Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов

ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ 
Академия права и управления 
 

 

 

 

 

 

 

 

 

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 
ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ 
 

 

Учебное пособие 

 

Под общей редакцией заместителя директора ФСИН России 
генерал-майора внутренней службы А.А. Рудого 
 

 

 

 

 

 
 
 
 
Рязань 
2013 

ББК 67.409.01 
           О-13 
Рецензенты: 
Ю.С. Бадальянц, доктор исторических наук, профессор, заслуженный работник высшей школы Российской Федерации (Филиал Московского университета имени С.Ю. Витте, г. Рязань); 
А.Я. Гришко, доктор юридических наук, профессор (Уполномоченный по правам человека в Рязанской области) 
 
Коллектив авторов: 
Я.С. Ивасенко  – гл. 1, 15 (в соавторстве с С.Н. Смирновым), 13, 14;  
Ф.В. Грушин, кандидат юридических наук,  –  гл. 2 (в соавторстве с 
Т.А.  Коржиковой); 
Т.А. Коржикова, кандидат юридических наук, – гл. 2 (в соавторстве с Ф.В. Грушиным); 
С.Р. Тютиков, кандидат юридических наук, доцент, –  гл. 3, 9; 
В.Н. Чорный, кандидат юридических наук, профессор, – гл. 6, 8;  
С.Н. Смирнов, кандидат юридических наук, доцент, – гл. 4, 5, 7, 11, 
15 (в соавторстве с Я.С. Ивасенко), 16; 
С.М. Зубарев, доктор юридических наук, профессор, –  гл. 10, 17; 
И.А. Давыдова, кандидат юридических наук, доцент, – § 1, 2 гл. 12; 
В.Н. Белик, кандидат юридических наук, доцент, – § 3 гл. 12. 
 
 
О-13 
Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов : учеб. пособие / Я.С. Ивасенко [и др.]; под общ. 
ред. А.А. Рудого. – Рязань : Академия ФСИН России, 2013. – 446 с. 
ISBN 978-5-7743-0601-5 
 
В учебном пособии на основе анализа международного и национального законодательства, правоприменительной деятельности различных правоохранительных органов, а также зарубежного опыта освещены 
проблемы обеспечения и защиты прав человека в уголовно-исполнительной системе. Особое внимание уделено отдельным категориям граждан, попавших в сферу уголовной юстиции (несовершеннолетних, женщин, иностранцев), представлены механизмы правозащитной деятельности, направленные на обеспечение реализации принципа законности при 
исполнении и отбывании уголовных наказаний. 
Предназначено для курсантов, слушателей, адъюнктов, соискателей, преподавателей образовательных учреждений и практических работников ФСИН 
России, а также для всех, кто интересуется вопросами защиты прав человека. 

ББК 67.409.01 

ISBN 978-5-7743-0601-5                                       © Коллектив авторов, 2013 
                                                                                 © Академия ФСИН России, 2013 

Предисловие 
 
Предлагаемое вашему вниманию учебное пособие является одним из первых изданий, посвященных рассмотрению проблем, связанных с защитой прав человека в уголовно-исполнительной системе. 
Оно направлено на обеспечение преподавания (изучения) в высших 
учебных заведениях Федеральной службы исполнения наказаний 
специального курса «Обеспечение прав человека в деятельности правоохранительных органов». Необходимость и актуальность его разработки назрела давно. Обусловлено это многими факторами, включая пристальное внимание различных международных правозащитных 
организаций 
к 
данным 
вопросам, 
совершенствование 
соответствующих национальных  институтов, наличие нарушений, в 
том числе грубых, прав лиц, изолированных от общества. В связи с 
этим полагаем, что создание учебного пособия, которое содержит 
комплексный материал, направленный на обобщение теории и практики правозащитной деятельности в пенитенциарной сфере, является 
оправданным и необходимым. 
Содержание учебного пособия охватывает наиболее значимые 
темы, связанные с правовыми и организационными проблемами 
реализации правового статуса лиц, содержащихся под стражей, отбывающих различные виды уголовных наказаний, персонала уголовно-исполнительной системы. В отдельном разделе раскрывается 
сущность контрольной правоохранительной деятельности со стороны государственных органов России (Президента РФ, Парламента 
РФ, Правительства РФ, Уполномоченного по правам человека в 
Российской Федерации, судебной системы и прокуратуры, Минюста и ФСИН России), общественных объединений, а также Европейского Суда по правам человека, Комитета ООН по правам человека, 
Комитета по предупреждению пыток и других международных 
структур.  
С учетом многоаспектности тематики исследования в работе анализируются нормативные правовые акты из различных отраслей права: 
конституционного, гражданского, трудового, административного, уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного и др. 

Учебное пособие подготовлено коллективом авторов – учеными, 
практическими работниками, непосредственно соприкасающимися с 
обозначенными направлениями деятельности уголовно-исполнительной системы. Это дает основание считать, что оно будет интересно широкому кругу читателей: курсантам, слушателям, студентам, 
соискателям, профессорско-преподавательскому составу вузов ФСИН 
России, других учебных заведений юридического профиля, ведущих 
подготовку кадров по специальности «Правоохранительная деятельность», сотрудникам уголовно-исполнительной системы и всем, кто 
интересуется подобной тематикой. 

Раздел I. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ  
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА  
В УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЕ 
  
Глава 1. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ 
ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЛИЦ, НАХОДЯЩИХСЯ  
В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ 
 
§ 1. Понятие прав и свобод человека и гражданина   
и их классификация 
 
В ст. 1 Конституции Российской Федерации Россия характеризуется в том числе и как правовое государство. Правовое государство «связано» правом, исходит из признания неотчуждаемых (прирожденных) 
прав и свобод человека и возложения на государство обязанности соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. 
Длительное время среди юристов дискутируются два основных 
подхода к природе и сущности прав человека, но, так как эта проблема является одной из важнейших для уяснения в общей проблеме защиты прав человека, остановимся на ней более подробно.  
Согласно первому подходу права человека – это его естественные 
прирожденные свойства, с одной стороны, не зависящие от их признания государством, то есть неотчуждаемые, а с другой – связывающие государство, гарантируемые и охраняемые им права как требования, обусловленные природой человека.  
Второй подход – позитивистский – исходит из того, что права 
гражданина производны от государства, которое по своему усмотрению определяет их вид, содержание и объем, то есть «дарует» их ему. 
Таким образом, «права человека» и «права гражданина» – категории близкие, но несовпадающие. Они имеют различный философский, нравственный и правовой смысл. Права человека – это неотъемлемые права и свободы личности, которые индивид приобретает в 
силу рождения. Права гражданина неотделимы от позитивного права 
и приобретаются в силу установлений государства. В связи с этим 
понятие «права человека» по содержанию более объемное, чем кате

гория «права гражданина», оно охватывает право каждого индивида 
на свободу мысли, совести, религии, убеждения, выражение своего 
мнения; ассоциации и мирные собрания; передвижения; здоровую 
окружающую среду и т. д. Соответственно права гражданина имеют 
более ярко выраженный политический и юридический характер. 
Права человека объемлют не только отдельных лиц, но и целые 
общности (например, детей, женщин, национальные меньшинства). 
Права граждан охватывают гораздо меньший круг субъектов правоотношений: граждан, апатридов, иностранцев, лиц с двойным гражданством. 
Права человека предполагают большую сферу международноправовых отношений в силу того, что носят глобальный характер. 
Права граждан также являются предметом международно-правового 
регулирования, но в гораздо меньшем объеме. 
Нельзя не видеть различия понятий «права человека» и «права 
гражданина» по времени возникновения. Естественные и неотчуждаемые права человека приобретаются с момента рождения (ч. 2 ст. 17 
Конституции РФ). Права граждан в полном объеме возникают в нашей стране только с 18 лет. 
Права человека закреплены прежде всего в нормах международного 
права, тогда как права гражданина главным образом – в национальном 
законодательстве.  
Права человека служат своего рода ограничителем вмешательства государства в частную жизнь граждан. Так, в ст. 15 Всеобщей декларации прав человека (1948)1 предусматривается: 1) каждый человек 
имеет право на гражданство; 2) никто не может быть произвольно 
лишен своего гражданства или права изменить гражданство. 
Категория «права человека» подчеркивает неотчуждаемость прав 
личности как таковой, исходя из присущих всем членам человеческого 
общества свободы и достоинства. Второе понятие исходит из характеристики прав личности как гражданина государства, определяет его 
права и свободы как такового. 

                                                 
1 См.: Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г. // Уголовно-исполнительное право: сб. нормат. актов / сост. П.Г. Пономарев, В.С. Радкевич, В.И. Селиверстов. М., 1997. 

В Конституции РФ впервые в отечественной истории нашли свое 
закрепление отдельно «права человека», то есть эта категория признана юридически. В конкретном перечне прав и свобод обе категории в значительной степени совпадают, но не сливаются, сохраняя 
различия. В связи с этим в большинстве статей права и свободы адресуются «каждому», в части из них – «гражданину». 
Из общей теории права известно, что права и свободы следует понимать как меру возможного поведения личности. Оба эти понятия, как 
в международном, так и в национальном законодательстве, а также в 
юридической литературе, как правило, употребляются как синонимы. 
Действительно, они весьма схожи, поскольку оба определяются через 
правовую возможность. И при осуществлении права, и при реализации 
свободы речь идет о возможности избрать тот или иной вариант поведения, пользоваться предусмотренными благами. 
В то же время эти категории не слились и по-прежнему употребляются и в международно-правовых актах, и в нормативных актах национального законодательства. Обусловлено это тем, что исторически в 
них было заложено разное содержание. Понятие «право» обозначало 
возможность получения каких-то социальных благ – «право на…». 
Свобода – это возможность избежать каких-то ограничений (прежде 
всего исходящих от государства) – «свобода от…» 
Указанные различия между рассматриваемыми категориями сложились в результате необходимости выделить независимость правовых возможностей человека от государства, подчеркнуть его самостоятельность. 
В последние годы в ряде нормативных актов, в том числе в Конституции РФ, стала употребляться такая правовая категория, как «законный интерес». Законные интересы, также как права и свободы, определяют меру возможного поведения личности. Однако в отличие от 
последних им не противостоят прямые юридические обязанности соответствующих лиц (контрагентов), они не имеют твердых юридических 
гарантий, у них слабее материальная база1. В связи с этим выполнение 
                                                 
1 См.: Матузов Н.И. Правовая система и личность. Саратов, 1987. С. 112; Уголовно-исполнительное право: учебник / под ред. И.В. Шмарова. М., 1996. С. 94; 
Минязева Т.Ф. Правовой статус личности осужденных в РФ. М., 2001. С. 218–223. 

притязаний их обладателей не является безусловным. Тем не менее эти 
интересы являются законными, поскольку закрепляются каким-либо 
нормативным правовым актом и, следовательно, охраняются и защищаются законом. Законные интересы являются составной частью только правового статуса гражданина. 
Наряду с национальным законодательством важная роль в регулировании прав и свобод человека и гражданина принадлежит принципам и нормам международного права. Основанием для этого являются предписания действующей Конституции РФ, закрепленные в  
ч. 4 ст. 15: «Общепризнанные принципы и нормы международного 
права и международные договоры Российской Федерации являются 
составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». 
В преамбуле Устава ООН (1945) особо подчеркивается решимость народов утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности. На основании этого 
смыслом и сущностью современного международного права является закрепление, обеспечение и гарантии прав и свобод человека 
как важнейшей основы общемирового гуманитарного права. Ярким 
примером последнего является формирование и развитие единого 
правового пространства Западной Европы, существование надгосударственных институтов международных организаций Совета Европы или Европейского Союза.  
К числу наиболее важных международных актов, без учета 
которых правовой статус в любой стране был бы, по меньшей мере, неполным, относятся такие основополагающие документы, 
как: Всеобщая декларация прав человека (1948), Международный 
пакт об экономических, социальных и культурных правах (1966), 
Международный пакт о гражданских и политических правах 
(1966) и др.1 

                                                 
1 См.: Международная защита прав и свобод человека: сб. док. М., 1990. 

Одним из важных и по-прежнему дискуссионных вопросов является классификация прав и свобод человека и гражданина. Система прав, свобод и обязанностей, охватывающая в своей совокупности правовой статус личности, состоит как из основных (конституционных), так и иных прав и свобод, установленных в отраслевом 
законодательстве и нередко конкретизирующих основные. Если в 
системе всех прав и обязанностей положение человека и гражданина 
закрепляется во всех деталях и подробностях, то конституционные 
права, свободы и обязанности содержат лишь его общие основы. 
Именно права, свободы и обязанности являются предметом дальнейшего нашего рассмотрения. 
Классификация, как и всякие приемы и методы изучения, носит 
субъективный характер, то есть каждый ученый вправе иметь свой 
взгляд на эту проблему1. В связи с этим существует несколько вариантов классификаций прав и свобод, различающихся по заложенным 
в их основу критериям. Так, в зависимости от субъектов их делят на 
права и свободы человека и права и свободы гражданина, в зависимости от вида субъекта – на индивидуальные и групповые. Однако чаще 
всего, полагаем, такое выделение наиболее конструктивно, права и 
свободы различаются по их содержанию. Именно по такому признаку 
выделяют права, свободы и обязанности человека и гражданина: Л.Д. Воеводин2 – в сфере личной безопасности и частной жизни; в области государственной и общественно-политической жизни; в области экономической, социальной и культурной деятельности; Е.И. Козлов, 
О.Е. Кутафин3 – личные; политические; социально-экономические; 
В.Г. Стрекозов, Ю.Д. Казанчев4 – личные права и свободы; политические; экономические; социально-культурные; права и свободы человека и гражданина. 

                                                 
1 См.: Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России: учеб. пособие. М., 1997. С. 181. 
2 См.: Там же. С. 184. 
3 См.: Козлов Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России. М., 
1995. С. 197. 
4 См.: Стрекозов В.Г., Казанчев Ю.Д. Государственное (конституционное) 
право Российской Федерации: учебник. М., 1995. С. 123–124. 

§ 2. Личные права и свободы подозреваемых,  
обвиняемых и осужденных 
 
Личные права и свободы подозреваемых, обвиняемых и осужденных относятся к естественным, то есть принадлежащим каждому человеку независимо от наличия или отсутствия у него гражданства.  
В Конституции РФ они закреплены в ст. 20 и ч. 1 ст. 29. Каждое из 
прав и свобод, составляющих эту группу, характеризует человека и 
гражданина как биосоциальное существо. Это наиболее обширная 
группа прав и свобод личности. История их возникновения, становления и развития иллюстрирует всю систему прав, свобод и обязанностей личности в целом. Всех их можно разбить на три подгруппы: в 
первую входят такие права, как право на жизнь человека, неприкосновенность личности, защита чести и достоинства; во вторую – все те 
права, которые обеспечивают тайну индивидуальной семейной жизни; 
третью составляют свобода мысли, слова и совести. 
Рассмотрим первую подгруппу прав. 
Статья 20 Конституции РФ провозглашает право человека на 
жизнь во всех ее формах и проявлениях. Это право возникает с момента рождения человека и сохраняется до его смерти. В Конституции РФ предусмотрена возможность применения смертной казни, 
также этот вид наказания закреплен в Уголовном кодексе Российской Федерации (ст. 44 УК РФ), однако оно не применяется как результат выполнения нашим государством обязательств при вступлении в Совет Европы. Отмена смертной казни в государствах, входящих в состав Совета Европы, продиктована требованиями протокола 
№ 6 к Европейской конвенции о защите прав человека и основных 
свобод1. 
Даже лишение человека жизни по его просьбе с целью избавления от предсмертных страданий (эвтаназия) рассматривается как нарушение права на жизнь. Так, в ст. 45 Основ законодательства Российской Федерации от 22 июля 1993 г. № 5487-1 «Об охране здоровья 

                                                 
1 См.: Относительно отмены смертной казни: протокол № 6 к Европейской 
конвенции о защите прав человека и основных свобод от 28 апреля 1983 г. // Рос. 
газ. 1995. 5 апр.