Государственный заказ
Покупка
Основная коллекция
Тематика:
Государственное управление
Издательство:
НИЦ ИНФРА-М
Год издания: 2016
Кол-во страниц: 271
Дополнительно
Доступ онлайн
от 328 ₽
В корзину
Тематика:
ББК:
УДК:
ОКСО:
- Среднее профессиональное образование
- 40.02.04: Юриспруденция
- ВО - Бакалавриат
- 38.03.04: Государственное и муниципальное управление
- 40.03.01: Юриспруденция
- 44.03.05: Педагогическое образование (с двумя профилями подготовки)
ГРНТИ:
Скопировать запись
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
Н.А. Мамедова Государственный заказ Москва Инфра-М 2016
Н.А. Мамедова Государственный заказ Учебно-методический комплекс Москва Инфра-М; Znanium.com 2016
Мамедова, Н.А. Государственный заказ: Учебно-методический комплекс / Н.А. Мамедова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 271 с. ISBN 978-5-16-105172-6 (online) ISBN 978-5-16-105172-6 (online) © Н.А. Мамедова, 2011, 2016
Оглавление Глава 1. Законодательное и нормативно-правовое регулирование государственного заказа ................ 6 1.1. Общие положения: понятие и сущность государственного заказа ....................................................... 6 1.2. Законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации о размещении заказов ........................................................... 7 1.3. Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов ........ 8 1.4. Государственные и муниципальные контракты, заказы, задания ....................................................................... 11 1.5. Органы государственного и муниципального управления, функционирующие в системе государственного заказа ....................................................... 15 Глава 2. Процесс государственного регулирования государственного заказа .............................................. 21 2.1. Государственные и муниципальные нужды ................... 21 2.2. Государственные и муниципальные заказчики ............. 22 2.3. Участники размещения заказов ......................................... 26 2.4. Обеспечение защиты прав и законных интересов участников размещения заказов ........................................ 30 2.5. Контроль за размещением и исполнением государственного заказа ....................................................... 40 2.6. Ответственность по государственному и муниципальному заказу ................................................... 48 Глава 3. Информационное обеспечение размещения заказов ............................................................................... 51 3.1. Конкурсная документация .................................................. 51 3.2. Размещение государственного заказа на электронной площадке ........................................................ 56 3.3. Информация о государственных и муниципальных заказах (в том числе на Интернет-сайтах). Обслуживание и обеспечение функционирования официального сайта ....................... 59
3.4. Автоматизированная информационная система ведения Единого реестра контрактов и торгов города Москвы ..... 64 3.5. Представление информации в органы, уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов ............................................... 67 3.6. Реестр контрактов .................................................................. 69 3.7. Реестр недобросовестных поставщиков ........................... 72 3.8. Реестр специалистов по размещению государственного заказа ....................................................... 76 3.9. Статистическая отчетность и бюджетный учет в системе государственного заказа .................................... 79 Глава 4. Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд ....... 86 4.1. Размещение заказа путем проведения конкурса ........... 86 4.2. Размещение заказа путем проведения аукциона ........... 119 4.3. Размещение заказов путем запроса котировок ............... 147 4.4. Размещение заказа путем запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера ....................... 158 4.5. Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и особенности размещения заказа в соответствии с решением Правительства Российской Федерации ............................ 168 Глава 5. Анализ деятельности органов государственного и муниципального управления, функционирующих в системе государственного заказа ................... 180 5.1. Мониторинг деятельности органов государственного и муниципального управления, функционирующих в системе государственного заказа в период 2010-2011 г.г. ............................................... 180 5.2. Направления совершенствования системы размещения государственного и муниципального заказа .................. 188 Тест ..................................................................................................... 199 Практикум по дисциплине ........................................................ 206
Сведения о дисциплине .............................................................. 242 Вопросы для проверки знаний ................................................. 244 Вопросы для проведения форумов ......................................... 248 Словарь ............................................................................................. 249 Литература ....................................................................................... 255 Приложение .................................................................................... 261
Государственный заказ 6 Глава 1. Законодательное и нормативноправовое регулирование государственного заказа 1.1. Общие положения: понятие и сущность государственного заказа Для размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее – размещение заказа) определен единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации. Под размещением заказов понимаются действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов, а также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. Эти действия осуществляются в целях: эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования; расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия; развития добросовестной конкуренции; совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов;
Законодательное и нормативноправовое
регулирование государственного заказа
7
обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
1.2. Законодательство Российской Федерации и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации
о размещении заказов
Законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Основным
федеральным законом, регулирующим отношения в области
размещения
заказов,
является
Федеральный
закон
от
21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд». Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать данному Федеральному закону.
Нормы федерального законодательства не применяются в случаях, если услуги для государственных и муниципальных нужд оказываются международными финансовыми организациями, созданными в соответствии:
с международными договорами, участником которых
является Российская Федерация;
с международными финансовыми организациями, с
которыми Российская Федерация заключила международные договоры1.
1 Перечень указанных международных финансовых организаций утверждается Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от
20.04.2007 № 53-ФЗ).
Государственный заказ 8 1.3. Требования к участникам размещения заказа при размещении заказа путем проведения торгов При размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов; непроведение ликвидации участника размещения заказа – юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника размещения заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе; отсутствие у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период. Участник размещения заказа считается соответствующим установленному требованию в случае, если он обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации и решение по такой жалобе на день рассмотрения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Законодательное и нормативноправовое
регулирование государственного заказа
9
Правительство Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования к участникам размещения заказа при размещении заказа для нужд обороны страны
и безопасности государства. Это могут быть требования о наличии у участников размещения заказа производственных
мощностей, технологического оборудования, финансовых и
трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров,
выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом
заказа. Требования предъявляются ко всем участникам размещения заказа.
Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия проверяет соответствие участников размещения заказа требованию об обладании участниками размещения заказа исключительными правами на объекты интеллектуальной собственности. Это также распространяется на
требования о непроведении ликвидации участника размещения заказа, неприостановлении деятельности участника размещения заказа, отсутствие у участника размещения заказа
задолженности по обязательным платежам. При этом заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия не вправе возлагать на участников размещения заказа
обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у
соответствующих органов и организаций сведения1:
о проведении ликвидации участника размещения заказа
– юридического лица, подавшего заявку на участие в
конкурсе или заявку на участие в аукционе;
о принятии арбитражным судом решения о признании
такого участника – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом;
1 В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требование о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, они
вправе запросить сведения об акте приемки объекта капитального строительства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию.
Государственный заказ
10
об открытии конкурсного производства, о приостановлении деятельности такого участника;
о наличии задолженностей такого участника по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня и в государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год;
об обжаловании наличия таких задолженностей и о результатах рассмотрения жалоб.
Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная комиссия обязаны отстранить участника от участия в
конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в
документах, представленных участником размещения заказа,
а также установления факта:
проведения ликвидации участника размещения заказа –
юридического лица;
принятия арбитражным судом решения о признании
участника размещения заказа – юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротом;
об открытии конкурсного производства, факта приостановления деятельности такого участника;
факта наличия у такого участника задолженности по
обязательным платежам в бюджеты любого уровня или
государственные внебюджетные фонды за прошедший
календарный год, размер которой превышает двадцать
пять процентов балансовой стоимости активов такого
участника по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период1.
Решение заказчика, уполномоченного органа, конкурсной или аукционной комиссии об отстранении участника
размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо
решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в
1 При условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Законодательное и нормативноправовое регулирование государственного заказа 11 допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть обжаловано участником размещения заказа. Основанием для признания судом торгов недействительными по иску заинтересованного лица или по иску уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления является допуск заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией к участию в торгах участника размещения заказа: который в соответствии с законом не может быть допущен к участию в торгах; если заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной или аукционной комиссией были установлены факт, препятствующий этому; в случае отказа в допуске к участию в торгах по иным основаниям, чем указаны в законе. 1.4. Государственные и муниципальные контракты, заказы, задания Основанием для заключения государственных и муниципальных контрактов является намерение договаривающихся сторон осуществить поставку товаров для государственных или муниципальных нужд. Собственно поставка осуществляется на основе государственного или муниципального контракта, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд1. По государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее – государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государст 1 К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506–522 ГК РФ) и иные законы.
Государственный заказ
12
венному или муниципальному заказчику либо по его указанию
иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик
обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке,
предусмотренном законодательством о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
Государственный или муниципальный заказчик, разместивший заказ, обязан заключить государственный или муниципальный контракт. Заключение государственного или муниципального контракта для поставщика (исполнителя) является обязательным лишь в случаях, установленных законом, и
при условии, что все убытки, которые могут быть причинены
поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного или муниципального контракта будут возмещены1
государственным или муниципальным заказчиком.
Заключение договора поставки товаров для государственных
или муниципальных нужд. Если государственным или муниципальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров
осуществляется поставщиком (исполнителем) по договорам
поставки товаров для государственных или муниципальных
нужд, заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подписания государственного или муниципального контракта направляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение2 о
прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).
1 Исключение составляют государственные заказчики – казенные предприятия. Убытки также не возмещаются в случае, если победитель торгов или
проведения запроса котировок цен на товары уклоняется от заключения
государственного или муниципального контракта и имеет место заведомое
занижение предлагаемой цены контракта.
2 Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), выданное государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с
государственным или муниципальным контрактом, является основанием
заключения договора поставки товаров для государственных или муниципальных нужд.
Доступ онлайн
от 328 ₽
В корзину