Обеспечение безопасности осужденных - представителей этнических групп от криминальных угроз в местах лишения свободы


ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ Оперативное управление Академия права и управления





Библиотечка сотрудника УИС







ОБЕСПЕЧЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ОСУЖДЕННЫХ -ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ЭТНИЧЕСКИХ ГРУПП ОТ КРИМИНАЛЬНЫХ УГРОЗ
В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ



Учебно-методическое пособие



Книга 37












Москва - Рязань
2011

ББК 67.515.1
      0-13



        Авторский коллектив: начальник Академии ФСИН России, доктор юридических наук, профессор А.Я. Гришко; заместитель начальника 2-го отдела Ц00РД ФБУ У0ТНМ ФСИН России кандидат юридических наук Р.М. Юсупов; начальник кафедры криминологии и организации профилактики преступлений Академии ФСИН России кандидат юридических наук, доцент А.П. Фильченко; докторант Академии ФСИН России кандидат юридических наук, доцент А.М. Зю-ков; соискатель Академии ФСИН России Н.Н. Карькина.

0-1 Обеспечение безопасности осужденных - представителей этнических групп от криминальных угроз в местах лишения свободы : учеб.-метод. пособие. - М.; Рязань : Академия ФСИН России, 2011. - Кн. 37. - 20 с.

         ISBN 978-5-7743-0411-0

















ББК 67.515.1

ISBN 978-5-7743-0411-0

© Коллектив авторов, 2011
© Академия ФСИН России, 2011

                ВМЕСТО ПРЕДИСЛОВИЯ




   Современная уголовная политика направлена на гуманизацию уголовного законодательства, что должно привести к сокращению количества подследственных и осужденных, существенно изменить условия их содержания. Реализация принципиально новых положений уголовного, уголовно-процессуального, уголовно-исполнительного законодательства, направленных на реформирование пенитенциарной системы, а также возросшая активность прокурорского надзора и общественного контроля за законностью исполнения уголовных наказаний позволили приблизить к требованиям международных стандартов порядок и условия содержания лиц, изолированных от общества, повысить уровень правовых гарантий их прав, свобод и законных интересов.
   В то же время, как было отмечено в Постановлении Правительства от 5 сентября 2006 г. № 540 «О Федеральной целевой программе „Развитие уголовно-исполнительной системы (2007-2016 годы)”», острейшей проблемой уголовно-исполнительной системы остается приведение условий содержания подследственных и осужденных в соответствие с законодательством Российской Федерации. Несмотря на предпринятые в последние годы Министерством юстиции Российской Федерации, Федеральной службой исполнения наказаний меры, направленные на улучшение условий содержания и медицинского обеспечения осужденных и лиц, заключенных под стражу, повышение эффективности противодействия преступлениям, прокурорами, общественными контролирующими организациями, в деятельности российской пенитенциарной системы отмечается ряд недостатков и отклонений от правовых норм, затрагивающих жизненно важные интересы и права осужденных.
   В современной уголовно-исполнительной системе России, в местах лишения свободы наблюдаются попытки дестабилизировать обстановку, создать такую ситуацию, когда любой конфликт между осужденными разрешался бы не представителями администрации, а представителями криминального сообщества, стремящимися к тому, чтобы осужденные жили не в соответствии с нормами уголовно-исполнительного законодательства, не по правилам

3

внутреннего распорядка, а по установленным ими «воровским» нормам и обычаям.
   Помимо других тенденций, дестабилизации обстановки в УИС в значительной мере способствует поведение представителей различных национально-этнических групп, взаимоотношения которых между собой или с представителями администрации учреждений, исполняющих наказания, могут приводить к криминальным конфликтам. Ситуацию усугубляет то, что в учреждениях УИС сосредоточиваются и содержатся осужденные к лишению свободы -руководители радикальных религиозных течений, в том числе исповедующие ваххабизм. В связи с этим осужденным - представителям различных этнических групп угрожает опасность как быть вовлеченными в криминально-криминогенные процессы в местах лишения свободы, так и стать жертвами преступлений, совершаемых по мотиву национальной, этнической, религиозной ненависти (в том числе на расовой почве).
   Несмотря на разработанность отдельных вопросов безопасности осужденных в местах лишения свободы, проблемы исполнения наказания в отношении лиц, принадлежащих к разным этническим группам, требуют самостоятельного глубокого анализа, выработки четких критериев оценки этносоциальных процессов, происходящих в учреждениях уголовно-исполнительной системы. В этом смысле практическая и теоретическая значимость данного пособия очевидна.

4

                ВЛИЯНИЕ ЭТНИЧЕСКОГО ФАКТОРА
                НА КРИМИНАЛЬНУЮ СИТУАЦИЮ
                В МЕСТАХ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ
                И ПРИЧИНЫ ЭТНИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ
                ОСУЖДЕННЫХ




  Проведенный анализ показывает, что 60 % осужденных к лишению свободы - лица, совершившие тяжкие и особо тяжкие преступления; четверть отбывает наказание за убийство и причинение тяжкого вреда здоровью, пятая часть - за разбой и грабеж, почти половина осужденных отбывают наказание во второй раз и более. Очевидно, что концентрация такого контингента на небольшой территории в течение ряда лет сама по себе уже криминогенна, что доказывается наличием особого вида преступности - пенитенциарной. В таких условиях с особой остротой встает проблема обеспечения безопасности осужденных от криминальных угроз в период исполнения наказания. Надлежащее обеспечение криминологической безопасности лиц, содержащихся в местах лишения свободы, позволит учреждениям УИС не только эффективно выполнять поставленные перед ними задачи, но и вопреки сложившемуся общественному мнению поставить лишение свободы в один ряд с иными, «безопасными», видами уголовного наказания.
  Важной составляющей системы обеспечения криминологической безопасности является учет этнического фактора. Осенью 2008 г. Советом Безопасности России в соответствии с протоколом решения оперативного совещания руководящего состава ФСИН России от 25 июня 2008 г. № 13-ЮК по вопросу «О подготовке материалов к оперативному совещанию Совета Безопасности Российской Федерации „О дополнительных мерах по повышению эффективности деятельности уголовно-исполнительной системы Российской Федерации”» среди прочих рассматривались вопросы криминологической характеристики изменения качественного состава осужденных (в том числе сравнительный анализ характеристики личности осужденных - представителей различных этнических групп), отбывающих наказания в исправительных учреждениях ФСИН России, совершенствования право

5

вого обеспечения деятельности УИС, условий реформирования уголовно-исполнительной системы (организационный и правовой аспекты), организационных мер по совершенствованию деятельности УИС с учетом зарубежной практики исполнения наказаний. На рассмотрении Совета Безопасности России находится проект «Стратегии национальной безопасности России до 2020 года», в котором отражена необходимость создания общенациональной системы противодействия терроризму, экстремизму и этническому сепаратизму. Данные документы ориентированы на решение проблем с учетом возникающих этнических проблем.
   В учреждениях УИС из общего числа осужденных в среднем 91 % являются представителями нации, составляющей большинство, то есть русскими, остальные (9 %) - представители 53 этнических групп. Ежегодная среднесписочная численность осужденных, содержащихся в учреждениях УИС за совершение преступлений, относящихся к террористическому блоку (а также бандитизм, участие в незаконных вооруженных формированиях на территории России, незаконный оборот оружия и взрывчатых веществ), и не принадлежащих к этнической совокупности «русские», составляет около 3000 человек (2,2 % из них - иностранцы). Самыми многочисленными группами осужденных являются азербайджанцы, армяне, грузины, украинцы, узбеки, молдаване, таджики. В общем числе осужденных к лишению свободы 5 % составляют граждане республик СНГ.
   Полученные данные позволяют критически оценивать ситуацию с обеспечением криминологической безопасности осужденных -представителей разных этнических групп. В результате изучения вопроса было установлено, что актуальность учета этнического фактора в системе обеспечения безопасности осужденных - представителей разных этнических групп обусловлена:
   во-первых, объективными проблемами в адаптации к условиям мест лишения свободы представителей разных этнических групп среди осужденных, большинство которых представлено русскоязычным населением славянских этносов. Проблемы в адаптации для представителей этнических групп можно подразделить следующим образом:

6

   проблемы языковые:
   - непонимание других групп осужденных;
   - непонимание требований и правил учреждения;
   - отсутствие контакта с персоналом;
   проблемы культурного характера:
   - недостаточное количество культурных мероприятий;
   - отсутствие возможности соблюдать религиозные обряды;
   -    отсутствие возможности получать и читать литературу на родном языке;
   проблемы психологического плана:
   -    криминальное воздействие на осужденного со стороны других групп осужденных (общей массы);
   -    воздействие со стороны отдельной этногруппы (например, конфликты между африканцами и индусами, между грузинами и чеченцами, между монголами и корейцами; между арабами и евреями);
   - воздействие со стороны своей этногруппы;
   -    воздействие со стороны персонала (например, проявление расизма);
   проблемы бытового и экономического характера: отсутствие денежных средств для обеспечения бытовых потребностей либо излишек денежных средств, поступающих от родственников;
   во-вторых, склонностью представителей этнических групп к объединению в группы противоправной направленности. Наиболее склонны к подобному объединению представители народов Северного Кавказа, среди которых особенно выделяются грузины. Они же наиболее подвержены влиянию института «воров в законе», хотя своего представителя в данном сообществе стремятся иметь представители всех народов. В связи с этим «кавказское крыло» «воров в законе» выглядит более «привлекательным» по сравнению со «славянским» для многих молодых осужденных, ориентированных на получение солидной материальной поддержки, убежденных в недопустимости ограничиваться в средствах обеспечения высоких криминальных доходов и полностью разделяющих идеи криминального предпринимательства. Традиционный общеуголовный «профессиональный» фанатизм части

7

«славянских» «воров в законе» воспринимается такими осужденными как признак отсталого и непрактического мышления.
   В настоящее время можно говорить о закрытости (латентности) поведения осужденных - представителей этнических групп.
   Тенденциями латентности в поведении со стороны осужденных -представителей этнических групп являются: структурирование этнических групп по кланово-родовому признаку; общность этносов (например, северокавказских, монголоидных, азиатских); подчиненность этногруппе и зависимость от нее; важность одобрения поведения со стороны этногруппы; наличие внутригрупповой поддержки; господство вертикальных межпоколенных связей (старейшины и молодежь); ярко выраженное стремление к самоидентификации и традиционализму.
   Этническая преступность и преступность представителей этнических групп в местах лишения свободы существует, принимая свои специфические формы (противодействие выполнению решений администрации, постоянная нелегальная связь с «волей» и организованной преступностью, проявление религиозной нетерпимости к иноверцам, существование глубоко законспирированных этнических преступных групп, влияние экстремистских исламских религиозных течений и др.). Не случайно почти 50 % сотрудников УИС указывают, что существующие в учреждениях этнические преступные группы пока находятся на стадии «консервации» их преступной деятельности, выражая обеспокоенность возможным негативным развитием.
   Учет этносоциальных групп, особенно включенных в криминогенные процессы в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, необходим с практической стороны, так как позволяет прогнозировать конфликтные ситуации на ранних стадиях, в процессе их зарождения. На фоне роста показателей насильственной преступности в местах лишения свободы в современной России в аспекте уголовно-исполнительной политики необходимо учитывать обострение национально-этнических проблем в учреждениях и органах, исполняющих наказания. По степени убывания напряженности и распространенности конфликты между осужденными - представителями разных этнических групп распределяются следующим образом: между славянскими народами и народами Кавказа; славянскими

8

народами и народами Средней Азии; народами Кавказа; народами Средней Азии и Кавказа; славянским и тюркским народами; славянами; финно-угорскими народами и народами Кавказа;
   в-третьих, желанием осужденных - представителей разных этнических групп завоевать авторитет среди осужденных и борьбой за распределение и перераспределение материальных и культурных благ и ценностей между этническими и национальными группами. В настоящее время две трети «воров в законе» представляют различные этнические (в узком значении - национальные) группы, среди которых: русские - 29,5 %, грузины - 37,4, таджики - 0,7, мордва -0,09, армяне - 6,6, белорусы - 0,58, татары - 0,77, украинцы - 2, дагестанцы - 3,1, казахи - 0,9, азербайджанцы - 5,6, башкиры - 0,48, туркмены - 0,48, евреи - 1,3, абхазы - 5,2, представители Прибалтики - 0,38, узбеки - 1,7, осетины - 0,48, чеченцы - 0,58, буряты -0,19, молдаване - 0,19, удмурты - 0,19, киргизы - 0,29 %.
   Объединение большого числа представителей различных национальных и этнических групп в условиях изоляции от общества создает предпосылки возникновения конфликтов или криминогенных ситуаций и является причиной совершения преступлений в учреждениях УИС. Хотя еще рано говорить о распространении среди осужденных религиозной нетерпимости к иноверцам и влиянии на них экстремистских исламских религиозных течений и псевдохристианских религиозных течений, однако прогнозировать появление и развитие негативных тенденций необходимо уже сейчас, когда в места лишения свободы после осуждения попадают радикально настроенные лица.
   Исследованиями установлено, что число преступлений, совершаемых в местах заключения, растет прямо пропорционально увеличению количества осужденных - представителей разных этнических групп. Наказание является проблематичным для представителей разных культур в условиях численного превосходства осужденных, представляющих коренную национальность, в связи с чем интеграция для иностранцев проходит труднее, и это является фактором, детерминирующим возникновение конфликтных ситуаций с участием представителей разных этнических групп.
   Происходящие в современной России процессы глобализации и «этнизации» не обошли стороной лиц, лишенных свободы. Кроме

9

того, увеличение количества национальных и этнических групп в местах лишения свободы и игнорирование имеющихся исторически сложившихся этнокультурных различий становятся поводом к возникновению конфликтов, поскольку способы взаимодействия этнонаций формируются в режиме как сотворчества, так и столкновения интересов. Если органы и учреждения, призванные осуществлять надзор за местами лишения свободы, не обращают должного внимания на детерминанты возможных конфликтов между представителями различных национальностей, то представители националистических движений, существующих в России, внимательно отслеживают ситуацию внутри УИС и пытаются воздействовать на правоохранительные органы.
   Проникновению экстремизма и этнического сепаратизма в учреждения ФСИН России должна противостоять вся система государственных органов, и деятельность в этой сфере следует начинать с разработки комплекса таких мер, которые будут учитывать все аспекты жизнедеятельности различных групп осужденных, их национальную (этническую) и религиозную принадлежность. В число этих мер необходимо включить ликвидацию языкового барьера, предоставление возможности получить среднее профессиональное и дальнейшее образование, организацию свободного времени, улучшение обслуживания и человеческих взаимоотношений.
   Таким образом, в рамках пенитенциарной профилактики самостоятельное значение приобретает этносоциальная безопасность осужденных от криминальных угроз, в основе которой - криминологическая защита осужденных - представителей разных этнических групп от преступных посягательств, а равно предупреждение их этнически окрашенного пенитенциарного преступного поведения и криминальной субкультуры. Осужденные - представители разных этнических групп в местах лишения свободы представляют собой специальный объект обеспечения криминологической безопасности в силу особого стереотипа поведения, ментальности, присущей представителю той или иной этногруппы, воспитания, полученного в иной социокультурной среде, соблюдения традиций и обычаев, не совпадающих с теми, которые поддерживает коренное население.

10