Политическая экономия города

В.Л. Глазычев

ПОЛИТИЧЕСКАЯ 
ЭКОНОМИЯ 
ГОРОДА

МОСКВА

ИЗДАТЕЛЬСТВО «ДЕЛО»

2011

О Б Р А З О В А Т Е Л Ь Н Ы Е  И Н Н О В А Ц И И

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА 
И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ 
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

УДК 332.363:711.416(075.8) 
ББК 65.050.23я73 
 
Г52 

С е р и я 
“Образовательные инновации” 

Глазычев В.Л. 
Г52 
 
Политическая экономия города: учеб. пособие. — М.: 
Издательство “Дело” РАНХиГС, 2011. — 192 с. — (Сер. 
“Образовательные инновации”). 

ISBN 9785774905294 

Учебное пособие формирует целостное представление об основном 
объекте и предмете работы городского управленца — о городе как 
ключевом ядре и “инфраструктуре” современной социальноэкономической политики, интегрируя это представление в контекст управленческих практик регионального и муниципального уровней. В книге 
учтен опыт, полученный профессиональными городскими проектировщиками за последние два десятилетия: описаны новейшие зарубежные и российские практики и технологии городского развития. 
Пособие предназначено для профессиональных программ подготовки и переподготовки управленческих кадров федерального и муниципального уровней. 

УДК 332.363:711.416(075.8) 
ББК 65.050.23я73 

ISBN 9785774905294 
© ФГБОУ ВПО «Российская академия 
народного хозяйства и государственной 
службы при Президенте Российской 
Федерации», 2009 
 

 

Предисловие...........................................................................................4 

ЛЕКЦИЯ 1 
Краткая история города как форма существования  
цивилизации и особенность российских городов ..........................7 

ЛЕКЦИЯ 2 
Урбанизация и урбанистика..........................................................21 

ЛЕКЦИЯ 3 
Город как объект управления ........................................................39 

ЛЕКЦИЯ 4 
Город как корпорация....................................................................56 

ЛЕКЦИЯ 5 
Город в стратегиях и практике  
территориального развития...........................................................73 

ЛЕКЦИЯ 6 
Город и национальные проекты....................................................95 

ЛЕКЦИЯ 7 
Структура городского сообщества ..............................................111 

ЛЕКЦИЯ 8 
Город в условиях быстрых перемен.............................................127 

Литература .........................................................................................144 
Интернетресурсы ..............................................................................146 
Нормативные правовые документы....................................................146 
Хрестоматия (на англ. языке)............................................................147 

Hall Peter. Cities in civilization. L., 1998 .................................................... 148 
Sadler Simon. The situationist city. MIT Press, 1999 ................................... 158 
Calthorpe Peter, Fulton William. The regional city: planning  
for the end of sprawl. Island Press, 2001...................................................... 171 
Rowe Collin, Koetter Fred. The collage city. MIT Press, 1978....................... 181 
 

СОДЕРЖАНИЕ 

 

Практика консультирования городского развития в последнее 
десятилетие показывает высокую заинтересованность региональных и городских служб в специальном предмете, раскрывающем принципы и основные технологии работы с городским 
пространством. 
Основной объем ВРП (валовый региональный продукт) создается в городах России непосредственно, подавляющая доля остающегося ВРП — опосредованно, так как производственная деятельность, независимо от того, где она осуществляется, базируется 
на городе. При этом городская система жизнеобеспечения составляет не менее 40% бюджетных расходов. Задачи развития практически полностью решаются за счет ресурсов человеческого капитала, сосредоточенного в городах, и в особенности в крупных и 
крупнейших городах. Крупный бизнес уже пришел к пониманию 
города и его ресурсов как рамки, во многом определяющей принятие решений стратегического порядка, будь то локализация 
нового производства, ядер сбытовых сетей или закрытие производств. Тем не менее город традиционно игнорируется как в политэкономической теории, так и в процессах стратегического планирования, осуществляемого исполнительной властью. Так, более 
чем в полусотне стратегий регионального развития, представленных 
в Министерство регионального развития в 2006 г., только в двух 
можно было обнаружить хотя бы упоминание городов и их роли  
в социальноэкономической жизни субъектов Федерации. 

Курс “Политическая экономия города” имеет относительные 
аналоги в практике университетской работы с конкретными городами Великобритании, США, Франции. Однако ни в одной из 
образовательных программ ранее не ставилась задача создания 

ПРЕДИСЛОВИЕ 

Предисловие 
5

системной прикладной теории городского развития с учетом 
опыта, полученного городскими проектировщиками за последние два десятилетия. 

Цели курса: разработать и освоить целостное представление  
о городе как ключевом ядре и “инфраструктуре” современной 
социальноэкономической политики; интегрировать представление о городе как экономическом и социальнокультурном ресурсе 
в контекст управленческих практик регионального и муниципального уровней. 

Задачи курса: 

1. Сформировать у слушателей базисные представления о 
ресурсах и ограничениях социальноэкономического развития, которые необходимо принимать во внимание при 
разработке как крупномасштабных, так и локализованных 
программ развития. 
2. Провести критический анализ принципов работы с городом и городской средой как в историческом, так и в актуальном (включая российский и зарубежный опыт) срезе. 
3. Дать слушателям навыки самостоятельного анализа и исследования (на основе множества источников информации, 
включая Интернет и СМИ) при работе со сложным системным объектом управления. 

Особенности курса: 

• инновационность (курс читается впервые в России): в рамках курса идет создание прикладной теории городского 
развития с учетом опыта, полученного профессиональными городскими проектировщиками за последние два 
десятилетия; 
• обязательность курса для программы подготовки управленческих кадров на городском и региональном уровнях 
“МРА. Гражданская служба: территориальное управление” — курс формирует целостное представление об основном объекте и предмете работы городского управленца —  
о городе; 
• максимальное использование конкретных проблемных 
ситуаций в региональном контексте (с ориентацией на 
географический состав слушателей) как основы для освоеПолитическая экономия города 
6 

ния техник и технологий работы с современным городским 
пространством в целом; 
• адаптированность курса к российской действительности,  
с одной стороны, и активное привлечение зарубежного 
опыта с включением конкретных описаний зарубежных 
практик и технологий городского развития — с другой; 
• сочетание аналитического исследовательского подхода и 
навыков практической деятельности. 

Целевой группой курса являются управленцы городского и регионального уровней, ответственные за выстраивание стратегий 
городского и регионального развития (отделы и департаменты 
стратегического планирования, бюджетные и кадровые службы), 
а также специалисты по управлению, отвечающие за модернизацию ключевых инфраструктур и отраслей (инфраструктуры жизнеобеспечения, ЖКХ, строительство, социальная политика и 
миграция и т.д.). 

С.Э. Зуев, 
кандидат искусствоведения,  
директор Центра  
региональных исследований 
 

КРАТКАЯ ИСТОРИЯ ГОРОДА  
КАК ФОРМА СУЩЕСТВОВАНИЯ ЦИВИЛИЗАЦИИ  
И ОСОБЕННОСТЬ РОССИЙСКИХ ГОРОДОВ 

Фиксация мифов о городе и их опровержение.  
Предгород, недогород (или слобода) и негород,  
их отличие от города. Характеристика основных  
признаков города. Специфика российского нонурбанизма.  
Город в пространстве культуры. Слободизация  
России и ресурсы для ее преодоления. 

лово “город” употребляют все, но лишь географы точно 
знают, что они при этом имеют в виду, — у них есть карта, 
где стоит точка и рядом надпись: “Город”. Город, о котором пока 
можно сказать только то, что это икс, определится из того, в какую систему знаний вы этот икс поместите. На самом деле никакого города нет. Город становится или не становится. Город для 
поселения — это только возможность, только шанс. 
Если открыть Ветхий Завет, то у пророка Ионы можно прочесть вполне бытовую зарисовку: “Ниневия же была город великий на три дня пути”. Что такое город на три дня пути? В каком 
смысле город? Что это на самом деле было? Сегодняшний ученый скажет: “Это была агломерация, в которой соединялись 
признаки города и сельскохозяйственного региона, являющие 
одно органическое целое”. В данном случае это будет значить 
следующее: ландшафт, занимающий три дня пути, организован 
как система чередований того, что мы называем угодьями, а 
также храмов, дворцов, жилых кварталов. Это уже предполагает 
такую тонкую вещь, как мобильность, подвижность жителей, 
существенную по размаху в неких пределах, издавна называвшихся городской межой. 
Где проводится межа (граница)? Общего ответа на этот вопрос нет. 
Во всякое время и в каждом месте эта граница проводится 
особым образом. В каждой традиции знания есть свое представС 

ЛЕКЦИЯ 1 

 
Политическая экономия города 
8 

ление о границах города. У географов вы прочтете о различиях 
между физическим и функциональным городом. Включает ли 
город дачи или пригородные леса, куда сотни тысяч жителей 
города выезжают по грибы? Функционально да! Это ведь не более 
и не менее чем инобытие города, городских отношений, городского образа жизни. 
Город — это идеал, а не факт. Школьные учебники истории 
много и подробно говорят об Афинах, будто других городов в  
античной Греции и не было. А они были, и были совсем другими: 
с другими конституциями, экономическими системами, гражданскими правами. В Афинах неафиняне не имели гражданских 
прав, а в Коринфе имели, а до Коринфа от Афин в нашем представлении — два шага. Однако трудами Аристотеля и целого ряда 
почтенных авторов идеальный образ античного полиса навсегда 
связан в сознании именно с Афинами. 
Разумно говорить о предгородах, городах, недогородах и негородах. Это не общепринятая научная классификация, но она дает 
возможность выделить разные типы содержания, которые стоят 
за словом “город”. Самый древний город на Земле, который до 
сих пор жив, — это Иерихон. Этому имени 10 тыс. лет, и в последние годы оно на слуху, так как это одно из наиболее крупных 
поселений на западном берегу Иордана. В действительности 
столько тысячелетий — предгороду. Это то исходное, в некотором смысле среднее состояние, когда еще нет ни города, ни 
деревни. Деревня вовсе не древнее города, она моложе предгорода, создавшего деревню как средство прокормить свое возросшее население. 
Значит ли это, что Иерихон всегда был одним и тем же? Конечно, нет. Имя то же, то же местоположение, но значение менялось: от центра древней провинции до заброшенного провинциального городишки, а сегодня, возможно, одного из ключевых 
узлов становления нового палестинского государства. Одно место 
в разных слоях времени приобретает разные маски, меняет эти 
маски, постоянно преобразует само себя. 
Афины — центр аттической демократии, “империи”, уничтожавшей свободу других греческих городов, но до середины XIX в. 
это провинциальное местечко с турецким гарнизоном, с 1912 г. — 
маленькая столица бедной провинциальной страны, сегодня 
же — агломерация на 3,5 млн жителей, охватывающая почти 
всю историческую Аттику. Напротив, некогда могучие города 

Лекция 1.  Краткая история города как  форма существования цивилизации... 
9

вроде Амстердама стали не многим более чем туристическими 
центрами. 
Каковы ощущаемые признаки города? Первый: наличие некоторого обширного свободного пространства, не занятого застройкой. Греческая Приена (на территории нынешней Турции) 
несколько веков сохраняла пустырь в самом центре, чтобы превратить его в прекрасный комплекс площадей, храмов и многоколонных портиков. НьюЙорк с 1812 по 1960 г. держал в центре 
Манхэттена незастроенное пространство, где возник Центральный парк. И это в особых условиях, где на квадратном футе городской территории всегда зарабатывались огромные деньги. Пустое 
публичное пространство, находящееся не в частной, а в общегородской, т.е. коммунальной, собственности, — это непременное условие города. Есть такое пространство — есть город, нет 
его — нет города. 
Второй признак городского существования — наличие в каждый данный момент значительного числа людей, не занятых 
производительной деятельностью. Появление незаполненного 
публичнокоммунального пространства, где нет праздной толпы, — тревожный симптом. Это означает, что центра притяжения нет или он очень ослаблен. Это относится к любому месту, 
которое принято называть городом, в любые моменты. Применительно к городам в русских летописях часто повторяется 
страшное слово “запустение”. Это не разруха, бывшая следствием военной беды, запустение происходит от слова “пусто”, 
пусто от людей. 
В предгороде свободного публичного пространства еще нет. 
Это может быть очень крупное поселение — на тысячи человек, но публичного пространства там нет: все используется до 
предела. И нет людей, свободных от деятельности, все заняты: 
пашут ли землю за городской стеной, прячась за нее в случае 
опасности, или ремесленничают, или даже торгуют. Это еще 
не город. 
Город отличается от предгорода, недогорода и негорода принципиальным качеством — наличием городского сообщества. Если 
его нет, то города еще нет или уже нет. С этой точки зрения на 
территории Российской империи до 70х гг. позапрошлого века 
не было ни одного города, потому что отдельного городского 
права еще не существовало. После 1928 г. города уже не существовало, потому что идея местного самоуправления в корне проПолитическая экономия города 
10 

тиворечила политической системе. До 70х гг. позапрошлого столетия на территории России не было и не могло быть самосознающего сообщества, способного выступать как сложная сеть 
групп, клубов, сил давления, имеющих законные формы выражения своих мнений публичным образом, вырабатывающих собственную культурноэкономическую политику. 
За долгую историю европейский город “вырастил” 5 главных 
предметов, на которых сложились и публичное пространство, и 
городское сообщество. Первый — рынок, а затем биржа. Рынок — 
это не только место операций, но и место, где люди видят друг 
друга в действии, своего рода театр. Второй — собор, бывший 
местом не только молений, но и собраний. Третий — суд. Это и 
символ городских свобод, и одновременно “театр”, в котором 
роль актеров играют судья, истец, ответчик, адвокат, присяжные. 
Четвертый — собственно театр как зеркало, в котором аудитория 
воспринимает представляемые ей действия, таким театром может 
быть и площадь. Пятый — уличная харчевня, трактир, пивная, 
ресторан, кафе — всякое место, в котором люди видят и воспринимают друг друга, где идет постоянное общение тех, кто сидит  
и смотрит на людей, идущих мимо. Ведь сами люди больше всего 
интересны друг другу, и город является прежде всего “системой 
кулис”, дающих возможность смотреть друг на друга, смотреть 
разнообразно, богато, любопытно. 
Ради чего была пробита и обустроена главная улица? Это театральная протянутая кулиса, устроенная ради шествия, потому 
что утилитарной потребности в главной улице нет никакой. Первая европейская улица — прямая, как стрела, — прокладывается 
в Риме в начале XVI в. Почему? Потому что главным зрелищем 
был съезд кардиналов к папскому дворцу. Следующие прямые 
улицы, соединившие разные места Рима (а Риму потом подражали и Париж, и Берлин, и СанктПетербург), возникли для 
того, чтобы толпы паломников, собиравшиеся прикоснуться к 
христианским святыням, не передавили друг друга. Это зрелищная, динамичная система, подминавшая под себя все, заставлявшая ломать старые кварталы, менять движение, строить мосты. 
Первым это копирует Париж. Возникает новый образец для подражания, и Мария Медичи прокладывает первый бульвар в Париже. Складывается новый идеал, новый признак города, причем 
большого города, а маленьким городам остается воспроизводить 
его в миниатюре. 

Лекция 1.  Краткая история города как  форма существования цивилизации... 
11

Город бесконечен, как вся история культуры. Он приближается к идеалу ровно настолько, насколько он индивидуален. Город 
не поддается усреднению, как не поддается ему личность. Даже 
грозной энергии Петра Великого не хватило, чтобы сразу воплотить в жизнь план Петербурга как места тотального порядка, 
и тот еще долго повторял на новом месте обычный деревянный городок России. Потребовалось сконцентрировать чуть ли 
не все финансы страны, чтобы при Елизавете, Екатерине II, при 
Александре I и Николае I сложилась прекрасная форма города 
по римскому образцу. Возникает неофициальное название: 
Северная Пальмира. Понадобились полвека, предшествовавшие 
1917 г., чтобы эта форма начала наполняться жизнью городского сообщества, отличавшейся гигантской сложностью и многообразием. 
Если такого многообразия нет, то и города нет, тогда у нас  
с вами недогород под именем “слобода”. Это чисто функциональное поселение. Когдато в русских поселениях жили стрельцы — 
так и остались в какомнибудь Скопине или Лихвине Пушкарская да Стрелецкая улицы. Точно так же позднее при фабриках 
вырастали текстильная или кузнечная слободки. Самые большие слободы в мире — Тольятти и Набережные Челны. Это не 
города, хотя сейчас там есть ядра городского сообщества, которые пытаются прорастить городское начало сквозь непомерно 
разросшуюся многоэтажную слободу. Драматична борьба людей, 
которые осознают, что городом надо стать, с теми, кто удовлетворен, что на географической карте и в расписании поездов 
написано: “город Тольятти”. Эта борьба сегодня пронизывает 
всю систему жизни гигантских поселений. Слобода постоянно 
сопутствует городу, но смешивать их смерти подобно, если 
вообще стоит задача поддержания и развития города как социального организма, несущего тяжкую задачу прогресса всего 
общества. 
Есть еще ситуация — негород, или сверхгород. Москва — негород, потому что критическая величина собственно города (в котором возможно единое сообщество), за которой любые социальные группы распадаются на подгруппы (которые никогда не 
встречаются) была превзойдена уже 25—30 лет назад. Тогда мы 
знакомимся с людьми, с которыми должны были бы быть знакомы по роду своих занятий, через Интернет, через компьютерный 
журнал, издаваемый в американском Сиэтле или в Петербурге, 

 
Политическая экономия города 
12 

через книги. Это проблема всех метрополий. Осознающие себя 
метрополии вовлечены в мучительную борьбу за то, чтобы удержать городское начало. Эта борьба идет, когда негород решает, 
что центральное ядро — это и есть город, а все остальное — десятки слобод, миллионы спальных мест, гектары заводов, складов и торговых центров. Тогдато негород начинает вкладывать 
невероятные ресурсы — и денежные, и энергетические, и человеческие — в формирование нового социального (как бы бессмысленного) центра. Этим 20 лет был поглощен Париж, этим занята 
мэрия Москвы. 
Таким образом из пропасти, образованной чудовищным экономическим кризисом, выбрался город Детройт. Когда рухнула 
вся тяжелая промышленность, Детройт “лег”. Сегодня это единственный известный мне город, в котором на набережной стоит 
памятник программе развития, принятой 30 лет назад. В Детройте 
30 лет назад была принята программа снова стать городом, он  
и стал им, при этом уменьшив на 40% население, оказавшееся  
в городе лишним. Это был мучительнейший процесс. 
Вена сейчас переживает нечто подобное, и целый интеллектуальный штаб при консультациях Ричарда Найта, ставшего своего 
рода лекарем для городов, находящихся в проблемных ситуациях, занимается вместе с венцами “лечением” Вены, оказавшейся 
на задворках Европы с имиджем города, в котором есть шоколадные шарики под названием “Моцарт”, концерты Моцарта  
и более ничего. Вена за последние 30 лет потеряла лидерство и  
в фармацевтике, и в производстве музыкальных инструментов  
и ювелирных изделий. Сегодня, пройдя четыре года семинарской работы со всеми своими сообществами, несущими профессиональные ценности, Вена приступила к разработке программы развития, это займет еще немало лет, возможно, несколько 
десятилетий. 
Место, где нет такого стремления, — ЛосАнджелес. Это негород, доведенный до абсолюта. Даже то, что называют Даунтауном, т.е. центром, — это гдето там, на горизонте, туда даже ехать 
не хочется, не то что идти. Любопытно: города ЛосАнджелеса 
вообще нет, даже надпись на географической карте гласит графство ЛосАнджелес, в котором есть города, включая СантаМонику, слободы — мексиканские, китайские, японские и еще 
“белые” спальные районы, очень (как Малибу) и не очень (как 
БеверлиХилз) богатые. Городского начала как такового нет. 

Лекция 1.  Краткая история города как  форма существования цивилизации... 
13

Получается странность: огромная информационная империя 
Силиконовой Долины — рядом, Голливуд — рядом. И ни малейшего признака города. Более того, лосанджелесцы не осознают, что у них мог бы быть город, даже гордятся, что у них его 
нет. Четыре года назад с вершины отеля я мог видеть, но никак 
не мог понять, что за значки видны на крышах. У всех спрашивал — никто не знал. Наконец, выяснил: это полицейская маркировка крыш, для того чтобы патрульные вертолеты, летая над 
городом, могли определить свое местоположение. Эти значки 
можно считать символом негорода, ставшего полем боевых действий с криминалом — скорее с собственным ужасом перед криминалом, потому что в ЛосАнджелесе статистика преступлений 
не выше, чем в Вашингтоне, где ничего подобного нет. В ЭлЭй 
(так называют свое графство лосанджелесцы) перед каждым 
благополучным домиком на тихой улице есть предупреждающая 
табличка: “Будем стрелять!” Ни городской, ни вообще нормальной такую жизнь назвать нельзя. 
“Прописывание” городского сообщества в мировой сетке, 
выявление, выставление сверхзадачи — это отнюдь не новая проблема. В истории таких примеров невероятно много: трехсотлетнее состязание между Амстердамом и Антверпеном было именно 
такой битвой на выживание; битвы между Франкфуртом и Мюнхеном, региональными центрами Германии, относятся к этому 
типу; между Новгородом и Псковом до того, как и тот и другой 
были “проглочены” Московской Русью, — тоже. Состязательное 
начало, конкурентоспособность городов — одно из самых ранних в истории человечества социальных знаний, превращенных  
в волю к действию… 

Города подобны книгам — их нужно научиться читать. Научившемуся читать они говорят правду даже тогда, когда пытаются солгать. Прекрасные руины афинского Акрополя вполне 
понятны только в том случае, если вспомнить, что сами давние 
афиняне обитали в чрезвычайно скромных домиках, разделенных узкими улочками, на которых не было ни дерева, ни травинки. Полис, городгосударство, был всем, частная жизнь — ничем. 
Если заметить, что в нынешних Афинах по четным дням на улицах видны автомобили только с четными номерами, а по нечетным — с нечетными, то сразу ясно: экологическая обстановка 
там ужасающая и городские власти хотя бы таким способом пыПолитическая экономия города 
14 

таются уменьшить количество машин на улицах. Когда среди 
страшноватых кварталов ньюйоркского Бронкса вдруг видна 
чистая, ухоженная улочка со сквером, где не сломаны качели, 
можно не сомневаться: это место, где сами жители объединились, взяли дело “очеловечения” своей среды в собственные руки. 
Понятно, что в этом им помогли профессиональные консультанты и — только после этого (после долгой и трудной борьбы) — 
городские власти. Если в маленьком городе Мышкине, что на 
Верхней Волге, обнаруживается замечательный музей, созданный 30 лет назад и успешно работающий по сей день, ясно, что 
вся “элита” городка воспитана этим музеем в традиции любви  
к своему месту и его окрестностям и с этим городом можно 
сотрудничать. 
Когда в Лондоне перестали топить печи углем, а затем отмыли 
фасады всего города специальными шампунями, выяснилось, что 
город отнюдь не черен, а весь наполнен ярким цветом и что в нем 
почти не бывает туманов. 
Когда после 1992 г. у нас ожила предпринимательская деятельность, пустые и мертвые первые этажи петербургских улиц 
вновь наполнились жизнью лавочек, магазинов, кафе и ресторанов, а главная улица, к примеру, Владимира, где в прежнее время 
была одна чайная и одна закусочная, снова стала оживленной 
осью городской жизни. 
Чтобы понять, почему половина Манхэттена в НьюЙорке 
проросла вверх небоскребами, надо знать, что городской налог 
на землю делает убыточным всякое иное сооружение. Если в высоких первых этажах новейших небоскребов устроено множество 
зимних садов, открытых для всех прохожих, это означает, что 
обновленный городской закон дает некоторые льготы владельцам именно при соблюдении такого условия. А чтобы уразуметь, 
отчего на другой половине острова небоскребов нет, следует 
знать: вопервых, в ряде мест неподходящий грунт, а вовторых, 
городской закон регулирует этажность застройки так, чтобы улучшить условия проживания в этом супергороде. 
Однообразная панельная застройка большей части Москвы 
скажет нам, что десятилетиями фактическим главным архитектором города был (и пока остается) его привилегированный 
строительный комплекс, навязывающий всем свою волю и интерес. Появление групп высоких кирпичных зданий говорит о 
формировании почти замкнутых анклавов солидного достатка,