект рекомендаций по реализации технологии структурирования кодифицированных актов.
Книга рассчитана на работников правотворческих органов всех 
уровней, преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов 
и факультетов.
УДК 340.1
ББК 67.0

ISBN 978-5-8354-0798-9 

© В.Н. Барсукова, 2011
© Издательство «Статут», редподготовка, оформление, 2011

ВВедеНие

Существенные изменения в социально-экономической, политической и духовной жизни российского общества вызывают необходимость приведения законодательства в соответствие с условиями развития рыночных отношений, международными стандартами защиты 
прав и законных интересов личности.
Проводимые реформы, не имея достаточной правовой базы и опыта осуществления, привели к разбалансированности государственной 
системы, социальному напряжению в обществе. Все это подталкивает 
законодателя к более активному регламентированию современных общественных процессов, принятию новых нормативных правовых актов, отвечающих реалиям сегодняшнего дня, среди которых особую 
роль играют кодифицированные акты. Именно они заметно влияют 
на уровень системности законодательства и его доступности в процессе реализации, охватывают правовым регулированием интенсивно развивающиеся социальные отношения с учетом их перспективности, усиливают эффективность правового воздействия на субъектов правоотношений.
Нередко законодатель затрудняется в решении вопросов о том, нужен ли кодифицированный акт для регулирования тех либо иных общественных процессов или достаточно акта текущего правотворчества; следует ли регулировать данные отношения подзаконным актом 
или необходим закон; какой вид кодифицированного акта выбрать. 
Все это говорит о том, что назрела необходимость разработки теории 
кодифицированных актов и нормативного закрепления правил, связанных с их принятием.
Выбор формы и вида кодифицированного акта предопределяет его 
структурные особенности. Структура – одна из важнейших характеристик юридико-технического оформления нормативного акта. Только при наличии сбалансированной структуры кодифицированный акт 
будет обладать такими характеристиками, как точное соответствие системе кодифицируемой отрасли (подотрасли, института) права, един

В.Н. Барсукова. Основы структурирования кодифицированных актов

ство, системность, целостность, согласованность, логическая завершенность, стабильность, доступность для правоприменителей.
В юридической науке проблема структурирования кодифицированных актов фрагментарно затрагивалась как в рамках теории государства и права, так и на уровне отраслевых наук. Однако имеющиеся 
разработки не исчерпывают рассматриваемой проблемы. До настоящего времени не сложилось однозначного понимания технологии 
структурирования кодифицированных актов. Отсутствует четкое представление о правилах такого структурирования, в законодательстве 
не оформлено определение кодифицированных актов, не отражены 
понятие структуры кодифицированных актов, состав ее элементов.
Недостаточное изучение перечисленных вопросов приводит к тому, что субъекты правотворчества используют далеко не все приемы, 
способы и средства формирования структуры кодифицированного акта, что служит причиной принятия некачественных, дефектных актов. 
Именно поэтому проблематика технологии структурирования кодифицированных актов является весьма актуальной и практически значимой в современных условиях.
В этой связи предпринимается попытка с общетеоретических позиций раскрыть юридическую природу технологии структурирования 
кодифицированных актов, показать их характерные признаки и особенности, проанализировать влияние системы права на формирование структуры кодифицированного акта, уточнить специфику правил 
юридической техники применительно к структурированию кодифицированных актов.
Исследование всего комплекса вопросов, связанных с формированием структуры кодифицированного акта, будет способствовать решению актуальных проблем обеспечения эффективной реализации 
правовых предписаний. Поэтому в завершение исследования сформулирован авторский проект рекомендаций по реализации технологии структурирования кодифицированных актов.
Издание может быть полезно работникам правотворческих органов всех уровней, преподавателям, аспирантам и студентам юридических вузов и факультетов.

ГлаВа I. ТеОреТические ОсНОВы 
пОсТрОеНия кОдифицирОВаННых акТОВ

§ 1. Общая характеристика кодифицированных актов 
российской федерации

Одной из особенностей развития Российского государства в условиях переходного периода является активизация его правотворческой 
деятельности. За последнее десятелетие законодательство Российской 
Федерации значительно обновилось. Как на федеральном, так и на региональном уровне появилось огромное количество нормативного материала, немалую долю которого составляют кодифицированные акты. 
Необходимость их разработки и принятия обусловлена рядом причин.
Во-первых, это связано с разноплановостью и полиструктурным 
характером общественных отношений, которые постоянно изменяются и совершенствуются. Кроме того, укрупняются и получают детальное развитие уже существующие социальные взаимосвязи и появляются новые. Это напрямую сказывается на состоянии и динамике системы права, изменения которой требуют совершенствования ее 
формы. Учитывая объем, значение и темпы развития общественных 
отношений, нуждающихся в нормативном урегулировании, становится очевидным, что многие из них могут быть урегулированы только кодифицированным актом.
Во-вторых, принятие таких актов обусловлено потребностью правового опосредования не столько текущих, сколько перспективных вопросов закрепления правовых принципов и норм, призванных регулировать правоотношения в течение сравнительно длительного периода.
В-третьих, принятие кодифицированных актов имеет целью повысить уровень системности законодательства и обеспечить его доступность для правоприменителя. Ведь именно посредством кодификации 
законодательства достигаются единообразное применения правовых 
норм, освобождение нормативного материала от устаревших, факти

Глава I. Теоретические основы построения кодифицированных актов

6

чески недействующих преписаний, ликвидация множественности актов, принятых по одним и тем же вопросам, преодоление несогласованности и дублирования между разрозненными актами, устранение 
коллизий и конфликтов юридических норм, восполнение пробелов 
в правовом регулировании, упорядочение законодательства, обеспечение его компактности, целостности, стабильности.
В-четвертых, причиной принятия кодифицированных актов является необходимость повышения эффективности правового воздействия на субъектов правоотношений, в том числе защиты наиболее 
значимых прав граждан и юридических лиц, а также обеспечения выполнения ими своих обязанностей. Конституция РФ не наделяет указанные акты большей юридической силой по отношению к актам текущего правотворчества. Однако на практике законодатель нередко 
устанавливает их приоритет.
И наконец, кодифицированные акты оказывают гораздо большее 
влияние на систему законодательства, чем акты текущего правотворчества.
На актуальность учения о кодификации, необходимость не только доктринального освещения данного круга проблем и вопросов, 
но и разработки конкретных научно обоснованных и практически 
востребованных рекомендаций для законодателя и практики, призванных оптимизировать работу в этом перспективном направлении 
указывает В.М. Баранов
1.
Кодифицированный акт должен иметь высокую степень качества, 
максимально соответствовать по содержанию и форме сложившейся 
системе права, а также современным реалиям. Вследствие этого при 
разработке кодифицированного акта необходима научная подготовка, учитывающая специфику его содержания и внешнюю форму выражения.
В литературе существуют разные определения кодифицированного акта.
По мнению Т.Н. Рахманиной, кодифицированный акт представляет собой особую разновидность нормативного правового акта вообще, 
упорядоченную совокупность (систему) концептуально связанных между собой нормативных предписаний, регулирующих на основе еди
1 См.: Баранов В.М., Ковтун Н.Н. Кодификационный процесс и результат (впечатления участников Международной научно-практической конференции «Кодификация законодательства: теория, практика, техника» (Нижний Новгород, 25–26 сентября 2008 года)) // Юридическая техника: ежегодник. Н. Новгород, 2008. № 2. С. 183.

§ 1. Общая характеристика кодифицированных актов РФ

7

ных принципов определенную сферу относительно однородных и достаточно устойчивых общественных отношений
1. Аналогичной позиции придерживается Н.К. Краснослободцева
2.
Кодифицированный акт рассматривается также «как результат кодификации и определяется как сводный акт, разработанный в результате пересмотра действующего законодательства и регулирующий на 
единой основе определенную, достаточно четко обозначенную область 
общественных отношений»
3.
Д.В. Чухвичев указывает, что «кодификационный акт представляет 
собой не просто результат объединения, концентрированного выражения правовых предписаний, содержащихся в систематизируемом массиве законодательства. Создаваемый в результате кодификации нормативный правовой акт отражает логическую структуру, внутреннее 
смысловое устройство кодифицируемого комплекса законодательных 
актов, соотношение между собой его компонентов. Кроме того, нормативный результат кодификации позволяет в концентрированном 
виде сформулировать и, что также немаловажно, формально выразить 
и нормативно закрепить основы правового регулирования в соответствующей сфере общественных отношений»
4.
Помимо общих признаков, присущих всем нормативным правовым актам (письменная форма; структуризация текста по правилам юридической техники, использование нормативного языка, 
специфических юридических понятий и терминов; формулирование общеобязательных правил поведения; официальный характер; 
ориентирование на регулирование общественных отношений, достижение социальных целей и реализацию основных положений законности; общеобязательность; обеспечение мерами государственного принуждения; внешнее выражение права (его формальная закрепленность)), кодифицированный акт обладает специфическими 
признаками (типологическими особенностями), выделяющими его 
в ряду иных нормативных актов. К их числу, на наш взгляд, относятся следующие:

1 См.: Рахманина Т.Н. Кодификация законодательства. М., 2005. С. 38.
2 См.: Краснослободцева Н.К. Роль основ российского законодательства в правотворчестве субъектов Федерации: дис. … к.ю.н. Саратов, 2002. С. 60.
3 См.: Свод законов Советского государства: теоретические проблемы. М., 1981. 
С. 42.
4 Чухвичев Д.В. Кодификационные акты, их специфика и значение в системе права // Государство и право. 2009. № 8. С. 6.

Глава I. Теоретические основы построения кодифицированных актов

8

1. Кодифицированный акт – это результат процесса кодификации, 
которая в свою очередь является способом систематизации и формой 
правотворчества. Таким образом, создание кодифицированного акта направлено как на совершенствование ранее функционировавших 
правовых предписаний, так и на образование новых, ранее неизвестных положений, если это необходимо для достижения системности 
перерабатываемого законодательного массива.
2. Кодифицированный акт регулирует наиболее важную и вместе 
с тем обширную область общественных отношений.
3. Кодифицированный акт, как правило, значителен по объему 
и отличается внутренним единством, системностью, целостностью, 
согласованностью правовых предписаний, логической завершенностью, сложной структурой, включающей большое число статей и делящейся на части, разделы, главы.
4. Кодифицированные акты технически оформляют систему отраслей и институтов права.
5. В отличие от любого собрания действующего законодательства, 
объединяющего лишь акты, ранее принятые законодателем, кодифицированный акт всегда выступает как новый правотворческий акт. Он 
принимается с целью существенного, а иногда и коренного пересмотра 
действующего законодательства в той или иной его отрасли или сфере. 
Этим результат кодификации принципиально отличается от результата любой иной формы систематизации.
6. Кодифицированный акт, будучи системным образованием, имеет целью закрепить общие положения, характеризующие определенную сферу общественных отношений, в том числе принципы, предмет и методы их регулирования, а также правила, конкретизирующие 
особенности и специфику институтов данной отрасли права, составляющие ее особенную часть. Кроме того, кодифицированный акт имеет целью свести разрозненные нормы, относящиеся к той или иной 
сфере регулирования, в систему норм, изложенных в едином сводном 
акте. Таким образом, кодифицированный акт, с одной стороны, является результатом интеграции разрозненных норм в единую систему, а с другой – результатом более четкой дифференциации правовых 
норм, относящихся к различным сферам правового регулирования – 
отраслям, институтам законодательства.
7. Кодифицированный акт должен быть стабильным, доступным 
для правоприменителей и граждан, отвечать принципам законности 
и справедливости.

§ 1. Общая характеристика кодифицированных актов РФ

9

8. Кодифицированные акты, как правило, имеют определенную, присущую именно данной категории актов форму (основы законодательства, кодексы, регламенты, уставы, положения, правила, инструкции, 
т.е. сводные акты, имеющие особое наименование).
Серьезной проблемой современного российского законодательства 
является отсутствие нормативно закрепленных критериев, на основе которых можно было бы определить, в каких случаях необходимо принимать кодифицированный акт, а в каких этого не требуется. Представляется, что следует применять следующие критерии.
Статус кодифицированного акта. В настоящее время не только законы, но и подзаконные акты (причем самых разнообразных видов) могут быть результатом кодификации. Однако в литературе высказывается 
точка зрения, согласно которой издание подзаконных кодифицированных актов нежелательно, так как для регламентации основополагающих, 
определяющих вопросов социальной жизни подзаконный акт не подходит по причине своей вторичности не только по юридической силе, но 
и по смыслу
1. Вряд ли с этим можно согласиться. Нередко возникают ситуации, когда появляется необходимость в подробной и четкой регламентации очень важных по своей природе общественных отношений, которые никак не могут быть урегулированы актами текущего правотворчества. При этом круг указанных отношений не настолько обширен, чтобы 
регламентировать их актом такой силы, как закон. Яркими примерами 
могут выступать отношения, регулируемые ведомственными уставами. 
Гражданский кодекс РФ (далее – ГК РФ), а также Федеральный закон 
от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» содержат прямое указание на то, что любое юридическое лицо осуществляет 
свою деятельность на основании учредительных документов (в том числе на основании уставов, которые являются не чем иным, как формой 
кодифицированного акта). Исключение делается только в пользу такой 
организационно-правовой формы, как государственная корпорация (учредительным документом данного юридического лица является исключительно федеральный закон). Уставы объединяют и систематизируют 
совершенно особую категорию норм – некий подвид социальных норм, 
которые можно определить как технико-правовые нормы
2. Уставы призваны регламентировать достаточно узкий круг специфических отношений. 

1 См.: Чухвичев Д.В. Кодификационные акты, их специфика и значение в системе 
права // Государство и право. 2009. № 8. С. 11.
2 См.: Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права: курс лекций. М., 
2004. С. 286.