Текстовые фрагменты публикации
Н.А. Мамедова
Государственный заказ
Москва
Инфра-М
2016
Н.А. Мамедова
Государственный заказ
Учебно-методический комплекс
Москва
Инфра-М; Znanium.com
2016
Мамедова, Н.А.
Государственный заказ: Учебно-методический комплекс / Н.А.
Мамедова. – М.: Инфра-М; Znanium.com, 2016. – 271 с.
ISBN 978-5-16-105172-6 (online)
ISBN 978-5-16-105172-6 (online)
© Н.А. Мамедова, 2011, 2016
Оглавление
Глава 1. Законодательное и нормативно-правовое
регулирование государственного заказа ................
6
1.1. Общие положения: понятие и сущность
государственного заказа .......................................................
6
1.2. Законодательство Российской Федерации и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации
о размещении заказов ...........................................................
7
1.3. Требования к участникам размещения заказа
при размещении заказа путем проведения торгов ........
8
1.4. Государственные и муниципальные контракты,
заказы, задания .......................................................................
11
1.5. Органы государственного и муниципального
управления, функционирующие в системе
государственного заказа .......................................................
15
Глава 2. Процесс государственного регулирования
государственного заказа .............................................. 21
2.1. Государственные и муниципальные нужды ...................
21
2.2. Государственные и муниципальные заказчики .............
22
2.3. Участники размещения заказов .........................................
26
2.4. Обеспечение защиты прав и законных интересов
участников размещения заказов ........................................
30
2.5. Контроль за размещением и исполнением
государственного заказа .......................................................
40
2.6. Ответственность по государственному
и муниципальному заказу ...................................................
48
Глава 3. Информационное обеспечение размещения
заказов ............................................................................... 51
3.1. Конкурсная документация ..................................................
51
3.2. Размещение государственного заказа на
электронной площадке ........................................................
56
3.3. Информация о государственных и муниципальных
заказах (в том числе на Интернет-сайтах).
Обслуживание и обеспечение
функционирования официального сайта .......................
59
3.4. Автоматизированная информационная система ведения
Единого реестра контрактов и торгов города Москвы .....
64
3.5. Представление информации в органы,
уполномоченные на осуществление контроля
в сфере размещения заказов ...............................................
67
3.6. Реестр контрактов ..................................................................
69
3.7. Реестр недобросовестных поставщиков ...........................
72
3.8. Реестр специалистов по размещению
государственного заказа .......................................................
76
3.9. Статистическая отчетность и бюджетный учет
в системе государственного заказа ....................................
79
Глава 4. Размещение заказов на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для
государственных или муниципальных нужд ....... 86
4.1. Размещение заказа путем проведения конкурса ...........
86
4.2. Размещение заказа путем проведения аукциона ........... 119
4.3. Размещение заказов путем запроса котировок ............... 147
4.4. Размещение заказа путем запроса котировок
в целях оказания гуманитарной помощи либо
ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций
природного или техногенного характера ....................... 158
4.5. Размещение заказа у единственного поставщика
(исполнителя, подрядчика) и особенности
размещения заказа в соответствии с решением
Правительства Российской Федерации ............................ 168
Глава 5. Анализ деятельности органов государственного
и муниципального управления, функционирую-
щих в системе государственного заказа ................... 180
5.1. Мониторинг деятельности органов государственного
и муниципального управления,
функционирующих в системе государственного
заказа в период 2010-2011 г.г. ............................................... 180
5.2. Направления совершенствования системы размещения
государственного и муниципального заказа .................. 188
Тест ..................................................................................................... 199
Практикум по дисциплине ........................................................ 206
Сведения о дисциплине .............................................................. 242
Вопросы для проверки знаний ................................................. 244
Вопросы для проведения форумов ......................................... 248
Словарь ............................................................................................. 249
Литература ....................................................................................... 255
Приложение .................................................................................... 261
Государственный заказ
6
Глава 1.
Законодательное и нормативно-
правовое регулирование
государственного заказа
1.1. Общие положения: понятие и сущность
государственного заказа
Для размещения заказов на поставки товаров, выполне-
ние работ, оказание услуг для государственных или муници-
пальных нужд (далее – размещение заказа) определен единый
порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства
экономического пространства на территории Российской Фе-
дерации.
Под размещением заказов понимаются действия заказ-
чиков, уполномоченных органов по определению поставщи-
ков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними
государственных или муниципальных контрактов, а также
иных гражданско-правовых договоров в любой форме.
Эти действия осуществляются в целях:
эффективного использования средств бюджетов и вне-
бюджетных источников финансирования;
расширения возможностей для участия физических и
юридических лиц в размещении заказов и стимулирова-
ния такого участия;
развития добросовестной конкуренции;
совершенствования деятельности органов государствен-
ной власти и органов местного самоуправления в сфере
размещения заказов;
Законодательное и нормативноправовое
регулирование государственного заказа
7
обеспечения гласности и прозрачности размещения за-
казов, предотвращения коррупции и других злоупот-
реблений в сфере размещения заказов.
1.2. Законодательство Российской Федерации и иные
нормативные правовые акты Российской Федерации
о размещении заказов
Законодательство Российской Федерации о размеще-
нии заказов основывается на положениях Гражданского ко-
декса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Россий-
ской Федерации и федеральных законов, регулирующих от-
ношения, связанные с размещением заказов. Основным
федеральным законом, регулирующим отношения в области
размещения
заказов,
является
Федеральный
закон
от
21.07.2005 № 94-ФЗ (ред. от 27.07.2010) «О размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд». Нормы права, со-
держащиеся в иных федеральных законах и связанные с раз-
мещением заказов, должны соответствовать данному Феде-
ральному закону.
Нормы федерального законодательства не применяют-
ся в случаях, если услуги для государственных и муниципаль-
ных нужд оказываются международными финансовыми ор-
ганизациями, созданными в соответствии:
с международными договорами, участником которых
является Российская Федерация;
с международными финансовыми организациями, с
которыми Российская Федерация заключила междуна-
родные договоры1.
1 Перечень указанных международных финансовых организаций утвержда-
ется Правительством Российской Федерации (в ред. Федерального закона от
20.04.2007 № 53-ФЗ).
Государственный заказ
8
1.3. Требования к участникам размещения заказа при
размещении заказа путем проведения торгов
При размещении заказа путем проведения торгов уста-
навливаются следующие обязательные требования к участни-
кам размещения заказа:
соответствие участников размещения заказа требовани-
ям, устанавливаемым в соответствии с законодательст-
вом Российской Федерации к лицам, осуществляющим
поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, яв-
ляющихся предметом торгов;
непроведение ликвидации участника размещения заказа
– юридического лица и отсутствие решения арбитраж-
ного суда о признании участника размещения заказа –
юридического лица, индивидуального предпринимате-
ля банкротом и об открытии конкурсного производства;
неприостановление деятельности участника размеще-
ния заказа в порядке, предусмотренном Кодексом Рос-
сийской Федерации об административных правонару-
шениях, на день подачи заявки на участие в конкурсе
или заявки на участие в аукционе;
отсутствие у участника размещения заказа задолженно-
сти по начисленным налогам, сборам и иным обязатель-
ным платежам в бюджеты любого уровня или государст-
венные внебюджетные фонды за прошедший календар-
ный год, размер которой превышает двадцать пять
процентов балансовой стоимости активов участника
размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности
за последний завершенный отчетный период. Участник
размещения заказа считается соответствующим установ-
ленному требованию в случае, если он обжалует нали-
чие указанной задолженности в соответствии с законо-
дательством Российской Федерации и решение по такой
жалобе на день рассмотрения заявки на участие в кон-
курсе или заявки на участие в аукционе не принято.
Законодательное и нормативноправовое
регулирование государственного заказа
9
Правительство Российской Федерации вправе устанав-
ливать дополнительные требования к участникам размеще-
ния заказа при размещении заказа для нужд обороны страны
и безопасности государства. Это могут быть требования о на-
личии у участников размещения заказа производственных
мощностей, технологического оборудования, финансовых и
трудовых ресурсов, необходимых для производства товаров,
выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом
заказа. Требования предъявляются ко всем участникам раз-
мещения заказа.
Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аук-
ционная комиссия проверяет соответствие участников разме-
щения заказа требованию об обладании участниками разме-
щения заказа исключительными правами на объекты интел-
лектуальной собственности. Это также распространяется на
требования о непроведении ликвидации участника размеще-
ния заказа, неприостановлении деятельности участника раз-
мещения заказа, отсутствие у участника размещения заказа
задолженности по обязательным платежам. При этом заказ-
чик, уполномоченный орган, конкурсная или аукционная ко-
миссия не вправе возлагать на участников размещения заказа
обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.
Заказчик, уполномоченный орган вправе запросить у
соответствующих органов и организаций сведения1:
о проведении ликвидации участника размещения заказа
– юридического лица, подавшего заявку на участие в
конкурсе или заявку на участие в аукционе;
о принятии арбитражным судом решения о признании
такого участника – юридического лица, индивидуально-
го предпринимателя банкротом;
1 В случае, если заказчиком, уполномоченным органом установлено требо-
вание о вводе объекта капитального строительства в эксплуатацию, они
вправе запросить сведения об акте приемки объекта капитального строи-
тельства, предоставляемом при получении разрешения на ввод объекта в
эксплуатацию.
Государственный заказ
10
об открытии конкурсного производства, о приостанов-
лении деятельности такого участника;
о наличии задолженностей такого участника по начис-
ленным налогам, сборам и иным обязательным плате-
жам в бюджеты любого уровня и в государственные вне-
бюджетные фонды за прошедший календарный год;
об обжаловании наличия таких задолженностей и о ре-
зультатах рассмотрения жалоб.
Заказчик, уполномоченный орган, конкурсная или аук-
ционная комиссия обязаны отстранить участника от участия в
конкурсе или аукционе на любом этапе их проведения в слу-
чае установления недостоверности сведений, содержащихся в
документах, представленных участником размещения заказа,
а также установления факта:
проведения ликвидации участника размещения заказа –
юридического лица;
принятия арбитражным судом решения о признании
участника размещения заказа – юридического лица, ин-
дивидуального предпринимателя банкротом;
об открытии конкурсного производства, факта приоста-
новления деятельности такого участника;
факта наличия у такого участника задолженности по
обязательным платежам в бюджеты любого уровня или
государственные внебюджетные фонды за прошедший
календарный год, размер которой превышает двадцать
пять процентов балансовой стоимости активов такого
участника по данным бухгалтерской отчетности за по-
следний завершенный отчетный период1.
Решение заказчика, уполномоченного органа, конкурс-
ной или аукционной комиссии об отстранении участника
размещения заказа от участия в конкурсе или аукционе либо
решение конкурсной или аукционной комиссии об отказе в
1 При условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие ука-
занной задолженности в соответствии с законодательством Российской Фе-
дерации.
Законодательное и нормативноправовое
регулирование государственного заказа
11
допуске к участию в конкурсе или аукционе может быть об-
жаловано участником размещения заказа.
Основанием для признания судом торгов недействи-
тельными по иску заинтересованного лица или по иску упол-
номоченных на осуществление контроля в сфере размещения
заказов федерального органа исполнительной власти, органа
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, ор-
гана местного самоуправления является допуск заказчиком,
уполномоченным органом, конкурсной или аукционной ко-
миссией к участию в торгах участника размещения заказа:
который в соответствии с законом не может быть допу-
щен к участию в торгах;
если заказчиком, уполномоченным органом, конкурсной
или аукционной комиссией были установлены факт,
препятствующий этому;
в случае отказа в допуске к участию в торгах по иным
основаниям, чем указаны в законе.
1.4. Государственные и муниципальные контракты,
заказы, задания
Основанием для заключения государственных и муници-
пальных контрактов является намерение договаривающихся
сторон осуществить поставку товаров для государственных или
муниципальных нужд. Собственно поставка осуществляется на
основе государственного или муниципального контракта, а так-
же заключаемых в соответствии с ним договоров поставки това-
ров для государственных или муниципальных нужд1.
По государственному или муниципальному контракту на
поставку товаров для государственных или муниципальных
нужд (далее – государственный или муниципальный контракт)
поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государст-
1 К отношениям по поставке товаров для государственных или муници-
пальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506–522
ГК РФ) и иные законы.
Государственный заказ
12
венному или муниципальному заказчику либо по его указанию
иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик
обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.
Государственный или муниципальный контракт заклю-
чается на основе заказа на поставку товаров для государствен-
ных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке,
предусмотренном законодательством о размещении заказов
на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд.
Государственный или муниципальный заказчик, размес-
тивший заказ, обязан заключить государственный или муни-
ципальный контракт. Заключение государственного или му-
ниципального контракта для поставщика (исполнителя) явля-
ется обязательным лишь в случаях, установленных законом, и
при условии, что все убытки, которые могут быть причинены
поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государст-
венного или муниципального контракта будут возмещены1
государственным или муниципальным заказчиком.
Заключение договора поставки товаров для государственных
или муниципальных нужд. Если государственным или муници-
пальным контрактом предусмотрено, что поставка товаров
осуществляется поставщиком (исполнителем) по договорам
поставки товаров для государственных или муниципальных
нужд, заказчик не позднее тридцатидневного срока со дня подпи-
сания государственного или муниципального контракта направ-
ляет поставщику (исполнителю) и покупателю извещение2 о
прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю).
1 Исключение составляют государственные заказчики – казенные предпри-
ятия. Убытки также не возмещаются в случае, если победитель торгов или
проведения запроса котировок цен на товары уклоняется от заключения
государственного или муниципального контракта и имеет место заведомое
занижение предлагаемой цены контракта.
2 Извещение о прикреплении покупателя к поставщику (исполнителю), вы-
данное государственным или муниципальным заказчиком в соответствии с
государственным или муниципальным контрактом, является основанием
заключения договора поставки товаров для государственных или муници-
пальных нужд.
Фрагмент текстового слоя документа размещен для индексирующих роботов.
Для полноценной работы с документом, пожалуйста, перейдите в
ридер.
